吳 瑞 華

(華南師范大學 招生考試處，廣州 510631)

風險是伴隨著人類的產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展的，人類社會的歷史是一部對抗風險、管理風險的歷史。風險管理理論最早起源于美國企業(yè)管理，隨著科學技術發(fā)展帶來的負效應逐步增大，企業(yè)風險管理理論和實踐被引用到社會各行各業(yè)中。2017年，研究生報考人數(shù)首次突破200萬大關，達201萬人；2021年，報考人數(shù)達377萬，僅四年時間增長了88.5%，考研大軍的規(guī)模創(chuàng)歷史新高，社會對研究生招生工作的關注度也越來越高。教育招生的風險管理研究多集中于高考招生改革的自主招生和綜合評價，相對于高考招生來說，研究生招生工作有其特殊性，管理的重難點也有所不同。以風險管理視角分析研究生招生風險的多重表征，探討其風險產(chǎn)生的原因及規(guī)避路徑，有利于保證研究生招生的公平、公正和公開，提高研究生招生的工作效率。

一、研究生招生風險的多重表征

(一)研究生招生政策分析與政策解讀失誤的風險

中國研究生招生是一項計劃性和政策性很強的工作。除普適性的招生考試法律法規(guī)外，教育部每年都會針對研究生招生工作專門下發(fā)規(guī)范性文件，如《全國碩士研究生招生管理規(guī)定》《全國碩士研究生招生考試考生進入復試的初試成績基本要求》《關于加強碩士研究生招生復試工作的指導意見》《關于做好全國碩士研究生復試工作的通知》《碩士學位研究生招生考試執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》《教育部辦公廳關于做好XXXX年招收攻讀博士學位研究生工作的通知》等，在編制招生簡章、采集專業(yè)目錄、推薦及接收免試生、現(xiàn)場和網(wǎng)上確認、初試、復試(包括調(diào)劑)、錄取等所有招生考試環(huán)節(jié)，都有嚴格的法律法規(guī)等政策性要求。自研究生綜合管理改革以來，研究生招生改革項目和招生方式方法的變化較多，如2016年，教育部印發(fā)了《關于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》，該文件規(guī)定研究生培養(yǎng)采取全日制和非全日制兩種學習方式，并將在職人員攻讀碩士專業(yè)學位全國聯(lián)考工作納入到全國碩士研究生招生考試中進行；同年，教育部設立了“退役大學生士兵”專項碩士研究生招生計劃(以下簡稱“退役大學生士兵計劃”)，專門招收退役大學生士兵攻讀碩士研究生；2017年，教育部出臺《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》；2019年，試行研究生報名網(wǎng)上確認；2020年，新冠肺炎疫情下開展研究生復試工作。每一份涉及研究生招生政策的文件出臺都是一個新的課題。任何違反研究生招生相關法律法規(guī)、管理規(guī)定和招生制度的行為，必將導致研究生招生風險事件的發(fā)生。因此，認真解讀研究生招生政策文本，挖掘研究生招生政策執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實研究生招生政策要求，保證研究生招生的公平公正，是規(guī)避研究生招生風險的必要步驟。

(二)研究生招生流程管理監(jiān)控不到位的風險

研究生招生由報名、初試、復試、錄取四大主要環(huán)節(jié)組成，每個環(huán)節(jié)的工作都涉及大量數(shù)據(jù)，各環(huán)節(jié)之間數(shù)據(jù)依存性高且涉密性高，因此安全是研究生招生的生命線。研究生招生管理部門的工作人員既要熟練運用計算機軟件處理大量的考生報名、考試、錄取等數(shù)據(jù)，又要兼顧自命題考試試卷的制作、初試科目的考試組織和復試錄取的監(jiān)督管理等工作。研究生招生環(huán)節(jié)繁雜且環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)出差錯，都會對整個招生流程產(chǎn)生至關重要的影響，并難以保證研究生招生的安全性。有些過失甚至是無法及時彌補的，如招生單位的自命題試卷制作完成后，通過機要郵寄給遍布全國的600多家考點；只有在開考后，由考生本人拆開自命題小信封，才能知道試題的具體內(nèi)容；若此時考生發(fā)現(xiàn)試題有差錯，過失將無法及時彌補，并造成嚴重的后果。2019年舉辦全國碩士研究生招生考試時，山東師范大學自命題科目《外語教學理論基礎》、青島理工大學自命題科目《城鄉(xiāng)規(guī)劃理論綜合》發(fā)生了試題錯裝事件；電子科技大學自命題科目《固體物理》試題內(nèi)容與考試大綱存在偏差；山西師范大學《中國歷史基礎》試題與2018年試題大面積雷同等。試題出錯影響了考生正常考試，唯一的補救措施是對出錯科目組織統(tǒng)一補考，即使拋開補考的成本，其對學校產(chǎn)生的不良影響也是難以估計的，且社會上也會有很多質(zhì)疑的聲音。認真規(guī)劃研究生招生環(huán)節(jié)的流程管理規(guī)范，嚴格落實研究生招生環(huán)節(jié)的流程管理要求，是確保研究生招生工作安全的關鍵因素。

(三)考試舞弊的風險

安全是研究生招生考試的生命線，是研究生招生考試公平公正的重要保證。在當今社會，部分人群易受利益驅(qū)使，導致誠信缺失，他們利用現(xiàn)代信息技術實施考試作弊，威脅了考試的安全性。多樣化、微型化、隱蔽化的新型考試作弊方式防不勝防，不法分子利用無線電通信產(chǎn)品，如袖珍信息接收器、隱形耳機、手表、手機等向考生提供全套的作弊服務。因考試作弊成本相對較低，在利益驅(qū)使下，考試作弊呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集團化的發(fā)展態(tài)勢，龐大的考試作弊產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部分工細致且專業(yè)化水平高[1]。如2015年，遼寧省錦州市無業(yè)人員李某等人通過QQ群的方式幫助他人考試作弊；2016年，發(fā)生研究生入學考試英語和政治泄題案；2017年，全國碩士研究生招生考試管理類專業(yè)學位聯(lián)考中，章某等六人利用無線傳輸方式組織30余名考生考試作弊。同時面對網(wǎng)絡戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、新聞戰(zhàn)等多個戰(zhàn)場，研究生招生考試安全遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“加強考試管理，完善專業(yè)考試機構(gòu)功能，提高服務能力和水平”的總體要求。為防范研究生考試作弊發(fā)生，在研究生考試期間，教育部會同公安、網(wǎng)信、工信、市場監(jiān)管等相關部門聯(lián)合開展考試環(huán)境綜合治理專項行動，嚴厲打擊涉及考試違法違規(guī)活動，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決維護研究生招生考試公平公正。為了保證考試公平，研究生考試均要求在標準化考場進行，備有各種高科技防作弊設備，如金屬探測儀、指紋鑒別儀、身份證識別器、高像素攝像頭等。同時，對考試違規(guī)舞弊的處罰力度也越來越大，例如《2021年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》明確指出：“對在研究生招生考試中違反考試管理規(guī)定和考場紀律，影響考試公平、公正的考生、考試工作人員及其他相關人員，一律按《國家教育考試違規(guī)處理辦法》嚴肅處理。對在校生，由其所在學校按有關規(guī)定給予處分，直至開除學籍；對在職考生，應通知考生所在單位，由考生所在單位視情節(jié)給予黨紀或政紀處分；對考試工作人員，由教育招生考試機構(gòu)或其所在單位視情節(jié)給予相應的行政處分；構(gòu)成違法的，由司法機關依法追究法律責任，其中構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！盵2]國家多部門雖已開展聯(lián)合行動，多途徑防范研究生招生考試舞弊，并加大了考試作弊的處罰力度，但由于誠信缺失和利益驅(qū)使等種種原因，并不能完全杜絕研究生招生考試中違規(guī)舞弊的發(fā)生。

(四)研究生招生的廉政風險

高校招生錄取環(huán)節(jié)的廉政建設是高校廉政風險建設的重要內(nèi)容之一，招生錄取環(huán)節(jié)的廉政風險重點是防范特殊類型招生廉政風險和利用預留計劃、調(diào)整計劃降分錄取的“點招”等違反國家政策和學校規(guī)定的行為。如2018年，華南理工大學計算機科學與工程學院張某等四名學院領導直接參與了八名考生復試分數(shù)的修改，涉及該院計算機科學與技術、網(wǎng)絡空間安全、計算機技術(專業(yè)學位)三個碩士專業(yè)，是研究生招生錄取的違規(guī)事件[3]。中國研究生招生是一種典型的由行政權(quán)力主導的選才模式[4]，教育部、國家發(fā)展改革委和財政部于2013年聯(lián)合下發(fā)的《關于深化研究生教育改革的意見》明確指出：“建立健全科學公正的招生選拔機制。以提高研究生招生選拔質(zhì)量為核心，積極推進考試招生改革，建立與培養(yǎng)目標相適應、有利于拔尖創(chuàng)新人才和高層次應用型人才脫穎而出的研究生考試招生制度。優(yōu)化初試，強化復試，發(fā)揮和規(guī)范導師作用，注重對考生專業(yè)基礎、綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的考察。”[5]自此，導師在研究生招生中對考生學術評判的權(quán)力不斷加大，尤其是博士生招生，導師對學生學術能力和創(chuàng)新能力的評判往往成為博士生能否擬錄取的關鍵因素之一?！吧暾垺己恕敝撇┦空猩x拔方式是近年來博士生招生改革的趨勢，其面臨的挑戰(zhàn)主要是實施過程中導師個體的招生自主權(quán)明顯高于導師組的招生自主權(quán)[6]，導師過度行使招生自主權(quán)會產(chǎn)生招生權(quán)力尋租甚至是招生權(quán)力腐敗，導致人才選拔單位的公信力缺失。行政權(quán)力和學術權(quán)力交織的研究生招生錄取，其腐敗問題是造成研究生招生風險隱患的重要內(nèi)容之一。

(五)研究生招生的輿論風險

全媒體不斷發(fā)展的今天，信息無處不在、無所不能、無人不用。隨著QQ、微博、微信、貼吧、抖音、B站等自媒體平臺的普及，同一條信息可以同一時間在各種媒體上迅速傳播，產(chǎn)生的影響難以想象?？荚囕浨榫W(wǎng)絡監(jiān)控已成為研究生招生考試安全監(jiān)管的重要內(nèi)容之一?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情事件呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢，不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布出售歷年考試試題及答案等虛假考試信息實施詐騙活動，通過組建QQ群或微信群等社交手段為考生提供考試作弊電子器材并組織考試團伙作弊等各種違法行為，嚴重危害了考試安全，損害了考生的合法權(quán)益，一定程度上干擾了研究生招生考試的正常開展。培訓機構(gòu)利用網(wǎng)絡組建考生咨詢?nèi)海扇《喾N途徑收集并出售招生單位歷年考研試題，考生在咨詢?nèi)褐杏懻摵徒涣骺佳行畔ⅰ婕匐y辨的信息在考生咨詢?nèi)褐邪l(fā)酵，可能會對招生單位產(chǎn)生不利影響，甚至進一步引發(fā)其他矛盾，造成多種輿情事件疊加，對全國研究生招生工作產(chǎn)生負面影響。

二、研究生招生風險的歸因分析

(一)研究生招生政策解讀不到位

自研究生教育綜合改革實施以來，教育部出臺了一系列研究生招生改革政策，主要有推薦免試碩士研究生招生政策、碩士研究生初試和復試調(diào)劑辦法、調(diào)整學術型和專業(yè)型研究生教育結(jié)構(gòu)、全日制和非全日制研究生學習方式改革等。每一項研究生招生新政策，都要求研究生招生管理人員必須打破傳統(tǒng)的招生辦法，轉(zhuǎn)變思路，制定相應的研究生招生管理規(guī)范和實施辦法。例如在研究生調(diào)劑環(huán)節(jié)，教育部發(fā)布的《2020年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》明確提出：“招生單位每次開放調(diào)劑系統(tǒng)持續(xù)時間不得低于12小時。對申請同一招生單位同一專業(yè)、初試科目完全相同的調(diào)劑考生，招生單位應當按考生初試成績擇優(yōu)遴選進入復試的考生名單。不得簡單以考生提交調(diào)劑志愿的時間先后順序等非學業(yè)水平標準作為遴選依據(jù)?！盵7]招生單位遴選調(diào)劑考生必須遵守以下要求：第一，調(diào)劑系統(tǒng)開放時間不得低于12小時。第二，必須將同一專業(yè)調(diào)劑考生，根據(jù)考生的初試報考學校、考試科目劃分為不同的組別，并將每組考生的初試成績從高到低排序，由復試考核小組專家選定調(diào)劑考生參加復試。無論哪一組考生參加復試，都必須按照考生的初試成績從高到低選擇，不得在同組考生中選擇初試成績低的考生而放棄初試成績高的考生。第三，必須執(zhí)行“不得簡單以……非學業(yè)水平標準作為遴選依據(jù)”，這就避免了招生單位將考生本科就讀高校作為遴選調(diào)劑生源的依據(jù)，造成考生身份歧視的現(xiàn)象，保證了調(diào)劑考生進入復試的公平性。如果招生單位沒有按照上述要求選拔調(diào)劑考生，隨后在上報錄取庫時，“研招網(wǎng)”會提示有錯誤信息，要求招生單位說明原因；如果招生單位沒有正確理解并嚴格執(zhí)行這些新政策，可能會引起新的招生風險。

(二)統(tǒng)考科目和自命題科目并存的研究生招生工作風險

隨著大學畢業(yè)生的不斷增加，在就業(yè)高壓下，研究生報名人數(shù)不斷提高。2021年，研究生報名人數(shù)達377萬人，創(chuàng)歷史新高，報考規(guī)模的急速擴大，大大增加了研究生招生管理人員的工作量和工作強度，研究生招生管理人員面臨著自命題考務工作和復試錄取工作的巨大壓力。研究生招生考試不同于高考最明顯的一點是在初試環(huán)節(jié)，部分研究生招生單位需要承擔大量的自命題相關工作。自命題初試科目的命題、制卷、評卷等管理環(huán)節(jié)，是研究生招生工作風險最重要也是最困難的內(nèi)容之一，原因有以下幾點。一是參與人員多，涉密環(huán)節(jié)多，如參與人員包括研究生招生管理部門工作人員、導師和學院研究生招生管理人員、監(jiān)考人員，各類人員在招生的不同時段會接觸國家秘密級以上的各種考務材料和考試數(shù)據(jù)，然而各類人員對研究生招生的保密性和重要性認知程度不一。二是招生單位從“研招網(wǎng)”下載考生報名數(shù)據(jù)到自命題試卷制作完成僅有10天左右的時間，研究生招生管理部門需要印制、封裝和郵寄數(shù)萬個自命題小信封，造成在考前考后裝有試題和答題紙的小信封通過機要滿天飛的狀況。三是全國研究生招生單位有1 000多家，研究生考試考點有600多個，都要在同一時段內(nèi)進行考生報考數(shù)據(jù)的下載、報考資格的審核、考生相片的處理和準考數(shù)據(jù)的回傳等工作，任何節(jié)點的操作失誤，都有可能造成全國研究生招生整體工作的后移。四是考試環(huán)節(jié)涉及大量的考生數(shù)據(jù)，保障信息安全性也是一項重要的工作。上述因素對研究生招生的時效性和規(guī)范性造成了極大的管理風險。

(三)研究生招生行政權(quán)力與學術權(quán)力的博弈

研究生招生是行政權(quán)力和學術權(quán)力博弈的過程，其招生公平包含程序公平與實體公平兩個維度。程序公平要求招生過程的公平與公正，既要求招生規(guī)則符合正當程序的基本原則，又要求在招生過程中體現(xiàn)人人平等。程序公平的重點不在于產(chǎn)生何種實體結(jié)果，而在于作為結(jié)果的決定是如何產(chǎn)生的[8]。研究生招生管理部門通過制定各種招生管理規(guī)定來實現(xiàn)研究生招生的程序公平，防止研究生招生中出現(xiàn)專斷、擅斷和武斷。然而，只有招生錄取選拔出具有創(chuàng)新能力和科研潛質(zhì)的考生，研究生招生才能實現(xiàn)實體公平。因此，理想的研究生招生制度應有程序公平的意蘊，又有實體公平的尺度[9]。長期以來，研究生招生不重視招生程序，尤其不重視復試程序的現(xiàn)象仍然存在。例如2004年，北京大學導師朱某因違反研究生招生復試程序被投訴；2005年，考生林某投訴廈門大學違反研究生招生程序；2018年，華南理工大學計算機學院數(shù)位領導篡改考生復試成績等，都是研究生招生錄取過程中行政權(quán)力和學術權(quán)力博弈產(chǎn)生的風險事件。

(四)研究生招生管理手段相對落后

研究生招生工作，需要運用數(shù)據(jù)庫技術、信息安全技術和網(wǎng)絡安全技術等多種現(xiàn)代化技術手段，網(wǎng)絡與信息安全隱患大，部分教育系統(tǒng)信息安全存在“弱口令漏洞”“安全域劃分不嚴格”等情況，導致考生信息泄露等安全事件時有發(fā)生。研究生招生管理手段落后，難以適應信息化時代研究生招生管理的需要，例如全國大多數(shù)招生單位仍采取傳統(tǒng)紙質(zhì)答卷的評卷辦法，招生管理部門收到全國各地機要郵寄回來的考生答題紙信封后，需要通過傳統(tǒng)的辦法將考生答題紙裝訂成冊，再交給評卷老師評卷，傳統(tǒng)紙質(zhì)評卷有以下幾點不足。一是難以實現(xiàn)獨立評卷不受干擾的客觀要求，無法控制評卷誤差，評卷質(zhì)量較低。紙質(zhì)方式評卷的二次評分時，第二位評卷教師可以看到第一位評卷教師評分痕跡，容易產(chǎn)生依賴心理；紙質(zhì)評卷無法設置多次評卷的誤差值，主觀題評卷結(jié)果的質(zhì)量控制實施難度大。二是紙質(zhì)評卷無法實時監(jiān)控評卷過程、進度及結(jié)果，難以杜絕漏評試卷的發(fā)生，無法實時統(tǒng)計、分析考試成績。三是評卷過程需要花費大量的人力、物力在記分、統(tǒng)分、登分等事務性工作中，招生管理部門需要組織大量的工作人員反復檢查核對初試成績數(shù)據(jù)，因此評卷工作效率低下,評卷成本高。實行網(wǎng)絡評卷的招生單位，也因教育部提供給考生的答題紙沒有設計考生信息條形碼的粘貼位置，在掃描考生答題紙前，招生單位需要安排大量的人力，花費大量的時間在考生答題紙的相應位置粘貼考生信息條形碼。

(五)研究生招生考試舞弊風險成本低

風險成本是考生為進行研究生考試舞弊準備舞弊工具、支付舞弊費用的總體付出。對研究生考試舞弊的處罰主要有考試成績記零分、取消考試資格、幾年內(nèi)不得再參加考試、取消學位獲得資格、取消錄取資格等。同時，2015年11月1日正式實施的《中華人民共和國刑法修正案(九)》加大了考試作弊的處罰力度，文中明確規(guī)定：“在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！薄盀樗藢嵤┣翱罘缸锾峁┳鞅灼鞑幕蛘咂渌麕椭模勒涨翱畹囊?guī)定處罰。”“為實施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供第一款規(guī)定的考試的試題、答案的，依照第一款的規(guī)定處罰?！薄按嫠嘶蛘咦屗舜孀约簠⒓拥谝豢钜?guī)定的考試的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金?！币虼?，刑法明確了對考試舞弊的組織者、參與者、替考者、被替考者等相應的懲處條款，體現(xiàn)了國家在保障招生考試公平公正方面的強硬態(tài)度，加大了招生考試舞弊的風險成本，其警示作用和教育意義是非常明顯的。但研究生招生考試舞弊現(xiàn)象屢禁不止，一方面是管理者的仁慈心態(tài)認為若處罰太嚴，會影響考生個人未來的發(fā)展，因此降低了考生舞弊的風險成本，滋長了考試舞弊的發(fā)生；另一方面是培訓機構(gòu)在巨大的經(jīng)濟收益誘惑下，鋌而走險，考生也愿意為相對低價的舞弊成本買單。

三、研究生招生風險的規(guī)避路徑

風險規(guī)避是指風險管理者主動采取措施放棄原先承擔的風險或完全拒絕承擔風險的行為[10]，其目的是將風險發(fā)生的概率降為零。選擇有效的規(guī)避手段，降低招生風險，維護招生公平和公正，維護招生單位的社會聲譽，是研究生招生風險管理的重要內(nèi)容。

(一)改革研究生招生自命題科目考試辦法

近年來，中國研究生報名人數(shù)持續(xù)增長，招生規(guī)模逐漸擴大。2020年，碩士研究生報名人數(shù)為341萬，招生規(guī)模突破100萬，達111.4萬人。現(xiàn)行的研究生招生制度，是一種高度集中管理體制下的運行模式。規(guī)避研究生招生風險，必須從改革和創(chuàng)新研究生招生制度入手，建立新型的研究生招生管理辦法，滿足時代發(fā)展和科技進步對高層次人才的要求。

研究生初試由教育部規(guī)定統(tǒng)一的考試時間，考試科目一般為三門或四門(管理類聯(lián)考為兩門)。考試科目主要由政治、外國語和一至兩門專業(yè)課構(gòu)成，考試科目中政治、外國語和管理類聯(lián)考都是全國統(tǒng)考科目，業(yè)務科目中既有全國統(tǒng)考科目，也有招生單位自命題科目。自命題科目的考試大綱、內(nèi)容和評卷標準均由招生單位自定，考生初試成績難以進行標準化比對，這給研究生調(diào)劑工作中通過初試成績評估考生的知識掌握程度增加了難度?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對于招生考試改革提出：“探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。”[11]保留現(xiàn)有的全國統(tǒng)考科目，將初試中自命題考試后移至復試階段進行。兩門業(yè)務課考試，既可以由各學科教學指導委員會組織專家討論是否采用增設全國統(tǒng)考科目的方式進行，也可以借鑒美國研究生考試的GRE和GMAT模式，由社會考試機構(gòu)負責實行研究生基本能力的水平考試(考試成績多年內(nèi)有效)?？忌芊襁M入復試，既可以采用現(xiàn)行辦法，由教育部劃定考生進入復試的基本成績要求，也可以由招生單位自行確定?？忌_到進入復試的基本要求后，可報名申請參加高校的研究生復試?，F(xiàn)行研究生初試階段業(yè)務課考試的筆試部分，后移至復試階段，由招生單位在本單位內(nèi)舉行，可以避免現(xiàn)在自命題試題和答卷滿天飛的問題。同一套試題和同一套評分辦法，便于比較考生學科知識的掌握程度。復試階段注重加強對考生創(chuàng)新能力和科研潛質(zhì)的考察，充分發(fā)揮和合理規(guī)范導師在選拔錄取中的作用，給予學術團隊和導師更多的研究生招生自主權(quán)。兩門業(yè)務課筆試后立即組織復試面試，筆試成績和面試成績分別獨立給定，互不影響，避免了現(xiàn)階段初試成績對復試成績有干擾和影響這一問題。將研究生招生初試自命題科目的筆試后移至復試階段進行，可以有效降低研究生招生考試的風險。

(二)構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立的研究生招生內(nèi)部權(quán)力制衡機制

黨的十九大報告中強調(diào)要“健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制”，這為繪制具有中國特色的權(quán)力分立制衡藍圖指明了方向。以此為指導，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的研究生招生內(nèi)部權(quán)力制衡機制是預防和治理研究生招生腐敗的重要路徑。在學校層面具體權(quán)力架構(gòu)設計上，學校研究生招生工作領導小組是研究生招生錄取工作的最高決策機構(gòu)，主要負責研究生招生政策的制定；在學校研究生招生工作領導小組下面，研究生招生工作辦公室作為執(zhí)行機構(gòu)，具體負責招生政策和具體工作的推進實施；學校紀檢部門全面履行研究生招生的監(jiān)督職能。在二級單位(學院)層面的具體權(quán)力架構(gòu)設計上，由學院書記、院長、分管院長、學院學術委員會主任、教授代表組成的學院研究生招生工作領導小組，作為學院研究生招生工作的最高決策機構(gòu)，擁有決策權(quán)，主要負責學院研究生招生辦法的制定；在學院研究生招生領導小組下，成立學院研究生招生工作小組和學院研究生招生工作考核小組，工作小組具體負責研究生招生事務性工作的推進實施，學院工作考核小組負責研究生思想品德、學術能力、創(chuàng)新能力和個人素質(zhì)的全面考察；同時成立由學院書記、副書記、紀檢委員、工會主席、教授代表組成的研究生招生工作監(jiān)察小組，負責研究生招生工作的監(jiān)督職能。從院校兩級，加強研究生招生決策、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的權(quán)力制衡，避免出現(xiàn)“一人說了算”或“暗箱操作”，給研究生招生的自由裁量權(quán)套上制度的“籠子”[12]。做實做細研究生招生的權(quán)力分立架構(gòu)，確保研究生招生流程中各環(huán)節(jié)之間既能分工明確，又能相互協(xié)調(diào)配合，招生權(quán)力間的協(xié)調(diào)與制約共存，形成高校內(nèi)部研究生招生權(quán)力間的制衡機制，確保研究生招生錄取工作高效有序地進行。

(三)完善研究生招生分級管理、分級教育制度

研究生招生涉及人員眾多，包括學校領導、學校研究生管理部門、學院研究生招生相關人員、監(jiān)考人員等。 “分級管理”宏觀上是指根據(jù)研究生招生職權(quán)的風險等級，對學校的主管領導、各級部門負責人實施不同程度的管理；微觀上是指以研究生招生工作的具體事項為切入點，確定各項具體工作的風險點，提出防范措施，嚴格責任追究制，將不同等級風險的防范與研究生招生日常管理工作有機結(jié)合起來的管理方法。“分級教育”是指結(jié)合研究生招生工作責任風險特征，確定學習對象，明確學習內(nèi)容，布置學習任務，嚴格落實學習要求，以提升責任主體的制度意識、政策意識、風險意識、廉政意識、管理水平和業(yè)務能力為目標的教育方法。在防止研究生招生腐敗工作中，分級管理與分級教育是防范研究生招生風險問題的兩個不同思路，分級管理通過分級教育有效實施其預警、防控、處置、追責的功能；分級教育通過分級管理更為精準地確定教育對象，落實教育內(nèi)容，檢驗教育成效[13]。具體做法是針對研究生招生工作的實際，制定《研究生招生分級管理實施辦法》和《研究生招生責任明細表》并組織落實。通過層層落實制度和實施細則，對研究生招生權(quán)力運行實現(xiàn)監(jiān)督和制約，以實現(xiàn)防范研究生招生廉政風險的目的。在實施研究生招生分級管理的同時，以落實《研究生招生分級教育制度》為手段加強研究生招生廉政風險的分級教育，在組織學習過程中要制定學習計劃，保存學習記錄，記載考評成績。

(四)強化研究生招生流程管理

流程管理是一種以規(guī)范化構(gòu)造端到端的業(yè)務流程為中心，以持續(xù)的提高組織業(yè)務成績?yōu)槟康牡南到y(tǒng)化方法。研究生招生的初試和復試工作業(yè)務可以采用流程管理方式進行，制定《自命題科目試卷命題工作及試題核查工作流程》《自命題科目試卷制作及核查工作流程》《自命題科目試卷分裝及核查工作流程》《自命題科目試卷回收及核查工作流程》《自命題科目評卷工作及成績核查工作流程》《研究生復試工作流程》《研究生調(diào)劑生源選擇工作流程》等，每項工作流程都表明有哪些工作環(huán)節(jié)，醒目地標識出需要特別注意的關鍵環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都要有多人、多內(nèi)容的反復核查方式，并實施工作確認簽名制度，落實到事，責任到人，從而確保研究生招生管理環(huán)節(jié)安全無誤。

(五)推進研究生自命題科目的網(wǎng)絡評卷工作

高考和研究生招生統(tǒng)考科目的網(wǎng)絡評卷技術已非常成熟，但研究生招生自命題科目的試卷內(nèi)容、結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，難以采用統(tǒng)考科目的錨定答題區(qū)域的方式切割答卷提供給評卷老師進行評卷。廣東省已有多家研究生招生單位探索了自命題科目試卷的網(wǎng)上評卷工作，積累了豐富的網(wǎng)上評卷經(jīng)驗。采用研究生自命題科目試卷網(wǎng)上評卷的單位，首要的工作任務是將每一位考生自命題答卷轉(zhuǎn)變?yōu)樵u卷系統(tǒng)可以識別的電子圖片，因教育部下發(fā)的答題紙模板沒有考生信息條形碼的粘貼位置，無法像統(tǒng)考科目一樣在考試現(xiàn)場將考生信息條形碼發(fā)放給考生當場粘貼，只能由招生單位安排大量的人力在考后完成這一工作。只有在粘貼完考生信息條形碼后，招生單位才能開始掃描考生答題紙，以及核對考生答題數(shù)據(jù)后進行網(wǎng)上評卷。推進招生單位網(wǎng)上評卷的前提之一是教育部能夠在提供給考生的答題紙模板中增加考生信息條形碼的粘貼位置，這樣可以大大減輕網(wǎng)上評卷招生單位的工作量，以便招生單位將更多的精力用于提高評卷工作的質(zhì)量上。

(六)提高研究生招生信息公開

權(quán)力尋租和利益交換的重要前提是信息不對稱。完善信息公開制度，打破研究生招生信息壁壘，壓縮權(quán)力尋租和利益交換的灰色空間。通過招生單位官方網(wǎng)站、公眾號等網(wǎng)絡媒體方式，將有關研究生招生政策的非涉密信息盡可能地公開，讓社會公眾能較順暢地獲得研究生招生相關信息，保障廣大考生的知情權(quán)。信息公開是研究生招生權(quán)力在陽光下運行的重要途徑，既可以保證廣大考生的基本權(quán)力，又可以有效避免研究生招生工作人員利用不對稱的招生信息謀取私利。對于研究生招生工作中的涉密信息，必須按照保密要求，防范和制約相關工作人員利用所掌握的研究生招生考試中的涉密信息謀求私利。對于研究生招生腐敗案件，嚴格執(zhí)行“一案三查”制度，嚴肅查處研究生招生考試領域泄密案件、舞弊案件、不執(zhí)行回避制度和失職瀆職行為，確保研究生招生公開、公平、公正[14]。

(七)多渠道防范研究生招生舞弊和嚴懲研究生招生舞弊相關人員

研究生招生考試安全的重要一環(huán)是考務工作的組織管理。首先，從管理和技術層面杜絕考生信息泄露；其次，多部門聯(lián)合構(gòu)建安全的考試環(huán)境，尤其是在打擊研究生考試團伙舞弊方面，單靠各考點是難以完成的，必須有公安部門的大力合作與支持；最后，考點單位要完善研究生考試配套措施，規(guī)范標準化考場的管理，重視網(wǎng)絡屏蔽的弱點區(qū)域，加強監(jiān)考人員的選拔和培訓，防范研究生招生考試的作弊行為。同時對查處的作弊人員，按照法律法規(guī)及文件要求，嚴格懲處，絕不姑息。