蘇文帥

摘 要：在全球化和信息化時(shí)代，科技進(jìn)步引起社會(huì)形態(tài)的變化，黨聯(lián)系群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的方法和途徑必須隨著時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)新時(shí)代的形勢(shì)和任務(wù)的要求。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)變化的社會(huì)形態(tài)和社會(huì)主要矛盾，加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全黨聯(lián)系群眾的組織體系、工作機(jī)制，推進(jìn)群團(tuán)組織改革，關(guān)注民情民意，注重改善民生，維護(hù)社會(huì)公正，創(chuàng)新方法和工具，提高工作針對(duì)性、實(shí)效性，從而加深了群眾對(duì)黨的了解和認(rèn)同，增強(qiáng)了黨對(duì)群眾的組織和動(dòng)員能力，進(jìn)一步做到依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。本文通過(guò)自組織理論研究中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)群眾的運(yùn)行機(jī)制，特別是探尋面向未來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代中重塑發(fā)動(dòng)群眾組織形態(tài)的可行思路。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;發(fā)動(dòng)群眾;組織形態(tài);途徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] C973 [文章編號(hào)] 1673-0186（2021）011-0016-013

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.011.002

中國(guó)共產(chǎn)黨100年奮斗史，就是一部黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的演化史，取得了舉世公認(rèn)的豐功偉績(jī)。我們黨取得偉大功績(jī)的密碼，應(yīng)當(dāng)從其系統(tǒng)運(yùn)行和動(dòng)力源中找尋，也正是在黨群關(guān)系中尋找。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，是我們黨不斷煥發(fā)生機(jī)與活力、永葆先進(jìn)性的力量源泉，并指出，脫離群眾的危險(xiǎn)是我們黨的最大的危險(xiǎn)。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代社會(huì)形態(tài)的變化，必然要求黨在發(fā)動(dòng)群眾組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制上有所創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)社會(huì)變化所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨建黨理論和實(shí)踐基礎(chǔ)

從政黨類(lèi)型看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為群眾型政黨，其建黨理論是馬克思主義學(xué)說(shuō)，其實(shí)踐基礎(chǔ)是依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾在百年大變局中，自覺(jué)履行中華民族獨(dú)立與復(fù)興以及現(xiàn)代化國(guó)家建構(gòu)與建設(shè)的歷史使命。

（一）政黨類(lèi)型及動(dòng)力機(jī)制

政黨（party）一詞起源于西方，是民主政治的產(chǎn)物，也是政治角力的體現(xiàn)。在西方政治學(xué)理論體系中，政黨類(lèi)型學(xué)（Typology）占據(jù)了重要的位置[1]。根據(jù)莫里斯·迪維爾熱（Maurice Duverger）的組織學(xué)分析路徑，政黨被劃分為精英型政黨（elite parties）和群眾型政黨（mass parties）[2]。兩種類(lèi)型政黨區(qū)別在于力量源和動(dòng)力機(jī)制不同。其中，精英型政黨主要存在于19世紀(jì)初到20世紀(jì)初，其特征主要是政黨組織規(guī)模小，政黨成員精英化程度高，政黨的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是黨員的私人捐助，代表的是特殊群體的利益，其動(dòng)力機(jī)制是為了精英群體的統(tǒng)治目的而動(dòng)員選舉支持。群眾型政黨是社會(huì)新興政治力量的利益代表，伴隨著普選權(quán)的普遍出現(xiàn)，重要標(biāo)志是意識(shí)形態(tài)鮮明、黨員入黨手續(xù)嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明、組織規(guī)模變大，有比精英型政黨嚴(yán)密得多的組織結(jié)構(gòu)，而且還密切聯(lián)系著眾多次級(jí)公民社會(huì)團(tuán)體[3]。其動(dòng)力機(jī)制是依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾來(lái)獲取資源、力量，并圍繞群眾利益開(kāi)展活動(dòng)。

（二）馬克思主義政黨建黨理論基礎(chǔ)

工業(yè)革命改變了農(nóng)業(yè)時(shí)代的勞動(dòng)形態(tài)，從田間和家庭到了工廠，勞動(dòng)形式的改變，徹底革新了社會(huì)組織形態(tài)，馬克思主義政黨應(yīng)運(yùn)而生。1844年，馬克思在《論猶太人問(wèn)題》中首次提出了“人的解放”，認(rèn)為只有以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)力量才能消除私有制下的壓迫和異化勞動(dòng)，單靠馬克思主義政黨本身的力量取得勝利，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)甚至凝聚全人類(lèi)的力量共同奮斗。馬克思在《國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言》中指出：“工人們已經(jīng)具備了作為成功因素之一的人數(shù);但是只有當(dāng)群眾組織起來(lái)并為知識(shí)所指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)才能起決定勝負(fù)的作用。”[4]列寧強(qiáng)調(diào)：“工人階級(jí)的力量在于組織。不組織群眾，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就一事無(wú)成。組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)就無(wú)所不能。”[5]國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史和世界政黨史說(shuō)明，馬克思主義政黨是典型的工人階級(jí)群眾型政黨，建黨理論基礎(chǔ)是馬克思主義，代表的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益，其力量源泉是人民群眾，追求的終極目標(biāo)是人類(lèi)解放始終堅(jiān)持從人民的根本利益出發(fā)去發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，擴(kuò)大最廣大人民力量的馬克思主義政黨才能是永葆生機(jī)的政黨。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨的力量源泉

習(xí)近平總書(shū)記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！盵6]我們黨的組織結(jié)構(gòu)是一種塔式的指數(shù)型增長(zhǎng)形態(tài)，這種形態(tài)能夠迅速聚集資源和力量，群眾是發(fā)展壯大的起點(diǎn)。從中國(guó)共產(chǎn)黨百年的奮斗歷程看，人民群眾是我們黨的生長(zhǎng)起點(diǎn)和發(fā)展源泉，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾是我們黨贏得革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的根本我們黨從成立之日起，就把人民群眾作為力量之源和勝利之本。毛澤東同志說(shuō)：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開(kāi)花。”[7]縱觀黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史，黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》就指出，要搞好群眾工作，使“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”，“中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的將來(lái)命運(yùn)，全看中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)不會(huì)組織群眾，引導(dǎo)群眾”[8]。黨的六大提出，“黨的總路線是爭(zhēng)取群眾”“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)”[9]。從某種意義上說(shuō)，黨的歷史就是一部堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線的歷史，沒(méi)有人民群眾的支持和參與就一事無(wú)成，一無(wú)所有。依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾是我們黨的獨(dú)特創(chuàng)造，是推動(dòng)革命、建設(shè)和改革順利發(fā)展的重要法寶之一，無(wú)論革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期還是改革開(kāi)放新時(shí)期都需要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”仍然需要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。

二、基于自組織理論的中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)群眾組織形態(tài)

20世紀(jì)70年代以來(lái)興起的協(xié)同理論（synergetics）是系統(tǒng)科學(xué)的研究領(lǐng)域之一，赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）提出“協(xié)同”后，這一概念被社會(huì)科學(xué)廣泛運(yùn)用。該理論認(rèn)為，一個(gè)由許多子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)，如果在子系統(tǒng)之間互相配合產(chǎn)生協(xié)同作用和合作效應(yīng)，系統(tǒng)便處于自組織狀態(tài)，在宏觀上和整體上表現(xiàn)為具有一定的結(jié)構(gòu)和功能。當(dāng)把社會(huì)看成一種系統(tǒng)時(shí)，黨群則被看成組成社會(huì)的關(guān)聯(lián)性要素，對(duì)這些要素及其關(guān)系的分析集中在他們?cè)鯓訉?shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體的必要條件及怎樣維持系統(tǒng)常態(tài)性和均衡上。自組織（self-organization）是自然界和社會(huì)演化過(guò)程中篩選出的復(fù)雜機(jī)制，它具有自我調(diào)節(jié)與適應(yīng)能力、自我創(chuàng)新能力乃至混沌預(yù)測(cè)能力[10]。自組織理論①認(rèn)為，一個(gè)系統(tǒng)的有序運(yùn)行基于兩點(diǎn)：一是系統(tǒng)越復(fù)雜，規(guī)模越大，其中蘊(yùn)藏的能量就越大。但整體輸出的能量是基于每個(gè)分子能力的充分發(fā)揮，社會(huì)系統(tǒng)要能涌現(xiàn)出它的最佳功能，必須充分發(fā)揮系統(tǒng)的自組織作用，讓每個(gè)人都能自由地把它們的潛能充分發(fā)揮出來(lái)。二是在系統(tǒng)的能量聚集過(guò)程中，需要有“標(biāo)識(shí)”機(jī)制?！皹?biāo)識(shí)”引導(dǎo)眾多適應(yīng)性行動(dòng)者辨別方向、選擇目標(biāo)、確定合作和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象及方式[11]。社會(huì)發(fā)展中既要發(fā)揮自組織的作用，也要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者和先進(jìn)者的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。我們黨發(fā)動(dòng)群眾組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制在不自覺(jué)中自然符合自組織理論，其塔式結(jié)構(gòu)的指數(shù)型增長(zhǎng)形態(tài)和扁平化基層組織的機(jī)制設(shè)計(jì)，既保持組織各部分的活力和創(chuàng)造力，使其能快速合理地應(yīng)變，又能發(fā)揮聚焦效應(yīng)，涌現(xiàn)新功能，保證組織整體的穩(wěn)定與優(yōu)化。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的組織形態(tài)有著迅速聚集資源和力量的宏觀控制效應(yīng)

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行從中央到地方再到基層自上而下垂直式的領(lǐng)導(dǎo)，并注重全黨的整體運(yùn)作，通過(guò)遞階控制，形成了高度一體化的塔式的指數(shù)型自組織形態(tài)。在縱向上，地方與基層黨組織是中央組織的縱向延伸;在橫向上，中央、地方與基層組織都設(shè)有相應(yīng)的輔助機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)履行黨組織的事務(wù)性功能。此外，黨在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)主要包括各級(jí)政府、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議和軍隊(duì)。同時(shí)，黨在各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)這些方式，實(shí)現(xiàn)了黨的組織在社會(huì)領(lǐng)域的延伸，形成了一套自上而下的塔式結(jié)構(gòu)指數(shù)型增長(zhǎng)形態(tài)，這種組織形態(tài)具有很強(qiáng)的社會(huì)整合能力，滲透到社會(huì)的各個(gè)層面，能夠迅速把黨的決策傳遞到各個(gè)層面和群眾之中，同時(shí)也能快速調(diào)集全社會(huì)的資源和力量，并能夠使得群眾的利益表達(dá)快速到達(dá)決策機(jī)構(gòu)。

（二）發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織樞紐型功能，構(gòu)建聯(lián)系社會(huì)各階層的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民、植根于人民，通過(guò)群團(tuán)組織開(kāi)展群眾工作、推進(jìn)黨的事業(yè)，是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)造性實(shí)踐?！敖M織起來(lái)”是毛澤東同志在民主革命時(shí)期形成和發(fā)展起來(lái)的一個(gè)重要思想，并成為黨領(lǐng)導(dǎo)抗日革命根據(jù)地的一項(xiàng)重要工作方針[12]。在長(zhǎng)期的革命奮斗歷程中，黨致力于組建工會(huì)、農(nóng)會(huì)共青團(tuán)、婦女組織等各類(lèi)群團(tuán)，“不拘任何形式創(chuàng)造非黨的工農(nóng)組織”，黨的文件將這些群團(tuán)組織稱(chēng)之為“柱石”“樞紐”“骨干”“靠手”“助力”“支柱”，組建群團(tuán)、發(fā)展群團(tuán)成為黨團(tuán)結(jié)集聚革命力量、奪取革命勝利的基石之一。在革命過(guò)程中，我們黨形成一套聯(lián)系與組織人民群眾的方式，一方面通過(guò)自身組織直接聯(lián)系群眾，另一方面就是通過(guò)建立或聯(lián)合與社會(huì)各階層有著密切聯(lián)系或體現(xiàn)利益代表的群眾組織，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾的聯(lián)系與組織。中華人民共和國(guó)成立后，黨在革命時(shí)期建立的、承擔(dān)黨聯(lián)系和整合社會(huì)各種力量的群團(tuán)組織，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民群眾團(tuán)體成為企事業(yè)單位之外的社會(huì)組織的基本形態(tài)，全面替代了社會(huì)自發(fā)發(fā)展的各種組織。依靠群團(tuán)、壯大群團(tuán)是我們黨鞏固人民政權(quán)、開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。這些團(tuán)體作為黨的群團(tuán)組織，與黨的組織體系一起共同構(gòu)成了協(xié)同共生的“軸心—外圍”結(jié)構(gòu)，并將整個(gè)社會(huì)聚合為一個(gè)高度統(tǒng)一、高度組織化的共同體。改革開(kāi)放后，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中開(kāi)始重構(gòu)，社會(huì)形態(tài)呈現(xiàn)多樣化、碎片化、流動(dòng)化和陌生化趨勢(shì)。依靠著共同的價(jià)值與融洽的情感，黨與工青婦等組織已成為社會(huì)心理以及制度政策意義上的“共同體”，形成了杜爾凱姆（Durkheim）所指的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。從國(guó)家治理機(jī)理看，工青婦等組織既是黨聯(lián)系群眾的群團(tuán)組織，又是黨聯(lián)系社會(huì)各階層的網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)的機(jī)制安排。通過(guò)發(fā)揮群團(tuán)組織樞紐型功能，黨及政府獲得了更多的群眾基礎(chǔ)，得到人民群眾更好的認(rèn)可。

（三）強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘能力，形成凝聚群眾的磁場(chǎng)效應(yīng)

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以擁有強(qiáng)大的控制力、凝聚力、動(dòng)員力和滲透力，都是由其根系發(fā)達(dá)的基層組織決定的。黨的基層組織分布廣泛，數(shù)量眾多，密植于我國(guó)各種社會(huì)組織之中，幾乎覆蓋了全國(guó)城市和農(nóng)村的所有角落，籠罩到每一個(gè)黨員，聯(lián)系到幾乎每一位群眾。每個(gè)黨員，不論職位高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織。每位黨員各自又聯(lián)系著一批群眾，這樣黨通過(guò)基層組織就能夠把社會(huì)上大多數(shù)群眾整合起來(lái)。黨的組織置身于最廣大的人民群眾之中，而群眾正是通過(guò)判斷黨員的言行舉止來(lái)判斷黨組織，從而對(duì)黨組織做出認(rèn)同或者疏離的不同選擇?；鶎咏M織作為黨在群眾中的根基，是群眾利益表達(dá)和利益整合的基本單位，因此，它能夠并且有責(zé)任把群眾各種分散的主張和愿望集中起來(lái)，自下而上地向上級(jí)黨組織反映，為黨制定正確的路線、方針、政策提供客觀依據(jù)。同時(shí)，黨的理論、思想、路線、方針、政策以及各種決策，也需要自上而下地通過(guò)基層組織系統(tǒng)對(duì)人民群眾進(jìn)行宣傳普及，在群眾中進(jìn)行具體的組織貫徹實(shí)施，確保黨的各種決策能夠落實(shí)到群眾生產(chǎn)生活的實(shí)踐當(dāng)中。

（四）黨發(fā)動(dòng)群眾的組織形態(tài)恰恰自然地符合系統(tǒng)自組織原理

20世紀(jì)70年代，普利高津（llyaPrigogine）在《確定性的終結(jié)》一書(shū)中提到，秩序只有通過(guò)自組織才能維持，在一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)中，各類(lèi)因素不斷相互作用，最終會(huì)形成穩(wěn)定化的自組織結(jié)構(gòu)，即耗散結(jié)構(gòu)[13]。耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)通過(guò)不斷地與外界交換物質(zhì)和能量，通過(guò)漲落，由原來(lái)的混沌無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N時(shí)間上、空間上和功能上的有序狀態(tài)。我們黨正是以基層黨組織（低層次系統(tǒng)）向黨的組織形態(tài)（高層次系統(tǒng)）的構(gòu)造過(guò)程，并通過(guò)基層黨組織和群團(tuán)組織聯(lián)系群眾，交換物質(zhì)、能量和信息，使得人民群眾組織化程度增加（達(dá)到有序狀態(tài)），形成黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興（進(jìn)化和發(fā)育）。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)群眾機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理、民眾生活等帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。一方面，社會(huì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、組織方式和力量分布因信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)而發(fā)生深刻的變化，導(dǎo)致傳統(tǒng)的組織整合發(fā)生了改變。原來(lái)基于傳統(tǒng)大工業(yè)基礎(chǔ)而建立起來(lái)的黨組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式必然會(huì)受到影響。另一方面，信息技術(shù)重塑了組織和勞動(dòng)過(guò)程，勞資關(guān)系的邊界隱性化、彈性化，并由一國(guó)或區(qū)域向全球的跨國(guó)資本與雇傭勞動(dòng)之間的關(guān)系推進(jìn)，形成全球?qū)用娴目鐕?guó)資本與勞動(dòng)之間動(dòng)態(tài)博弈。時(shí)代的發(fā)展對(duì)群眾路線的貫徹方法提出了更高的要求，需要實(shí)現(xiàn)積極性、有序性和科學(xué)性的平衡，傳統(tǒng)的方式已不能滿足這種需要[14]。在此背景下，領(lǐng)導(dǎo)、組織和發(fā)動(dòng)群眾更應(yīng)凸顯價(jià)值。一是在一國(guó)社會(huì)治理或企業(yè)發(fā)展中資本、技術(shù)、勞動(dòng)呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要發(fā)動(dòng)最廣泛的群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是在全球范圍內(nèi)，需要激發(fā)人民群眾的勞動(dòng)動(dòng)力，與全球化的壟斷資本展開(kāi)博弈，推進(jìn)全球治理秩序向命運(yùn)共同體演進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨組織發(fā)動(dòng)群眾機(jī)制處于社會(huì)變革浪潮之中，原來(lái)的組織形態(tài)和運(yùn)行方式不能靜止不動(dòng)，需要緊跟信息時(shí)代的步伐不斷變革。這需要對(duì)影響因素透徹了解，對(duì)于工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)之間的基本差別有清醒的認(rèn)識(shí)。

（一）新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)群眾面臨的挑戰(zhàn)

一是全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著人類(lèi)進(jìn)入全球化時(shí)代，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”“后工業(yè)社會(huì)”的指向越來(lái)越明確，貝克、吉登斯、鮑曼等人都提出應(yīng)對(duì)全球化是世界各國(guó)的一項(xiàng)共同事業(yè)，因?yàn)椤拔覀儽纫酝魏螘r(shí)候都更依賴(lài)他人”[15]。經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是處于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為領(lǐng)銜生產(chǎn)工具大變革的生產(chǎn)力全球化，必然最終刺破以資本壟斷的美國(guó)保護(hù)主義占主導(dǎo)地位的現(xiàn)存全球生產(chǎn)關(guān)系的外殼，要求建立與全球化社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新的生產(chǎn)關(guān)系——全球治理新秩序。在這個(gè)過(guò)程中，資本主義和社會(huì)主義兩種力量必然反復(fù)合作、競(jìng)爭(zhēng)、較量，以資本主導(dǎo)的資本主義國(guó)家會(huì)采用各種手段迫使以勞動(dòng)為主導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家服從并被掠奪。經(jīng)濟(jì)方面，必然通過(guò)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是科技和人才競(jìng)爭(zhēng)，這就需要激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新力和勞動(dòng)活力;政治方面，美國(guó)等西方國(guó)家通過(guò)滲透底層群眾模式，輸出“民主革命”，這必然導(dǎo)致雙方會(huì)在群眾陣地上爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán);文化方面，全球化帶來(lái)多元化思潮，需要在群眾的多元價(jià)值觀中確定主流核心價(jià)值觀。這些長(zhǎng)期性、復(fù)雜性挑戰(zhàn)，需要我們黨依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的力量來(lái)應(yīng)對(duì)。

二是信息化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。信息社會(huì)不同于工業(yè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化、集中化、同步化，其形態(tài)特點(diǎn)變革為分布式、非標(biāo)準(zhǔn)、去中心化。在21世紀(jì)，信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)“已大幅下降群眾路線實(shí)踐之制度化的技術(shù)難度”[16]。第一，產(chǎn)生“鏡像空間”，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)是一個(gè)獨(dú)立的存在，同時(shí)，又是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一部分，這其中的群眾發(fā)動(dòng)模式已完全區(qū)別于傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)。第二，時(shí)空壓縮和延展的同時(shí)出現(xiàn)，原有的組織整合速度已經(jīng)無(wú)法跟得上網(wǎng)絡(luò)傳播速度。第三，互聯(lián)網(wǎng)的去中心化以及信息跨區(qū)域快速聚合等特征，基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的科層化組織機(jī)制無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的民眾動(dòng)員特點(diǎn)。第四，網(wǎng)絡(luò)跨界跨區(qū)域特點(diǎn)，打破了原有的基于區(qū)域空間的組織管理，單靠一個(gè)單位、一個(gè)地方難以整合發(fā)動(dòng)。以上特征使得我們黨必須要變革理論、工具和方法來(lái)組織動(dòng)員信息時(shí)代的群眾。

三是“群眾”多樣性的挑戰(zhàn)。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)成員由同質(zhì)的簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)向異質(zhì)的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)階層逐漸豐富，“群眾”不再是過(guò)去的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”，而是多種社會(huì)階層匯聚的“群眾”?！叭罕姟痹诓煌兄平?jīng)濟(jì)形式、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)頻繁，新社會(huì)階層和新社會(huì)群體不斷產(chǎn)生，群體和階層之間的關(guān)系更加復(fù)雜。同時(shí)，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，新時(shí)代群眾的利益訴求比以往任何時(shí)候都更為復(fù)雜、更為多樣，這一方面要求我們黨能代表并包容各階層利益，若簡(jiǎn)單套用一個(gè)模式搞黨建，必然無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的多樣性，另一方面，群眾頻繁的流動(dòng)性和訴求的復(fù)雜性給組織動(dòng)員發(fā)動(dòng)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

四是價(jià)值觀多元化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，群眾的思想觀念發(fā)生了很大變化，具有了更多獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性，民主意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，隨著全球化、信息化深入，國(guó)外一些思潮和文化也趁機(jī)而入，導(dǎo)致群眾價(jià)值取向日趨復(fù)雜、思維意識(shí)日趨活躍、精神世界日趨豐富。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，群眾對(duì)自身利益的滿足和追求是其從事各種活動(dòng)的深層驅(qū)動(dòng)力，這種基于利益的價(jià)值觀多元化傾向給黨以集體主義統(tǒng)合發(fā)動(dòng)群眾帶來(lái)難處。此外，工業(yè)社會(huì)也帶來(lái)了身份的同一化，即“公民”，但是在我國(guó)，身份制解體后，人們?cè)谡紊钪庖巡辉訇P(guān)注公民身份，轉(zhuǎn)而關(guān)注社會(huì)生活中人的角色[17]。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，人的流動(dòng)性不斷強(qiáng)化，個(gè)體將更加關(guān)注自我，這不僅將重建社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化階層，而且?guī)?lái)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[18]，同時(shí)也為發(fā)動(dòng)群眾增加了新的難題。

（二）基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾遇到的困難和問(wèn)題

一是基于工業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)的基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾機(jī)制無(wú)法適應(yīng)信息時(shí)代，部分基層黨組織末梢神經(jīng)局部麻痹。由于勞動(dòng)力流動(dòng)以及個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)途徑多元化，在宏觀、微觀體制上都形成了開(kāi)放性環(huán)境，這就為個(gè)人發(fā)展提供了具有高度靈活性的進(jìn)入和退出機(jī)制，契約精神代替了社會(huì)成員與政黨之間的具體利益關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，導(dǎo)致基于物理空間的基層黨組織組織群眾模式受到挑戰(zhàn)。一則基層黨組織覆蓋出現(xiàn)“空白”，一些新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域或是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織中沒(méi)有黨組織;二則基層黨組織功能“虛化”，在一些領(lǐng)域或社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織中，雖然存在基層黨組織，但是這些基層黨組織并不起作用，只是形式化運(yùn)作或僅僅是存在著;三則基層黨組織效能“弱化”，在一些領(lǐng)域或社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織中，雖然存在著黨組織并能發(fā)揮作用，但是人們對(duì)其認(rèn)同度嚴(yán)重下降。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上意味著部分基層黨組織組織、動(dòng)員、發(fā)動(dòng)群眾能力下降或缺失。

二是一些基層黨支部以黨務(wù)“自彈自唱”代替黨建工作，用黨員組織生活代替動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾工作。我們黨執(zhí)政最大的力量源泉來(lái)自群眾，黨在基層社會(huì)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須首先把黨員組織起來(lái)、然后由黨員把群眾帶動(dòng)起來(lái)。但一些地方把基層黨建工作搞成了簡(jiǎn)單形式上的黨支部活動(dòng)，“三會(huì)一課”、主題教育活動(dòng)搞成了在辦公室“念文件”、外出考察“扯個(gè)旗，照個(gè)相”，看似開(kāi)展得有聲有色、熱熱鬧鬧，但不能真正增強(qiáng)黨員的政治能力和發(fā)動(dòng)群眾能力，也沒(méi)有發(fā)揮廣大黨員“標(biāo)識(shí)”作用，把群眾凝聚起來(lái)、發(fā)動(dòng)起來(lái)。有的基層黨組織將自身建設(shè)與黨的群眾工作分開(kāi)，使黨的群眾工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，導(dǎo)致群眾對(duì)黨組織的功能認(rèn)識(shí)不足。這些都將造成基層黨組織在群眾心中的地位弱化。

三是工青婦等群團(tuán)組織的邊緣化，發(fā)動(dòng)群眾的傳動(dòng)裝置組織部分功能失效。從習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話中可以看到，群團(tuán)組織最突出的問(wèn)題就是貴族化、娛樂(lè)化、行政化、機(jī)關(guān)化。“四化”問(wèn)題就是“衙門(mén)作風(fēng)”“職能雷同”“代表面窄”和“內(nèi)容空泛”，歸結(jié)起來(lái)就四個(gè)字：脫離群眾。2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》則指出了更為直接和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：“當(dāng)前有的地方和黨委對(duì)群團(tuán)組織不夠重視，對(duì)群團(tuán)工作缺乏研究，也缺少支持?！焙?jiǎn)單說(shuō)，就是“邊緣化”：一方面，群團(tuán)組織在社會(huì)管理中處于無(wú)法有效地參與政治生活和公共事務(wù)管理;另一方面，雖然是群眾組織，但是在群眾中端著官架子，不能真正代表人民群眾。群團(tuán)組織缺乏真正深入群眾、贏得群眾的狀態(tài)和機(jī)制。有些服務(wù)群眾項(xiàng)目，滿足于自彈自唱、自?shī)首詷?lè)、只講數(shù)量不求質(zhì)量、只重場(chǎng)面不計(jì)效果，失去了應(yīng)有的影響力，這與群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的傳動(dòng)裝置功能背離，使其難以真正在群眾中發(fā)揮作用。

四是一些黨組織和黨員干部脫離群眾，群眾觀點(diǎn)淡漠。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只重群眾的工具性，把群眾當(dāng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工具，頭腦中充滿了“官本位”意識(shí)，淡漠了與人民群眾之間的感情。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則存在教條主義，較少對(duì)群眾特點(diǎn)與組織活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，照搬照抄，不能因地制宜，仍然習(xí)慣于過(guò)去“我說(shuō)你聽(tīng)”的傳統(tǒng)說(shuō)教，同群眾說(shuō)不到一塊去，坐不到一條板凳上，難以同群眾打成一片，更沒(méi)有把群眾當(dāng)親人。有些黨員干部缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法、工作能力，缺乏對(duì)群眾生活體驗(yàn)和實(shí)際實(shí)踐的了解，“與新社會(huì)群體說(shuō)話，說(shuō)不上去;與困難群眾說(shuō)話，說(shuō)不下去;與青年學(xué)生說(shuō)話，說(shuō)不進(jìn)去;與老同志說(shuō)話，給頂了回去”[19]的現(xiàn)象較為突出。更甚者是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為和墮落行徑嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾心中的形象。這些問(wèn)題使得社會(huì)上認(rèn)為黨員干部有精英化傾向，脫離了群眾，這給黨發(fā)動(dòng)群眾造成了巨大隱患。

五是傳統(tǒng)的基層黨組織效率偏低，創(chuàng)新意識(shí)不夠。其根本原因有：行政習(xí)氣嚴(yán)重，辦事低效;服務(wù)技術(shù)手段落后，提供的群眾服務(wù)過(guò)于整齊劃一，是單向供給型的服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中，基層黨組織社會(huì)化、信息化程度嚴(yán)重不足，對(duì)群眾發(fā)展變化尤其是新興群體問(wèn)題研究不多，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題重視、關(guān)注不夠，往往局限于就黨務(wù)論黨務(wù)，不能跳出黨務(wù)的圈子去把握全局。一些基層黨組織受傳統(tǒng)思維定式約束，就事論事多，處理一些具體問(wèn)題多，從宏觀上、整體上、全局上來(lái)研究、考慮、提出問(wèn)題少，創(chuàng)新思維不夠。另外，缺乏信息化應(yīng)用，工作效率較低，嚴(yán)重制約基層黨組織的組織、服務(wù)功能。

（三）當(dāng)前遇到的挑戰(zhàn)和問(wèn)題是黨群關(guān)系系統(tǒng)自組織“熵增”現(xiàn)象

自組織理論認(rèn)為，有組織的系統(tǒng)必須是開(kāi)放的系統(tǒng)，即不僅是有物質(zhì)和能量的進(jìn)出，更重要的是有負(fù)熵的流入，來(lái)抵抗熵的增加，維持有序結(jié)構(gòu)或有序結(jié)構(gòu)的進(jìn)化?！办亍雹偈且粋€(gè)系統(tǒng)失去信息的度量。熵增加原理表明，對(duì)于一個(gè)孤立子封閉系統(tǒng)，熵總是增加的，即系統(tǒng)總是由有序向無(wú)序進(jìn)行著。一個(gè)系統(tǒng)有序程度越高，則熵越小，所含的信息量就越大，反之，無(wú)序程度越高，則熵就越大，信息量越小?；谶@樣的理論看，上述的幾個(gè)問(wèn)題會(huì)造成基層黨組織發(fā)動(dòng)不了群眾、脫離了群眾，造成黨和群眾的各自系統(tǒng)“熵增”（黨和群眾脫離，黨則無(wú)法暢通信息，汲取群眾力量，而群眾則失去黨的聚合領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)產(chǎn)生無(wú)組織力量）。我們黨一直高度警惕脫離群眾這個(gè)“熵增”，習(xí)近平總書(shū)記多次指出“黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”。蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因，就是蘇共完全脫離了群眾?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨風(fēng)問(wèn)題、黨同人民群眾聯(lián)系問(wèn)題是關(guān)系黨生死存亡的問(wèn)題?！盵20]

四、新時(shí)代加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)群眾機(jī)制的對(duì)策建議

得民心者得天下，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我國(guó)強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨如何始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系作出許多重要論述，體現(xiàn)了深厚的人民情懷。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，并將“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義“十四條堅(jiān)持”基本方略之一。當(dāng)前我們黨面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)非常多，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，制約新發(fā)展格局的體制機(jī)制障礙躲不開(kāi)、繞不過(guò)。顯而易見(jiàn)，我們黨一方面必須要繼續(xù)依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，靠眾人的智慧和力量更好地推進(jìn)事業(yè)前進(jìn)，另一方面必須要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的變化，勇于變革，優(yōu)化自身組織形態(tài)，完善發(fā)動(dòng)群眾機(jī)制，創(chuàng)新理論和工具，真正把人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨只有依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾才能永葆生機(jī)和活力，才能對(duì)抗“熵增”

自組織理論說(shuō)明，一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的非線性的開(kāi)放系統(tǒng)（不管是物理的、化學(xué)的、生物的乃至社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)），通過(guò)不斷地與外界交換物質(zhì)和能量，在系統(tǒng)內(nèi)部某個(gè)參量的變化達(dá)到一定的閾值時(shí)，通過(guò)漲落，系統(tǒng)可能發(fā)生突變即非平衡相變，由原來(lái)的混沌無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在時(shí)間上、空間上或功能上的有序狀態(tài)，這種狀態(tài)叫耗散結(jié)構(gòu)。耗散結(jié)構(gòu)有兩個(gè)最為重要的特性，一是開(kāi)放性，二是非平衡。當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)具備了“耗散結(jié)構(gòu)”后，它就能夠有效對(duì)抗熵增。如果一個(gè)系統(tǒng)不去對(duì)抗熵增，系統(tǒng)的生命力就會(huì)在封閉系統(tǒng)內(nèi)或平衡狀態(tài)中逐漸變得毫無(wú)生氣、死氣沉沉。

依據(jù)這個(gè)理論，要把我們黨打造成一個(gè)可以對(duì)抗熵增的“耗散結(jié)構(gòu)”，必須具有開(kāi)放性、非平衡態(tài)兩個(gè)特點(diǎn)。一是我們黨與群眾關(guān)系具有開(kāi)放性，一定要密切聯(lián)系群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。一個(gè)孤立系統(tǒng)的熵一定會(huì)隨時(shí)間增大，當(dāng)熵達(dá)到極大值時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)達(dá)到最無(wú)序的平衡態(tài)，所以孤立系統(tǒng)絕不會(huì)出現(xiàn)耗散結(jié)構(gòu)。耗散結(jié)構(gòu)一定產(chǎn)生于開(kāi)放系統(tǒng)，必須存在著由環(huán)境流向系統(tǒng)的負(fù)熵流，而且能夠抵消系統(tǒng)自身的熵增，只有這樣才能使系統(tǒng)的熵減小，有序度增加。因此，我們黨要有不斷的力量源泉，其系統(tǒng)對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，具有開(kāi)放性，即，黨與群眾密切聯(lián)系，并源源不斷從群眾中汲取能量。二是我們黨組織形態(tài)要遠(yuǎn)離“平衡態(tài)”，防止僵化靜止不動(dòng)。平衡態(tài)是指在沒(méi)有外界影響條件下，熱力學(xué)系統(tǒng)的各部分宏觀性質(zhì)在長(zhǎng)時(shí)間里不發(fā)生變化的狀態(tài)?！昂纳⒔Y(jié)構(gòu)”理論認(rèn)為，非平衡是有序之源。因此，我們黨必須要緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和群眾實(shí)際情況，要不斷地自我革命、自我凈化，調(diào)整自己的組織形態(tài)，避免出現(xiàn)看似平穩(wěn)安逸實(shí)則危機(jī)重重的狀態(tài)。三是我們黨對(duì)群眾具有同化與被同化的本質(zhì)特征。自組織中一方的屬性同化了另一方的屬性，使對(duì)方的屬性與自己的屬性歸于同一。由于同化與被同化的本質(zhì)特征，使得這類(lèi)相互作用同時(shí)具有如下兩重效應(yīng)。其一，質(zhì)上的協(xié)同效應(yīng)。經(jīng)過(guò)同化與被同化的相互作用，原先屬性不同的子系統(tǒng)，會(huì)以同化一方所提供的運(yùn)動(dòng)方式協(xié)同一致地運(yùn)動(dòng)。其二，量上的放大效應(yīng)。經(jīng)過(guò)同化與被同化的相互作用，由于一方被另一方所同化，就使得同化一方的數(shù)量，得以呈指數(shù)級(jí)地迅速增長(zhǎng)[21]。當(dāng)這類(lèi)互為因果的相互作用的連鎖反應(yīng)進(jìn)行，系統(tǒng)內(nèi)會(huì)有越來(lái)越多的子系統(tǒng)，都一批接一批地被同化到某種漲落區(qū)域中來(lái)，最終使系統(tǒng)內(nèi)的絕大多數(shù)乃至全部子系統(tǒng)，都以此漲落區(qū)域所提供的運(yùn)動(dòng)方式為統(tǒng)一模式，協(xié)同一致地運(yùn)動(dòng)。

基于開(kāi)放性、非平衡態(tài)特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。其一，黨的系統(tǒng)和群眾系統(tǒng)互為環(huán)境，彼此交流信息、能量和物質(zhì)。從黨的內(nèi)在性質(zhì)說(shuō)，發(fā)動(dòng)群眾是我們黨踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是賦予群眾這個(gè)系統(tǒng)能量和信息的過(guò)程;從外在表現(xiàn)說(shuō)，發(fā)動(dòng)群眾就是依靠、尊重和信任群眾。其二，黨和群眾又是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，各要素通過(guò)占主導(dǎo)地位的一方，呈現(xiàn)協(xié)同有序發(fā)展，黨發(fā)動(dòng)群眾工作既是了解群眾冷暖、疾苦、安危，學(xué)習(xí)群眾的經(jīng)驗(yàn)、智慧和見(jiàn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“理論來(lái)自于實(shí)踐”的過(guò)程;黨發(fā)動(dòng)群眾工作又是梳理、集中、消化、吸收群眾的利益、愿望、要求，并將之轉(zhuǎn)化為決策和行動(dòng)的過(guò)程。其三，從思想層面說(shuō)，發(fā)動(dòng)群眾工作是宣傳、教育、啟發(fā)、喚醒群眾;從現(xiàn)實(shí)層面說(shuō)，發(fā)動(dòng)群眾工作是引導(dǎo)、帶領(lǐng)、組織、動(dòng)員群眾。

（二）塑造中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)群眾組織核心，發(fā)揮“晶核”的聚集效應(yīng)

系統(tǒng)自組織必須有一個(gè)組織核心，核心強(qiáng)則系統(tǒng)強(qiáng)。例如，大晶體的培養(yǎng)過(guò)程中，晶核作為組織核心決定了最終晶體的規(guī)模與形態(tài)。單一且規(guī)則的晶核最終會(huì)形成光學(xué)價(jià)值高的大單晶，而分散的小晶核則只能形成細(xì)碎的小晶體[22]。因此，第一，要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位?？倳?shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨的核心地位，使得整個(gè)黨就呈現(xiàn)一種堅(jiān)定的凝聚，黨更具有組織力和凝聚力，群眾才對(duì)黨更信任，更愿意也更容易被發(fā)動(dòng)起來(lái)。第二，每個(gè)黨員堅(jiān)持走群眾路線，成為發(fā)動(dòng)群眾、凝聚群眾的“吸引子”。一則自發(fā)認(rèn)同處于領(lǐng)導(dǎo)者地位的中國(guó)共產(chǎn)黨人其所進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，并不是為了自身利益，而是為了人民群眾的利益。二則明白領(lǐng)導(dǎo)人民，為人民服務(wù)，就要對(duì)人民采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。三則明白作為人民群眾的先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于人民群眾不能采取恩賜和包辦代替的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)在于啟發(fā)人民群眾的自覺(jué)。四則明白要想真正成為領(lǐng)導(dǎo)者，必須不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，而其中最重要的就是向人民群眾學(xué)習(xí)，在人民群眾實(shí)踐中學(xué)習(xí)，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾。第三，要正視全球化和信息化帶來(lái)的社會(huì)形態(tài)變化，創(chuàng)新理論、工具和方法。在飛速發(fā)展的信息時(shí)代，社會(huì)環(huán)境的虛實(shí)交織和不確定性似乎越來(lái)越成為一種常態(tài)。依托信息技術(shù)形成的開(kāi)放性環(huán)境、虛擬時(shí)空，許多網(wǎng)絡(luò)組織（虛擬企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等）不斷變化，隨時(shí)都必須面對(duì)極端復(fù)雜而多變、虛擬與現(xiàn)實(shí)交織甚至混沌①的環(huán)境。必須要基于信息時(shí)代的特征（圖1）調(diào)整運(yùn)行形態(tài)和機(jī)制。其中，把擁有各自利益追求的行動(dòng)者整合到一個(gè)合作體系中，讓他們通過(guò)合作的方式達(dá)成自己的利益目標(biāo)，就是社會(huì)系統(tǒng)獲得積極特征的力量源泉。黨發(fā)動(dòng)群眾行動(dòng)目標(biāo)的前瞻性、響應(yīng)機(jī)制的靈活性、方式和方法上的多樣性等，都是可以使黨的執(zhí)政獲得積極特征的重要途徑，然而，最為根本的還是人民群眾的合作。當(dāng)群眾被發(fā)動(dòng)起來(lái)，凝聚成為黨領(lǐng)導(dǎo)下政府社會(huì)治理的基本內(nèi)容和行動(dòng)模式時(shí)，也就自然會(huì)顯現(xiàn)出積極特征。

（三）用復(fù)雜性思維構(gòu)建黨發(fā)動(dòng)群眾的組織形態(tài)，最大限度地把群眾組織起來(lái)、發(fā)動(dòng)起來(lái)

復(fù)雜性思維②認(rèn)為，復(fù)雜巨系統(tǒng)在管理中既要保持各部分的活力和創(chuàng)造力，使其能快速合理地應(yīng)變，又能發(fā)揮聚集效應(yīng)，涌現(xiàn)新功能，保證組織整體的穩(wěn)定與優(yōu)化。按照這個(gè)理論，政黨的組織體系越是滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，其作用和影響也會(huì)越大，因此，組織體系的構(gòu)建與維護(hù)往往是政黨生存和發(fā)展的常態(tài)行為。信息時(shí)代最大的特征是社會(huì)成員呈現(xiàn)橫向流動(dòng)且分布式的結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是成員間橫向增多，而結(jié)構(gòu)越趨于復(fù)雜化，對(duì)于我們黨而言，隨著黨組織傳統(tǒng)的生存基礎(chǔ)和活動(dòng)空間的變化，傳統(tǒng)的基于空間地域管理的組織體系必然要進(jìn)行變革。

基于當(dāng)前社會(huì)環(huán)境和群眾多樣性特點(diǎn)，黨發(fā)動(dòng)群眾的組織形態(tài)變革要考慮三個(gè)原則：一是宏觀上，必須加強(qiáng)黨對(duì)各方面的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化集中領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)化科層制管理，要根據(jù)新的社會(huì)形態(tài)，對(duì)原有的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式進(jìn)行流程再造，優(yōu)化黨覆蓋社會(huì)的組織形態(tài)。往下要?jiǎng)?chuàng)新黨的組織設(shè)置方式，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、項(xiàng)目上、樓宇上、網(wǎng)絡(luò)上，在組織覆蓋的基礎(chǔ)上強(qiáng)化工作覆蓋，在有形覆蓋的基礎(chǔ)上強(qiáng)化有效覆蓋，使黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類(lèi)群體。往上建設(shè)一套全新的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)性分布式架構(gòu)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)頂層綜合管理、縱向上下聯(lián)動(dòng)、橫向資源信息共享，全流程協(xié)同聯(lián)動(dòng)。二是微觀上，要通過(guò)扁平化，增強(qiáng)基層黨組織的“銳化”①作用。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類(lèi)社會(huì)基層組織，黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類(lèi)群體，切實(shí)做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作”“哪里有黨員哪里就有黨的組織”“哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮”[23]。統(tǒng)攬基層政權(quán)條、塊職能，盡可能把群眾自治組織、“兩新”組織、駐區(qū)單位、志愿者等各種組織和力量統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)籌網(wǎng)，與基層社會(huì)治理網(wǎng)格相重疊，形成“雙空間”“雙網(wǎng)格”相互配合、相得益彰格局。三是強(qiáng)化工青婦等群團(tuán)組織協(xié)同性、樞紐型功能。把群團(tuán)建設(shè)納入黨建工作總體部署，推進(jìn)群團(tuán)組織回歸群眾性，群團(tuán)組織開(kāi)展工作和活動(dòng)要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角。通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、委托服務(wù)等，孵化社會(huì)組織、群眾互助組織、志愿組織，讓群團(tuán)組織與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)做群眾工作。

（四）用系統(tǒng)方法完善黨發(fā)動(dòng)群眾的制度機(jī)制，建立雙向、多元的互動(dòng)共生機(jī)制

維持和鞏固自己的權(quán)威必須建立在是否能制定出人民需要的政策，能否照顧到大多數(shù)人利益的基礎(chǔ)上。我們黨想要永葆活力、長(zhǎng)期執(zhí)政，就需要一套完善的能夠聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度來(lái)保證不脫離群眾，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)和高級(jí)人才要善于并且發(fā)自?xún)?nèi)心地聆聽(tīng)民聲，具有能為群眾解決問(wèn)題的暢通機(jī)制。一是發(fā)動(dòng)群眾的根本在于堅(jiān)持以人民為中心的思想不動(dòng)搖。黨在一切活動(dòng)中要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的理念與方法，使人民群眾深切體會(huì)到我們黨是與自己命運(yùn)相依、利益相聯(lián)的革命政黨，這不僅使我們黨密切了與群眾的聯(lián)系，而且獲得廣大人民群眾的支持與擁護(hù)。二是發(fā)動(dòng)群眾的核心在于密切聯(lián)系群眾、融入群眾。要直接面對(duì)面做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，為群眾做看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事好事。三是發(fā)動(dòng)群眾的前提是積極開(kāi)展調(diào)查研究工作，了解人民群眾的切實(shí)需求。政策制定過(guò)程中，必須經(jīng)歷實(shí)地調(diào)查，熟悉當(dāng)?shù)氐牡乩砻袂?，以此作為政策制定的基礎(chǔ)。我們黨的正確而不動(dòng)搖的斗爭(zhēng)策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，是在群眾的斗爭(zhēng)過(guò)程中產(chǎn)生的。通過(guò)調(diào)查工作，將人民群眾的意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為黨的政策，再使這些政策回到人民群眾中指導(dǎo)實(shí)踐，并不斷加以完善。正是在這一過(guò)程中，加深了與人民群眾的密切聯(lián)系。四是要通過(guò)廣泛的組織和政治動(dòng)員，發(fā)揮人民群眾的聰明才智，激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。人民群眾中潛存著巨大力量，必須采取科學(xué)的方法將人民群眾中蘊(yùn)藏的力量激發(fā)出來(lái)。五是要保護(hù)廣大人民群眾的利益，群眾才會(huì)擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全身心投入社會(huì)主義事業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是向人民要來(lái)的，更不是強(qiáng)迫就能實(shí)現(xiàn)的，而是要在實(shí)際利益上使群眾懂得哪一個(gè)黨好、跟哪一個(gè)黨走他們才有出路來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！氨Ｗo(hù)群眾的利益并非是一句空話，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利?！盵24]不僅包括宏大的社會(huì)生產(chǎn)，而且包括細(xì)小的生活瑣事，要全方位考慮人民群眾的基本需求，關(guān)心群眾冷暖，真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾生產(chǎn)和生活中面臨的實(shí)際問(wèn)題，從而使人民群眾真切感受到中國(guó)共產(chǎn)黨是自身根本利益的代表。六是要注意發(fā)動(dòng)方法的大眾性，要在實(shí)踐中堅(jiān)持大眾性。用平和的語(yǔ)氣與群眾交流，用樸實(shí)的行動(dòng)感化群眾，拉近與人民群眾的距離。在對(duì)群眾進(jìn)行組織動(dòng)員時(shí)，必須堅(jiān)持語(yǔ)言的大眾化、通俗化，要打成一片，以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，用樸實(shí)平和的語(yǔ)言同群眾交流。不管面對(duì)何種政治態(tài)勢(shì)，必須始終用這樣一種具有普遍適用性的方法做好群眾工作[25]。

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Explore the Mass Mobilization Mechanism of the Communist Party of China in the new era

Su Wenshuai

（Jilin University Institute of labor relations， Changchun， Jilin 130012）

Abstract： In the era of globalization and information technology， Social forms have been changed by scientific and technological progress. To meet the needs of the situation and tasks of the new era， the methods and approaches of contacting， relying on and mobilizing the masses adopted by the Party should keep pace with the development of the times.Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， The party faces the changing social patterns and major social contradictions， the Communist Party of China should strengthen the construction of the Party， improve the organization system in contact with the masses， promote the reform of mass organizations， pay attention to the people's feelings and public opinions， improve the people's livelihood， maintain social justice， innovate methods and tools， and improve the effectiveness of targeted work， thus the masses understanding and recognition to the Party will be deepened， the Party's ability to organize and mobilize the masses will be enhanced， and the methods of truly rely on the masses and mobilize the masses will be realized.This paper attempted to study the operating mechanism of the Communist Party of China in mobilizing the masses through the self-organization theory， especially to explore the feasible thinking of the Communist Party of China reshapes the form of mass organization in the face of severe challenges.

Key Words： New Era; Mobilize the masses; Organization form; Approaches

（責(zé)任編輯：文豐安）