鄒宗根

（井岡山大學(xué)政法學(xué)院，江西 吉安343009）

一、問題的提出

社區(qū)治理是關(guān)系國(guó)家治理效能和廣大居民實(shí)際利益的重要層面，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出了促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。當(dāng)前，社區(qū)治理的現(xiàn)狀與居民對(duì)于美好生活向往的要求和預(yù)期之間，還存在較為現(xiàn)實(shí)的差距和矛盾。對(duì)于如何改善基層社區(qū)治理，苗志昊等［1］認(rèn)為要借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)，改善群眾工作的方法，創(chuàng)新治理理念；徐曉軍等［2］提出要增強(qiáng)社區(qū)工作者的工作能力，改善群眾工作的成效。楊貴華等［3］提出社會(huì)工作的專業(yè)有助于整合社區(qū)資源，推進(jìn)居民參與，拓展自組織能力的發(fā)展；李文靜等［4］認(rèn)為社會(huì)工作是社區(qū)治理創(chuàng)新的重要手段，有助于提高居民自助、互助、團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)的能力。鐘利等［5］認(rèn)為群眾工作與社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)在對(duì)象、理念、方法和機(jī)制等方面結(jié)合，提高社區(qū)治理水平。既有的研究分別從群眾工作和社會(huì)工作的視角，強(qiáng)調(diào)了各自對(duì)于提升社區(qū)治理水平的重要意義，同時(shí)也提出了二者融合的可能性和路徑；對(duì)于群眾工作和社會(huì)工作如何共同促進(jìn)處于陌生態(tài)的社區(qū)協(xié)商共治的研究還比較少。

本研究基于對(duì)深圳、吉安等相關(guān)城市社區(qū)近5年的追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)陌生人社區(qū)治理的困境，提出黨的群眾工作和專業(yè)社會(huì)工作融合促進(jìn)居民協(xié)商共治的路徑。群眾工作和社會(huì)工作融合協(xié)同，著意于解決社區(qū)自治失靈的問題，真正發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建協(xié)商治理的平臺(tái)，引導(dǎo)廣大群眾自覺地加入到協(xié)商治理的路徑之中，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)“眾人之事眾人商、眾人之事眾人辦”，在協(xié)商共治中成就眾人之美。研究的結(jié)論對(duì)于地方黨委政府推進(jìn)城市陌生人社區(qū)共商、共治、共享具有一定的借鑒意義，也有助于推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織和社區(qū)工作者等主體運(yùn)用群眾工作和社會(huì)工作的理念和方法，完善社區(qū)治理體系、改善治理機(jī)制，激發(fā)居民的主體性和創(chuàng)造性，在協(xié)商共治中建設(shè)社區(qū)的美好生活。

二、陌生人社區(qū)的治理困境

不同于親緣、業(yè)緣等為基礎(chǔ)的熟人社會(huì)，陌生態(tài)已經(jīng)成為當(dāng)下商品房所組成的社區(qū)的主要特征。城鎮(zhèn)化影響下的傳統(tǒng)社會(huì)解構(gòu)和流動(dòng)性增加，不僅帶來了陌生的成員，也形成了主體多樣和利益多元的客觀事實(shí)。面對(duì)新屬性，當(dāng)前大部分社區(qū)的治理體系不夠完善、方式方法比較陳舊，總體水平滯后于社會(huì)發(fā)展要求。

（一）治理體系碎片化

社區(qū)中的黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主和物業(yè)公司等主體的協(xié)同度不夠，職能條狀化、碎片化的問題比較嚴(yán)重。這樣過度分割的職能現(xiàn)狀，在面對(duì)基層公共事務(wù)時(shí)，往往出現(xiàn)錯(cuò)配的情況，特別是關(guān)系到居民獲得感的“小事”治理效能較為低下。比如，當(dāng)前比較突出的業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾，其實(shí)質(zhì)并非僅僅是二者在收費(fèi)或服務(wù)質(zhì)量等方面的沖突，而是由于信息不對(duì)稱或在地性不足而產(chǎn)生的主體責(zé)任模糊或轉(zhuǎn)移；諸如停車等方面的糾紛、車位產(chǎn)權(quán)等權(quán)利關(guān)系，涉及開發(fā)商、人民防空等主體，各方對(duì)此并未完全明晰，矛頭就比較容易指向處于一線的實(shí)際管理者；小區(qū)中權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清和秩序剛性不足的現(xiàn)狀，造成了物業(yè)管理困境。過于強(qiáng)調(diào)職能（權(quán)力）的歸屬，導(dǎo)致主體間的協(xié)同缺乏；面對(duì)基層盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，缺乏高效有力的治理權(quán)威。

各個(gè)主體之間的分工看似非常清晰，但在職責(zé)承擔(dān)和功能發(fā)揮方面，卻普遍存在著協(xié)同不足的問題，特別是涉及到職能交叉的領(lǐng)域［6］，實(shí)際治理效能比較低下。例如，社區(qū)公共空間管理失靈已經(jīng)成為普遍的現(xiàn)象，違建等問題已經(jīng)成為影響居民間和諧甚至引發(fā)矛盾沖突的重要因素。從職責(zé)設(shè)計(jì)的角度看，分工沒有太多疑問，但在實(shí)際的功能實(shí)現(xiàn)過程中，城管等行政部門、社區(qū)等社會(huì)組織和物業(yè)等市場(chǎng)主體之間的合作協(xié)同仍然比較缺乏，實(shí)際的監(jiān)管能力和治理權(quán)威無法阻止類似的違規(guī)甚至違法現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延。在違建等形成既成事實(shí)后，治理成本高昂，更使社區(qū)陷入不治的境地，嚴(yán)重影響居民的幸福感。

（二）治理方式單向化

社區(qū)是面向居民的最基層窗口，承擔(dān)著大量的公共管理和公共服務(wù)職能，因此而形成一定程度的行政色彩，甚至還具有行政化的傾向。不論是職能過載，還是行政化問題，容易導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性不足和行動(dòng)力缺乏的情況。當(dāng)下的社區(qū)治理更加關(guān)注于完成好上級(jí)交辦的任務(wù)，而對(duì)于居民內(nèi)在需求的調(diào)查、研究與回應(yīng)等工作的思考較為有限?！鞍l(fā)通知”成為社區(qū)常見的治理方式，其單向性較為明顯，居民往往處于被動(dòng)接受的局面［7］。雖然引入了網(wǎng)格管理等新機(jī)制，但是其嵌入程度仍然有待加強(qiáng)，對(duì)于社區(qū)“急事、難事”的回應(yīng)能力也有待提升。治理方式單向化不僅影響了自上而下治理效能的改善，也延滯了自下而上的協(xié)商式、回應(yīng)型治理的發(fā)展步伐。

社區(qū)居民委員會(huì)等主體在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)過程中的資源投放呈現(xiàn)出較多的被動(dòng)任務(wù)導(dǎo)向，主要是為了完成上級(jí)黨委政府交辦的任務(wù)，而對(duì)于居民需要的調(diào)查與有計(jì)劃的滿足等主動(dòng)建設(shè)方面的投入程度較低，國(guó)家意志的高實(shí)現(xiàn)度和居民訴求的低回應(yīng)性之間，形成比較鮮明的對(duì)比。基于這樣的治理邏輯和實(shí)際行動(dòng)，資源配置往往很難達(dá)到較優(yōu)的狀態(tài)，還可能造成寶貴的財(cái)政資金和人力成本浪費(fèi)的問題。單向化的治理方式比較容易忽略基層社會(huì)運(yùn)行中的細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致施政意圖與居民需求之間出現(xiàn)錯(cuò)配等困境，良好的政策動(dòng)機(jī)卻難以達(dá)到預(yù)期效果，部分政策輸出的行動(dòng)甚至被居民視為“擾民”行為，影響了公共治理的權(quán)威性。

（三）治理行動(dòng)懸浮化

基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的理念與方式還需創(chuàng)新，群眾工作由于職能行政化和專職人員較少等主客觀原因，扎根度不足，甚至還有退縮的跡象，黨和群眾之間的聯(lián)系有弱化的風(fēng)險(xiǎn)［8］。政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能在社區(qū)末端“最后一米”的效果呈現(xiàn)欠佳。新條件下的多元利益還缺乏較為便捷高效的協(xié)商調(diào)節(jié)機(jī)制，民生關(guān)注等小微公共事務(wù)的治理體系和治理能力還有待完善。居民之間的溝通表達(dá)容易陷入“情緒化互懟”，過度依賴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)治理，無法從根本上解決“陌生態(tài)”的問題；居民的實(shí)際獲得感與其預(yù)期之間還存在較大的差距。各方主體的實(shí)際行動(dòng)和夯實(shí)基層治理的政策目標(biāo)的匹配度不足，基層社會(huì)建設(shè)懸浮的問題尚未得到徹底解決。

黨的群眾工作，在社區(qū)中的扎根度仍然有待加強(qiáng)；特別是面對(duì)新的環(huán)境和條件，在規(guī)模人口組成的基層社區(qū)中通過提升能力、改善服務(wù)以樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的實(shí)踐探索還不夠充分。以項(xiàng)目制或購買服務(wù)為主要支撐的社會(huì)工作，在服務(wù)居民的在地化和長(zhǎng)期性方面，也存在明顯的不足，大多尚未形成穩(wěn)定的深耕機(jī)制。社區(qū)中的養(yǎng)老撫幼、扶危助困等公共服務(wù)和空間維護(hù)、鄰里和睦等社會(huì)建設(shè)工作的計(jì)劃性、連續(xù)性不足，進(jìn)展比較緩慢，部分地區(qū)還存在“形式大于內(nèi)容”等問題。因此，當(dāng)前的群眾路線落實(shí)、專業(yè)力量介入的治理實(shí)踐，都還存在比較明顯的短板，還未能滿足社區(qū)居民“事事有人管、件件有回音”的樸素期待。

（四）治理動(dòng)力虛弱化

各方主體各自為政的單向輸出，行動(dòng)懸浮，回應(yīng)能力不強(qiáng)，治理效能不高，影響主體的積極性，治理動(dòng)力虛弱化的情況并不鮮見。同時(shí)，單向性的慣習(xí)也造成了本應(yīng)作為主人翁的居民的責(zé)任轉(zhuǎn)移或推卸［9］，居民的依賴性明顯，參與改進(jìn)社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力較弱。加之陌生人之間相互認(rèn)知和信任程度較低，彼此間達(dá)成合作共治的成本較高。管理和服務(wù)的主體在面對(duì)治理低效或失效時(shí)，也常常歸咎于“居民不理解、不配合”，對(duì)于治理理念、方式方法等行動(dòng)選擇的反思與改進(jìn)不足。相對(duì)地，居民也傾向于將相關(guān)問題的責(zé)任歸結(jié)于社區(qū)治理主體的不作為，卻極少反省自我的責(zé)任義務(wù)和言行的合理性、規(guī)范性。各方在社區(qū)治理方面的協(xié)商、協(xié)同較少，難免出現(xiàn)偏頗，影響了主體間的合作共治。

缺乏互動(dòng)溝通和協(xié)商共識(shí)的單邊行動(dòng)，容易造成需求等方面的誤判，不僅難以取得較為理想的成效，還可能偏離原有的出發(fā)點(diǎn)，造成新的問題。社區(qū)中缺乏制度化的聯(lián)結(jié)機(jī)制，以問題為導(dǎo)向的協(xié)同工作方式和方法都還有待完善，居民的需求與公共資源的銜接度也還需改善。群眾工作深化黨群關(guān)系、干群關(guān)系和群群關(guān)系的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較低；社區(qū)中的相關(guān)主體合作共治的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性大多尚未激發(fā)出來。社會(huì)工作的總體嵌入程度較低，工作粘性不足，在夯實(shí)社會(huì)服務(wù)和豐富社會(huì)資本等方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。社區(qū)中的主體、資源和力量還缺乏有效的整合，在利益訴求愈發(fā)凸顯和矛盾問題堆積的現(xiàn)實(shí)中，各方都傾向于“躲避燙手山芋”，推進(jìn)共同治理的動(dòng)力嚴(yán)重不足。

三、陌生人社區(qū)協(xié)商共治與群眾工作社會(huì)工作融合的關(guān)聯(lián)邏輯

陌生人社區(qū)治理困境的根本原因在于各方主體的協(xié)同性太低，社會(huì)資本的激發(fā)和關(guān)聯(lián)不足，無法形成共同治理的合力。因此，面對(duì)陌生人社區(qū)自治失靈和低效的狀況，關(guān)鍵在于催生啟發(fā)各主體間的協(xié)作協(xié)同，而群眾工作社會(huì)工作融合，有利于從黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織化等方面促進(jìn)參與、協(xié)商與合作。

（一）以融合整合治理主體

在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”基本原則的指引下，社會(huì)建設(shè)的宏觀主體已經(jīng)較為明確，路徑也比較清晰。在社區(qū)層面，應(yīng)當(dāng)通過更多的權(quán)威引導(dǎo)和具體的專業(yè)服務(wù)來啟動(dòng)社區(qū)發(fā)展的進(jìn)程［10］。換言之，就是陌生人社區(qū)的社會(huì)資本積累較低，對(duì)于公共事務(wù)的治理大多處于觀望的狀態(tài)，黨的基層組織應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。群眾工作是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理的重要傳統(tǒng)，從應(yīng)然的角度看，其應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的動(dòng)員與整合能力；但其實(shí)然的狀況是，受制于人員數(shù)量和末梢效應(yīng)，在社區(qū)治理中的專業(yè)權(quán)威不足，群眾的認(rèn)同度和滿意度差強(qiáng)人意的現(xiàn)象依然存在。而社會(huì)工作的服務(wù)屬性和專業(yè)素質(zhì)，往往較為容易獲得居民的認(rèn)可，但卻在社區(qū)治理中常常處于邊緣位置，很容易被當(dāng)作臨時(shí)性的力量而被忽視。群眾工作社會(huì)工作融合的目的則在于取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來解決社區(qū)主體分散、職能分割而導(dǎo)致的協(xié)商協(xié)同不足的頑疾。

融合的過程本身也是主體整合的過程。黨推進(jìn)的群眾工作，無論是吸納社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的力量，還是采用社會(huì)工作的方法，都勢(shì)必推進(jìn)主體力量的匯聚。社會(huì)工作通過更加有為的行動(dòng)，逐步從邊緣轉(zhuǎn)入中心，成為推進(jìn)社區(qū)善治的力量，也勢(shì)必拓展其服務(wù)領(lǐng)域，可以較好地將聯(lián)結(jié)居民和鏈接資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為主體間整合的具體通路。群眾工作的權(quán)威設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，社會(huì)工作的專業(yè)聯(lián)結(jié)和服務(wù)，有助于彌補(bǔ)各自主客觀方面存在的短板。群眾工作社會(huì)工作融合，以社區(qū)中的問題和需要為中心點(diǎn)，將居民等利益相關(guān)者動(dòng)員組織起來，根據(jù)公共事務(wù)的具體關(guān)聯(lián)，將行政部門、司法部門、物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)等具體的職能承擔(dān)者引入到協(xié)商的平臺(tái)和過程之中，推進(jìn)協(xié)商共治；以任務(wù)為導(dǎo)引，通過群眾工作的體系協(xié)調(diào)和社會(huì)工作的橫向聯(lián)結(jié)，將原本分散的力量通過平臺(tái)聚合，形成主體間的常態(tài)化協(xié)作和協(xié)同，推進(jìn)大小事務(wù)的高效處理，徹底解決社區(qū)治理懸浮的問題。

（二）以融合強(qiáng)化多元互動(dòng)

群眾的滿意度不高，并非完全由于政策本身的目標(biāo)選擇存在失誤，更為重要的原因往往是信息溝通不足導(dǎo)致的立場(chǎng)或視角差異。群眾工作社會(huì)工作融合的重要作用，是發(fā)揮各自的路徑、方法等方面的優(yōu)勢(shì)，加速信息的充分流轉(zhuǎn)，并在過程中不斷地吸收民意反饋，結(jié)合實(shí)際做好政策目標(biāo)取向的解釋和宣傳，或者基于更加全面的信息，適當(dāng)?shù)匦拚械臎Q策。群眾工作維系并強(qiáng)化黨委政府與群眾之間的血脈聯(lián)系，社會(huì)工作扎根社區(qū)獲得居民等主體的廣泛信任和依賴，其共同的作用就是在融合協(xié)同中強(qiáng)化社區(qū)各方主體的多元互動(dòng)，在較為充分的互動(dòng)中，自然而然地化解治理單向化的癥結(jié)，構(gòu)建具有良好溝通和回應(yīng)能力的現(xiàn)代社區(qū)［11］。協(xié)商共治的基礎(chǔ)，是不同主體對(duì)于美好生活的共同目標(biāo)能夠在不同的層面、維度達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，并各司其職、各出其力，共同行動(dòng)，推進(jìn)問題解決或群體增益。群眾工作和社會(huì)工作的主要目標(biāo)，也是通過領(lǐng)導(dǎo)能力或?qū)I(yè)能力的發(fā)揮，推進(jìn)社會(huì)總體收益的增長(zhǎng)，塑造更加美好舒適的社區(qū)。

群眾工作和社會(huì)工作的著力點(diǎn)，都是通過與服務(wù)對(duì)象建構(gòu)緊密的工作關(guān)系，強(qiáng)化互動(dòng)，才可能達(dá)成共治的合力。多元互動(dòng)，不僅可以改善信息的對(duì)稱程度，也有助于主體間看法的交換；推進(jìn)社區(qū)內(nèi)外的廣博學(xué)習(xí)和知識(shí)更新，在互動(dòng)交往中增長(zhǎng)居民等主體參與公共生活的規(guī)則意識(shí)和行動(dòng)能力。價(jià)值引領(lǐng)、陌生群體再社會(huì)化和公共參與培育，都是群眾工作和社會(huì)工作的重要領(lǐng)域，在融合中實(shí)現(xiàn)不同側(cè)重點(diǎn)的互補(bǔ)，提高社區(qū)治理的效能。群眾工作是基層政權(quán)建設(shè)在社區(qū)充分實(shí)現(xiàn)的主要途徑，可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)組織等功能主體共同面對(duì)并回應(yīng)居民群眾的集體訴求或需要；社會(huì)工作善于協(xié)調(diào)居民等服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，可以發(fā)揮社區(qū)工作等專業(yè)手法，通過基于充分信息占有和價(jià)值觀點(diǎn)互動(dòng)的協(xié)商，提出各方都較能接納的治理方案，明確各方的權(quán)利義務(wù)，共同推進(jìn)問題解決和社區(qū)建設(shè)。

（三）以融合推進(jìn)服務(wù)扎根

無論哪種現(xiàn)代治理理論，最終都需要?dú)w結(jié)于服務(wù)的扎根，在實(shí)踐過程中不斷推進(jìn)深化和改進(jìn)，取得豐碩成果才能贏得群眾的滿意和認(rèn)可，才可謂之善治。社區(qū)內(nèi)在需求與群眾工作社會(huì)工作使命的高匹配度，決定了協(xié)商共治的高可行性。群眾工作推進(jìn)主體間的整合與多元互動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是落實(shí)管理決策“從群眾中來”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新的條件下更好地進(jìn)行有效動(dòng)員和高效組織，目的在于推進(jìn)“眾人之事眾人商”的具體實(shí)踐［12］。群眾工作社會(huì)工作融合的重點(diǎn)仍然是推進(jìn)服務(wù)的扎根，還是要“到群眾中去”，將工作做到群眾的心坎上。因此，群眾工作社會(huì)工作融合，是共同目標(biāo)下不同維度或視角的溝通和互鑒，必然促進(jìn)自上而下與自下而上的雙向交替互動(dòng)，將有利于群眾工作做到位和社會(huì)工作扎下根。融合促進(jìn)的制度、資源和人員扎根，共產(chǎn)黨員的身份和志愿者的價(jià)值，將由名入實(shí)，形成強(qiáng)烈的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，使社區(qū)公共事務(wù)“有人管”，并逐漸向“管得好”進(jìn)階，潛移默化地提高社區(qū)治理的效能。

群眾工作的血脈聯(lián)系和社會(huì)工作的專業(yè)關(guān)系，都并非能夠天然生成，均需要經(jīng)過長(zhǎng)期的扎根服務(wù)，才能夠?qū)⒄J(rèn)知論和方法論轉(zhuǎn)化成為治理的成效。群眾工作社會(huì)工作融合，在“來與去、上與下”的往復(fù)之間，相應(yīng)的治理措施自然而然地沉底扎根，社情民意的獲取和非正式的協(xié)商等，也將在具體的細(xì)微工作中完成。經(jīng)由服務(wù)扎根改進(jìn)的治理方式，主體間的合作更加緊密高效，有助于加速社區(qū)問題的解決和美好生活的實(shí)現(xiàn)，更加容易獲得群眾的認(rèn)可和支持。同時(shí)，主體權(quán)威和專業(yè)能力的融合深化，有助于形成社區(qū)內(nèi)部的總體領(lǐng)導(dǎo)力，提高管理和服務(wù)居民的綜合能力和精細(xì)程度，并可以在動(dòng)員和組織中不斷吸納更多的主體加入服務(wù)體系的完善和服務(wù)能力的提升中；權(quán)威的觸角延伸，整合的能力提升，各方對(duì)于建設(shè)美好社區(qū)認(rèn)知理解的一致性將得到增強(qiáng)，所導(dǎo)引的行動(dòng)也將更加有效，從而形成協(xié)商共治的強(qiáng)勁合力。

（四）以融合啟發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

協(xié)商共治是實(shí)現(xiàn)善治的過程選擇，出發(fā)點(diǎn)在于通過群眾工作社會(huì)工作的外部推動(dòng)力，啟動(dòng)協(xié)商程序并形成制度常態(tài)；落腳點(diǎn)在于激發(fā)社區(qū)內(nèi)部各方主體特別是居民的內(nèi)生動(dòng)力。通過融合推進(jìn)服務(wù)扎根，可以較好地實(shí)現(xiàn)群眾工作社會(huì)工作與居民需要的無縫對(duì)接，促進(jìn)黨組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)和群眾的緊密聯(lián)系，推進(jìn)陌生人群體的溝通交流，激活隱藏在陌生態(tài)下的社會(huì)資本。群眾工作的目標(biāo)，在于銜接好頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐，通過各種方式和方法，加速推進(jìn)居民的主體性發(fā)揮，將“眾人之事眾人辦”的治理路徑建立并穩(wěn)定下來，使協(xié)商能夠有序推進(jìn)，議定的成果能夠得到有效落實(shí)［13］。社會(huì)工作的專業(yè)性，可以通過“助人自助、助人自強(qiáng)”的價(jià)值引領(lǐng)和行動(dòng)示范，以集體責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化和優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)等專業(yè)手法，促進(jìn)社區(qū)主體自我行動(dòng)力的增強(qiáng)，使基層自治高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。融合形成的助推能力和典型示范，有助于激發(fā)居民等主體的善意，在做好自己的同時(shí)，更加關(guān)心公共事務(wù)，以更加積極的言行，加入到協(xié)商共治的隊(duì)伍。

此外，群眾工作和社會(huì)工作在“解困”和“發(fā)展”等方面的功能具有高度的相通性和互補(bǔ)性，與協(xié)商共治的基本邏輯與過程也高度契合，也是其中主要的導(dǎo)引和助推力量。群眾工作自下而上的權(quán)威，有利于社區(qū)在面對(duì)新冠肺炎疫情等重大公共危機(jī)時(shí)，形成強(qiáng)大的旗幟效應(yīng)和動(dòng)員能力。社會(huì)工作自下而上的建議和促進(jìn)，有利于社區(qū)復(fù)雜事物的社會(huì)化治理，可以挖掘個(gè)人、組織等內(nèi)在的智慧、力量和資源，逐漸培育社會(huì)自我治理的動(dòng)力和能力。群眾工作的旗幟導(dǎo)引和社會(huì)工作的理念教育，必然在一定程度上發(fā)揮星火燎原的作用，加快社區(qū)主體力量的凝聚，改變居民間的陌生狀態(tài),在互動(dòng)中推進(jìn)協(xié)商形成共識(shí)，在探索實(shí)踐中破解集體無效或低效的困境，在平和共議、同心勠力中持續(xù)完善協(xié)商共治制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制。

四、群眾工作社會(huì)工作融合促進(jìn)陌生人社區(qū)協(xié)商共治的路徑

群眾工作社會(huì)工作融合，將助推陌生人社區(qū)協(xié)商共治的進(jìn)程，其關(guān)鍵在于通過具體的措施在實(shí)踐層面將各項(xiàng)宏觀和中觀制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新性地落實(shí)到位［14］。群眾工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮權(quán)威引領(lǐng)的作用，把基層議事協(xié)商的平臺(tái)建設(shè)好、利用好、發(fā)展好，與社會(huì)工作一道，共同培育協(xié)商意識(shí)和能力，從問題矛盾的協(xié)商解困逐步升級(jí)到美好生活的協(xié)商共治。

（一）共建便捷高效的協(xié)商平臺(tái)

群眾工作的重要職責(zé)是落實(shí)基層民主協(xié)商和議事制度，加快建設(shè)行之有效的協(xié)商平臺(tái)［15］，以協(xié)商帶動(dòng)治理，將社區(qū)居民廣泛地動(dòng)員組織起來。要做好這項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，群眾工作應(yīng)當(dāng)借鑒吸收社會(huì)工作的需求調(diào)查等方法，繼承發(fā)揚(yáng)“夜訪農(nóng)戶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分掌握真實(shí)的民情民意，并將其匯聚到社區(qū)治理的程序之中，通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)，組織資源和力量推進(jìn)問題解決和需求滿足。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)線上、線下居民議事廳等協(xié)商平臺(tái)［16］，并充分地發(fā)揮其議事協(xié)商功能，增強(qiáng)社區(qū)治理的針對(duì)性和回應(yīng)性。群眾工作的觸角應(yīng)當(dāng)深入到社區(qū)組成單元的各個(gè)角落，既要進(jìn)入物化空間，也需登錄網(wǎng)絡(luò)群組，充分掌握群眾的所思所想所盼，將資源聚焦于廣大居民關(guān)切的公共事務(wù)之上，不搞花拳繡腿，真正服務(wù)于人民對(duì)美好生活的向往。社會(huì)工作則應(yīng)擴(kuò)大延展社區(qū)工作的領(lǐng)域，加強(qiáng)在地化的本土實(shí)踐，共同創(chuàng)新協(xié)商平臺(tái)建設(shè)和協(xié)商方式的改進(jìn)。

群眾工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮權(quán)威引領(lǐng)的作用，因地制宜地將平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌，重點(diǎn)在于推進(jìn)平臺(tái)的長(zhǎng)期高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在具體的操作上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合傳統(tǒng)慣習(xí)和現(xiàn)實(shí)可能，確保協(xié)商主要參與人的代表性，明確并簡(jiǎn)化協(xié)商的議事規(guī)程，提高協(xié)商決策的總體運(yùn)行效率。根據(jù)社區(qū)的人口特征等實(shí)際狀況，組建正式平臺(tái)和非正式平臺(tái)，以重大事項(xiàng)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題的線下正式協(xié)商為基礎(chǔ)，帶動(dòng)小微議題的線上常態(tài)化高效協(xié)商和決策。社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)將社區(qū)耕耘的成果，轉(zhuǎn)化成為促進(jìn)社區(qū)協(xié)商共治的建設(shè)性力量，為社區(qū)的協(xié)商和決策等提供更加充分、可靠的專業(yè)信息供給，形成指向明確的決策選項(xiàng)；堅(jiān)持開放協(xié)商的基本原則，提前進(jìn)行廣泛的意見征詢，盡最大可能提高備選項(xiàng)的科學(xué)性與合理性。在協(xié)商平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的初期，群眾工作社會(huì)工作融合，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主導(dǎo)或引導(dǎo)等職能，加快凝聚共識(shí)、智慧和力量，啟動(dòng)社區(qū)協(xié)商共治的進(jìn)程；在居民等主體的意識(shí)能力等成熟后，逐漸轉(zhuǎn)為主持人、協(xié)調(diào)者的角色。

（二）培育權(quán)責(zé)對(duì)等的協(xié)商能力

針對(duì)內(nèi)在動(dòng)力不足和參與水平有限等普遍存在的問題，應(yīng)當(dāng)在組織示范的基礎(chǔ)上，通過群眾工作的權(quán)威導(dǎo)引和社會(huì)工作的專業(yè)訓(xùn)練，逐步培育平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)商能力，改善協(xié)商共治的效果。群眾工作應(yīng)當(dāng)將較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力和社會(huì)工作的資源鏈接與整合優(yōu)勢(shì)銜接起來，不斷增強(qiáng)居民的參與意識(shí)和參與能力。社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)挖掘傳統(tǒng)議事的長(zhǎng)處，結(jié)合現(xiàn)代議事的程序剛性等，在協(xié)商中完善協(xié)商本身的規(guī)則體系。以“試點(diǎn)——推廣”“典型示范”等方式，由小事協(xié)商逐步提升到大事咨訪，從一般討論發(fā)展到正式協(xié)商，引導(dǎo)社區(qū)群眾掌握協(xié)商的基本規(guī)則、言說的技能技巧和形成共識(shí)的藝術(shù)，使社區(qū)協(xié)商成為提升治理水平的重要基礎(chǔ)。群眾工作應(yīng)當(dāng)通過黨組織的建設(shè)和服務(wù)等，不斷強(qiáng)化群眾的協(xié)商意識(shí)，減少社區(qū)中的單邊行動(dòng)。社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步培育居民的參與能力，建立權(quán)責(zé)對(duì)等的言行秩序，既能指出問題，也要提出可行的建議，還需要考慮居民自身的行動(dòng)力［17］。

“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”是一個(gè)從量到質(zhì)的漸進(jìn)過程；應(yīng)當(dāng)對(duì)居民的能力成長(zhǎng)保持耐心。群眾工作和社會(huì)工作要從不同的切入點(diǎn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)居民進(jìn)行議事意識(shí)和能力的培育。群眾工作應(yīng)當(dāng)基于社區(qū)建設(shè)發(fā)展和居民關(guān)切的重點(diǎn)和熱點(diǎn)等，提出協(xié)商的議題推進(jìn)民主協(xié)商和共同決策，通過由小到大、從易到難的具體實(shí)踐，增強(qiáng)各方主體參與意識(shí)和協(xié)商能力，不斷提升協(xié)商的效率和效果。社會(huì)工作則應(yīng)深入調(diào)查研究社區(qū)各方主體在協(xié)商意識(shí)和能力方面的實(shí)際狀況，將議事規(guī)則、程序和實(shí)施步驟等,通過更為生動(dòng)的方式向參與者進(jìn)行宣傳；還應(yīng)持續(xù)追蹤并總結(jié)協(xié)商實(shí)踐，與參與者共同研究修正相關(guān)的指引，使社區(qū)協(xié)商能夠高效運(yùn)行，取得更多成果。培育協(xié)商能力的過程也是群眾工作社會(huì)工作融合啟動(dòng)并深化社區(qū)協(xié)商共治的重要環(huán)節(jié)。從意識(shí)養(yǎng)成到參與能力的培育，強(qiáng)化參與者的綜合素質(zhì)，是有理有據(jù)、張弛有序地推進(jìn)問題解決和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)問題導(dǎo)向的協(xié)商共治

群眾工作是協(xié)商共治的主要驅(qū)動(dòng)器，社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要引擎，二者融合主要功能就是形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)陌生人社區(qū)公共事務(wù)的有效治理。問題導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)社區(qū)協(xié)商共治的基本出發(fā)點(diǎn),把社區(qū)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)變成為主體合作推進(jìn)協(xié)商共治的導(dǎo)引或抓手。群眾工作應(yīng)始終關(guān)注民生關(guān)切的態(tài)勢(shì)，主動(dòng)將其導(dǎo)入到民主協(xié)商的程序之中，全面地介紹法律法規(guī)政策規(guī)范和社區(qū)中可以用于解決問題的資源，尋求其他主體和居民群眾的建議和意見，共同面對(duì)問題難題，共同協(xié)商，以達(dá)到“商以求同，協(xié)以成事”的共治目標(biāo)，讓基層自治真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來［18］。以問題的解決獲取群眾的信任與認(rèn)可，從而夯實(shí)協(xié)商共治的基礎(chǔ)，徹底改變社區(qū)不治或低效的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，群眾工作和社會(huì)工作，還應(yīng)合力推進(jìn)協(xié)商共治從被動(dòng)地應(yīng)付問題轉(zhuǎn)向主動(dòng)建設(shè)，以協(xié)商凝聚共識(shí)預(yù)防矛盾糾紛，以協(xié)商凝聚善意促進(jìn)睦鄰行動(dòng)，以協(xié)商凝聚智慧創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展。

治理效能取決于主體合作的達(dá)成程度，協(xié)商共治的核心要素則在于共識(shí)與合力。群眾工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將問題擺入?yún)f(xié)商平臺(tái)，在協(xié)商過程中提高事務(wù)信息和各方觀點(diǎn)的曝光度，加深各方對(duì)于癥結(jié)的認(rèn)知，從而做出更加公正客觀的判斷，提出更加契合實(shí)際并能夠照顧多元訴求的建議方案，加速推進(jìn)問題的有效解決。在互信協(xié)商與合力共治中，降低社區(qū)運(yùn)行和居民生活的總體成本，增加群眾的獲得感和幸福感。社會(huì)工作則應(yīng)當(dāng)在與居民和其他主體的聯(lián)結(jié)中充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過鏈接政策、資源和成功經(jīng)驗(yàn)等，提出問題解決的總體思路，向協(xié)商主體解析備選項(xiàng)具體的利與弊，在協(xié)商進(jìn)程中不斷加以完善，以專業(yè)組織的專業(yè)方法，不斷提高協(xié)商共治的水準(zhǔn)［19］。群眾工作和社會(huì)工作也應(yīng)當(dāng)在不斷總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行緊密的協(xié)商協(xié)作，完善協(xié)商共治的基本框架，規(guī)范問題導(dǎo)向的協(xié)商、決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程，構(gòu)建分層分類的協(xié)商共治體系，建設(shè)更加專業(yè)的專家型共治隊(duì)伍，擴(kuò)大陌生人社區(qū)協(xié)商共治的成果。

（四）運(yùn)用多樣智慧的治理工具

社會(huì)發(fā)展為協(xié)商共治帶來了更加現(xiàn)代高效、時(shí)尚的治理工具，民主協(xié)商的運(yùn)行和社區(qū)治理的實(shí)踐，可以依托大量的新方式和新工具來取得更好的效果［20］。協(xié)商顯然不只是“開會(huì)”，而是更加全面的信息流動(dòng)和共識(shí)形成，可以通過更加智慧的方式來推進(jìn)。群眾工作社會(huì)工作在旗幟引領(lǐng)和專業(yè)服務(wù)方面的融合，也有賴于新技術(shù)、新方法和新工具支撐的不斷改進(jìn)。群眾工作應(yīng)當(dāng)重視數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析等新工具的應(yīng)用，更加準(zhǔn)確地把握社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)。社會(huì)工作更加應(yīng)當(dāng)基于新的技術(shù)條件，通過研發(fā)多樣智能治理工具，提高推進(jìn)社區(qū)以“智治”加速共治的專業(yè)能力。群眾工作和社會(huì)工作都應(yīng)善于吸納運(yùn)用新技術(shù)、新時(shí)尚和新媒介，發(fā)揮其動(dòng)員組織的效率性、社群的影響力和傳播的迅捷度，以更加生動(dòng)的方式，增強(qiáng)陌生人社區(qū)的內(nèi)在黏性，以線上網(wǎng)絡(luò)協(xié)商和線下網(wǎng)格治理等創(chuàng)新方式和工具組合，多維度推進(jìn)協(xié)商共治以更加便捷、生動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)。

群眾工作社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)重視治理理論和治理工具的契合與改進(jìn)，以工具利器的創(chuàng)新改進(jìn)，進(jìn)一步鞏固協(xié)商共治的群眾基礎(chǔ)、改進(jìn)協(xié)商共治的運(yùn)行機(jī)制。具體來說，群眾工作應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)引入數(shù)據(jù)挖掘和文本分析等管理技術(shù)，增強(qiáng)信息占有的全面性和精準(zhǔn)性；還應(yīng)深入研究新環(huán)境下的組織動(dòng)員變革，主動(dòng)關(guān)注現(xiàn)代傳播媒介，通過抖音等新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化敘事表達(dá)和價(jià)值引領(lǐng)等方面的柔性影響，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同基礎(chǔ)，改善協(xié)商的成效。社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)利用新的技術(shù)，將專業(yè)理論和方法嵌入到社區(qū)建設(shè)過程之中，深化對(duì)于居民群眾和其他主體行為心理的研究，解析影響協(xié)商共治的積極和消極因素，采取措施推進(jìn)持續(xù)的改進(jìn)和改善。總而言之，就是要通過不斷的吸納創(chuàng)新，增強(qiáng)群眾工作社會(huì)工作的綜合能力；始終發(fā)揮“火車頭”的導(dǎo)引作用，將復(fù)雜的社區(qū)微政治規(guī)范化、程序化和簡(jiǎn)易化，讓各方主體能夠以較低的成本進(jìn)行協(xié)商達(dá)成共識(shí)；透過各種新的治理工具，強(qiáng)化常態(tài)的導(dǎo)引和培育，使居民愿意且有能力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。

五、結(jié)論和討論

群眾工作和社會(huì)工作都是完善基層社會(huì)治理的重要方面，應(yīng)當(dāng)基于社會(huì)發(fā)展需要，積極服務(wù)于陌生人社區(qū)的建設(shè)，在融合中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)協(xié)商式治理。協(xié)商共治的成效，將從側(cè)面反映出群眾工作和社會(huì)工作的扎根度。群眾工作應(yīng)當(dāng)將保持血肉聯(lián)系的職責(zé)履行到位，將黨和國(guó)家的意志和居民的美好生活需要通過協(xié)商互動(dòng)找尋到最佳契合點(diǎn)；社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)充分地利用理念、方法和工具的優(yōu)勢(shì)，與群眾工作緊密協(xié)同，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商平臺(tái)、程序的完善，提升居民的協(xié)商能力；鏈接整合資源力量推進(jìn)主體合作，不斷創(chuàng)新陌生人社區(qū)的協(xié)商共治探索實(shí)踐，加速共商、共建、共治、共享的社區(qū)治理共同體形成。當(dāng)然，群眾工作和社會(huì)工作融合，應(yīng)當(dāng)基于二者發(fā)展的具體實(shí)際，特別是各個(gè)社區(qū)社會(huì)工作理念、方法和機(jī)構(gòu)萌發(fā)和成熟等現(xiàn)實(shí)條件漸進(jìn)推進(jìn)；同時(shí)，也并非所有的治理領(lǐng)域都必須強(qiáng)求二者的融合，而是應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，在融合探索中踐行共治，從而扎實(shí)推進(jìn)有序高效的協(xié)商，以黨群之力、專業(yè)能力共同加速陌生人社區(qū)善治。