馬回 李志萌

摘 要：為進(jìn)一步完善水災(zāi)害防治、水資源保障、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理的“四位一體”長(zhǎng)江大保護(hù)與水安全保障體系，文章通過(guò)梳理長(zhǎng)江大保護(hù)與水安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新實(shí)踐成果與亟待突破的技術(shù)瓶頸，從加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究、突破“卡脖子”重大技術(shù)難點(diǎn)、構(gòu)建新時(shí)期科技創(chuàng)新供給機(jī)制等方面提出相關(guān)建議，可為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;四位一體;水環(huán)境治理;科技創(chuàng)新

中圖法分類(lèi)號(hào)：X322? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0506

2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)”“提升原始創(chuàng)新能力和水平”。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新正是不可或缺的動(dòng)力源泉和重要保障。近年來(lái)，長(zhǎng)江流域探求科學(xué)治水路徑，努力保障水生態(tài)安全，取得了較好的成績(jī)，但仍面臨諸多問(wèn)題，特別是重大技術(shù)問(wèn)題亟待解決。需要加大長(zhǎng)江大保護(hù)和水安全保障的科技創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，緊密?chē)@提升流域水資源保障水平、水環(huán)境治理現(xiàn)代化程度、水生態(tài)健康狀況、水災(zāi)害防治能力，構(gòu)建“四位一體”的長(zhǎng)江大保護(hù)與水安全保障體系，以推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)。

1? ?研究現(xiàn)狀

水是生命之源，治理水污染、保護(hù)水環(huán)境事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的高新技術(shù)手段運(yùn)用于水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水災(zāi)害防治的各個(gè)方面，成為新時(shí)期推進(jìn)流域水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

在水資源保護(hù)方面，為提高水資源效率，Solmes（2009）提出節(jié)水管理的資源需求側(cè)目標(biāo)和供給側(cè)目標(biāo)，以提高用水效率;為實(shí)現(xiàn)節(jié)水利用，Hussain（2017）為水資源開(kāi)發(fā)利用設(shè)計(jì)了節(jié)水灌溉模型;殷阿娜等人（2017）設(shè)計(jì)構(gòu)建了水生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新模型，有效測(cè)算京津冀水生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展效率。許繼軍等人（2020）對(duì)標(biāo)新時(shí)期長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新要求，認(rèn)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在水資源利用方面還存在用水方式粗放、廢污水排放嚴(yán)重、水生生物多樣性降低等嚴(yán)峻問(wèn)題，并基于流域水系的整體性和系統(tǒng)性，提出針對(duì)水環(huán)境惡化、水生態(tài)損害、水資源短缺和水旱災(zāi)害治理的“四水共治”構(gòu)想。

在水環(huán)境治理方面，Oitabi（2017）提出針對(duì)科威特等世界干旱地區(qū)，可以采取淡水回灌技術(shù)來(lái)有效緩解季節(jié)性缺水問(wèn)題。Liu（2018）通過(guò)設(shè)計(jì)可視化框架，將使現(xiàn)有水安全管理平臺(tái)的自動(dòng)化水平和應(yīng)急響應(yīng)效率有效提高。高復(fù)陽(yáng)（2019）提出建立完善長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五統(tǒng)一”機(jī)制，即通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、調(diào)度來(lái)預(yù)防并且治理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染問(wèn)題。楊桂山等人（2020）在系統(tǒng)分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨的水環(huán)境和大氣污染基礎(chǔ)上，建議率先實(shí)行水質(zhì)目標(biāo)管理，持續(xù)實(shí)施綠色生態(tài)保障工程。成長(zhǎng)春等人（2021）基于協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展理論，從城市群協(xié)同聯(lián)動(dòng)的角度提出促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的相關(guān)建議。

在水生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，Martin（2008）等人對(duì)德國(guó)西部河流流域進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究，建立地理信息的計(jì)量模型以及流域空間決策系統(tǒng)。Benson D（2012）等人研究了流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用的可持續(xù)性。楊冕、王銀（2018）運(yùn)用地理學(xué)時(shí)空分析與GIS可視化方法，模擬不同省份地區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃計(jì)劃。謝瑩（2019）基于CLUE-S模型模擬了重慶市土地利用情況，并提出優(yōu)化發(fā)展方案。王金南等人（2020）認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取差異化的保護(hù)修復(fù)措施，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，進(jìn)一步明確長(zhǎng)江干流、重要支流和湖泊的水源涵養(yǎng)區(qū)域范圍，規(guī)劃珍稀瀕危水生生物的休養(yǎng)生息周期。

在水災(zāi)害防治方面，張正濤（2015）通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)長(zhǎng)江流域水文站30年實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，將洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重現(xiàn)。Hollie等人（2016）以華盛頓州金縣綠河堤防工程為研究對(duì)象，設(shè)計(jì)了堤防快速評(píng)價(jià)方法，并對(duì)當(dāng)前防汛指導(dǎo)系統(tǒng)提出了更新建議。Pinter等人（2016）構(gòu)建了堤防殘余風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，并設(shè)計(jì)了堤防防護(hù)漫灘區(qū)二維柵格洪水模型。吳興征等人（2017）采用Monte Carlo法設(shè)計(jì)了斜墻式堤防。陳曜等（2018）基于四川省近30年洪水災(zāi)害數(shù)據(jù)資料，構(gòu)建了洪水災(zāi)區(qū)損害預(yù)估模型。李德寶（2018）以GIS、GDP、PS為基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建水災(zāi)害事件防控系統(tǒng)。殷杰等（2020）以上海黃浦江為研究對(duì)象，模擬黃浦江防汛墻潰堤情況，并利用Prob-2b模型構(gòu)建黃浦江汛期洪水危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)模型。

2? 水環(huán)境治理科技創(chuàng)新成效

近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江各省市積極貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，圍繞“四水共治”，形成了“四位一體”的水環(huán)境治理科技創(chuàng)新，在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的同時(shí)，許多技術(shù)領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了重大突破。

2.1? 水資源監(jiān)管水平持續(xù)提升，節(jié)水用水效率有效提高

明確提出水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”的主要目標(biāo);完成長(zhǎng)江流域重要水功能區(qū)劃分，成果已列入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》;充分利用南水北調(diào)工程，發(fā)揮工業(yè)用水、城市用水和生態(tài)用水的戰(zhàn)略作用;以提高用水效率為核心，主推節(jié)約用水技術(shù)，大力推進(jìn)長(zhǎng)江流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè);持續(xù)加快水利工程現(xiàn)代化建設(shè)，逐步建立起以防滲渠道和管道為主的輸水工程體系;改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉過(guò)程，結(jié)合當(dāng)?shù)毓喔惹闆r調(diào)整節(jié)水措施，優(yōu)化灌溉方式，有效緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺狀況;加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)用水達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高耗水工藝、技術(shù)和設(shè)備等（詳見(jiàn)表1）。

2.2? 水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格管控，重點(diǎn)行業(yè)污染有效遏制

集成水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警的關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用成果，建立了成套水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、損害鑒定評(píng)估等;開(kāi)發(fā)出重點(diǎn)行業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)，形成了污染防治可行技術(shù)指南;建立水污染防治最佳可行技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系，提出了重點(diǎn)行業(yè)污染防治BAT評(píng)估、驗(yàn)證與集成方法和技術(shù)體系（詳見(jiàn)表2）。

2.3? 水生態(tài)功能逐漸恢復(fù)，生物多樣性有效保護(hù)

強(qiáng)化受擾水域生境保護(hù)與修復(fù)，采取國(guó)土整治、植被恢復(fù)、岸線(xiàn)修復(fù)等措施，實(shí)施綜合修復(fù)治理，逐步恢復(fù)相應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)功能;針對(duì)關(guān)鍵物種棲息地，主要通過(guò)修建生態(tài)廊道，建設(shè)生物島，對(duì)生物棲息地進(jìn)行特殊保護(hù)等技術(shù)手段，營(yíng)造良好的生物棲息環(huán)境;結(jié)合重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物進(jìn)行封育保護(hù)，帶動(dòng)生態(tài)空間整體保護(hù)修復(fù)（詳見(jiàn)表3）。

2.4? 水災(zāi)害防治統(tǒng)籌謀劃，科技化、現(xiàn)代化水平有效提升

以重點(diǎn)工程為抓手，實(shí)施山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理技術(shù)等工作;優(yōu)化重點(diǎn)中小河流治理，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn);開(kāi)展了長(zhǎng)江流域水工程綜合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化流域聯(lián)合調(diào)度管理水平。提升整體防洪排澇能力，完善了岷江、嘉陵江、漢江、湘資沅澧四水、贛撫信饒修五河等主要支流及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖區(qū)重點(diǎn)圩垸堤防的建設(shè)，優(yōu)化了洞庭湖區(qū)、江漢平原區(qū)、鄱陽(yáng)湖區(qū)等重點(diǎn)澇區(qū)排澇、蓄澇工程建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，當(dāng)前，長(zhǎng)江流域已基本形成了以堤防為基礎(chǔ)、上游控制性水庫(kù)為骨干，其他干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程及防洪非工程措施相配套的綜合防洪技術(shù)體系（詳見(jiàn)表4）。

3水環(huán)境治理科技創(chuàng)新的瓶頸

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為我國(guó)新的歷史時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施的重要任務(wù)，其水環(huán)境治理領(lǐng)域科技創(chuàng)新仍面臨能力不足和不均衡的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了科技創(chuàng)新發(fā)揮在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵性作用。

3.1? 節(jié)水、用水整體效率不高

當(dāng)前長(zhǎng)江流域水資源利用方式和技術(shù)還較為粗放，節(jié)水管理與節(jié)水技術(shù)還比較落后，用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。截至2018年底，長(zhǎng)江流域人均綜合用水量449m3，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）用水量64m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值（當(dāng)年價(jià)）用水量62.3m3，為全國(guó)平均水平的1.5倍;城鎮(zhèn)人均生活用水量261L/d，農(nóng)村居民人均生活用水量96L/d，農(nóng)田灌溉畝均用水量418m3，超過(guò)全國(guó)平均水平10%，長(zhǎng)江流域整體的節(jié)水管理與節(jié)水技術(shù)還比較落后。

3.2? 污染物處理技術(shù)存在短板

近年來(lái)，雖然長(zhǎng)江流域水質(zhì)環(huán)境得到有效改善，首要超標(biāo)污染物總磷的濃度下降明顯，但水華現(xiàn)象并未徹底根治，且水體中仍有大量未被列入水質(zhì)評(píng)價(jià)體系的非常規(guī)指標(biāo)物質(zhì)，對(duì)于這類(lèi)物質(zhì)的處理技術(shù)尚不成熟，其對(duì)飲用水安全、水生生物保護(hù)依然存在巨大潛在威脅。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，長(zhǎng)江流域內(nèi)化學(xué)品生產(chǎn)的六大行業(yè)主要涉及230種有毒有害污染物，包括內(nèi)分泌干擾物（約60種）、持久性生物累積性有毒污染物（PBT）、強(qiáng)持久性高生物累積性有毒污染物（vPvB）（約90種）、突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類(lèi)化學(xué)品（30多種）和重金屬（30種）。不僅如此，高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)和高密度人口產(chǎn)業(yè)布局給長(zhǎng)江流域污染治理造成了巨大干擾，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承載了重要的就業(yè)民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗及污染排放等行為現(xiàn)有技術(shù)條件下并未完全脫鉤。截至2018年底，長(zhǎng)江流域工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢污水排放量達(dá)344.1億t，流域內(nèi)Ⅲ類(lèi)以上河長(zhǎng)占比為88.2%;上海、南京、武漢、重慶等主要城市江（河）段近岸水域仍存在污染帶。

3.3? 流域生境破壞難以逆轉(zhuǎn)

一方面，水利工程不可避免改變流域生境。隨著水利水電工程的大規(guī)模投入，長(zhǎng)江全流域被大壩阻隔成許多片段，不可避免地影響?hù)~(yú)類(lèi)洄游，導(dǎo)致其自然產(chǎn)卵生境受損;同時(shí)，水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)還會(huì)造成激流生境銳減，流水性魚(yú)類(lèi)棲息生境永久性消失，產(chǎn)卵期延遲，如“四大家魚(yú)”的自然繁殖期就推遲20多天，且繁殖規(guī)模銳減。另一方面，部分水生態(tài)系統(tǒng)退化速度遠(yuǎn)超修復(fù)速度。以鄱陽(yáng)湖為例，枯水期水位迅速下降，水面縮小、洲灘出露面積增加，洲灘較高處濕地退化為草甸;湖區(qū)魚(yú)類(lèi)資源量較20世紀(jì)80年代以前劇減70%以上，經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)種群呈現(xiàn)低齡化、小型化等現(xiàn)象。

3.4? 防洪排澇技術(shù)問(wèn)題突出

支流及湖泊堤防防洪能力不足。長(zhǎng)江流域片中小河流數(shù)量眾多，分布面廣，防洪基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大部分流域面積200km2以下的農(nóng)村河流尚未得到有效治理，多處于不設(shè)防狀態(tài)，仍處于“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的局面。2020年，長(zhǎng)江上游干流及支流岷江、沱江、嘉陵江、涪江均發(fā)生超保洪水，中下游干流石首以下江段及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖全線(xiàn)超警，其中中游干流監(jiān)利至蓮花塘江段、洞庭湖超保，南京江段、巢湖、滁河均超歷史水位。

城市防洪和圩區(qū)排澇問(wèn)題突出。截至2020年6月底，流域內(nèi)城市洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)241億元，其中，上海、重慶、廣州、深圳、萍鄉(xiāng)、上饒等多個(gè)大中城市因排水能力不足而不同程度受淹，城市生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，河湖水系連通不暢，湖泊調(diào)蓄能力下降，特別是長(zhǎng)江中下游圩區(qū)地勢(shì)低洼，現(xiàn)狀排澇能力嚴(yán)重不足，造成洪澇水無(wú)法及時(shí)排出，洪水位高居不下，“關(guān)門(mén)淹”情況十分突出。

防洪社會(huì)化管理薄弱環(huán)節(jié)依然突出。一是河道崩岸綜合治理不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江干流河道有約840km崩岸險(xiǎn)段，迫切需要加固除險(xiǎn)、綜合治理。二是病險(xiǎn)水庫(kù)影響防洪安全。目前，長(zhǎng)江流域仍有一定數(shù)量的水庫(kù)帶病運(yùn)行，完成除險(xiǎn)加固的水庫(kù)正經(jīng)受?chē)?yán)峻汛情的考驗(yàn)。三是基層防汛預(yù)警系統(tǒng)不健全。山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋程度需進(jìn)一步提高，縣鄉(xiāng)級(jí)防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系和信息平臺(tái)尚不完善，預(yù)報(bào)預(yù)警的及時(shí)性、準(zhǔn)確性仍然不足;小型水庫(kù)缺乏防汛通信預(yù)警設(shè)備，60%以上的小型水庫(kù)缺少水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，部分小型水庫(kù)無(wú)對(duì)外通信信道;利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒介向公眾發(fā)布預(yù)警信息有限，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制僅限重點(diǎn)地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)圖還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)。

4? 對(duì)策與建議

長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境健康狀況事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的大局，必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以“一盤(pán)棋”思想從總體上進(jìn)行謀劃，緊密?chē)@提升流域水資源保障水平、水治理現(xiàn)代化程度、水生態(tài)環(huán)境健康狀況、水災(zāi)害防治能力，構(gòu)建“四位一體”的長(zhǎng)江大保護(hù)與水安全科技與機(jī)制創(chuàng)新體系。

4.1? 加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究力度

一是以新時(shí)期長(zhǎng)江大保護(hù)和水安全重大科技需求為導(dǎo)向謀劃頂層設(shè)計(jì)。從國(guó)家層面明確目標(biāo)和任務(wù)，找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點(diǎn)，提前謀劃重大問(wèn)題研究。以長(zhǎng)江水質(zhì)目標(biāo)為例，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》分別對(duì)2020年長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良率（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）提出了目標(biāo)要求，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)江流域水安全工作實(shí)際情況，盡快出臺(tái)“十四五”時(shí)期長(zhǎng)江流域水質(zhì)發(fā)展目標(biāo)，為切實(shí)提高長(zhǎng)江治理的精準(zhǔn)性和有效性提供科學(xué)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題成因研究，并總結(jié)其時(shí)空演變規(guī)律。從流域整體的角度，綜合生態(tài)系統(tǒng)、污染物、物質(zhì)交換等多要素、多介質(zhì)、多過(guò)程的相互影響，構(gòu)建科學(xué)合理、可操作的調(diào)控機(jī)制。

4.2? 突破“卡脖子”重大技術(shù)瓶頸

系統(tǒng)梳理長(zhǎng)江大保護(hù)和水安全“卡脖子”技術(shù)短板，聚焦水資源節(jié)約利用與優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、控制性工程聯(lián)合調(diào)度、防洪抗旱減災(zāi)等領(lǐng)域，廣泛拓展研究渠道，強(qiáng)化模型、設(shè)備、裝備等核心元器件自主研發(fā)，突破在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸;加強(qiáng)重大科技成果梳理與凝練，組織“水利部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)”“水利部‘948計(jì)劃項(xiàng)目”“水利部科技推廣項(xiàng)目”“國(guó)家科技部支持項(xiàng)目”等成果推廣和應(yīng)用;在“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃中，設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“長(zhǎng)江大保護(hù)和水安全重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)”，鼓勵(lì)申報(bào)“流域水安全”國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、長(zhǎng)江水科學(xué)研究聯(lián)合基金、國(guó)家水利部專(zhuān)項(xiàng)等重大項(xiàng)目。

4.3? 構(gòu)建新時(shí)期科技創(chuàng)新供給機(jī)制

一是不斷完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。圍繞長(zhǎng)江流域科技創(chuàng)新能力提升，加強(qiáng)流域內(nèi)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等建設(shè)與布局優(yōu)化，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等高新技術(shù)在水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)水道等長(zhǎng)江大保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

二是充分發(fā)揮國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量抓重大、尖端、高新技術(shù)攻關(guān)，加快形成以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、以重大產(chǎn)出為目標(biāo)、職責(zé)權(quán)利清晰的科技資源配置模式，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置。

三是持續(xù)加大科技創(chuàng)新支持力度。依托國(guó)家重大生態(tài)環(huán)保行動(dòng)，加大“十四五”期間針對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)和水安全相關(guān)的重大科技項(xiàng)目設(shè)立。如依托碧水藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，設(shè)立長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重大科技項(xiàng)目;依托飲用水水源地排查整治行動(dòng)，設(shè)立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水源地土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)重大科技項(xiàng)目等。根據(jù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化要求，建立長(zhǎng)江大保護(hù)和水安全科技示范區(qū)。如為提升生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)水平，建立長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)空間智慧監(jiān)管示范區(qū)等。此外，還應(yīng)優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，每年按一定比例劃撥支持長(zhǎng)江大保護(hù)和水安全科技創(chuàng)新，并逐漸增加。

4.4? 鼓勵(lì)企業(yè)利用科技成果轉(zhuǎn)化落地

企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。要制定和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在長(zhǎng)江大保護(hù)和水安全領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展研發(fā)力量。要加快完善水生態(tài)相關(guān)科技成果使用、處置、收益管理制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)和水安全科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力。要培育壯大流域生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持依托生態(tài)環(huán)保企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，培育有國(guó)際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

5? 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與探索，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水災(zāi)害防治等方面已有了大量科技創(chuàng)新的成果，并取得了許多可喜的成效。而隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展形勢(shì)也在發(fā)生深刻變化。為更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)和水安全的支撐引領(lǐng)作用，沿江省市必須不斷加大前沿基礎(chǔ)研究力度，突破“卡脖子”重大技術(shù)瓶頸，促進(jìn)新時(shí)期科技創(chuàng)新供給，鼓勵(lì)更多科技成果轉(zhuǎn)化落地，為長(zhǎng)江大保護(hù)與水安全事業(yè)提供更好更高質(zhì)量的技術(shù)保障。

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"Four in One" Water Environment Treatment in the Yangtze River Economic Zone

Science and Technology Innovation Research

Ma Hui? Li Zhimeng

（Jiangxi Academy of Social Sciences，Nanchang 330077，China）

Abstract：In order to further improve the prevention and control of water disasters，water resources protection，water ecological restoration，and water environment governance，the "four-in-one" Yangtze River protection and water safety guarantee system has been formed. Innovative practice results and technical bottlenecks that need to be broken through，and relevant suggestions are put forward in terms of strengthening basic research，breaking through the major technical difficulties of "stuck necks"，and building a new era of scientific and technological innovation supply mechanism，which will further promote the ecology of the Yangtze River Basin during the "14th Five-Year Plan" period. Civilization construction and achieving high-quality development are of great significance.

Keywords：Yangtze River Economic Belt;Four in One;Water Environment Governance;Technological Innovation