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大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的思維范式轉(zhuǎn)換及其路徑創(chuàng)新

2021-12-09 15:51文潔賢張建華
關(guān)鍵詞:時(shí)代思維信息

文潔賢, 張建華

(1.廣州中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,廣州 510006; 2. 廣州中醫(yī)藥大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,廣州 510006)

2017年12月,習(xí)近平總書記在中共中央政治局舉行國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。(1)習(xí)近平:《審時(shí)度勢精心謀劃超前布局力爭主動(dòng) 實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國》,《人民日報(bào)》2017年12月9日。大數(shù)據(jù)作為一種新興的社會(huì)治理技術(shù)資源,充分有效地利用它,將會(huì)帶來革命性的治理體制變革。

一、當(dāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理遭遇大數(shù)據(jù)

在全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也一直相伴相隨。從2003年的SARS、2008年的汶川特大地震、2013年的H7N9到2020年初暴發(fā)的新冠病毒肺炎,這些風(fēng)險(xiǎn)直接影響著中國人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都造成了重大影響。隨著改革不斷向縱深發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型,各種利益關(guān)系不斷調(diào)整,使得當(dāng)今時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相比傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn),具有制度化、無序化和復(fù)合性等新特征,從而使風(fēng)險(xiǎn)帶有更強(qiáng)烈的破壞性與放大性。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理策略將革除傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理主體單一、信息不暢、條塊分割、缺乏合力等弊端。大數(shù)據(jù)有著高度發(fā)達(dá)的移動(dòng)終端設(shè)備技術(shù),其特征可以用“4V”來描述,即“volume”(容量大)、“variety”(種類多)、“velociety”(速度快)、“value”(價(jià)值大),它為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理提供了全新的思路、技術(shù)和理念的轉(zhuǎn)變,從而開啟了人類“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理新時(shí)代。(2)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》,《中國政府采購》2015年第9期。大數(shù)據(jù)通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析及其收集整理信息的技術(shù),可以對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)化、智能化治理。

2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情來勢洶洶且蔓延速度快,全面考驗(yàn)著國家與人民群眾在這場風(fēng)險(xiǎn)中的治理防控能力。與2003年暴發(fā)的SARS病毒相比,此次疫情傳播速度非???、感染范圍非常廣、防控難度非常大。2020年2月23日,習(xí)近平總書記《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話》中強(qiáng)調(diào),要加快科技研發(fā)攻關(guān),要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等方法支撐疫情防控工作。(3)習(xí)近平:《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話》,《人民日報(bào)》2020年2月23日。國家衛(wèi)健委也發(fā)布通知,要求各地在抗疫過程中積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”來跟蹤、篩查、預(yù)測疫情的發(fā)展趨勢。正如李蘭娟院士所說的,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以監(jiān)測感染者的傳播路線,通過建立個(gè)體關(guān)系圖譜可以監(jiān)測感染者接觸的人群,從而為政府部門及時(shí)制定相關(guān)決策提供技術(shù)支撐。此次抗擊新冠肺炎疫情借助“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的技術(shù),在疫情監(jiān)測、病毒溯源、防范救治和物資調(diào)配等諸多方面進(jìn)行精細(xì)化管理,為最后戰(zhàn)勝這場無硝煙的抗疫戰(zhàn)爭提供了技術(shù)幫助。因此,在復(fù)雜多變、種類各異的風(fēng)險(xiǎn)面前,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn),必須對眾多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)深層挖掘和數(shù)據(jù)詳盡解釋,充分重視挖掘大數(shù)據(jù)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中的重要價(jià)值,借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的與時(shí)俱進(jìn)。探索現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效治理的途徑,已成為新時(shí)代的重要議題,也必將提升當(dāng)下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的科學(xué)化、專業(yè)化和程序化。

二、前數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的思維范式

在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì),中國也曾運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來治理當(dāng)時(shí)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),但前數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)使用只是簡單地收集風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)及制定相應(yīng)的應(yīng)急治理體制,沒有根據(jù)時(shí)代所需做出思維轉(zhuǎn)變。相對于大數(shù)據(jù)時(shí)代而言,前數(shù)據(jù)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)治理思維方式具有以下三點(diǎn)特征。

(一)注重單中心管治的政治思維模式

在前數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式中,占據(jù)鮮明主導(dǎo)地位的風(fēng)險(xiǎn)治理思維模式是單中心管治,而不是多中心合作網(wǎng)絡(luò)治理模式。在單中心管治的思維模式中, 政府擁有至上權(quán)力并通過命令與指揮的方式行使權(quán)力,其特征是在風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)時(shí)采取何種手段及在處置時(shí)如何架構(gòu)組織結(jié)構(gòu)等都必須站在政治的高度來認(rèn)真對待,充分凸顯了顧全大局的思維。根據(jù)前數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的思維方式就可以分析出,所謂的單中心管治思維模式無非是把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急治理上升到政治的高度,通過行使政府權(quán)威對風(fēng)險(xiǎn)做出合理、有效的治理。首先,把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急治理看成是一種明確的政治任務(wù),必須毫無條件、毫無保留地接受和用負(fù)責(zé)任的態(tài)度完成任務(wù),沒有任何磋商的余地,對制定風(fēng)險(xiǎn)治理的政策也不能有任何懷疑,不能隨意理解。其次,風(fēng)險(xiǎn)治理也是一種政治責(zé)任和政治績效,這兩者是緊密相連的,風(fēng)險(xiǎn)治理的結(jié)果直接體現(xiàn)了治理者的政治績效,還反映了治理者對政治責(zé)任的態(tài)度,政治績效和政治責(zé)任與治理者的政治生涯密切相關(guān)。綜合來看,這種單中心管治的思維模式實(shí)際上等同于以往的政治總動(dòng)員模式,體現(xiàn)出來的結(jié)果就是“集中力量辦大事”。但單中心管治的缺陷也非常明顯,主要是風(fēng)險(xiǎn)治理主體和風(fēng)險(xiǎn)治理手段單一,在風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)時(shí),難以兼顧眾多不同主體的利益, 無法充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與協(xié)作者或潛在的利益主體共同承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),傳統(tǒng)的單中心管治思維模式在面對全球信息爆炸時(shí)代所體現(xiàn)出的全方位變化表現(xiàn)出治理無能,從而要求治理權(quán)力必須要下放, 使地方政府成為獨(dú)立的決策主體。

(二)注重命令式的行政思維模式

在傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理模式中,政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因?yàn)檎种姓莆樟舜罅康娘L(fēng)險(xiǎn)治理資源和信息,所以政府可以調(diào)適風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)構(gòu)和外部公眾的關(guān)系。由于政府的特殊性,其行政命令可以在事件突發(fā)時(shí),以最快的速度把資源迅速集中起來。政府這種命令式、強(qiáng)制性的思維模式帶來的效率和優(yōu)勢在前數(shù)據(jù)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)治理過程中發(fā)揮了巨大作用,體現(xiàn)在由政府領(lǐng)導(dǎo),運(yùn)用行政命令,不惜一切代價(jià)和不計(jì)任何成本去征集社會(huì)物資來應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件。這種思維模式也伴隨著相應(yīng)的問題。首先,這種行政命令式思維模式的重心主要是應(yīng)對突發(fā)事件,而對日常生活的風(fēng)險(xiǎn)缺少干預(yù)和預(yù)警,并且對重大突發(fā)事件的治理不是實(shí)行全過程管理,缺乏對整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的治理建設(shè),從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)疲于應(yīng)付,可能造成小事件最終釀成大危機(jī);其次,這種行政命令式的思維模式在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)忽視了利益相關(guān)者及相關(guān)組織的作用,導(dǎo)致他們無法直接參與風(fēng)險(xiǎn)治理的過程。事實(shí)證明,風(fēng)險(xiǎn)治理是一個(gè)系統(tǒng)的工程,需要全社會(huì)人員參與其中,進(jìn)行信息的收集、資金的募集、物資的發(fā)放等有效活動(dòng)。因此,行政命令式的治理思維模式凸顯了有些權(quán)力機(jī)關(guān)部門在風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)體現(xiàn)出來的不正當(dāng)?shù)恼冇^和利益觀。

(三)注重“條塊分割”的壟斷思維模式

大數(shù)據(jù)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)治理優(yōu)勢是數(shù)據(jù)共享,使風(fēng)險(xiǎn)治理政策的制定更加科學(xué)。但在傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理過程中,中國傳統(tǒng)管理制度實(shí)行的是縱向等級(jí)管理,同時(shí)實(shí)行橫向各部門分工協(xié)作的行政體制。雖然政府擁有大量的數(shù)據(jù),但各部門因采集數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)的差異性和不互通性,導(dǎo)致數(shù)據(jù)和信息不能充分共享,甚至出現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)壟斷,產(chǎn)生了所謂的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。該現(xiàn)象導(dǎo)致我們在面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無法使信息和數(shù)據(jù)得到有效流通與整合,信息和數(shù)據(jù)的綜合利用價(jià)值被無限縮小。在傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理模式下,資源占有的“條”和“塊”長期相互分離,數(shù)據(jù)資源被認(rèn)為是歸單位或個(gè)人所有,從而阻礙了政府內(nèi)部數(shù)據(jù)及時(shí)公開,給社會(huì)和民眾帶來恐慌,也引起公眾對政府的不支持和懷疑態(tài)度。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期,由于對疫情傳染的方式、速度、廣度等沒有明確清晰的認(rèn)知,進(jìn)而信息披露也存在一定的漏洞,致使我們錯(cuò)過了疫情防控應(yīng)對的黃金期。所以在面對重大突發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),數(shù)據(jù)與信息的封鎖在大數(shù)據(jù)時(shí)代是完全行不通的,只有公開、共享、互動(dòng)信息,突破條塊分割和壟斷問題,才能讓民眾對政府的風(fēng)險(xiǎn)治理確立信心及對政府后期處置給予更多的理解和支持。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的結(jié)構(gòu)范式轉(zhuǎn)換

隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等科技革命的飛速發(fā)展,大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的諸多環(huán)節(jié)都得到了廣泛應(yīng)用。2020年春節(jié)前后發(fā)生了新冠肺炎疫情,大數(shù)據(jù)的作用就充分體現(xiàn)出來,如國家電網(wǎng)通過居民用電數(shù)據(jù)可以推斷出社區(qū)居民中的常住居民和流動(dòng)居民,為疫情控制、避免人員交叉感染傳播提供了技術(shù)幫助,所以大數(shù)據(jù)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理提供了全新的方法和技術(shù)支撐。我們必須改變傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理模式,實(shí)現(xiàn)治理模式轉(zhuǎn)變,借助大數(shù)據(jù)這一時(shí)代便利實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理方式的變革。

(一)治理主體:從“單一型”走向“共治型”

在前數(shù)據(jù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式中,政府是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的唯一主體,其他風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者被排除在治理外。在政府主導(dǎo)的“單一型”治理模式下,面對新時(shí)期復(fù)雜多變的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),這種單一型治理模式難以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。為了突破傳統(tǒng)政府治理中心模式的局限性,可以嘗試借助大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)支撐構(gòu)建多主體、多中心的共治型模式。共治型治理模式是圍繞社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、監(jiān)測、救援、恢復(fù)重建四個(gè)階段來動(dòng)態(tài)界定治理的主體,形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不同時(shí)期治理主體的互動(dòng)、協(xié)作的治理網(wǎng)格。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)的初期,政府組織作為風(fēng)險(xiǎn)主體具有責(zé)任和義務(wù)去介入風(fēng)險(xiǎn)處置,而與風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系不緊密的非直接利益受害者,如企業(yè)、媒體等治理主體則需要為風(fēng)險(xiǎn)治理提供預(yù)判和監(jiān)測的技術(shù)支撐或相關(guān)信息。這些治理主體通過利用大數(shù)據(jù)可以充分、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)感知他們參與風(fēng)險(xiǎn)治理的過程及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的走向趨勢,并通過數(shù)據(jù)分析,將利益相關(guān)者的無序數(shù)據(jù)達(dá)到關(guān)聯(lián)化,將隱性數(shù)據(jù)變得顯性化,將靜態(tài)數(shù)據(jù)變得動(dòng)態(tài)化。大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于政府部門的風(fēng)險(xiǎn)管理者抓取更多的風(fēng)險(xiǎn)信息,正如哈佛大學(xué)加里·金教授所說:“龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個(gè)領(lǐng)域開始了量化進(jìn)程,無論是商界、政府還是學(xué)界,所有的領(lǐng)域都將開始這種進(jìn)程?!?4)陳潭:《大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家治理》,中國社會(huì)科學(xué)出版社,2015,第27頁。

(二)治理方式:從經(jīng)驗(yàn)型走向科學(xué)化

傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理不得不依賴政府組織和技術(shù)精英,因?yàn)樗麄冋莆樟思夹g(shù)或壟斷了信息,所以傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理主要依賴政府和技術(shù)精英在長期的風(fēng)險(xiǎn)治理過程中積累的經(jīng)驗(yàn),依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的不同損害程度做出一些處置措施,這種靠經(jīng)驗(yàn)上的非理性判斷的治理方式很難把握風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)并準(zhǔn)確做出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,信息打破了時(shí)空局限,無處不在?!皵?shù)據(jù)和信息不但已在整個(gè)社會(huì)層面開始分享和傳播,就連‘權(quán)力’和‘權(quán)威’也被支離破碎為各個(gè)‘無組織’‘無中心’的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)運(yùn)動(dòng),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理協(xié)商不再局限于政府、技術(shù)精英等內(nèi)部之間的唇槍舌戰(zhàn)的激烈辯論中?!?5)戴長征、鮑靜:《數(shù)字政府治理——基于社會(huì)形態(tài)演變進(jìn)程的考察》,《中國行政管理》2017年第9期。決策者對風(fēng)險(xiǎn)的治理更多的是借助大數(shù)據(jù)及對數(shù)據(jù)分析的結(jié)果而做出的科學(xué)化決策。他們崇尚科學(xué),注重理性和技術(shù)為主要特征的數(shù)據(jù)技術(shù)文化,實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變,正如丹尼爾·埃斯蒂所言:“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法,政府對風(fēng)險(xiǎn)治理將更有效?!?6)李志剛:《大數(shù)據(jù):大價(jià)值、大機(jī)遇、大變革》,電子工業(yè)出版社,2012,第53頁。十九屆四中全會(huì)提出,加快推進(jìn)國家治理和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),以大數(shù)據(jù)技術(shù)革新為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理方法日臻成熟,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理決策的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化的水平會(huì)越來越高。

(三)治理體制:從碎片化走向整體化

習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)就國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一問題指出:“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?!?7)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,人民出版社,2019,第30頁。目前,在中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中,治理主體間還存在著不同程度的各自為政現(xiàn)象,碎片化治理方式非常明顯,表征在職能部門信息壟斷、數(shù)據(jù)管理壁壘明顯、信息無法共享,造成“信息孤島”現(xiàn)象,數(shù)據(jù)也處于“休眠”狀態(tài)。同時(shí),各職能部門在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中職責(zé)權(quán)限不清、相互推諉扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,導(dǎo)致政府治理主體與利益相關(guān)者之間的銜接機(jī)制不暢。所以,這種碎片化治理體制必須打破,否則會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)治理難度加大、治理成本增加、治理效率打折。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理涉及眾多的部門、組織機(jī)構(gòu)和廣泛的利益相關(guān)者,如何使這些力量高效發(fā)揮其能動(dòng)性,直接關(guān)涉到風(fēng)險(xiǎn)治理的成敗。大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下的風(fēng)險(xiǎn)治理利用數(shù)據(jù)挖掘,對數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)聯(lián)分析,再進(jìn)行模擬歸納,最后做出相應(yīng)的行動(dòng)決策。整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)了信息共享,整合了多方力量資源?!巴ㄟ^多維度的信息分析,同時(shí)借助社會(huì)組織、企業(yè)和新媒體提供的信息進(jìn)行交換、整合和分析,挖掘相關(guān)焦點(diǎn)問題的新知識(shí)和解決方案,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理的前瞻性和先導(dǎo)性。”(8)劉秦民:《大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理研究》,《學(xué)術(shù)研究》2017年第8期。這種整體式的風(fēng)險(xiǎn)治理體制講究的是源頭治理,采用以預(yù)防為主、全流程監(jiān)控和“據(jù)因測果”正向治理思維模式,使風(fēng)險(xiǎn)治理決策的實(shí)施進(jìn)程可以和目標(biāo)更接近,最終推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理體制從碎片、分割狀態(tài)到數(shù)據(jù)支撐、整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。

(四)治理流程:從粗放式走向精細(xì)化

習(xí)近平總書記曾就國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一問題著重強(qiáng)調(diào)指出:“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理,要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。”(9)涂子沛:《大數(shù)據(jù):正在到來的數(shù)據(jù)革命》,廣西師范大學(xué)出版社,2012,第313頁。所謂精細(xì)化,就是在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中要使用更低的成本、更專業(yè)的治理手段,達(dá)到更人性化的治理效果;所謂智能化,就是在治理過程中可以針對不同風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)采取差異化、精準(zhǔn)化的治理策略。大數(shù)據(jù)完全改變了社會(huì)治理格局,正如涂子沛所言:“大數(shù)據(jù)時(shí)代正在呼喚下一波社會(huì)化浪潮:一個(gè)更開放的社會(huì),一個(gè)權(quán)力更散的社會(huì),一個(gè)網(wǎng)狀的大社會(huì)?!?10)《習(xí)近平在上??疾臁?,新華網(wǎng),2018年11月7日,http:∥www.xinhuanet.com/politics/2018-11/07/c_1123679389.htm,訪問日期:2021年1月1日。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,由于信息分析技術(shù)高效,加上信息交換打破了時(shí)空障礙,實(shí)現(xiàn)了資源共享,極大提高了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的精準(zhǔn)化能力。當(dāng)前,傳染病、自然災(zāi)害、人為的恐怖襲擊等重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn),給社會(huì)造成了巨大威脅,將人們推向險(xiǎn)象環(huán)生的境地。面對眾多內(nèi)生或外生風(fēng)險(xiǎn),傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的社會(huì)治理方式難以實(shí)現(xiàn)治理資源的有效配置。要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,形成高效協(xié)同的治理新格局,一是必須樹立大數(shù)據(jù)思維意識(shí),這是風(fēng)險(xiǎn)治理精細(xì)化的思想屏障,在應(yīng)用大數(shù)據(jù)的實(shí)踐過程中要建立“用數(shù)據(jù)說話”的數(shù)據(jù)文化;二是要依法公開大數(shù)據(jù)信息,這是風(fēng)險(xiǎn)治理精細(xì)化的數(shù)據(jù)來源基礎(chǔ),充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中的服務(wù)作用;三是打破“信息孤島”,這是風(fēng)險(xiǎn)治理精細(xì)化的數(shù)據(jù)融合保障,實(shí)現(xiàn)各層級(jí)部門信息數(shù)據(jù)共享,形成政府主導(dǎo)下的大治理、大服務(wù)、大綜合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理新格局;四是加強(qiáng)信息化人才工程建設(shè),這是風(fēng)險(xiǎn)治理精細(xì)化的智力保障,沒有信息化技術(shù)人才,大數(shù)據(jù)技術(shù)使用就是空中樓閣,所以各級(jí)政府在培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)方面應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,培養(yǎng)更多懂技術(shù)、懂應(yīng)用的數(shù)據(jù)科學(xué)人才,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理精細(xì)化的目標(biāo)。

四、以大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理路徑創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)上指出:“社會(huì)治理是國家治理的重要方面”,“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。(11)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,第30頁。如何防范化解當(dāng)前國內(nèi)外各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),不僅考驗(yàn)著政府的風(fēng)險(xiǎn)治理能力和智慧,而且決定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前如火如荼的大數(shù)據(jù)技術(shù)革命為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理這一難題帶來了契機(jī),誰掌握了大數(shù)據(jù)技術(shù),誰就能站在未來發(fā)展的制高點(diǎn)。

(一)培育大數(shù)據(jù)思維,轉(zhuǎn)換社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的思維范式

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,社會(huì)已進(jìn)入5.0時(shí)代——大數(shù)據(jù)技術(shù)在當(dāng)代社會(huì)已無處不在并滲透到社會(huì)各領(lǐng)域,“它將是一場革命,并對我們生活帶來深刻影響,也必將改變我們的思維方式”(12)邁爾-舍恩伯格、肯尼斯·庫克耶:《大數(shù)據(jù)時(shí)代:生活工作與思維的大變革》,盛楊燕、周濤譯,浙江人民出版社,2013,第1頁。。面對傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的局限性,我們必須以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ),培育大數(shù)據(jù)思維,以數(shù)據(jù)來抓取治理風(fēng)險(xiǎn)的信息,以數(shù)據(jù)來驅(qū)動(dòng)政府決策,在大數(shù)據(jù)信息中反思?xì)v史、審視當(dāng)下,進(jìn)而轉(zhuǎn)換思維、預(yù)測未來,為風(fēng)險(xiǎn)治理提供新的理論視角。

新時(shí)代治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持系統(tǒng)的思維方法。唯物辯證法強(qiáng)調(diào)分析問題、解決問題應(yīng)堅(jiān)持普遍聯(lián)系的原則,系統(tǒng)地而不是孤立地、片面地看待問題,通過運(yùn)用系統(tǒng)思維方式來處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),可以解決以往“碎片化”看問題的方式帶來的弊端,可以不斷優(yōu)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的前期發(fā)現(xiàn)、評估、預(yù)警、處置等流程機(jī)制,真正做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確評估、靈敏預(yù)警和有序處置善后工作。這些流程的優(yōu)化可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評估、歸納和整理,挖掘探究出風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)的因果關(guān)系,感知風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢,預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)帶來的結(jié)局。在科學(xué)分析判斷數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,制定出相應(yīng)的治理對策,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨體系的風(fēng)險(xiǎn)防控,使風(fēng)險(xiǎn)治理體制與應(yīng)對實(shí)踐融合一體,這是大數(shù)據(jù)思維的邏輯使然,也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式的重大轉(zhuǎn)變。

(二)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著5.0時(shí)代的到來,社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型,社會(huì)矛盾日益多樣,復(fù)雜多元的利益需求給社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。由此可見,大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),做好統(tǒng)籌規(guī)劃。首先是從大數(shù)據(jù)研究分析入手,建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。傳統(tǒng)社會(huì)的數(shù)據(jù)收集部門存在各自為政的“信息孤島”現(xiàn)象,導(dǎo)致信息利用率低下,不利于民眾對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)了解,因此要打破數(shù)據(jù)割裂現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)政府部門和企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。其次要加快法制建設(shè),為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理提供制度保障。完善的法律制度對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理具有重大意義,是保持社會(huì)穩(wěn)定與良性循環(huán)發(fā)展的安全閥。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,為應(yīng)對中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系中的諸多不足,相關(guān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理法律制度要隨著時(shí)代的轉(zhuǎn)換做出相應(yīng)的調(diào)整與完善。一方面是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)生了海量的信息,極可能對公眾的隱私構(gòu)成潛在的威脅,也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理部門存在濫用數(shù)據(jù)信息或權(quán)力的泛化;另一方面是因?yàn)樾畔鞑o國界限制,所以權(quán)力部門在信息搜集、存儲(chǔ)、使用等方面的權(quán)利沒有明確的界限。針對以上情形,亟待加快推進(jìn)相關(guān)立法工作,完善相應(yīng)的法律制度,從而保障信息安全,也為大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理提供法律保障。最后是培養(yǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)人才,為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理提供智力支撐。新時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有跨域性和洐生性等特點(diǎn),導(dǎo)致傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理體制和技術(shù)平臺(tái)無法適應(yīng)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的要求。通過培養(yǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)人才,掌握數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力,從紛繁復(fù)雜、碎片化的海量信息中快速研判、分析風(fēng)險(xiǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系,并挖掘出風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的前因、趨勢、后果,從而為風(fēng)險(xiǎn)治理提供數(shù)據(jù)信息共享,重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)治理流程,最終達(dá)到以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)。

(三)加快資源整合,實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多元協(xié)同治理

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理是國家治理體系中非常重要的一部分,但這并不意味著政府是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的唯一主體。中國重大突發(fā)社會(huì)事件管理體制至今已經(jīng)歷了三個(gè)階段的改革時(shí)期。首先是單一領(lǐng)導(dǎo)體制下的應(yīng)急管理制度,以2003年SARS事件發(fā)生和《突發(fā)事件應(yīng)對法》文件頒布為標(biāo)志;接著,“抗非”取得決定性勝利后,中國提出全面構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理制度;再到提出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”應(yīng)急體制,其核心內(nèi)容是頒布“一案三制”的管理體系結(jié)構(gòu)。這些應(yīng)急管理體制為中國防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重大作用,取得了較好的效果。但隨著風(fēng)險(xiǎn)的不可控性、引發(fā)后果的共沾性等特點(diǎn)的變化,重大突發(fā)應(yīng)急事件的傳統(tǒng)管理模式需要進(jìn)行模式重構(gòu)?!胺治鐾话l(fā)事件中政府與社會(huì)組織的互補(bǔ)、補(bǔ)充、替代、疏離四種治理關(guān)系模式,需要構(gòu)建政府與其他社會(huì)組織治理的合作伙伴關(guān)系?!?13)陶鵬、薛瀾:《論我國政府與社會(huì)組織應(yīng)急管理合作伙伴關(guān)系的建構(gòu)》,《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來開辟了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的新紀(jì)元,為風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者參與風(fēng)險(xiǎn)治理提供了機(jī)遇和條件。首先,大數(shù)據(jù)的信息來源是多元主體,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的每一個(gè)民眾、組織和企業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者都有大量的數(shù)據(jù)信息,為風(fēng)險(xiǎn)治理提供了信息源;其次,大數(shù)據(jù)是“人人時(shí)代”,人人都有可能借助于大數(shù)據(jù)技術(shù),在風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)的不同時(shí)期,圍繞風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、善后重建等環(huán)節(jié)協(xié)同政府參與風(fēng)險(xiǎn)治理。最典型的案例就是2009年谷歌公司成功研發(fā)了一款名為“谷歌流感趨勢”(Google Flu Trends)的產(chǎn)品,對甲型H1N1流感在美暴發(fā)做出了準(zhǔn)確的預(yù)測。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用普及,加上公民對風(fēng)險(xiǎn)治理參與的主體意識(shí)不斷增強(qiáng),原先單一封閉的風(fēng)險(xiǎn)治理體系將會(huì)逐漸被拋棄?!俺林氐臎Q策擔(dān)子,最后將不得不通過較廣泛的民主參政來分擔(dān)解決?!?14)阿爾溫·托夫勒:《第三次浪潮》,朱志焱、潘琪譯,三聯(lián)書店,1983,第504頁。隨著大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的運(yùn)用,未來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理將是多元主體、分級(jí)層次、多種手段的多元協(xié)同動(dòng)態(tài)治理模式,這也是未來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系的必然選擇。

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