王 喜

（大慶油田有限責(zé)任公司第六采油廠基建工程管理中心，黑龍江 大慶 163114）

0 引言

隨著承包商越來(lái)越多參與到油田企業(yè)的各種石油工程及專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)中，從地面工程建設(shè)，還是設(shè)備設(shè)施改造維護(hù)，承包商在油田企業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。而油田企業(yè)不僅存在易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等生產(chǎn)特點(diǎn)，各類(lèi)施工作業(yè)過(guò)程中還存在著操作面狹窄、交叉作業(yè)頻繁、多工種協(xié)調(diào)作業(yè)等復(fù)雜因素，作業(yè)過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的危險(xiǎn)因素多，難度系數(shù)大，作業(yè)工期緊，一旦安全監(jiān)管落實(shí)不到位，極易發(fā)生各類(lèi)安全事故。

為此，需要我們結(jié)合基建安全施工的管理現(xiàn)狀深入查找問(wèn)題產(chǎn)生根源，找準(zhǔn)癥結(jié)短板，剖析產(chǎn)生原因，狠抓整改落實(shí)，確保徹底解決問(wèn)題，積極扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。

1 承包商安全管理出現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析

1.1 承包商安全生產(chǎn)投入不足夠，現(xiàn)場(chǎng)未達(dá)到安全要求

承包商管理層“重效益、重進(jìn)度、輕安全”的思想嚴(yán)重，生產(chǎn)安全投入不足甚至缺失。由于標(biāo)外安全費(fèi)用機(jī)制尚未建立，現(xiàn)階段承包商增加了安全投入，就增加了工程成本，減少了收入和利潤(rùn)，所以安全投入對(duì)其來(lái)說(shuō)表面上是一種負(fù)效益，大多數(shù)承包商抱著僥幸心理，能省則省，未被抓住就是幸運(yùn)等思想，結(jié)果是施工現(xiàn)場(chǎng)在用設(shè)備設(shè)施存在“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，濫竽充數(shù)”等現(xiàn)象，破損失效，無(wú)檢驗(yàn)檢測(cè)和日常維護(hù)保養(yǎng)痕跡；作業(yè)人員防護(hù)用品配備不足，特別是外部承包商施工作業(yè)人員連基本的勞保用品都沒(méi)有發(fā)放，“低”、“老”、“壞”現(xiàn)象成為日常。

按照《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用管理規(guī)定》要求，工程各項(xiàng)安全費(fèi)用必須專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)單獨(dú)建立費(fèi)用清單、進(jìn)行監(jiān)管。而目前油田工程項(xiàng)目發(fā)生的文明施工、暫設(shè)、安全施工等費(fèi)用在工程結(jié)算中采取一次性綜合取費(fèi)，即施工單位在保障工程安全環(huán)保方面的實(shí)際成本投入無(wú)論多少，都不會(huì)影響工程安全資金足額結(jié)算，致使部分施工單位抱有“躲過(guò)省過(guò)即賺”的僥幸心態(tài)。而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)文明施工、安全措施、防護(hù)做得好安全投入巨大的施工單位，容易造成個(gè)別項(xiàng)目安全費(fèi)用總支出超結(jié)算安全綜合取費(fèi)的局部虧損現(xiàn)象。工程安全綜合取費(fèi)管理模式是為保證安全施工，但實(shí)際施工中部分施工單位卻不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用、有效保證安全資金足額投入使用，從而無(wú)法體現(xiàn)安全與效益掛鉤。

例如，土建施工安全環(huán)保綜合取費(fèi)按照《黑龍江省工程費(fèi)用定額》規(guī)定按照工程直接費(fèi)（人工35.05元/天、機(jī)械、材料）×單項(xiàng)系數(shù)（文明施工0.30、安全施工0.23、臨時(shí)設(shè)施1.40、防護(hù)用品0.11）計(jì)取費(fèi)用。實(shí)際施工中施工單位暫設(shè)搭建、現(xiàn)場(chǎng)三通一平、地勢(shì)低洼臨時(shí)墊土方量大的、臨時(shí)用電按照三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)接線以及各項(xiàng)安全文明施工投入結(jié)算時(shí)基本持平很少虧損，但部分施工單位還是想方設(shè)法降低文明施工標(biāo)準(zhǔn)，暫設(shè)條件簡(jiǎn)陋、配電私搭亂接、安全措施防護(hù)簡(jiǎn)陋應(yīng)付，安全投入極低只為獲得更大的工程利潤(rùn)。另一種現(xiàn)象是對(duì)于文明施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)圍擋的投入?yún)s可以通過(guò)《現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證》一次計(jì)取30%主材費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算比較劃算，施工單位就積極主動(dòng)搭建現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)圍擋獲取簽證，形成了一種按效益講安全的不良現(xiàn)象。

1.2 基建施工作業(yè)許可管理混亂，安全預(yù)防措施未落實(shí)

上級(jí)部門(mén)下發(fā)的作業(yè)許可管理辦法是宏觀指導(dǎo)性文件，存在靈活性和非統(tǒng)一性，而基建工程項(xiàng)目具有其行業(yè)本身的特殊性、復(fù)雜性，基本涵蓋了各項(xiàng)作業(yè)許可管理內(nèi)容，辦理的單據(jù)數(shù)量大且頻次多，但各屬地單位對(duì)作業(yè)許可管理理解執(zhí)行存在差異，致使施工單位在具體執(zhí)行作業(yè)許可證辦理過(guò)程中方式方法各不相同，給施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理帶來(lái)極大難度和不便，其主要表現(xiàn)為：

（1）油田工程建設(shè)油氣易燃易爆動(dòng)火點(diǎn)多、施工工藝流程復(fù)雜、專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)涉及范圍廣、工程量大安全控制點(diǎn)多；老區(qū)改造、生產(chǎn)維修現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境復(fù)雜，加之多工種、多單位經(jīng)常交叉施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別復(fù)雜，作業(yè)許可證界定、辦理、簽字、審批涉及人多工作量大；

（2）施工單位安全管理人員缺乏，安全作業(yè)許可制度宣傳培訓(xùn)執(zhí)行不細(xì)致認(rèn)真，應(yīng)該按規(guī)定辦理的專(zhuān)項(xiàng)許可證經(jīng)常漏辦錯(cuò)版；

（3）建設(shè)單位屬地管理人員對(duì)作業(yè)許可管理辦法理解執(zhí)行各異，監(jiān)管水平參差不齊，與基建管理部門(mén)、施工單位容易產(chǎn)生意見(jiàn)分歧和矛盾，給基建安全施工作業(yè)許可管理工作帶來(lái)極大的難度；

（4）作業(yè)許可辦理審批流程復(fù)雜，涉及相關(guān)人員多責(zé)權(quán)界定不清，各專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)許可證安全施工措施制定的嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)管的松懈，管理存在漏洞和流于形式實(shí)用性差。

以上方面既有施工單位安全作業(yè)許可管理辦法參照?qǐng)?zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)安全作業(yè)許可工作不重視的原因，也有屬地單位對(duì)基建工程作業(yè)許可管理理解認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的原因。加之基建項(xiàng)目管理者負(fù)責(zé)的項(xiàng)目多、面廣，不能時(shí)時(shí)處處對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)安全作業(yè)許可工作進(jìn)行全面細(xì)致的監(jiān)管，不能充分發(fā)揮作業(yè)許可管理的保障作用，也就無(wú)法保證施工作業(yè)安全。

1.3 承包商安全管理體系不健全，缺乏有效的自我管理

部分承包商由于基礎(chǔ)管理薄弱，壓縮成本等原因，往往缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，在施工作業(yè)過(guò)程中缺乏有效的自我監(jiān)督。主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）管理機(jī)構(gòu)不健全。承包商及分包商安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立或者部分設(shè)立，導(dǎo)致安全工作沒(méi)有對(duì)口部門(mén)落實(shí)，存在管理死角；

（2）管理職責(zé)不清晰。因沒(méi)有健全的管理機(jī)構(gòu)，施工單位的管理人員職責(zé)不清晰。負(fù)責(zé)人不清楚自己的職責(zé)所在，不清楚該如何進(jìn)行管理，只注重工期，忽視了健康安全環(huán)保的管理和投入；

（3）規(guī)章制度不完善。外務(wù)分包隊(duì)伍多數(shù)是臨時(shí)組建，而非成建制隊(duì)伍，沒(méi)有規(guī)范的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)制約，使施工缺少規(guī)定動(dòng)作約束；

（4）專(zhuān)業(yè)人員不齊全。缺少健康安全環(huán)保專(zhuān)職人員，很多施工現(xiàn)場(chǎng)都是帶班班長(zhǎng)兼任HSE 管理人員。這類(lèi)人員只注重追求工期和質(zhì)量，缺乏HSE專(zhuān)業(yè)知識(shí)，即無(wú)法識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，亦不能履行HSE人員的監(jiān)管職責(zé)，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系出現(xiàn)“真空地帶”，對(duì)承包商作業(yè)過(guò)程安全監(jiān)管不力。

2 針對(duì)施工過(guò)程中安全管理問(wèn)題應(yīng)完善管理措施

2.1 應(yīng)用工程安全費(fèi)用現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證，確保安全經(jīng)費(fèi)合理使用

保證安全文明施工的前提是工程專(zhuān)項(xiàng)安全資金應(yīng)按需投入、合理使用、有效監(jiān)管，形成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工進(jìn)行分項(xiàng)、分部、綜合考核評(píng)定的認(rèn)證性文字材料，并組卷到工程竣工結(jié)算資料中，通過(guò)工程結(jié)算經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段對(duì)安全專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行有效監(jiān)督、控制。

工程安全費(fèi)用現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證即一個(gè)綜合評(píng)價(jià)包含兩個(gè)分部十個(gè)分項(xiàng)，如果結(jié)算時(shí)采取按現(xiàn)場(chǎng)文明施工、重大單項(xiàng)安全施工措施、防護(hù)用品配置等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，按比例結(jié)算安全施工綜合取費(fèi)。若安全資金投入達(dá)標(biāo)準(zhǔn)則全額結(jié)算；安全投入不足、現(xiàn)場(chǎng)文明施工差、安全保障措施不到位的安全綜合取費(fèi)，按認(rèn)證性簽證內(nèi)容下浮結(jié)算；個(gè)別特殊安全施工措施費(fèi)超結(jié)算的費(fèi)用，應(yīng)通過(guò)簽證附加現(xiàn)場(chǎng)錄、拍影像資料經(jīng)多方認(rèn)證后給予結(jié)算，從而保證工程專(zhuān)項(xiàng)安全施工費(fèi)足額投入使用，體現(xiàn)公平、合理的安全制約動(dòng)態(tài)管理體制，提高調(diào)動(dòng)施工單位的安全生產(chǎn)積極性，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

2.2 開(kāi)展承包商專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)許可風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提升高危作業(yè)管控水平

為真正發(fā)揮作業(yè)許可管理的實(shí)質(zhì)作用，在既保證安全施工又不影響工程進(jìn)度的前提下，同時(shí)使基建管理部門(mén)、屬地單位、承包商意見(jiàn)統(tǒng)一執(zhí)行監(jiān)管，采用工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)許可識(shí)別管理模式。該模式即工程開(kāi)工前，由建設(shè)單位基建項(xiàng)目經(jīng)理組織安全管理部門(mén)、屬地單位統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)審查，與承包商結(jié)合，根據(jù)圖紙分項(xiàng)、分部工程內(nèi)容按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)因素識(shí)別的原則對(duì)照作業(yè)許可管理辦法集中梳理匯總現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并形成工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)許可識(shí)別明細(xì)。

工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)許可風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別內(nèi)容囊括施工過(guò)程中需辦理的各專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)許可證的范圍、內(nèi)容、數(shù)量；明確具體作業(yè)時(shí)限、授權(quán)人、相關(guān)方及作業(yè)批準(zhǔn)人等，經(jīng)四方意見(jiàn)達(dá)成一致項(xiàng)目方可開(kāi)工。施工中，承包商按照已審查批準(zhǔn)的《工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)許可識(shí)別明細(xì)表》，結(jié)合施工進(jìn)度逐一辦理各專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)許可證，從而保證工程建設(shè)順利安全運(yùn)行。

通過(guò)采取工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)許可識(shí)別管理模式對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)高危作業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)控，明確作業(yè)許可確應(yīng)辦理的各項(xiàng)內(nèi)容、數(shù)量、作業(yè)時(shí)限、具體審批人，避免推諉扯皮提高施工效率。同時(shí)，各級(jí)管理部門(mén)對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)許可證識(shí)別明細(xì)表能夠?qū)こ虒?shí)現(xiàn)“作業(yè)前統(tǒng)一審查，作業(yè)中及時(shí)監(jiān)查，作業(yè)后便于追查”，全面保證工程施工作業(yè)順利進(jìn)行，讓作業(yè)許可管理制度落到實(shí)處。

2.3 嚴(yán)格承包商安全監(jiān)督與準(zhǔn)入管理流程，規(guī)范承包商管理制度關(guān)

第六采油廠基建部門(mén)2018年開(kāi)展制度修訂工作，依據(jù)油田公司各級(jí)機(jī)關(guān)部室下發(fā)的最新管理制度和相關(guān)要求，對(duì)本單位現(xiàn)行管理辦法進(jìn)行修訂和完善，共計(jì)完善制度18項(xiàng)，修訂規(guī)定317條；新增制度14項(xiàng)，加入規(guī)定316條。通過(guò)建立各專(zhuān)業(yè)工作流程，理順了管理程序，明晰了職責(zé)界面，用制度明確了工程管理各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任分工，使工程建設(shè)管理有法可依、有規(guī)可循，專(zhuān)業(yè)管理水平進(jìn)一步提升。

其中，集中組織編制的《第六采油廠基建系統(tǒng)承包商安全監(jiān)督管理流程》、《第六采油廠基建系統(tǒng)承包商安全準(zhǔn)入管理流程》，把枯燥的規(guī)章條文以流程圖形式展現(xiàn)給施工所涉各方管理人員，實(shí)現(xiàn)基建系統(tǒng)承包商安全管理的可視化，即細(xì)化了承包商施工作業(yè)安全準(zhǔn)入的管理內(nèi)容，又進(jìn)一步強(qiáng)化了針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保和內(nèi)、外部承包商安全管理的具體要求。

3 結(jié)語(yǔ)

承包商是油田企業(yè)發(fā)展中不可缺少的部分，承包商管理也是油田企業(yè)HSE管理的重要環(huán)節(jié)，所以抓好承包商安全管理是工程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容和長(zhǎng)期艱巨任務(wù)?；ò踩┕す芾碜龅揭再Y質(zhì)審查為基礎(chǔ)，以危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境因素評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，以HSE承諾書(shū)、開(kāi)工安全許可和過(guò)程監(jiān)督等為制約機(jī)制，不斷創(chuàng)新管理模式，突出風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化過(guò)程管控，創(chuàng)建HSE長(zhǎng)效機(jī)制，著力打造基建特色安全文化，扎實(shí)推進(jìn)承包商HSE管理系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，有效消除安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要提高基建承包商管理水平還需要多個(gè)部門(mén)齊抓共管，從施工前準(zhǔn)入到工程項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格把關(guān)，并非基建部門(mén)或其他某一個(gè)部門(mén)做好管理工作就能提高承包商管理水平，它是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，如果相關(guān)部門(mén)都能堅(jiān)持做好以上的每一關(guān)，承包商安全管理的短板將不在短。從雕琢現(xiàn)場(chǎng)的“標(biāo)”到根治管理的“本”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)油田地面建設(shè)安全管理得到持續(xù)有效穩(wěn)健發(fā)展。