蔣元春 趙德金

摘要：巡視是深化全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。本文通過(guò)符號(hào)象征分析法和定量分析法，對(duì)江蘇69所高校巡視反饋意見文本進(jìn)行分析，歸納出高校在全面從嚴(yán)治黨方面存在的一些突出問(wèn)題、共性問(wèn)題，并探索高校全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐路徑。高?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面展開：注重教育，補(bǔ)足精神之“鈣”；嚴(yán)格落實(shí)，扎牢制度之“籠”；強(qiáng)化監(jiān)督，念好“緊箍咒”；轉(zhuǎn)變理念，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新生態(tài)等。

關(guān)鍵詞：高校；全面從嚴(yán)治黨；實(shí)踐路徑；巡視

中圖分類號(hào)：D267.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）11-0141-06

基金項(xiàng)目：南京信息工程大學(xué)2020年度黨建研究重點(diǎn)課題（2020nxddj-zd10）。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把全面從嚴(yán)治黨提到了前所未有的高度。2021年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力[1]。要一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用。當(dāng)前，我國(guó)高校在全面從嚴(yán)治黨方面仍有一些需要不斷改進(jìn)和完善的環(huán)節(jié)。筆者對(duì)江蘇省69所高校巡視反饋意見文本進(jìn)行研究，分析歸納巡視反饋意見文本中的共性問(wèn)題，這對(duì)于準(zhǔn)確把握高校全面從嚴(yán)治黨存在的問(wèn)題，有效探索高校全面從嚴(yán)治黨的路徑，全面凈化高校的政治生態(tài)，切實(shí)提升落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的有效性、針對(duì)性具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、巡視文本來(lái)源及分析方法

（一）巡視文本來(lái)源

為保證研究資料的權(quán)威性，所選取的巡視反饋意見文本均來(lái)自江蘇省紀(jì)委省監(jiān)委網(wǎng)站①。本次研究共選取69所江蘇高校，其中本科院校31所，高職院校38所②，接受巡視時(shí)間自2014年12月至2018年6月。

（二）分析方法

1.符號(hào)象征分析法。符號(hào)象征分析法常應(yīng)用于規(guī)范性文件研究中，著重研究作為一種“符號(hào)”的語(yǔ)言文字所具有的官方性、權(quán)威性功能[2]。巡視反饋意見文本具有高度的符號(hào)象征功能，其權(quán)威性毋庸置疑，能準(zhǔn)確反映文本制定者所要傳達(dá)的文件意圖及政策話語(yǔ)。

2.定量分析法。通過(guò)對(duì)大量巡視反饋意見文本內(nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的描述，分析文本中各主題詞出現(xiàn)的頻率及各主題詞在所選取高校巡視文本中所占的比例。

二、高頻關(guān)鍵詞反映的問(wèn)題及其原因分析

通過(guò)對(duì)選取的高校巡視反饋意見文本的分析，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)高校開展巡視能夠緊扣高校特點(diǎn)，緊盯被巡視高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其“關(guān)鍵少數(shù)”，可從“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”入手，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利等方面查找存在的問(wèn)題。

（一）黨的政治建設(shè)類主題詞及其出現(xiàn)頻率

通過(guò)對(duì)巡視反饋意見文本的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)高校在黨的政治建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，很多高校在貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和民主集中制方面問(wèn)題比較突出，占比比較高。其關(guān)鍵詞主要體現(xiàn)在“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”（占比59.42%）、“民主集中制”（占比42.03%）、“貫徹黨的教育方針”（占比33.33%）、“立德樹人”（占比30.43%）等方面。這類主題詞及其出現(xiàn)頻率具體如圖1所示。

（二）黨的思想建設(shè)類主題詞及其出現(xiàn)頻率

巡視反饋意見文本顯示，高校在黨的思想建設(shè)方面存在的問(wèn)題主要有“意識(shí)形態(tài)”（占比47.83%）、“思政建設(shè)”（占比24.64%）、“黨委理論中心組”（占比11.59%）、“理想信念教育”（占比8.7%）等主題詞。這類主題詞及其出現(xiàn)頻率具體如圖2所示。近五成高校在意識(shí)形態(tài)工作方面存在工作不到位的現(xiàn)象，表明在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，高校意識(shí)形態(tài)工作在不同程度上存在思想認(rèn)識(shí)虛化弱化以及制度建設(shè)落實(shí)落細(xì)不夠、思政隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、“思政課程”與“課程思政”同向而行等需要引起高度重視的問(wèn)題。此外，還存在對(duì)理想信念教育不夠重視、理想信念教育針對(duì)性不強(qiáng)、沒有把理想信念教育充分融入教書育人的全過(guò)程等問(wèn)題。

（三）黨的組織建設(shè)類主題詞及其出現(xiàn)頻率

巡視反饋意見文本顯示，高校在黨的組織建設(shè)方面存在的問(wèn)題主要有“干部選拔任用”（占比79.71%）、“黨建虛化弱化”（占比62.32%）、“三會(huì)一課”（占比24.64%）、“三重一大”（占比21.74%）、“干部擔(dān)當(dāng)”（占比21.74%）等主題詞。這類主題詞及其出現(xiàn)頻率具體如圖3所示。與干部管理有關(guān)的主題詞，如“干部交流”“干部檔案”“個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”“干部違規(guī)兼職”等合計(jì)占比50.72%，可見在高校黨的組織建設(shè)中，干部隊(duì)伍是需要加強(qiáng)監(jiān)督的重點(diǎn)。

（四）黨的作風(fēng)建設(shè)類主題詞及其出現(xiàn)頻率

巡視反饋意見文本顯示，高校在黨的作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題主要有“八項(xiàng)規(guī)定”（占比68.12%）、“四風(fēng)”（占比33.33%）、“公用房清理”（占比21.74%）、“公務(wù)接待”（占比18.84%）等主題詞。這類主題詞及其出現(xiàn)頻率具體如圖4所示。高校也是一個(gè)小社會(huì)，其中違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、江蘇省委十項(xiàng)規(guī)定及其具體辦法的現(xiàn)象仍然存在，“象牙塔”內(nèi)作風(fēng)建設(shè)的小氣候小環(huán)境并不樂(lè)觀。作風(fēng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是黨性和宗旨問(wèn)題，要確立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的理念，提高加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（五）黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)類主題詞及其出現(xiàn)頻率

巡視反饋意見文本顯示，高校在黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面仍然存在一些問(wèn)題，其關(guān)鍵詞主要體現(xiàn)在“招投標(biāo)”（占比91.30%）、“黨風(fēng)廉政建設(shè)”（占比81.16%）、“兩個(gè)責(zé)任”（占比78.26%）、“資產(chǎn)管理”（占比78.26%）、“采購(gòu)”（占比63.77%）、“基建工程”（占比44.93%）等方面。這類主題詞及其出現(xiàn)頻率具體如圖5所示。隨著高等教育的持續(xù)發(fā)展，高校工程建設(shè)、設(shè)備物資采購(gòu)以及專項(xiàng)資金投入越來(lái)越大，有的高校甚至超過(guò)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的40%。高校建設(shè)與發(fā)展離不開以“招投標(biāo)”“資產(chǎn)管理”為代表的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制度不完善、缺乏有效監(jiān)督容易造成腐敗。超過(guò)九成的被巡視高校存在不同程度、不同表現(xiàn)形式的問(wèn)題，需要引起高校管理者的高度重視。而“黨風(fēng)廉政建設(shè)”方面存在問(wèn)題占比超過(guò)80%，表明高校嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“寬松軟”的現(xiàn)象仍需進(jìn)一步改善。

（六）高校治理類主題詞及其出現(xiàn)頻率

巡視反饋意見文本顯示，高校在內(nèi)部治理方面存在一些問(wèn)題，其關(guān)鍵詞主要體現(xiàn)在“人才隊(duì)伍建設(shè)”（占比43.48%）、“財(cái)務(wù)制度與管理”（占比30.43%）、“人才引進(jìn)”（占比10.14%）、“后勤制度與管理”（占比10.14%）。這類主題詞及其出現(xiàn)頻率具體如圖6所示。

三、高校全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇

結(jié)合巡視反饋意見，高校全面從嚴(yán)治黨需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)。

（一）注重教育，補(bǔ)足精神之“鈣”

理想信念，是馬克思主義政黨的最高信條和行動(dòng)指引，是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。全面從嚴(yán)治黨，首要的就是確立并堅(jiān)定馬克思主義的理想信念。正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨人具有堅(jiān)定的理想信念，中國(guó)共產(chǎn)黨才能夠歷經(jīng)艱難困苦，走過(guò)革命、建設(shè)、改革的百年歷程，發(fā)展壯大至今，并且越來(lái)越有蓬勃生命力。理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。一個(gè)政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。以上六大類問(wèn)題存在的根本原因就是理想信念缺失。

1.理想信念教育要“天地合一”

理想信念教育是一個(gè)龐大體系，其內(nèi)容十分豐富。我們可以把馬克思主義理論比作“天”，把理想信念教育要達(dá)到的效果比作“地”。在開展教育過(guò)程中，要“連天接地”，找到馬克思主義與現(xiàn)實(shí)階段、實(shí)際工作相統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)，注重理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“天地合一”，練就共產(chǎn)黨員的“金剛不壞之身”。理想信念教育要達(dá)到的效果不能是感覺觸手可及卻又似懂非懂，而要真正落地生根。一是把馬列原著作為理想信念教育的首選、第一手內(nèi)容，不能只是浮光掠影、蜻蜓點(diǎn)水式學(xué)習(xí)，而要能有所思、有所獲。二是針對(duì)新時(shí)代大學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，在闡釋時(shí)重點(diǎn)提高內(nèi)容的親和力和感染力，將理想信念的宏觀敘事藍(lán)圖和理念轉(zhuǎn)變成大學(xué)生喜聞樂(lè)見的微觀敘事題材[3]。三是充分發(fā)揮黨性教育基地、微課、慕課等載體的作用，在中國(guó)與西方國(guó)家在國(guó)情黨情、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)之間的橫向比較以及中國(guó)古今歷史的縱向比較中，學(xué)懂弄通“馬克思主義為什么行”的理論真諦，真正認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨能、馬克思主義行、中國(guó)特色社會(huì)主義好的科學(xué)論斷及道路實(shí)踐。

2.理想信念教育要協(xié)同整合

理想信念的生成不是一蹴而就的，而是需要一個(gè)長(zhǎng)期教育、潛移默化的過(guò)程。因此，必須把理想信念教育作為戰(zhàn)略性任務(wù)，要有協(xié)同整合思維，形成齊抓共管的工作合力，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)水平高、互動(dòng)能力強(qiáng)、保障機(jī)制到位的理想信念協(xié)同教育新格局。要改變以往僅僅是停留在口頭上、紙面上的理想信念教育和僅僅為了應(yīng)付上級(jí)檢查、單純完成考核目標(biāo)等錯(cuò)誤的短視行為，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎扎實(shí)實(shí)將理想信念教育納入黨員日常教育過(guò)程中，建立嚴(yán)格的“培訓(xùn)、監(jiān)督、考核”工作責(zé)任制，制定落實(shí)相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和措施，并把目標(biāo)完成情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的主要依據(jù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)，扎牢制度之籠

全面從嚴(yán)治黨需要不斷推進(jìn)、永不停歇，制度建設(shè)永遠(yuǎn)都是不斷完善的過(guò)程。我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。高校應(yīng)以完備的黨紀(jì)法規(guī)為支撐，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或辦法，把籠子扎得更牢固以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的形勢(shì)。

1.嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)規(guī)定

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)黨內(nèi)政治生活提出了兼具原則性與可操作性的全面要求，高?；鶎狱h組織必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。要增強(qiáng)貫徹民主集中制的主動(dòng)性與自覺性，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，做到“規(guī)定動(dòng)作”執(zhí)行不走樣，按規(guī)矩辦事，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，解決高校黨的建設(shè)中存在的虛化弱化問(wèn)題。要堅(jiān)持“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人導(dǎo)向，提高察人識(shí)人精準(zhǔn)度，把準(zhǔn)選人用人風(fēng)向標(biāo)，確保程序公正和結(jié)果公正，真正把勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部選拔出來(lái)。

2.嚴(yán)格落實(shí)高校黨的建設(shè)有關(guān)規(guī)定

要認(rèn)真貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，把立德樹人的根本任務(wù)原原本本地落到實(shí)處，解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)教育的根本問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一高校的根本制度，充分發(fā)揮黨委議大事、謀全局作用，正確妥善處理黨委工作與行政工作的關(guān)系，明確黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)職責(zé)分工、議事決策范圍和程序，使黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制執(zhí)行不到位問(wèn)題能夠得以解決。

3.嚴(yán)格落實(shí)高校內(nèi)部管理制度

按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)落實(shí)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部管理制度。發(fā)現(xiàn)制度落實(shí)不力時(shí)，責(zé)任部門要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂調(diào)整，尤其是在人才引進(jìn)、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)、后勤管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要形成制度反饋機(jī)制，定期報(bào)告制度執(zhí)行情況。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，念好“緊箍咒”

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督能夠?yàn)槿鎻膰?yán)治黨提供強(qiáng)有力的支撐。高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一定要在出現(xiàn)違紀(jì)苗頭性、傾向性之前念好監(jiān)督“緊箍咒”。高校紀(jì)委要找準(zhǔn)責(zé)任主體，督促落實(shí)主體責(zé)任，著力開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)檢查，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督與嵌入式監(jiān)督相結(jié)合。

一要扛穩(wěn)、抓牢黨委主體責(zé)任，使高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員牢固樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)是頭等大事的思想意識(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，讓基層組織領(lǐng)導(dǎo)把責(zé)任落實(shí)到位。二要督促基層黨組織班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，準(zhǔn)確掌握基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和政治生態(tài)狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)干預(yù)，防患于未然，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。在談話提醒、誡勉談話時(shí)，要糾正“為談而談”的傾向，做到心中有數(shù)，靶向發(fā)力。三要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持不懈落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)查，突出問(wèn)題集中查，保持糾正“四風(fēng)”工作常態(tài)高壓。四要對(duì)涉及招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督，做到時(shí)時(shí)監(jiān)督、事事監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要即知即改，起到“嚴(yán)懲一個(gè)、警醒一片”的效果。五要加強(qiáng)校內(nèi)巡察。巡察是巡視的延伸，主動(dòng)發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，重點(diǎn)查找高?；鶎狱h組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨等方面存在的問(wèn)題，凝聚監(jiān)督合力，切實(shí)增添基層黨組織的濃厚“黨味”。

（四）轉(zhuǎn)變理念，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新生態(tài)

全面從嚴(yán)治黨必須變革思維模式，突破行為慣性，不斷培育互聯(lián)網(wǎng)理念。互聯(lián)網(wǎng)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新載體，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)學(xué)習(xí)，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)思考解決問(wèn)題，把互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化的執(zhí)紀(jì)能力。

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)要求也不斷提高。很多高校領(lǐng)導(dǎo)干部雖然已經(jīng)掌握了基本的互聯(lián)網(wǎng)操作能力，但還未具備運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，不熟知網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，則很難與網(wǎng)民進(jìn)行良好的互動(dòng)，就無(wú)法了解民情、通曉民意，不能有效為網(wǎng)民服務(wù)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部需要提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，并將網(wǎng)上體察民情民意與網(wǎng)下解決群眾實(shí)際困難相結(jié)合，及時(shí)掌握最新輿論動(dòng)向，提高網(wǎng)絡(luò)研判能力和群眾互動(dòng)能力。

2.培育“互聯(lián)網(wǎng)+”全面從嚴(yán)治黨新生態(tài)

“互聯(lián)網(wǎng)+”與全面從嚴(yán)治黨聯(lián)通融合是必然趨勢(shì)。要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)據(jù)化的全面從嚴(yán)治黨新生態(tài)。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，精準(zhǔn)掌握黨內(nèi)制度運(yùn)行情況，了解和研判黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，科學(xué)判斷黨群、干群關(guān)系的變化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)黨員信息進(jìn)行全面收集與分析，強(qiáng)化黨員的網(wǎng)格化管理。要大膽運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作模式進(jìn)行創(chuàng)造性變革，構(gòu)建全方位交互監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，提高監(jiān)督工作的廣泛參與度。還可建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)監(jiān)察事項(xiàng)進(jìn)行在線監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估和咨詢投訴，有效擴(kuò)寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

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責(zé)任編輯：陳若水