宋金芳

（汕頭職業(yè)技術(shù)學院，廣東 汕頭 515071）

引言

中共汕頭市委十一屆十五次會議提出，要積極融入“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動，強化“核+副中心”動力機制，加快推進產(chǎn)業(yè)共建。產(chǎn)業(yè)共建在這里是指在政府推動和市場驅(qū)動共同作用下，同一產(chǎn)業(yè)、同一企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)和汕頭跨區(qū)域布局發(fā)展，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，形成同等水平、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作格局。對于汕頭而言，完成省域副中心城市建設的要求，根本出路是使汕頭和珠三角核心區(qū)在同等水平上發(fā)展，產(chǎn)業(yè)共建是實現(xiàn)這一目標的有效路徑。

深圳在建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，又是大灣區(qū)的核心引擎，汕頭被定位為省域副中心城市?！昂?副中心”的深度協(xié)作，是打造沿海經(jīng)濟帶和省域副中心城市的有效發(fā)展路徑。廣東省統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，2020 年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值27670.24 億元，占廣東全省地區(qū)生產(chǎn)總值的約25%，人均GDP 達205898 元，居全省第一。2020 年汕頭地區(qū)生產(chǎn)總值2730.58 億元，人均GDP 為48203 元，兩項指標分別排全省第11 位和第12 位。比較兩市的經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以看出，汕頭人均GDP 只有深圳的不到四分之一，兩市產(chǎn)業(yè)共建的合作空間巨大。

（一）研究背景

珠三角地區(qū)GDP 長期占廣東全省總量的80%左右，區(qū)域間的經(jīng)濟水平差異以及發(fā)展不平衡是廣東省經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。進行區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是政府應對區(qū)域發(fā)展不均衡問題的常用手段，政府主要通過區(qū)域政策工具或是不同區(qū)域之間進行產(chǎn)業(yè)合作這兩種途徑來推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2008 年，廣東省出臺《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020 年）》，提出了產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進珠三角地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和粵東西北地區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展。2011 年，《粵東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015 年）》奠定了粵東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，引導粵東地區(qū)積極進行產(chǎn)業(yè)承接。2013 年，廣東省政府作出《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，將廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的擴能增效作為促進粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的三大抓手之一，確立了共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要地位。2016 年廣東省委省政府提出了“產(chǎn)業(yè)共建”，將珠三角地區(qū)和粵東西北欠發(fā)達地區(qū)整體布局，一體發(fā)展，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的建設，形成同等水平、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作格局。此后，省委、省政府聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)全面對口幫扶工作的意見》，省政府出臺了《廣東省促進粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效的若干政策措施》，省財政廳出臺了《廣東省財政廳關(guān)于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財政扶持政策》。2017 年5 月，省十二次黨代會報告再次強調(diào)、部署珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建和對口幫扶問題。

（二）深圳和汕頭工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

深圳正在全力建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)核心引擎之一，汕頭是廣東省域副中心城市。兩市在工業(yè)發(fā)展規(guī)模、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面差異明顯。根據(jù)《2020 年汕頭國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020 年汕頭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成增加值695.64 億元，同比增長1.8%。汕頭規(guī)劃發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)，其中包括紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、印刷包裝四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及智能裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。八大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)2020 年合計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值570.58 億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達到82.0%，同比增長6.5%。其中，四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%；四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%。八大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)除化工塑料產(chǎn)業(yè)外，其余產(chǎn)業(yè)增速均超過規(guī)模以上工業(yè)平均水平，其中紡織服裝、新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長，增加值增速分別達到10.0%、10.6%和14.6%。

2020 年，汕頭市先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值增速分別為2.9%和8.8%，增長情況均優(yōu)于規(guī)模以上工業(yè)平均水平，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為7.0%。

《深圳市2020 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，深圳2020 年實現(xiàn)工業(yè)增加值9528.12 億元，比上年增長1.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值前十大行業(yè)依次為：計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值增長1.7%；電氣機械和器材制造業(yè)增長3.2%；專用設備制造業(yè)增長5.7%；電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)下降5.6%；通用設備制造業(yè)增長5.1%；石油和天然氣開采業(yè)增長0.9%；橡膠和塑料制品業(yè)增長5.0%；金屬制品業(yè)增長0.6%；汽車制造業(yè)增長6.4%；儀器儀表制造業(yè)下降0.3%。2020 年深圳高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長2.3%，先進制造業(yè)增加值增長3.9%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為66.1%和72.5%。

綜上數(shù)據(jù)可以看出，深圳的工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模遙遙領(lǐng)先于汕頭，兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異很大，汕頭的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在輕工業(yè)，深圳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在高技術(shù)制造業(yè)，汕頭的高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重遠低于深圳的此項數(shù)據(jù)。

一、文獻綜述

雖然珠三角與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建的問題已經(jīng)提出有五年多時間，但是相關(guān)文獻仍然較少，直接針對廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)共建進行研究的文獻僅找到三篇。這三篇文獻主要著眼于現(xiàn)階段廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)共建的情況，分析共建過程中所存在的問題并提出相對應的解決思路。楊英、甘增艷認為，雖然近年來廣東省通過實施“騰籠換鳥”和“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了一定的成果，在一定程度上推動珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級和粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但是存在著共建產(chǎn)業(yè)低端、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級進度緩慢、粵東西北地區(qū)缺乏增長極等問題。對此他們認為應重新布局廣東省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系，重點扶持粵東西北地區(qū)，同時著重增長極的培養(yǎng)，發(fā)揮其輻射作用和帶動作用[1]。袁群華指出前期廣東省以實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略而進行的產(chǎn)業(yè)共建，都是在計劃經(jīng)濟框架下行政命令的推進，這導致產(chǎn)業(yè)共建的載體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園未能有效發(fā)揮作用[2]。產(chǎn)業(yè)共建應該從企業(yè)獲利的可持續(xù)性入手，除了現(xiàn)有的降低產(chǎn)業(yè)運營成本、加強交通網(wǎng)絡等基礎(chǔ)建設、營造良好的體制環(huán)境外，還應該注重產(chǎn)業(yè)集聚，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套等。鄧良對廣東省龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進行了細分，提出了在產(chǎn)業(yè)共建視角下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的路徑[3]。

綜合以上文獻分析可以發(fā)現(xiàn)，以互幫互助的兩個市為研究對象，用科學的方法挖掘適合兩市共建產(chǎn)業(yè)的研究尚屬空白。2021 年1 月8 日，深圳市人民政府與汕頭市人民政府簽署深度協(xié)作框架協(xié)議，兩市將充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加速形成“核+副中心”動力機制。因而挖掘出深圳和汕頭適合進行共建的產(chǎn)業(yè)，科學合理地在兩市布局共建產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，具有十分迫切的現(xiàn)實意義。

二、數(shù)據(jù)與研究方法

區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度水平測算是比較成熟的衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的實證研究方法。該方法最早是由戴宏偉在《區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究》一書中提出，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的情況下，一個地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)梯度的頂端、中層還是底層，用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)表示[4]。產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)的計算公式是：

從公式（1）可以看出，產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)受兩個因子影響——區(qū)位熵和比較勞動生產(chǎn)率。區(qū)位熵也被稱為產(chǎn)業(yè)集中因子，它衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況，體現(xiàn)該區(qū)域該產(chǎn)業(yè)對自然資源利用程度、專用設備和專業(yè)技術(shù)人員的多少等因素與更大區(qū)域同行業(yè)的比較。由哈蓋特（P.Haggett）首先提出并運用于區(qū)位分析中，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中，區(qū)位熵一般表示的是某個地區(qū)的某個產(chǎn)業(yè)在這個地區(qū)中的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度。如果區(qū)位熵大于1，說明該產(chǎn)業(yè)在這個區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平比較高，在產(chǎn)業(yè)競爭中具有優(yōu)勢，區(qū)位熵的值越大，則產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平越高；相反，如果區(qū)位熵小于1，則說明該產(chǎn)業(yè)在這個區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平較低，在產(chǎn)業(yè)競爭中處于劣勢。其計算公式為：

比較勞動生產(chǎn)率也被稱為創(chuàng)新因子，它體現(xiàn)了該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)勞動者的技能、技術(shù)創(chuàng)新水平和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的能力等因素與更大區(qū)域同行業(yè)平均水平的比較。它描述的是1%的勞動力在該部門創(chuàng)造的產(chǎn)值的比重，如果比較勞動生產(chǎn)率大于1，說明該地區(qū)這一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率大于整個區(qū)域的平均水平；反之，小于1 則表示該地區(qū)這一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低于整個區(qū)域的平均水平。其計算公式為：

本文利用《廣東統(tǒng)計年鑒2020》和《廣東工業(yè)統(tǒng)計年鑒2020》的數(shù)據(jù)，以廣東省平均水平作為比較基礎(chǔ)，整理計算出深圳和汕頭工業(yè)各產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵、比較勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)，挖掘出深汕兩市產(chǎn)業(yè)共建的“基礎(chǔ)扎實”產(chǎn)業(yè)和“潛力巨大”產(chǎn)業(yè)。同時，站在汕頭的角度，堅持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位，重點挖掘可以和深圳合作共建的高水平產(chǎn)業(yè)，形成同等水平、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作格局，避免承接深圳淘汰的或者即將淘汰的產(chǎn)業(yè)以及高污染產(chǎn)業(yè)。

三、結(jié)果與分析

（一）區(qū)位熵分析

表1 給出了經(jīng)過數(shù)據(jù)整理和計算得出的深圳和汕頭各工業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵、比較勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)。深圳區(qū)位熵大于1 的產(chǎn)業(yè)有石油和天然氣開采業(yè)，開采輔助活動，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，其他制造業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)，水的生產(chǎn)和供應業(yè)。以上9 項產(chǎn)業(yè)深圳的專業(yè)化水平高于廣東省平均水平，具有競爭優(yōu)勢。

表1 深圳和汕頭工業(yè)各產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵、比較勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)

汕頭區(qū)位熵大于1 的產(chǎn)業(yè)有有色金屬礦采選業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，家具制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，印刷和記錄媒介復制業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)，燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)。以上14 項產(chǎn)業(yè)汕頭的專業(yè)化水平高于廣東省平均水平，具有競爭優(yōu)勢。

（二）比較勞動生產(chǎn)率分析

從表1 可以看出，深圳比較勞動生產(chǎn)率大于1 的產(chǎn)業(yè)有石油和天然氣開采業(yè)，開采輔助活動，農(nóng)副食品加工業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，其他制造業(yè)，金屬制品、機械和設備修理業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)，水的生產(chǎn)和供應業(yè)共15 項產(chǎn)業(yè)，深圳這些產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率高于廣東省平均水平。

汕頭比較勞動生產(chǎn)率大于1 的產(chǎn)業(yè)有紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，家具制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，印刷和記錄媒介復制業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，上述13 項產(chǎn)業(yè)汕頭的勞動生產(chǎn)率高于廣東省平均水平。

（三）產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)分析

考慮到深圳和汕頭合作主要方向是深圳發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢支持汕頭共建產(chǎn)業(yè)鏈，因此篩選出深圳產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1 的產(chǎn)業(yè)，即深圳的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”；篩選出汕頭產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1 的產(chǎn)業(yè)，即汕頭的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”；篩選出汕頭產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)小于1 大于0.5 的產(chǎn)業(yè)，為汕頭的“潛力產(chǎn)業(yè)”。某產(chǎn)業(yè)如果既是深圳的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，又是汕頭的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，即為兩市可以共建的“基礎(chǔ)扎實”產(chǎn)業(yè)；某產(chǎn)業(yè)如果是深圳的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，又是汕頭的“潛力產(chǎn)業(yè)”，即為兩市可以共建的“潛力巨大”產(chǎn)業(yè)。

從表1 計算結(jié)果看出，深圳產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1 的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共10 項，分別是石油和天然氣開采業(yè)，開采輔助活動，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，其他制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，水的生產(chǎn)和供應業(yè)。

汕頭產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1 的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共13項，分別是紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，家具制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，印刷和記錄媒介復制業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)。其中紡織服裝、服飾業(yè)，紡織業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，印刷和記錄媒介復制業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)6 種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)接近或高于4，在廣東省內(nèi)競爭優(yōu)勢非常明顯。

從表1 可以發(fā)現(xiàn)，深圳和汕頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，兩市只有文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)以及電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)兩種共同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

汕頭產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)小于1 大于0.5 的“潛力產(chǎn)業(yè)”共有8 項，包括農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，化學纖維制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，其他制造業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)。其中醫(yī)藥制造業(yè)、專用設備制造業(yè)和其他制造業(yè)是深圳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)論

綜合以上分析可知，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)以及電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)是深汕兩市共建的“基礎(chǔ)扎實”產(chǎn)業(yè)；醫(yī)藥制造業(yè)、專用設備制造業(yè)和其他制造業(yè)是適合兩市開展共建的“潛力巨大”產(chǎn)業(yè)。其中，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)汕頭的優(yōu)勢較深圳更為明顯。

從表2 和表3 可以看出，上述5 項產(chǎn)業(yè)無論是產(chǎn)值、資產(chǎn)總額還是從業(yè)人數(shù)，深圳都遠高于汕頭。其中，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)是深汕兩市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更是汕頭的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從各項指標占全省比重來看，深圳是以18%的從業(yè)人員、49%的資產(chǎn)創(chuàng)造了35.5%的產(chǎn)值，汕頭以7%的從業(yè)人員、8.9%的資產(chǎn)創(chuàng)造了7.9%的產(chǎn)值。文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)這一產(chǎn)業(yè)深圳相對更“資本密集”，這體現(xiàn)了深汕兩市在工業(yè)生產(chǎn)模式方面的不同。這一差異同樣體現(xiàn)在電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，在醫(yī)藥制造業(yè)也有所體現(xiàn)。

表2 深圳5 項產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、資產(chǎn)、從業(yè)人數(shù)及占全省比重

表3 汕頭5 項產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、資產(chǎn)、從業(yè)人數(shù)及占全省比重

五、政策建議

生產(chǎn)要素是區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建的載體，在區(qū)域間進行產(chǎn)業(yè)鏈的分工布局必然產(chǎn)生生產(chǎn)要素流動。要素稟賦的差異性、要素轉(zhuǎn)移的效益等會起到促進或限制生產(chǎn)要素流動的作用，資本、勞動、技術(shù)、管理和信息等要素的轉(zhuǎn)移必然貫穿產(chǎn)業(yè)共建的全過程。政府在干預和引導生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動中起到顯著作用。

（一）分兩個層級開展共建產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)測算和篩選結(jié)果，找出深圳和汕頭具有共建基礎(chǔ)和共建潛力的產(chǎn)業(yè)。結(jié)合汕頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定兩市的共建產(chǎn)業(yè)的層級。產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)測算結(jié)果顯示醫(yī)藥制造業(yè)、專用設備制造業(yè)和其他制造業(yè)是適合深圳和汕頭共建的潛力巨大產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥和智能裝備制造業(yè)是汕頭規(guī)劃重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，因此，醫(yī)藥制造業(yè)、專用設備制造業(yè)和其他制造業(yè)可以列為兩市產(chǎn)業(yè)共建的第一層級產(chǎn)業(yè)。對于第一層級的共建產(chǎn)業(yè)，因兩市均有扎實的發(fā)展基礎(chǔ)，政策的重點是對以上產(chǎn)業(yè)在兩市的發(fā)展情況進行深入調(diào)研和分析，科學合理地在深圳和汕頭布局共建產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，推動共建產(chǎn)業(yè)在汕頭的規(guī)模擴大和技術(shù)水平升級，進一步提升專業(yè)化水平，縮小與深圳的差距。

產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)測算結(jié)果顯示，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)是深汕兩市開展共建的基礎(chǔ)扎實產(chǎn)業(yè)，同時工藝玩具、印刷包裝是汕頭的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因此，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)可作為第二層級產(chǎn)業(yè)開展共建合作。第二層級產(chǎn)業(yè)共建的關(guān)鍵在于通過深圳先進技術(shù)和先進設計賦能，提升汕頭該項產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)先進性水平。政府應積極引導汕頭企業(yè)對接深圳市工業(yè)設計行業(yè)協(xié)會、玩具行業(yè)協(xié)會、鐘表行業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，推進數(shù)字化設計、信息化提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)工藝與科技元素、時尚元素的結(jié)合，以“深圳設計，汕頭生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)鏈布局推動汕頭的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和核心競爭力提升。

（二）優(yōu)化管理體制和營商環(huán)境

除了產(chǎn)業(yè)上的銜接，“量身定做”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建的管理體制和營商環(huán)境也很重要。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或新劃定“飛地”作為開展產(chǎn)業(yè)共建的重要空間載體，根據(jù)不同園區(qū)和“飛地”的發(fā)展基礎(chǔ)以及區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境等因地制宜進行產(chǎn)業(yè)分工。根據(jù)共建產(chǎn)業(yè)的不同，從軟硬兩個方面“量身定做”管理體制，促進共建產(chǎn)業(yè)快速融入、有效發(fā)展。

一流的營商環(huán)境是促進生產(chǎn)要素流動的重要影響因素。汕頭應在降低企業(yè)成本、推行“秒批”服務、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、推行社會信用體系建設等方面對標深圳，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

（三）技術(shù)和人才要素協(xié)同創(chuàng)新

技術(shù)梯度是產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)梯度的主要原因之一，因此技術(shù)轉(zhuǎn)移也是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)共建的主線，對此地方政府的引導和干預影響很大。

深圳和汕頭應加強兩市各層次創(chuàng)新載體交流合作，打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。推動深汕兩地高校和研究院交流互動。探索建立兩市科技資源開放共享機制，推動創(chuàng)新人才跨區(qū)域順暢流動。推動雙方聯(lián)合舉辦科技成果對接活動，合作實施一批重點研發(fā)項目。支持深圳孵化器運營企業(yè)在汕頭設立孵化器、加速器，共同推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。