王華敏

摘 要：玉米在我國種植廣泛，是我國重要的糧食作物、食品加工以及養(yǎng)殖業(yè)的重要原料。玉米產(chǎn)量受到其種子的影響極大，所以全面做好玉米種子的市場管理工作，保證玉米種子的質(zhì)量，有利于提升玉米的種植效益。該文介紹了當(dāng)前玉米種子市場管理現(xiàn)狀，提出了玉米種子市場管理對(duì)策，以期有效提升玉米種子的市場管理水平。

關(guān)鍵詞：玉米;種子;市場管理;對(duì)策

中圖分類號(hào) S513文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）22-0109-02

種子質(zhì)量的高低會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的安全、農(nóng)民收入造成顯著影響，當(dāng)前我國已意識(shí)到優(yōu)質(zhì)種子的重要性，并頒布了《中華人民共和國種子法》，有了法律的保障，使得更多的優(yōu)質(zhì)玉米品種得到了更多的宣傳與推廣，這不僅為我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，也為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了強(qiáng)勁的推動(dòng)力。本文通過深入探究玉米種子的市場管理現(xiàn)狀，并根據(jù)實(shí)際情況提出了玉米種子市場管理的對(duì)策，以期提升玉米種子的市場管理水平。

1 玉米種子市場管理現(xiàn)狀

1.1 種子市場分散，生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范 當(dāng)前，雖然我國優(yōu)秀的玉米種子基地較多，但也存在散戶經(jīng)營的狀況。隨著散戶數(shù)量的逐漸增多，種子質(zhì)量也變得良莠不齊，加之玉米種子品種本身便較為繁雜且規(guī)格不一以及存在無證經(jīng)營、非法銷售等狀況，使得我國玉米種子市場顯得極為混亂。不僅如此，其他方面也存在嚴(yán)重?cái)_亂玉米種子市場以及影響玉米種子質(zhì)量的現(xiàn)象，如部分農(nóng)民家庭依舊使用陳舊的生產(chǎn)及加工機(jī)械，不僅影響到了玉米種子質(zhì)量，也擾亂了和諧的種子市場秩序。

1.2 種子經(jīng)營主體多元化，售后服務(wù)不健全 我國在頒布《中華人民共和國種子法》后，諸多生產(chǎn)經(jīng)營均逐步轉(zhuǎn)向正規(guī)化，加之各種組織的出現(xiàn)也進(jìn)一步規(guī)范了我國的玉米種子市場秩序。但就現(xiàn)階段而言，經(jīng)營單位的類型仍是極為繁多，如玉米種子的國有公司、合資公司、個(gè)體商販、流動(dòng)商販、民營公司等，這些不同的經(jīng)營類型勢(shì)必將為種子市場的管理增添相應(yīng)的難度。除此之外，還有少數(shù)經(jīng)營者則不在正規(guī)的范疇，如缺少文化素養(yǎng)的經(jīng)營者、無相關(guān)憑證的流動(dòng)人員。這些經(jīng)營者大多無固定場所以及專用的倉儲(chǔ)設(shè)備，其銷售的種子大多也僅是為了將種子賣出，其后便無任何的技術(shù)與售后等服務(wù)，以致一旦發(fā)生糾紛，受騙者根本無法查覓其蹤跡，這不僅對(duì)正常經(jīng)營秩序造成了嚴(yán)重干擾，更是對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的侵害。

1.3 經(jīng)營品種多，缺乏主推品種 隨著我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，各類新技術(shù)的涌入帶來了更高質(zhì)量的新種子，但在新品種出現(xiàn)的同時(shí)，主體品種卻被逐步淹沒，加之培育出的新品種尚未明確適宜栽種的地區(qū)及方法便直接流入了市場之中，以致農(nóng)民不知該如何選擇品種。這種選種的盲目性與隨機(jī)性，極易引發(fā)種子減產(chǎn)的事件發(fā)生，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民收益造成巨大打擊。雖然玉米種子品種的多元化預(yù)示著玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也讓農(nóng)民有了更多的選擇。但從另一角度來看，品種的增多也將導(dǎo)致大量無標(biāo)簽、無說明、無售后的“三無”產(chǎn)品流入市場。加之大多數(shù)的銷售人員并不具備此方面的專業(yè)水平，無法對(duì)玉米品種的優(yōu)缺點(diǎn)、注意事項(xiàng)以及適宜生長的環(huán)境予以全面說明，這也極易導(dǎo)致農(nóng)民在不適宜的區(qū)域種植了不適宜的玉米品種，如此一來，減產(chǎn)也將無法避免。更有甚者，部分銷售者為提升銷售量而故意隱瞞上述信息，這對(duì)市場經(jīng)營的規(guī)范性帶來了極其嚴(yán)重的影響。

1.4 農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄，自我利益維護(hù)能力不夠 就我國絕大多數(shù)農(nóng)戶而言，其本身并不能正確辨別玉米種子的優(yōu)劣，而是依靠經(jīng)營者的推薦，這使得農(nóng)民即便買到假冒偽劣的玉米種子也不自知。而即便農(nóng)戶知曉上當(dāng)，但因法律意識(shí)淡薄，通常也不會(huì)運(yùn)用法律武器去保護(hù)自身的合法權(quán)益，這種自我維護(hù)能力的低下，進(jìn)一步滋長了假冒偽劣種子販賣者的囂張氣焰。

1.5 監(jiān)督力度不夠，缺乏健全市場監(jiān)督體系 現(xiàn)如今，因種子企業(yè)逐漸淡出市場，使得市場主體變?yōu)榱藗€(gè)體的經(jīng)營者以及私營企業(yè)。這不僅是簡單的傳統(tǒng)單一化種子經(jīng)營渠道改變，最明顯的變化還在于市場競爭的日漸激烈。而基于部分經(jīng)營者本身不具備較高的素質(zhì)，加之生產(chǎn)經(jīng)營的缺乏，致使他們?yōu)榱酥\財(cái)而踏上了不良道路。另一方面，由于相關(guān)部門在管理市場方面仍舊沿用著傳統(tǒng)的體系與制度，而市場的發(fā)展又不能僅是依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)及手段，這種落后于時(shí)代的管理方法，勢(shì)必出現(xiàn)更多的管理漏洞，以致更多的問題滋生并讓市場秩序變得更為混亂。

1.6 假冒偽劣種子充斥市場，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序

1.6.1 品種冒牌行為 在當(dāng)前玉米種子市場的管理過程中，部分不法經(jīng)營者常常為了獲得較高的私利，便打著知名種子品牌的幌子，甚至使用一些低劣的品種來冒充這些知名的品種，占據(jù)優(yōu)質(zhì)品種的市場份額。同時(shí)，他們常常還會(huì)利用廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)認(rèn)知不足和見識(shí)短淺的特點(diǎn)，以此來欺騙廣大農(nóng)戶進(jìn)行買種，從而在極大程度上損害了廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。這種現(xiàn)象在一些較為貧困的偏遠(yuǎn)地區(qū)更加突出。

1.6.2 銷售陳種 通常在玉米種子市場的管理過程中，常會(huì)因?yàn)樯弦荒甑慕?jīng)營業(yè)績不好而導(dǎo)致預(yù)計(jì)出售的種子沒有售完，這樣在來年的種子銷售時(shí)節(jié)則會(huì)出現(xiàn)一些新品種摻和舊品種共同進(jìn)行銷售的情況。同時(shí)，由于個(gè)體經(jīng)營戶的存儲(chǔ)條件較差，導(dǎo)致玉米種子的存放呈現(xiàn)不規(guī)范的情況，容易導(dǎo)致玉米種子出現(xiàn)變質(zhì)的現(xiàn)象，使玉米種子發(fā)芽率嚴(yán)重超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而嚴(yán)重影響玉米產(chǎn)量。

1.6.3 種子包裝的標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)不規(guī)范 部分玉米種子經(jīng)營戶常常在種子包裝的過程中未明確地將種子的生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的編號(hào)標(biāo)注出來，甚至還有的經(jīng)營戶未將玉米種子的產(chǎn)品說明、生產(chǎn)日期和包裝日期等標(biāo)注出來，從而不利于規(guī)范玉米種子市場管理。

2 加強(qiáng)玉米種子市場管理的對(duì)策建議

要想使我國玉米種子市場管理秩序變得愈發(fā)的規(guī)范，切身維護(hù)好我國各類型種子戶的合法權(quán)益，就必須加強(qiáng)玉米種子市場管理。

2.1 健全市場管理制度，完善市場監(jiān)督體系 任何產(chǎn)業(yè)脫離了健全的管理制度勢(shì)必將變得混亂不堪。玉米種子市場亦是如此。因此，要想讓我國的玉米種子市場變得愈發(fā)的規(guī)范化，相關(guān)管理體制的健全當(dāng)屬首要。一是完善市場經(jīng)營主體管理制度，主要是審核經(jīng)營者資質(zhì)以及監(jiān)督其日常經(jīng)營活動(dòng)是否合法合規(guī);二是加強(qiáng)對(duì)品種質(zhì)量的監(jiān)測，需從進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品技術(shù)等各方面入手，以確保種子質(zhì)量;三是完善多元質(zhì)檢體系建設(shè)，此方面體系需聯(lián)合多部門通力合作，諸如工商、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、公安等，嚴(yán)防假冒偽類流入市場，最大限度地保障農(nóng)戶受益;四是嚴(yán)格控制種子市場準(zhǔn)入。在新品種的引入過程中，對(duì)一些非本地的品種，在引入時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行種子市場準(zhǔn)入機(jī)制，尤其是對(duì)不適合本地栽種的玉米種子，更應(yīng)嚴(yán)格禁止準(zhǔn)入;對(duì)一些適合本地區(qū)種植的玉米種子，需要嚴(yán)格規(guī)范玉米種子的銷售范圍，有效避免出現(xiàn)超范圍生產(chǎn)經(jīng)營的情況。同時(shí)，針對(duì)允許進(jìn)入本地的玉米種子則需要強(qiáng)化全過程進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督，并合理的設(shè)置種子備案機(jī)制，定期檢查玉米種子的經(jīng)營檔案，從而有效保證玉米種子質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法力度，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境 在玉米種子市場的管理過程中，其種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格遵循屬地管理的基本原則，不斷強(qiáng)化管轄區(qū)域內(nèi)的制種基地管理。首先，每年在播種之前必須統(tǒng)一進(jìn)行制種，強(qiáng)調(diào)親本質(zhì)量的監(jiān)督管理;其次，通過密切聯(lián)系工商管理部門與公安部門，逐步構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，再采取自查和抽查結(jié)合的方式來嚴(yán)厲打擊套購玉米等隨意搶購、制種戶故意私留種子等不良行為;再次，通過建立科學(xué)完善的投訴舉報(bào)制度，積極鼓勵(lì)廣大群眾主動(dòng)去舉報(bào)違法種子的案件，再積極地采取疏通投訴舉報(bào)的渠道，從而為玉米種子管理創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境。

2.3 規(guī)范種子質(zhì)量檢測，提高市場管理人員技術(shù)能力 玉米種子戶最直觀的利益在于每年玉米的收成，而收成又與種子質(zhì)量密切相關(guān)。因此，針對(duì)玉米種子市場的管理，核心要點(diǎn)之一在于種子質(zhì)量。對(duì)此，相關(guān)部門可制定一整套流程來審核及認(rèn)定玉米品種。當(dāng)然，在此過程中，相關(guān)部門還需加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)工作，使其具備相應(yīng)的專業(yè)技能，如此方能防止以次充好的玉米種子流入市場。

2.4 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)戶及經(jīng)營者的法律意識(shí) 農(nóng)民不僅是玉米種子的主要購買者，更是利益直接相關(guān)的重要主體。因此，針對(duì)農(nóng)戶本身種子意識(shí)的提升亦是一大要?jiǎng)?wù)。為此，相關(guān)部門需在推廣新種子的同時(shí)不斷向農(nóng)戶普及玉米種子及種子的相關(guān)知識(shí)，并向其宣傳法律相關(guān)，使其能維護(hù)好自身的合法權(quán)益，這也是規(guī)范玉米種子市場經(jīng)營秩序的重要一步。

3 結(jié)語

總之，就現(xiàn)階段而言，我國的玉米種子市場尚有諸多需優(yōu)化之處，所以相關(guān)管理部門也應(yīng)盡快完善管理的相關(guān)制度來防止損害玉米種子戶利益的事件發(fā)生，有效提升種子戶的種植積極性，有效保證玉米種植的經(jīng)濟(jì)效益，逐步推動(dòng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加穩(wěn)定健康的發(fā)展。

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（責(zé)編：張宏民）