朱建軍

（榆陽區(qū)林業(yè)和種苗工作站，陜西榆林 719000）

榆陽區(qū)按照“三環(huán)三帶七園七廊道”全域生態(tài)建設的總體布局，高舉生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)兩面旗幟，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實施、分類指導、依靠科技、提高質(zhì)量、政府主導、全民參與的基本原則，按照生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合方針，大力推進點、線、面結合的城鄉(xiāng)綠化工程建設，形成特色鮮明、個性突出的城鄉(xiāng)一體綠化新格局[1]。

1 榆陽區(qū)基本概況

榆陽區(qū)地處鄂爾多斯臺地東部，地勢西北高，東南低，海拔870～1405m。榆陽區(qū)屬溫帶半干旱大陸性季風氣候，氣候干燥寒冷，風多雨少，冷熱劇變，四季分明，光照條件較好，年均氣溫8.8℃，極端高溫38.6℃，極端低溫-32.7℃，年均降水量414.4mm，無霜期155d，年均風沙日6d。近年來榆陽區(qū)扎實推進造林綠化，狠抓森林資源保護，生態(tài)環(huán)境得到改善，林木覆蓋率有了明顯提高，水土流失逐步減少，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。并從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，以創(chuàng)建草產(chǎn)業(yè)精品工程為契機，以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，利用區(qū)域經(jīng)濟的特色優(yōu)勢，堅持草產(chǎn)業(yè)建設不放松，努力在加大投入、普及科技、完善服務、規(guī)模種草上下功夫。目前以苜蓿和沙打旺為主的人工種草保存面積80000hm2。青飼玉米種植面積達6666.67hm2，沙地苜蓿種植水平得到長足進步，草產(chǎn)業(yè)從無到有，取得較大發(fā)展[2]。

2 榆陽區(qū)“十三五”林業(yè)草業(yè)發(fā)展取得的主要成就

“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在各級各部門的大力支持和全區(qū)廣大林草工作者的共同努力下，榆陽林草業(yè)緊緊圍繞“一環(huán)、四廊、四源、多點”生態(tài)安全格局,以實施各大林業(yè)工程為抓手，積極推進林草業(yè)持續(xù)發(fā)展，5年來全區(qū)共完成營造林23133.33hm2，人工種草13333.33hm2，全區(qū)林木保存面積321466.67hm2，林木覆蓋率達到45.6%；其中京津風沙源、中央財政補貼造、德貸沙地治理項目及樟子松人工造林12880hm2；退耕還林3466.67hm2；長柄扁桃基地建設333.33hm2；新建大扁杏基地、核桃、蘋果等特色經(jīng)濟林1100hm2，累計保存面積達11000hm2；完成資源開采企業(yè)綠化1020hm2；完成其它造林4333.33hm2；義務植樹711.3萬株；美麗鄉(xiāng)村綠化60個；完成綠色廊道綠化與提升510km。

3 榆陽區(qū)“十四五”林草業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路

（1）通過“十四五”林草業(yè)建設規(guī)劃，保護和促進地方經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾精神、物質(zhì)文化生活的需要。（2）通過“十四五”林草業(yè)建設規(guī)劃，處理好整體與局部，長遠利益與當前利益的關系，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（3）通過“十四五”林草業(yè)建設規(guī)劃，針對不同區(qū)域、不同類型的地形地貌，采取行之有效的治理方針，提升全區(qū)造林綠化水平，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成綠色發(fā)展方式，改變公民生態(tài)意識。

4 規(guī)劃重點

緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展及打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的生態(tài)空間治理大格局，以生態(tài)治理、生態(tài)保護、生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、科技支撐5大生態(tài)建設為目標，按照“三環(huán)三帶七園七廊道”全域生態(tài)建設的總體布局，堅持“整鄉(xiāng)推進、板塊聯(lián)動、造管并重、全域治理”的思路，以實施退耕還林（草）建設工程、毛烏素沙地生態(tài)屏障建設工程、“塞上森林城”提質(zhì)增效建設工程、重點景觀綠化提升工程、綠色生態(tài)通道建設工程、生態(tài)宜居建設工程、礦區(qū)植被修復生態(tài)建設工程、飛播造林工程“八大工程”為抓手，全面提升綠色生態(tài)榆陽建設，全力推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

5 重大任務及重點項目

5.1 生態(tài)建設工程

以加快生態(tài)文明建設，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)為目標，5年內(nèi)投資207100萬元全面推進退耕還林（草）建設工程、毛烏素沙地生態(tài)屏障建設工程、“塞上森林城”提質(zhì)增效建設工程、重點景觀綠化提升工程、綠色生態(tài)通道建設工程、生態(tài)宜居建設工程、礦區(qū)植被修復生態(tài)建設工程、飛播造林工程“八大工程”建設。

5.2 生態(tài)保護工程

加強森林資源培育和保護，推動資源管理信息化建設。一是重點開展國有林場林分質(zhì)量提升改造、森林資源管護和森林防火基礎設施建設等工作；二是完成歷年道路綠化、景區(qū)綠化和大扁杏基地、樟子松基地的管護、灌木平茬等管護修復工程；三是加快自然保護區(qū)建設工作；四是加強有害生物防治、古樹名木保護、野生動植物保護；五是完成林業(yè)資源管護鑒定、林業(yè)信息化、林政管理體系等建設[4]。

5.3 生態(tài)文化建設

按照全域生態(tài)旅游“一心兩帶五區(qū)”的整體布局，以生態(tài)文化基礎建設為依托，形成東西南北聯(lián)動、點線面體并舉的全域生態(tài)旅游新格局，建設主題突出、內(nèi)涵豐富、形式多樣的生態(tài)文化產(chǎn)品，構建類型多樣、特色鮮明、和諧發(fā)展的繁榮、先進的生態(tài)文化體系。計劃5年內(nèi)投資85000萬元，充分挖掘生態(tài)文化旅游資源，圍繞榆陽歷史古跡、自然資源、人文景觀，集中打造榆林臥云山生態(tài)旅游公園（榆林野生動物園）、麻黃梁黃土地質(zhì)公園、紅石峽長城國家文化公園、小紀汗林場森林康養(yǎng)基地、榆林沙漠國家森林公園、大墩山森林公園（桃樹園）、榆林色草灣花卉城等一批集休閑度假、生態(tài)旅游觀光、科普教育于一體的高標準生態(tài)公園。

5.4 林草業(yè)產(chǎn)業(yè)建設工程

林草業(yè)產(chǎn)業(yè)建設將與生態(tài)榆陽、美麗榆陽相結合，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，逐步建立門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，達到國土綠起來、林業(yè)活起來、人民富起來的目的。按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，重點培育林果產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、苗木花卉產(chǎn)業(yè)、桑產(chǎn)業(yè)等新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面助推“十四五”林業(yè)發(fā)展目標。

6 保障措施

6.1 加強組織領導

區(qū)林業(yè)局緊緊圍繞本規(guī)劃，制定規(guī)劃實施方案，成立組織領導機構，夯實工作責任，細化目標任務，制定有效措施，確保各項工作落實到位。對照規(guī)劃認真分解目標任務，加強規(guī)劃的組織與實施，重點項目要制定時間表和路線圖，按計劃有序推進。要密切聯(lián)系各級人民群眾，合力破解規(guī)劃實施過程中的難點問題，確保順利實施規(guī)劃目標任務，取得實效。林業(yè)局將嚴格實行定期報告制度，并開展年度監(jiān)測、中期評估與終期總結。如工作不力、成效不明、目標任務落空，啟動問責機制，嚴肅處理相關責任人員[5]。

6.2 建立健全政策保障機制

一是深化集體林權、產(chǎn)權制度改革，放活林地經(jīng)營權，以村集體股份合作社為紐帶，以靈活的利益分配機制，引進造林大戶、企業(yè)法人、專業(yè)合作社大規(guī)模實施生態(tài)治理。二是盡快劃定生態(tài)管控紅線，探索利用“多規(guī)合一”平臺，統(tǒng)籌銜接國土空間利用整體規(guī)劃，實現(xiàn)一條紅線管控生態(tài)功能空間、環(huán)境質(zhì)量安全底線、資源利用上線的硬性制度紅線。三是探索生態(tài)文明政策創(chuàng)新，實行區(qū)鄉(xiāng)村三級“林長制”，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化，嚴格把握法律和政策界限，明確責任，建立健全生態(tài)補償機制，完善政策支持體系，加強監(jiān)督管理、監(jiān)測評價考核、鼓勵激勵機制。

6.3 落實資金與管理

推進融資方式市場化，形成多渠道、多層次、多元化投資格局，積極爭取中央、省、市資金，從區(qū)本級、市區(qū)共建、資源開采企業(yè)和國際金融組織貸款四渠道進行籌措。積極爭取兩項歐投行貸款和統(tǒng)籌使用資源開采企業(yè)生態(tài)治理基金。同時積極協(xié)調(diào)財政部門，進一步加大經(jīng)費支持，確保各類項目資金足額預算、足額撥付、及時兌現(xiàn)，確保項目資金落實到位。嚴格實行專項經(jīng)費督查審計制，全面加強經(jīng)費使用監(jiān)管，切實提高資金使用效益。

6.4 確保生態(tài)資源安全

一是實施“精準管護、掛圖作戰(zhàn)”，建立民營林管護分站，健全“林長制”，落實“三級書記”抓林木資源管護的長效機制，采取企業(yè)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總社統(tǒng)管、村級合作社托管、村民代管等多種不同經(jīng)營管理模式。二是加強野生動植物保護，有效防范森林火災，確保生態(tài)資源安全。三是整合區(qū)域境內(nèi)煤礦外排疏干水，將疏干水與生態(tài)用水相結合，保障生態(tài)環(huán)境建設中的生態(tài)用水。

6.5 加強科技支撐與創(chuàng)新

加強科技創(chuàng)新，及時推廣新技術，努力提高科技含量，提高科研成果的應用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻率。從現(xiàn)有科技成果中，精選一批關系社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全、民生利益及林草業(yè)重點工作的重大關鍵技術，通過項目帶動，加大推廣力度，將先進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要加強推廣科技人才隊伍建設。建立有效的人才激勵和培養(yǎng)機制，打造一支結構合理、業(yè)務精良、愛崗敬業(yè)的“生態(tài)綠軍”“榆陽鐵軍”。