劉偉欽

摘要：黨的十八大以來，城市民族工作成為黨中央、國務院高度重視的民族工作之一。隨著新形勢下少數(shù)民族群眾跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域跨行業(yè)流動加快，各地少數(shù)民族成分不斷增加，城市民族關系也變得更加復雜和多元。本文通過闡述新時代城市民族工作研究的背景和意義，著眼韶關市城市民族工作的基本情況，研究分析韶關市新時代城市民族工作存在的問題及原因，進而提出韶關市新時代城市民族工作的實踐路徑。

關鍵詞：韶關市；新時代；城市民族工作；實踐路徑

中圖分類號：D633文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0052-06

基金項目：2021年度韶關學院統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題立項項目“新時代城市民族工作實踐路徑研究”（SY2021TZ06）；2021年韶關市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究課題立項項目“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)視角下新時代城市民族工作實踐路徑研究——以韶關市為例”（2021sgtzkt05）。

一、新時代城市民族工作研究的背景和意義

（一）新時代城市民族工作研究的背景

我國是一個擁有悠久歷史和燦爛文化的、統(tǒng)一的多民族國家。在五千多年歷史長河中，我國各族人民勠力同心開拓和守護著遼闊的疆土，凝聚成具有偉大精神的、多元一體的中華民族。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視民族工作，將“民族團結是各族人民的生命線”[1]視為民族工作的宗旨。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加速，特別是改革開放以來，各民族跨區(qū)域流動加快，互動交往加深，我國民族人口呈現(xiàn)大散居、小聚居、交錯雜居的分布特點，形成大流動、大融居的新格局，城市里從事不同工作的少數(shù)民族同胞越來越多，已經(jīng)是時代發(fā)展的必然[2]。1987年4月，中共中央、國務院批轉了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委《關于民族工作幾個重要問題的報告》，首次提到“城市民族工作”，并對其地位、功能和特點進行了闡述。自此，有關城市民族工作的探討和研究便不斷展開。

黨的十八大以來，城市民族工作成為以習近平同志為核心的黨中央高度重視的民族工作之一。在2014年召開的中央民族工作會議上，習近平總書記對做好城市民族工作作了重要論述。2016年召開的全國城市民族工作會議對推動城市民族工作創(chuàng)新發(fā)展作出具體部署。

（二）新時代城市民族工作實踐路徑研究的意義

新時代城市民族工作實踐路徑研究，要以習近平總書記有關城市民族工作的重要論述為根本遵循，以維護國家統(tǒng)一、民族團結為落腳點，以依法依規(guī)辦理民族事務為核心，依托互嵌式社會結構，重點做好少數(shù)民族流動人口均等化服務管理，推進城市民族工作共識化、法治化、融合化、均等化，讓少數(shù)民族同胞更愿意融入城市，讓城市更適合接納少數(shù)民族同胞。做好新時代城市民族工作，積極促進各民族之間交往交流交融，幫助少數(shù)民族同胞快速適應城市生活，實現(xiàn)少數(shù)民族同胞“城市夢”的同時，更好地體現(xiàn)少數(shù)民族同胞的自身價值[3]。

城市民族工作做得好與不好，直接關系到加強和改進新時代民族工作的成效，更關系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。各級黨政部門應全面貫徹黨和國家對新時代城市民族工作提出的新要求，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，不斷健全機制，改進工作方式，為各民族在城市共居共學共事共樂營造良好的社會環(huán)境，推動各民族共建城市美好家園、共創(chuàng)城市美好未來[4]。做好新時代城市民族工作，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)民族團結具有重要而深遠的意義。

二、韶關市城市民族工作的基本情況

（一）韶關市城市民族基本情況

韶關市是廣東省少數(shù)民族主要聚居區(qū)之一，世居少數(shù)民族為瑤族和畬族。截至2021年4月，少數(shù)民族總人口約5.5萬人，占全市總人口的1.7%。其中瑤族3.2萬人，畬族1.1萬人，主要分布在乳源瑤族自治縣和始興縣、南雄市、曲江區(qū)、翁源縣、仁化縣、樂昌市、武江區(qū)等8個縣（市、區(qū)），轄有廣東省3個自治縣中的1個即乳源瑤族自治縣，7個民族鄉(xiāng)中的1個即始興縣深渡水瑤族鄉(xiāng)；外來少數(shù)民族有壯族、滿族、回族、苗族、維吾爾族等43個少數(shù)民族，總人口約1.2萬人。韶關市現(xiàn)有的城市少數(shù)民族同胞，主要在韶關市黨政機關、企事業(yè)單位工作以及在韶關市經(jīng)商或務工。

（二）韶關市城市民族工作采取的主要措施

1.建立跨區(qū)域、跨部門的城市少數(shù)民族流動人口協(xié)同治理機制

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各民族跨區(qū)域流動變得越加頻繁，韶關市城市少數(shù)民族人口數(shù)量也呈現(xiàn)出上升趨勢。面對進城的少數(shù)民族群眾對城市的工作方式、生活模式和管理機制等表現(xiàn)出的不適應[5]，必須建立少數(shù)民族流動人口流入地與流出地跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同治理機制，才能有效化解少數(shù)民族人口流動中出現(xiàn)的各類問題[6]。中共韶關市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）在中共廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部的領導下也建立了跨區(qū)域、跨部門的城市少數(shù)民族流動人口協(xié)同治理機制，幫助來韶的少數(shù)民族流動人口克服不適應等問題。

2.形成常態(tài)化的逢各民族傳統(tǒng)節(jié)日慰問走訪工作制度

中共韶關市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）在尊重各民族傳統(tǒng)節(jié)日習俗的基礎上，為做好城市民族工作進行有效探索，形成了在各民族傳統(tǒng)節(jié)日期間開展慰問走訪活動的常態(tài)化工作制度。每逢在韶少數(shù)民族群眾歡度本民族傳統(tǒng)節(jié)日前夕或期間，中共韶關市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）便會組織市、區(qū)兩級有關部門開展慰問走訪活動，既傳達了黨和政府對在韶少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活情況的關心和問候，也宣傳了黨和政府對少數(shù)民族群眾的有關政策法規(guī)，有效地拉近了地方黨委政府同在韶少數(shù)民族群眾的距離，幫助在韶少數(shù)民族群眾更好地融入韶關。

3.強化社區(qū)民族工作地建設，培養(yǎng)了一批社區(qū)民族工作人員

城市少數(shù)民族人口具有大流動、大融居的新特點。韶關市湞江區(qū)車站街道和武江區(qū)武江南社區(qū)是各民族互嵌式居住的典型社區(qū)，也成為協(xié)調(diào)和化解各民族共居共學共事中產(chǎn)生的各類問題的前沿陣地和重要舞臺。因此，社區(qū)民族工作能力、社區(qū)民間組織的能動性和社區(qū)民族工作人員的建設和培養(yǎng)就顯得尤為重要。中共韶關市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）通過多重舉措強化了上述各民族互嵌式居住的典型社區(qū)民族工作建設，奠定了社區(qū)民族工作的堅實基礎，培養(yǎng)了一批扎根社區(qū)的民族工作人員，同時引導轄區(qū)有關單位、民間組織和各族群眾等積極參與社區(qū)民族工作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)良性互動。

三、韶關市新時代城市民族工作存在的問題及原因

韶關市在城市民族工作方面做了大量的努力和探索，總結出一些切實有效的新舉措和新方法。然而，隨著新時代少數(shù)民族流動人口數(shù)量的增加和結構日趨復雜化，韶關市城市民族工作也面臨一些新問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）法律法規(guī)不全，依法治理無據(jù)

韶關市城市民族工作遵照1993年由國務院批準、經(jīng)國家民委發(fā)布施行的《城市民族工作條例》和各級黨委政府的相關文件精神組織開展?！冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》對城市民族工作起到了良好的指導和規(guī)范作用。然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和少數(shù)民族群眾對城市生活的向往，少數(shù)民族群眾跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域跨行業(yè)流動加快，城市民族關系也變得更加復雜和多元，現(xiàn)行的《城市民族工作條例》已不能完全適應新時代城市民族工作的需要，而韶關市針對城市民族工作又未出臺具體的辦法或?qū)嵤┮庖姡煞ㄒ?guī)層面的滯后和不完善與城市民族工作所面臨的更新更復雜問題之間的矛盾表現(xiàn)得越來越明顯。在國家大力推行法治社會建設的進程中，城市民族工作方面的法律法規(guī)還顯得較為單薄，依法治理城市民族事務急需更多、更完善的法律法規(guī)作為依據(jù)。

（二）社區(qū)結構不優(yōu)，交流融合不夠

韶關市除了湞江區(qū)車站街道和武江區(qū)武江南社區(qū)兩個典型的民族互嵌式社區(qū)外，隨著少數(shù)民族群眾進入韶關市區(qū)經(jīng)商務工，又出現(xiàn)了一些新的民族互嵌式社區(qū)，如武江區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)太陽城社區(qū)、武江區(qū)工業(yè)中路社區(qū)等。由于語言、風俗習慣等方面的不同，城市各民族之間被一堵看不見的“墻”隔開，城市各民族之間的交流交往交融不頻繁不充分。在韶關市區(qū)的部分民族互嵌式社區(qū)，由于管理部門的工作方式和管理機制沒有為少數(shù)民族群眾做適應性的調(diào)整，少數(shù)民族群眾有時容易對管理部門和社區(qū)工作人員的工作產(chǎn)生誤解，認為其不尊重少數(shù)民族的習俗和生活方式，導致管理部門和社區(qū)工作人員的管理服務工作開展不順利。

（三）公共服務不均，獲得感不明顯

少數(shù)民族流動人口是否被流入地接納，最直接、最實際的感受來源于對流入地民生公共服務的獲得感。少數(shù)民族群眾在跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域跨行業(yè)的流動過程中，對流入地提供的勞動就業(yè)、技能培訓、生產(chǎn)經(jīng)營、就醫(yī)就學、證明證件和權益保障等極為關注并迫切需要。這些服務涉及流入地人社部門、市監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、教育部門和民宗部門諸多部門，極大考驗著韶關各部門之間跨部門協(xié)調(diào)、信息共享和主動服務的意識及能力。就目前而言，中共韶關市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）發(fā)揮了非常好的協(xié)調(diào)和溝通作用，然而，由于相關政策宣導不足、相關部門對新時代城市民族工作的認識不夠等原因，少數(shù)民族流動人口在韶關市所接受的公共服務仍存在一定程度的不充分，比如沒有為少數(shù)民族群眾提供有民族語言服務的公共服務窗口或設備等。

四、韶關市新時代城市民族工作實踐路徑

（一）用好用活新技術，助力提高認識水平和宣傳效果

1.依托現(xiàn)代信息技術，多渠道多手段做好城市民族工作宣導

將“兩微一端”（微博、微信及新聞客戶端）、抖音、快手等視頻和直播平臺等老百姓常用易用的現(xiàn)代技術手段作為城市民族工作的宣傳載體，改變傳統(tǒng)城市民族工作宣傳中以長篇大論或大篇幅的政策文件解讀或引用等作為內(nèi)容的方式，以更加具有趣味性和可讀性的小短文、卡通漫畫、60秒語音和小視頻等方式展現(xiàn)民族團結進步宣傳教育內(nèi)容，并與韶關市各類城市主題宣傳活動結合起來，以生動有趣的方式講好民族團結的中國故事，以民族團結進步事業(yè)中涌現(xiàn)的典型人物和先進事跡展現(xiàn)民族團結互助的良好傳承和精神，增強中華民族一家親、同心共筑中國夢的統(tǒng)一認識。

2.提高民族工作認識，引導各族群眾不斷增強“五個認同”

城市民族工作事關民族團結和社會穩(wěn)定大局，也影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作的推進進程，中共韶關市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）應提高政治站位，以黨的十九大、中央民族工作會議和全國民族團結進步表彰大會等會議精神為指導，在上級黨委政府的統(tǒng)一領導和部署下，將民族團結進步創(chuàng)建工作擺在重要位置并全面深入持久地開展，同時注重城市民族工作專業(yè)隊伍的建設。中共韶關市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）作為韶關市城市民族工作的主管部門，應在全市深化民族團結進步宣傳，注重保護各族群眾的合法權益，對歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害少數(shù)民族群眾感情和尊嚴等行為做到零容忍，堅決依法依規(guī)進行處理，從而鑄牢中華民族共同體意識，引導各族群眾不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同[7]。

（二）建立健全新法規(guī)，助力提升依法治理民族事務力

1.密切關注《城市民族工作條例》修訂動態(tài)

1993年施行的《城市民族工作條例》已不能完全適應城市民族工作發(fā)展的新需要。從2006年開始，國家民委便啟動了《城市民族工作條例》的修訂工作，2011年3月，國家民委將《城市民族工作條例》修訂稿正式報送國務院進行審議。黨中央、國務院對城市民族工作高度重視，國務院從2009年至2016年，連續(xù)8年將《城市民族工作條例》修訂列入了立法計劃，2016年，國務院法制辦正式將《城市民族工作條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。中共韶關市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）作為韶關市城市民族工作的主管部門，應密切關注《城市民族工作條例》的修訂情況，并以國務院最終批準發(fā)布修訂完成的《城市民族工作條例》作為組織開展城市民族工作的最新依據(jù)。

2.借鑒參考其他省市有關民族工作制度規(guī)范

新時代城市民族工作發(fā)生了較大的變化，僅僅依靠國家層面的《城市民族工作條例》，難以找到應對城市民族工作中出現(xiàn)各類新問題和具體問題的處理意見和措施。因此，中共韶關市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）應充分借鑒國內(nèi)其他省市在處理城市民族工作中所總結和施行的各類制度規(guī)范，如2020年浙江省市場監(jiān)督管理局批準發(fā)布的、全國首個城市民族工作省級地方標準《城市民族工作服務指南》，并在消化吸收的基礎上，形成一套符合韶關市城市民族工作實際的、可行的制度規(guī)范。

（三）優(yōu)化互嵌式結構，助力促進各民族交往交流交融

1.優(yōu)化互嵌式結構，促進各族群眾交融

互嵌式社區(qū)結構是隨著少數(shù)民族人口流動加快，各族群眾在大融居的社會環(huán)境下互動交往加深，產(chǎn)生的具有新型民族關系特色的社區(qū)結構。互嵌式社區(qū)機構中少數(shù)民族成分較多，民族關系更為復雜，對社區(qū)管理部門和工作人員的管理機制和工作方式提出了更新更高的要求。互嵌式社區(qū)更應牢固樹立“以人為本、服務居民”的理念，用好黨群服務中心，搭建志愿者服務站、鄰里互助中心等，以抬頭可見、觸手可及的各類服務中心（站點），為社區(qū)各族居民辦實事、辦好事[8]，同時通過舉辦各類社區(qū)活動、各族居民參與社區(qū)治理，促進社區(qū)各族居民交往交流交融，最終可以像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

2.樹立先進典型人物，發(fā)揮模范帶頭作用

在互嵌式社區(qū)治理中，要實現(xiàn)民族團結和社會穩(wěn)定，一定不能忽視黨團隊組織的作用。中共韶關市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）應該發(fā)掘少數(shù)民族居民中的先進典型人物，并將符合條件的少數(shù)民族居民發(fā)展入黨入團入隊，將支部建在少數(shù)民族聚居區(qū)，發(fā)揮少數(shù)民族黨員、團員、少先隊員在互嵌式社區(qū)治理和民族團結創(chuàng)建中模范帶頭作用。

（四）構建新公共服務，助力提高改善各族群眾民生力

1.筑牢社區(qū)主陣地，提升社區(qū)服務能力

社區(qū)是城市的“細胞”，是各族群眾共居共學共事共樂的重要載體。城市民族工作要把著力點放在社區(qū)，完善黨委領導、政府負責、各族群眾共建共治共享的社區(qū)環(huán)境。中共韶關市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）應筑牢社區(qū)主陣地，完善社區(qū)服務體系，提升面對少數(shù)民族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、就醫(yī)就學、權益保障等的社區(qū)服務能力，改善少數(shù)民族聚居區(qū)人居環(huán)境，讓各族群眾切實體會到中華民族在民族團結、社會穩(wěn)定基礎上創(chuàng)造的發(fā)展成果，感受到獲得感幸福感安全感。

2.強化“兩地”對接度，提供貼心公共服務

經(jīng)濟社會高速發(fā)展的新時代，少數(shù)民族群眾流動更加頻繁、跨度更加廣泛。2014年中央民族工作會議便指出，對少數(shù)民族流動人口，關鍵是要抓住流出地和流入地的兩頭對接?！皟傻亍闭畬又凶钪苯颖憷膶颖闶切畔⒌膶?，少數(shù)民族流動人口流入地需要對少數(shù)民族群眾的信息進行信息采集登記?！皟傻亍闭畔⒌膶樱坏梢詷O大降低流入地信息采集登記成本，而且可以減少對少數(shù)民族群眾頻繁地打擾，更為重要的是通過“兩地”信息共享，可以讓流入地準確了解少數(shù)民族流動人口的文化水平、家庭狀況、社會需求等，流入地民宗、公安、教育、人社、衛(wèi)生等部門可以借助這些共享信息，為少數(shù)民族群眾提供更為貼心、更具針對性的服務[9]。

城市民族工作是民族工作極為重要的內(nèi)容，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來，城市民族工作成為黨中央、國務院高度重視的民族工作之一。本文分析了韶關市新時代城市民族工作面臨的新困境，探索出韶關市新時代城市民族工作實踐路徑，可從用好用活新技術、建立健全新法規(guī)、優(yōu)化互嵌式結構、構建新公共服務等方面，完善韶關市城市民族工作。

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責任編輯：羅鈺涵