馬仕豪

（河北深燃致遠(yuǎn)能源有限公司 河北 保定 071000）

“煤改氣”之后，廣大農(nóng)村地區(qū)的受眾以老人和小孩為主，存在年齡結(jié)構(gòu)偏老、科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高的特點(diǎn)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多人對燃?xì)馐褂弥R了解不夠，對于緊急情況的處理做的不夠及時(shí)有效，尚未形成一種安全意識和使用規(guī)范。當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)“煤改氣”工程的同時(shí)，過于強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施的建設(shè)，忽視了燃?xì)馊霊舻牟僮饕?guī)范和宣傳講解，沒有因地制宜、因時(shí)制宜的做到廣泛宣傳。

1 現(xiàn)狀和問題分析

1.1 農(nóng)村方面的問題

1.1.1 農(nóng)村地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)相對落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，燃?xì)馊霊粢彩亲罱疄榱颂岣叽髿赓|(zhì)量和改善農(nóng)村人居環(huán)境采取的階段性惠民工程。初期建設(shè)難以順風(fēng)順?biāo)r(nóng)戶的安全意識不到位，相關(guān)的配套設(shè)施不健全，導(dǎo)致農(nóng)戶對政府“煤改氣”工程的了解不深入，不具體，難以形成完整的安全知識體系。農(nóng)戶對燃?xì)馐褂猛Ａ粼诠扪b燃?xì)獾暮唵坞A段，不能適應(yīng)如今復(fù)雜的燃?xì)獍踩芾眢w系。

1.1.2 農(nóng)村地區(qū)多為宅基地，自建住房缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，這就導(dǎo)致村里燃?xì)夤艿赖慕ㄔO(shè)也可能面臨多種房屋規(guī)格、多種房屋材質(zhì)的難題。燃?xì)夤艿酪裁媾R著規(guī)劃難、進(jìn)村難、后期維修保養(yǎng)難等問題。

1.1.3 燃燒天然氣需要花費(fèi)高昂的費(fèi)用，由于年輕勞動力進(jìn)城務(wù)工，家中剩余的老人無法正常支付費(fèi)用；另外，老人對于天然氣的使用不夠熟練，或存在安全隱患。農(nóng)村地區(qū)老年人口較多，缺乏獨(dú)立自主處理危機(jī)的意識和能力。在廣大農(nóng)村地區(qū)，青壯年勞動力流入城市，老年人被迫留守農(nóng)村，造成“城鄉(xiāng)倒置”的局面出現(xiàn)，因此，在農(nóng)村未來的建設(shè)中，必須考慮老年人口比重高的問題，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適老化改造。

1.1.4 在靠北部地區(qū)的農(nóng)村，冬季天氣寒冷，單一靠燃燒天然氣過冬的方式并不能實(shí)現(xiàn)村民保暖的要求，因此，不少農(nóng)村地區(qū)還有私自存放煤炭的現(xiàn)象。另外，大部分農(nóng)村地區(qū)供電系統(tǒng)不穩(wěn)定，燃燒天然氣需要供電系統(tǒng)的支持，一旦停電，天然氣就不能正常使用。

1.2 當(dāng)?shù)卣慕嵌?/p>

1.2.1 重視硬件設(shè)施建設(shè)，忽略安全知識教育。當(dāng)?shù)卣恼吣繕?biāo)是提高“煤改氣”工程的覆蓋率，這是對政策執(zhí)行能力的極大考量。因此，在資金壓力和政策壓力下，能完成燃?xì)馊霊粢呀?jīng)實(shí)屬不易。燃?xì)馐褂玫劝踩R教育應(yīng)當(dāng)在建設(shè)的同時(shí)予以普及，做到結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，普及安全知識講座，做到硬件設(shè)施建設(shè)和安全教育同時(shí)并舉。

1.2.2 政府財(cái)政補(bǔ)貼有限，存在地區(qū)差異。政府的財(cái)政支持以及背后的政策資源在不同地區(qū)都會有不同程度的傾斜，這樣的“動員式治理”存在著政策失敗的弊端。為了治理大氣污染，2013 年國務(wù)院出臺《大氣十條》，將“煤改氣”工程作為治理大氣污染的重要舉措。2017 年《大氣十條》的收官之年，大氣污染治理問題亟待解決。煤改氣政策的實(shí)施成為治理大氣污染問題的新方向。

1.2.3 我國對于煤改氣的相關(guān)法律法規(guī)政策還不夠完善，已經(jīng)出臺的部分政策并未充分考慮農(nóng)村的特殊情況，且當(dāng)前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以城鎮(zhèn)環(huán)境為主要對象，并未充分考慮農(nóng)村居住相對分散、人員密度低、老人和兒童比例高的差異。

1.3 燃?xì)夤镜慕嵌?/p>

1.3.1 農(nóng)村距離主城區(qū)較遠(yuǎn)，維修建設(shè)費(fèi)用高。燃?xì)夤镜穆氊?zé)是為了服務(wù)大多數(shù)民眾的日常需求，帶有一定屬性的社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了一定的社會效益。通過與政府簽約合作，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供了取暖便利。但是燃?xì)夤緦儆谟?，定位偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)距離主城區(qū)較遠(yuǎn)，設(shè)施建設(shè)和相關(guān)維修費(fèi)用成本較高，設(shè)備檢測維護(hù)成本較高，突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救援工作不便第一時(shí)間開展，無法及時(shí)開展救援搶險(xiǎn)工作。

1.3.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃不整齊，存在安全隱患。燃?xì)馊霊羰沟棉r(nóng)村的房屋在一定程度上需要進(jìn)行相關(guān)改造，但由于缺乏相關(guān)指導(dǎo)，農(nóng)戶在使用過程中會存在操作困難和畏難情緒。在這種鄉(xiāng)村不盡完善的管理體制中，對民眾的安全教育存在一定程度上的缺失。

2 對策建議

2.1 對農(nóng)村方面的建議

2.1.1 農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)燃?xì)庑麄鞴ぷ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)揮聯(lián)動機(jī)制，在村委會的動員下，指導(dǎo)村民學(xué)習(xí)相關(guān)燃?xì)庵R，開展安全知識講座，發(fā)放燃?xì)獍踩R宣傳冊。通過新媒體等途徑加大宣傳，在微信群宣傳燃?xì)獍踩ＷR，在公示欄做宣傳圖、宣傳表，提高安全知識的趣味性和實(shí)用性。

2.1.2 安排消防演練，做好應(yīng)急預(yù)案。在遇到廚房著火和燃?xì)庑孤┑那闆r下，采取戶內(nèi)消防演示的形式，做到易于展示，便于村民模擬在燃?xì)庑孤┑韧话l(fā)危險(xiǎn)的情況下做到關(guān)閉閥門、開窗通風(fēng)、及時(shí)疏散、正確報(bào)警等應(yīng)急措施。幫助“煤改氣”的用戶掌握應(yīng)急處理辦法，提高應(yīng)急處理意識，加深消防演練的印象。

2.2 對政府方面的建議

2.2.1 當(dāng)?shù)卣块T把握政策導(dǎo)向，用好資金，完善“煤改氣”安全工作部署，構(gòu)建一套行之有效的執(zhí)行體系、監(jiān)督體系和政策體系?！懊焊臍狻惫こ滩荒軅}促上馬，天然氣總量供給不上，各種倉促的“政策執(zhí)行”效果不甚理想。有的地區(qū)存在超額完成現(xiàn)象，有的地區(qū)存在完成不足的政績風(fēng)險(xiǎn)。一旦未能達(dá)到政策目標(biāo)，其后期的政策配套設(shè)施也難以迅速跟進(jìn)，安全工程未能進(jìn)一步跟進(jìn)，安全教育未能鋪展開來。

2.2.2 政府聯(lián)合相關(guān)負(fù)責(zé)部門，對農(nóng)村煤改氣工程進(jìn)行監(jiān)管，保證煤改氣工程的前期、中期、后期以及工程完成后農(nóng)民的利益有一定保障，在實(shí)現(xiàn)凈化生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也緩解人類與生態(tài)的矛盾，保護(hù)環(huán)境，保障農(nóng)民尤其是孤寡老人的利益。

2.2.3 農(nóng)村里存在不少孤寡老人的家庭，政府應(yīng)當(dāng)做好村民財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)者，對孤寡老人的家庭進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，在冬季來臨之前，為村民的過冬做好積極應(yīng)對，解決老人的保暖問題。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快完善“煤改氣”補(bǔ)貼政策，制定長效的惠民補(bǔ)貼方案，以徹底解決后顧之憂，讓農(nóng)村居民吃上“定心丸”，避免個(gè)別居民“棄氣用煤”，確保完成農(nóng)村“煤改氣”工程建設(shè)。

2.3 對燃?xì)夤痉矫娴慕ㄗh

2.3.1 燃?xì)夤炯訌?qiáng)內(nèi)部管理，拓寬鄉(xiāng)村地區(qū)管理半徑。加強(qiáng)數(shù)字化管理，落實(shí)每個(gè)轄區(qū)、村莊的主體責(zé)任，分級分類指導(dǎo)，分級實(shí)施監(jiān)管。燃?xì)夤咀龊萌細(xì)庹{(diào)度，保證燃?xì)夤?yīng)，避免出現(xiàn)“氣荒”問題，北方地區(qū)冬季長，用氣量大，需要提前做好預(yù)算和相應(yīng)的預(yù)警方案，以應(yīng)對突發(fā)情況。

2.3.2 負(fù)責(zé)天然氣管道的生產(chǎn)公司應(yīng)該嚴(yán)格按照國家規(guī)定，在保證質(zhì)量安全的情況下進(jìn)行批量生產(chǎn)，保護(hù)好村民的生命安全。管道的安裝應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對于裸露在外的管道應(yīng)告知村民相應(yīng)的處理方法，以防氣體的意外泄漏。