楊許琴

摘 要：該文介紹了池州市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了池州市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件、效益以及存在的問(wèn)題，并提出了可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，主要包括：合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、提高菜農(nóng)知識(shí)技能水平、完善行業(yè)組織、搭建信息共享平臺(tái)等。

關(guān)鍵詞：池州市;設(shè)施蔬菜;產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀;發(fā)展建議

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）22-0066-03

池州市位于安徽省南部，氣候溫暖，四季分明，雨量充足，光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)，屬暖濕性亞熱帶季風(fēng)氣候，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)市，2010年被評(píng)為國(guó)家級(jí)園林城市，也是全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。由于較好的生態(tài)環(huán)境和政策引導(dǎo)，近年來(lái)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅速，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平得到了顯著提高，已成為池州市農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

1 池州設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大 池州市自2004年以來(lái)，市政府每年安排“菜籃子工程”建設(shè)專項(xiàng)資金，用于扶持發(fā)展設(shè)施蔬菜。在政策引領(lǐng)下，到2019年底，全市共建成設(shè)施蔬菜基地約1847hm2，其中大中棚680hm2、小拱棚1167hm2、連棟溫室大棚34.7hm2。建成年育苗300萬(wàn)株以上的育苗基地4個(gè)，可年育苗1200萬(wàn)株以上。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)充分發(fā)揮了“春提前、夏錯(cuò)茬、秋延晚、冬生產(chǎn)”的作用，實(shí)現(xiàn)了全年連續(xù)供給。

1.2 生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升 隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，設(shè)施蔬菜的產(chǎn)量、效益逐年增長(zhǎng)，2020年池州市設(shè)施蔬菜總產(chǎn)量12.72萬(wàn)t、產(chǎn)值2.9億元。設(shè)施蔬菜供給能力不斷提高，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)池州市種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整起到了有效的促進(jìn)作用。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高 為進(jìn)一步提升池州市蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，切實(shí)完善蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面提高蔬菜的質(zhì)量安全水平、市場(chǎng)供應(yīng)水平和產(chǎn)業(yè)效益水平，池州市于2010—2018年成功創(chuàng)建了7個(gè)國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、19個(gè)省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。通過(guò)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建與示范帶動(dòng)，全市標(biāo)準(zhǔn)園的蔬菜產(chǎn)量增加8%以上，輻射帶動(dòng)種植面積達(dá)280hm2以上，輻射面積平均增產(chǎn)4%以上;標(biāo)準(zhǔn)園內(nèi)農(nóng)藥、化肥使用量減少20%左右，主要蔬菜病蟲(chóng)害減產(chǎn)率控制在15%以下。在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量檢測(cè)中，標(biāo)準(zhǔn)園產(chǎn)品達(dá)到100%合格率。

2 效益分析

2.1 大戶帶小戶，共奔富裕路 受池州市“菜籃子”工程政策扶植力度的吸引，早期在外打工的農(nóng)戶以及部分外地農(nóng)戶紛紛投入池州市大棚蔬菜建設(shè)。經(jīng)歷幾年的發(fā)展，勤勞種植者獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，漸漸成為種植主力軍。在他們的積極帶動(dòng)下，周邊越來(lái)越多的農(nóng)戶加入進(jìn)來(lái)，形成“大戶帶小戶，共奔富裕路”的格局。

2.2 為農(nóng)戶創(chuàng)收，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 參與鋼架大棚建設(shè)的農(nóng)戶較露天種植，在經(jīng)濟(jì)效益上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。且種植形成一定規(guī)模的農(nóng)戶，常年雇傭一定數(shù)量的勞動(dòng)力打理大棚田地，帶動(dòng)了周邊剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

2.3 穩(wěn)定菜價(jià)，豐富市民的餐桌，提升居民幸福指數(shù) 池州市“菜籃子”工程的實(shí)施，有效地保證了池州市的蔬菜供給。通過(guò)項(xiàng)目資金的引導(dǎo)，更多的“平價(jià)菜”進(jìn)入了市民的“菜籃子”。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下，市民具有更大的選擇空間，不再受時(shí)間、空間的局限。蔬菜屬于生活必需品、是直接影響居民幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。蔬菜價(jià)格穩(wěn)定以及品種的豐富，在一定程度上提升了池州市居民的幸福感。

3 設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

3.1 生產(chǎn)盲目性大 要豐富市民的“菜籃子”，需要先豐富農(nóng)戶的“菜園子”。據(jù)調(diào)查，由于大部分菜農(nóng)知識(shí)水平低，掌握信息不足，盲目跟從，這就決定了他們不能對(duì)市場(chǎng)各種信息作出有效的分析判斷，因此，他們會(huì)受價(jià)格導(dǎo)向而種植蔬菜，如果上一年度或上一茬某類蔬菜暢銷，今年就會(huì)大范圍的安排此類蔬菜的種植，最終導(dǎo)致本年度此類蔬菜供大于求，出現(xiàn)滯銷。而滯銷之后必然會(huì)降低菜農(nóng)種植積極性，影響其收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。比如，因2015年度萵筍市場(chǎng)行情好，2016年農(nóng)戶普遍種植萵筍，而受省外調(diào)入的萵筍影響，本地市場(chǎng)萵筍已供大于求，種植萵筍的農(nóng)戶在批發(fā)市場(chǎng)的議價(jià)能力明顯處于劣勢(shì)，導(dǎo)致批發(fā)價(jià)格大幅度下降，最低時(shí)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)僅0.7元/kg，造成農(nóng)戶采摘成本大于銷售收益，很多農(nóng)戶寧愿讓其爛在地里。

3.2 成本不斷攀升 近年來(lái)，隨著地租、勞動(dòng)力成本的不斷上升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格也不斷上漲，且地力也正逐年衰退，種植成本越來(lái)越高，導(dǎo)致農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多生銹的大棚薄膜毀損較嚴(yán)重，薄膜正常使用年限為2年，但由于鋼管生銹，薄膜在鐵銹上摩擦，容易破損，導(dǎo)致1年要換2次薄膜，增加了成本。

3.3 批發(fā)市場(chǎng)較少 目前，池州主城區(qū)只有一個(gè)杏花村批發(fā)市場(chǎng)，幾乎所有進(jìn)入主城區(qū)的蔬菜都需要在這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行交易，批發(fā)市場(chǎng)為菜農(nóng)及菜販提供交易平臺(tái)并收取攤位費(fèi)和進(jìn)門費(fèi)。但畢竟攤位有限，很多散戶晚上7時(shí)左右就去批發(fā)市場(chǎng)，零星售賣，但菜販購(gòu)買欲望并不強(qiáng)烈，而且攤位主到了之后還需讓位;一般晚上11時(shí)開(kāi)始才是批發(fā)市場(chǎng)交易高峰期，很多菜農(nóng)要到凌晨1時(shí)甚至更晚才能將菜賣完，嚴(yán)重影響菜農(nóng)精力，影響第2天的工作效率。

3.4 應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力較弱 自然災(zāi)害對(duì)財(cái)產(chǎn)的損害較大，農(nóng)戶懼怕自然災(zāi)害，惡劣的自然環(huán)境對(duì)他們的破壞可能是致命性的。比如，2016年和2020年夏季的洪水使很多農(nóng)戶損失慘重。雖然種植農(nóng)戶可以購(gòu)買保險(xiǎn)，但目前我國(guó)針對(duì)自然災(zāi)害開(kāi)發(fā)的保險(xiǎn)產(chǎn)品品種有限，既有的自然災(zāi)害保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)又顯得過(guò)于嚴(yán)苛。對(duì)于受損種植大戶，雖然他們都已購(gòu)買保險(xiǎn)，但是賠付力度不夠，相對(duì)于損失，比例很小。也有部分種植戶存在僥幸心理，未購(gòu)買保險(xiǎn)。

3.5 不同規(guī)模之間存在較大差異

3.5.1 蔬菜種植大戶 （1）生產(chǎn)鏈條不健全：蔬菜種植大戶種植面積較大、產(chǎn)量大，如果生產(chǎn)安排不恰當(dāng)，則缺乏消化滯銷的能力。（2）種植技術(shù)有待提高：蔬菜種植大戶在集中化生產(chǎn)上具有優(yōu)勢(shì)，但因種植技術(shù)、新品種引進(jìn)及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)跟不上生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)勢(shì)就會(huì)轉(zhuǎn)化成劣勢(shì)。據(jù)調(diào)查，蔬菜種植大戶鋼架大棚內(nèi)種植的蔬菜品種與散戶大致相同。（3）簡(jiǎn)易大棚需改良：蔬菜種植大戶是供應(yīng)主城區(qū)市民蔬菜的主要力量，為了確保主城區(qū)蔬菜的供應(yīng)，種植大戶應(yīng)提高種植效率，豐富市民的“菜籃子”。就目前而言，連棟恒溫大棚較簡(jiǎn)易大棚在土地使用效率、生產(chǎn)產(chǎn)量、季節(jié)供應(yīng)上都明顯處于優(yōu)勢(shì)地位。受訪大戶表示，連棟大棚效益是簡(jiǎn)易大棚的3倍左右，能夠降本增效。

3.5.2 蔬菜種植散戶 種植散戶的問(wèn)題主要集中在產(chǎn)與銷的不協(xié)調(diào)。他們種植的蔬菜產(chǎn)量較少，無(wú)法滿足大型商場(chǎng)集中采購(gòu)的需求。因規(guī)模有限，許多農(nóng)戶采取街邊散賣的銷售方式，一方面菜價(jià)較低，另一方面又受菜市場(chǎng)及商超的沖擊。以石臺(tái)縣西坑組農(nóng)戶為例，他們每天很早就去縣城菜市場(chǎng)外面擺地?cái)偭闶凼卟耍拇_很辛苦，同時(shí)又抱怨超市、菜市場(chǎng)不收購(gòu)他們的蔬菜，而是從外地調(diào)撥;但菜販則表示，農(nóng)戶太零散，每家就幾十斤，他們沒(méi)有那么多的精力去挨家挨戶收購(gòu)。

3.6 不同地區(qū)之間差異明顯

3.6.1 貴池區(qū)及周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 池州市“菜籃子”工程的主體在貴池區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問(wèn)題主要集中在種植安排的盲目性及隨之產(chǎn)生的滯銷問(wèn)題。

3.6.2 石臺(tái)縣 石臺(tái)縣七井村位于海拔900m的高山上，由于獨(dú)特的氣候環(huán)境，主要種植高山蔬菜，集中在6—10月份上市，其生產(chǎn)的高山辣椒品質(zhì)高，走精品路線，比較受市場(chǎng)歡迎，經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)開(kāi)拓，已形成穩(wěn)定的銷售渠道，在滿足市民需求的前提下，還外銷蕪湖、宣城、安慶等地精品超市。但高山惡劣的自然條件和灌溉水源的匱乏，已嚴(yán)重制約了高山蔬菜的發(fā)展。

4 對(duì)策建議

4.1 因地制宜，合理規(guī)劃，針對(duì)式補(bǔ)貼 在編制建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，對(duì)地勢(shì)、水源等都應(yīng)有充分調(diào)研、論證，進(jìn)行合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)搭建大棚之后因地勢(shì)低洼而拆除的現(xiàn)象，提高“菜籃子”專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，同時(shí)也降低了農(nóng)戶的種植成本，不應(yīng)盲目地為了享受補(bǔ)貼而建設(shè)。不同規(guī)模、不同地區(qū)的農(nóng)戶面臨的困難不盡相同，政府項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)更具針對(duì)性，幫助解決農(nóng)戶最迫切的困難。目前種植大戶簡(jiǎn)易大棚已經(jīng)飽和，項(xiàng)目資金應(yīng)引導(dǎo)大戶更新簡(jiǎn)易大棚，提高種植效率及土地使用效率，走可持續(xù)種植道路。針對(duì)散戶每家每戶產(chǎn)量較少而批發(fā)菜價(jià)又偏低的情況，項(xiàng)目資金應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，減少菜農(nóng)與市民之間的中間環(huán)節(jié)，以節(jié)約不必要的成本，緩解菜農(nóng)的壓力。石臺(tái)縣七井村高山辣椒銷量較好，供不應(yīng)求，種植效益良好，農(nóng)戶種植積極性高。而受種植面積及水源制約等因素的影響，農(nóng)戶種植效益不能進(jìn)一步提高，項(xiàng)目資金應(yīng)幫助解決農(nóng)戶這2個(gè)方面的問(wèn)題。石臺(tái)縣西坑組農(nóng)戶各自為政，生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)較分散，可引導(dǎo)該組村民成立自己的行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)蔬菜的統(tǒng)一收購(gòu)和銷售，創(chuàng)新銷售模式，增加議價(jià)能力。

4.2 提高菜農(nóng)知識(shí)技能水平，合理種植 農(nóng)戶的知識(shí)水平、技能水平嚴(yán)重影響著他們?cè)谵r(nóng)業(yè)活動(dòng)中的有效性及收益高低。以提高農(nóng)戶的專業(yè)知識(shí)以及相關(guān)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，管理知識(shí)和技能水平來(lái)提高農(nóng)民準(zhǔn)確分析市場(chǎng)現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)潛在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，做出準(zhǔn)確合理的種植決策的能力，避免由于自身信息掌握不夠，盲目跟從帶來(lái)的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。政府可以在引導(dǎo)幫助在縣級(jí)建立一些農(nóng)民再教育知識(shí)技能提高的免費(fèi)培訓(xùn)組織，并派遣一些農(nóng)業(yè)專家經(jīng)常下鄉(xiāng)對(duì)菜農(nóng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。

4.3 搭建信息共享平臺(tái)，科技興菜，促進(jìn)技術(shù)交流 當(dāng)前，蔬菜種植大部分仍然是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶不了解蔬菜行業(yè)生產(chǎn)與銷售的滯后性，容易造成盲目跟風(fēng)，目前種植戶們更多的精力是投入在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，絕大部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息反應(yīng)遲緩，市政府可引導(dǎo)建立一個(gè)連接供需雙方對(duì)接的平臺(tái)，引導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)戶的種植方向。而在種植面積達(dá)到一定規(guī)模后，應(yīng)加強(qiáng)種植的科技投入，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行新品種的培育、新技術(shù)的引進(jìn)。池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行種植培訓(xùn)，將先進(jìn)的種植技術(shù)在農(nóng)戶之間推廣。對(duì)自主進(jìn)行科技育菜并形成一定成果的農(nóng)戶給予資金支持。

4.4 延長(zhǎng)種植產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和深加工基礎(chǔ)設(shè)施的政策扶持 據(jù)調(diào)查，因?yàn)閭}(cāng)儲(chǔ)和深加工渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品流通體系的收儲(chǔ)、加工消化能力不強(qiáng)，一些滯銷的蔬菜農(nóng)戶采取粗放式傾倒的處理方式。農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)后的自我倉(cāng)儲(chǔ)消化能力較弱，銷售環(huán)節(jié)被動(dòng)。各大產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)在冷庫(kù)等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施投入上嚴(yán)重不足，直接后果是縮短了豐產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的存儲(chǔ)壽命，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成一定的經(jīng)濟(jì)損失;同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱，也是無(wú)法緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問(wèn)題之一。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，在可行性研究的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和深加工基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持，確保相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)滯銷后，政府有調(diào)控能力，可以調(diào)動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)和深加工設(shè)施緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷的困境，為農(nóng)戶尋找新的生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提供時(shí)間差和其他途徑。

4.5 完善行業(yè)組織，增加菜農(nóng)話語(yǔ)權(quán) 政府可引導(dǎo)蔬菜種植農(nóng)戶完善自己的行業(yè)組織，利用通暢的信息協(xié)調(diào)機(jī)制控制盲目生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶之間亦可交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，也易于政府的集中宣傳。避免“菜賤傷農(nóng)—減少種植—價(jià)格升高—擴(kuò)大種植—菜賤傷農(nóng)”的惡性循環(huán)，同時(shí)也利于提高農(nóng)民的社會(huì)地位，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的弱勢(shì)地位，增加菜農(nóng)的話語(yǔ)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民自己的權(quán)益。

4.6 實(shí)行銷售補(bǔ)貼，建立強(qiáng)有效的價(jià)格保護(hù)機(jī)制 給予菜農(nóng)種植前期的成本一定比例的補(bǔ)貼，以緩解菜農(nóng)因種植成本受物價(jià)上漲造成的不利影響。對(duì)不同品種的蔬菜制定相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶種植品種多樣化，避免造成某一單一品種蔬菜種植數(shù)量超標(biāo)，菜價(jià)下跌，而其他品種蔬菜種植數(shù)量較少，菜價(jià)偏高，不利于菜價(jià)穩(wěn)定。當(dāng)某種菜價(jià)出現(xiàn)有下降的跡象時(shí)，政府可根據(jù)市場(chǎng)此種蔬菜的平均成本給那些因菜價(jià)下降而受到虧損的菜農(nóng)相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償。

（責(zé)編：張宏民）