王文龍 崔佳琦 米靖 邢金明

摘? 要：基于歷史制度主義分析范式，回顧新中國成立以來我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度的演進歷程，探討制度嬗變的內(nèi)在邏輯，提出制度未來演進方向。研究認(rèn)為：我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度變遷歷經(jīng)初創(chuàng)、鞏固、調(diào)整、探索和深化5個階段，經(jīng)濟體制基礎(chǔ)、權(quán)力管理模式和思想觀念環(huán)境是制度變遷背后的宏觀深層結(jié)構(gòu)，微觀行動者供需矛盾的內(nèi)生驅(qū)動與示范效應(yīng)的外部驅(qū)動則是激活制度變遷的動力機制。由于政策制定主體的自我強化、固有利益相關(guān)者的阻礙以及較高的制度轉(zhuǎn)換成本，制度存續(xù)期與斷裂期均呈現(xiàn)出強烈的路徑依賴特征。展望未來，我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度在價值取向上應(yīng)由“工具理性”轉(zhuǎn)向“價值理性”，目標(biāo)追求上由“效率邏輯”轉(zhuǎn)向“效益邏輯”，培養(yǎng)主體上由“單一主體”轉(zhuǎn)向“多元主體”，保障依托上由“制度引導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“法治規(guī)范”。

關(guān)? 鍵? 詞：競技體育;后備人才培養(yǎng)制度;制度變遷;歷史制度主義

中圖分類號：G80-05文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1006-7116（2021）06-0051-08

Evolutionary logic and prospect of reserve talents training system

for competitive sports in China

——Based on the analysis paradigm of historical institutionalism

WANG Wen-long1，CUI Jia-qi1，MI Jing2，XING Jin-ming1

（1.School of Physical Education， Northeast Normal University，Changchun 130024，China;

2.School of Competitive Sports， Beijing Sport University，Beijing 100084，China）

Abstract： Based on the analytical paradigm of the historical institutionalism， this paper reviews the evolutionary path of reserve talents training system for Chinese competitive sports since the founding of new China， and explores the internal logic of system evolution， and puts forward the future evolutionary direction about the system. The results show that： reserve talent training system for Chinese competitive sports has undergone five stages of initial creation， consolidation， adjustment， exploration and deepening. The economic system foundation， power management mode and ideological environment are the macro deep structure behind the institutional change， while the endogenous driving force of the contradiction between supply and demand of micro actors and the external driving force of demonstration effect is to activate the system. Due to the self strengthening of policy-makers， the obstruction of inherent stakeholders and the high cost of institutional transformation， both the duration and the rupture of the system show a strong path dependence. Looking forward to the future， the value orientation of reserve talents training system for Chinese competitive sports should turn from "instrumental rationality" to "value rationality"， the goal pursuit from "efficiency logic" to "benefit logic"， the cultivation subject from "single subject" to "multiple subjects"， and the guarantee support from "system guidance" to "rule of law".

Keywords： competitive sports;reserve talents training system;institutional change;historical institutionalism

2019年8月我國頒布《體育強國建設(shè)綱要》，提出要強化競技體育綜合實力，提升優(yōu)秀運動員為國爭光能力。競技體育后備人才培養(yǎng)作為競技體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，猶如樹之根，水之源，對我國競技體育綜合實力的提升意義重大。隨著我國政府職能轉(zhuǎn)向、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、社會矛盾轉(zhuǎn)變等改革進入深水區(qū)，競技體育后備人才培養(yǎng)面臨業(yè)余體校規(guī)模逐步萎縮、三級訓(xùn)練網(wǎng)名存實亡、教育系統(tǒng)與社會組織等新型主體參與后備人才培養(yǎng)成效不足等一系列現(xiàn)實困境[1]，原有的制度體系難以維持，新的制度體系面臨眾多體制機制壁壘，嚴(yán)重影響和制約了我國由“體育大國”向“體育強國”發(fā)展的需求，亟需制度完善與創(chuàng)新。鑒于此，在新時代體育強國建設(shè)的歷史節(jié)點下，借用歷史制度主義分析范式，系統(tǒng)梳理和分析新中國成立以來我國競技體育后備人才培養(yǎng)的相關(guān)政策文本，回顧競技體育后備人才培養(yǎng)制度的歷史變遷，探討制度嬗變的過程及內(nèi)在邏輯，提出制度未來演進方向，以期為新時代我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度進一步完善提供理論支撐與方法論指導(dǎo)，為做實做強競技體育后備人才培養(yǎng)工作提供助力。

1? 理論基礎(chǔ)與分析框架

1.1? 歷史制度主義理論概述

20世紀(jì)80年代James G.March和Johan P.Olsen在《美國政治科學(xué)評論》上發(fā)表《新制度主義：政治生活中的組織因素》一文，標(biāo)志著新制度主義作為政治學(xué)研究范式的確立[2]。新制度主義包含的流派與分支復(fù)雜多樣，其中歷史制度主義、社會學(xué)制度主義、理性選擇制度主義是影響力最大的三大流派。歷史制度主義作為其中獨具特色的理論流派，是當(dāng)代西方以經(jīng)驗為基礎(chǔ)的政治科學(xué)的主要分析范式之一。其主張將制度嵌入長時段的歷史邏輯中進行考察，用以展現(xiàn)制度演進過程中多重變量的關(guān)系及相互作用，核心觀點如下：第一，宏觀層面注重深層結(jié)構(gòu)分析，認(rèn)為制度演變與宏觀社會背景輔車相依，側(cè)重從宏觀結(jié)構(gòu)的視角分析經(jīng)濟體制基礎(chǔ)、政治體制基礎(chǔ)以及思想觀念文化等對制度變遷的影響，以找出制度變遷背后具有普遍意義的基本因素;第二，中觀層面注重使用路徑依賴與關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點來解釋制度的延續(xù)與變遷過程，認(rèn)為政治過程通常由一種穩(wěn)定和漸進主義的邏輯所驅(qū)動，僅在已有制度框架下漸次變化，表現(xiàn)為路徑依賴，但是偶爾也會出現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，與已有制度徹底決裂;第三，微觀層面注重制度變遷的動力機制分析，認(rèn)為制度建立在利益和權(quán)力關(guān)系之上，不同行動主體間利益博弈導(dǎo)致權(quán)利關(guān)系失衡，從而影響制度變遷[3]。

1.2? 歷史制度主義優(yōu)越性及其在本研究中的適切性

歷史制度主義作為前沿理論范式架起了政治科學(xué)各分支的溝通橋梁，提供了更加復(fù)雜、包容的政治學(xué)視角。一方面，歷史制度主義實現(xiàn)了對傳統(tǒng)制度主義和行為主義的解構(gòu)與重構(gòu)，既對傳統(tǒng)制度主義忽視環(huán)境影響的簡約制度分析進行了批判，也深刻反思行為主義丟棄制度研究的弊端，并承接了集團理論和結(jié)構(gòu)功能主義的一些分析視角，吸納了歷史社會學(xué)的部分理論資源[4]。另一方面，歷史制度主義有機串聯(lián)了社會學(xué)制度的“深層結(jié)構(gòu)”和理性選擇制度的“行動者”，融合了二者優(yōu)點，構(gòu)建了“宏觀結(jié)構(gòu)—中觀制度—微觀行動者”這一獨特的分析和解釋框架[5]。因此，歷史制度主義被廣泛應(yīng)用在教育、科技等領(lǐng)域的制度演進分析中?？v觀我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度70年演進歷程，發(fā)生了多次調(diào)整與轉(zhuǎn)向，且政策持續(xù)期與斷裂期均呈現(xiàn)出極強的路徑依賴，體現(xiàn)了漸進式的變遷特征。不僅如此，制度的變遷也深受宏觀時代背景、國際格局、重要歷史事件以及微觀行動主體的影響。因此，運用歷史制度主義分析范式，從宏觀深層結(jié)構(gòu)、中觀制度本身以及微觀行動者3個邏輯層對70年的制度變遷進程進行分析具有天然的契合性。

2? 我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度的演進脈絡(luò)

歷史分期的目的是對其“量變”與“質(zhì)變”進行研究，在把握歷史“變點”基礎(chǔ)上了解各時代的特性[6]。基于制度變遷分界點的“關(guān)鍵節(jié)點”概念，以競技體育后備人才培養(yǎng)中的重大政策、事件和行政措施的改變?yōu)閯澐忠罁?jù)，結(jié)合歷史制度主義分析內(nèi)容，將新中國成立以來我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度分為以下5個階段。

2.1? 初創(chuàng)階段（1949—1965年）

新中國成立初期，我國體育事業(yè)發(fā)展全面借鑒蘇聯(lián)模式，政府計劃配置資源以保證競技體育后備人才培養(yǎng)工作的運行，后備人才培養(yǎng)由業(yè)余競技體制向?qū)I(yè)競技體制轉(zhuǎn)變[7]。1951年中國人民解放軍體育工作大隊成立，隨后全國各地相繼成立軍區(qū)體工隊，后改名為“八一”體工隊，負責(zé)培養(yǎng)優(yōu)秀運動員。1952年中華全國體育總會成立，頒布《中華全國體育總會章程》，提出舉辦全國性的運動競賽，對各運動項目的國家選手進行選拔訓(xùn)練。同年，中共中央組織部和團中央為選拔運動員參加第15屆奧運會，聯(lián)合頒布《選拔各項運動選手集中培養(yǎng)的通知》，并成立“中央體訓(xùn)班”（國家隊前身）對競技體育后備人才進行訓(xùn)練和管理。1953年各大行政區(qū)相繼成立體訓(xùn)班（省體工隊前身），負責(zé)為國家培養(yǎng)專業(yè)的體育人才。1955年為了在較短時間內(nèi)培養(yǎng)更多優(yōu)秀運動員代表中國參加國際比賽，國家體委在各省市相繼建立青少年業(yè)余體校[8]。之后，國家體委相繼出臺《關(guān)于舉辦青、少年業(yè)余體育學(xué)校應(yīng)注意事項的通報》《青年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》《少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》等文件，運動員培養(yǎng)和儲備基地得到制度上的保障，這也是我國青少年業(yè)余體育訓(xùn)練體制形成的起點與標(biāo)志。1959年在總結(jié)體校經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)立“三集中”（集中學(xué)習(xí)、集中訓(xùn)練、集中食宿）的重點業(yè)余體校，由此出現(xiàn)重點業(yè)余體校和一般業(yè)余體校兩種類型。到1965年初步構(gòu)建了基層業(yè)余體?！攸c業(yè)余體?！行臉I(yè)余體校和專業(yè)隊這一普及面廣、層層銜接的三級培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，成為競技體育后備人才培養(yǎng)的堅實后盾[9]。本階段致力于打造政府主導(dǎo)下高度集中的競技體育后備人才培養(yǎng)制度體系，以快速、高效地培養(yǎng)出在國際賽場上名列前茅的運動員，呈現(xiàn)出政府獨家包辦、效率優(yōu)先的特點。

2.2? 鞏固階段（1966—1984年）

1966—1971年業(yè)余體校因“文化大革命”全部停訓(xùn)，造成了嚴(yán)重的人才斷層，剛剛建立起的三級訓(xùn)練網(wǎng)也遭受巨大破壞。1972年全國各地業(yè)余體校得到恢復(fù)并加大新建力度[10]。隨后，1978年十一屆三中全會召開，中國開啟改革開放新紀(jì)元。1979年中國重返國際奧林匹克大家庭，體育部門果斷調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，將“奧運奪冠”作為這一階段的核心任務(wù)，舉國體制下競技體育后備人才培養(yǎng)制度得到鞏固和發(fā)展，并成為奧運戰(zhàn)略實施的重要支撐[11]。這一時期，業(yè)余體校開始向更為專業(yè)與規(guī)范的模式拓展。第一，1979年國家體委和教育部《少年兒童業(yè)余體育學(xué)校章程》中將少年兒童業(yè)余體校培養(yǎng)目標(biāo)定為向體工隊輸送優(yōu)秀人才，確立了青少年兒童業(yè)余體校的辦學(xué)形式;第二，1980年《關(guān)于將重點少年兒童業(yè)余體育學(xué)校逐步改辦成體育中學(xué)的初步意見》頒布，全國各地陸續(xù)創(chuàng)辦體育中學(xué)，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)開始聯(lián)合培養(yǎng)人才，到1982年底全國共建成60所體育中學(xué)[12];第三，1979年部分省市在重點業(yè)余體?；A(chǔ)上建立了“半學(xué)半訓(xùn)”式的體育學(xué)校（后改名為“體育運動學(xué)?！保缲撝囵B(yǎng)后備人才和基礎(chǔ)體育教師的雙重職責(zé);第四，在北京體育大學(xué)（原北京體育學(xué)院）牽頭下，我國高等體育院校開始陸續(xù)創(chuàng)辦附屬競技體育運動學(xué)校。與此同時，1979年教育部和國家體委印發(fā)《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》（試行草案），提出在學(xué)校建立以傳統(tǒng)項目為主的運動隊，體育傳統(tǒng)校開始在全國建立。這一階段，競技體育后備人才培養(yǎng)舉國體制被進一步強化，我國建立了層次分明、銜接有序的三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，競技體育后備人才培養(yǎng)在思想、組織以及訓(xùn)練上實現(xiàn)了貫通化和一體化。制度建設(shè)取得一定成績，1982年第九屆亞運會上我國金牌與獎牌總數(shù)第一，1984年第23奧運會上又實現(xiàn)金牌“零”的突破，中國競技體育開創(chuàng)了“沖出亞洲，走向世界”的新局面。

2.3? 調(diào)整階段（1985—1991年）

競技體育快速發(fā)展的背后也暴露出一些問題，競技體育后備人才培養(yǎng)制度進入調(diào)整階段。一方面，競技體育高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制機制弊端顯現(xiàn)，管辦不分、機制不活、關(guān)系不暢、經(jīng)費不足、效益不高等問題突出[13]。為此，國家體委嘗試調(diào)整體育事業(yè)發(fā)展的重心，先后頒布《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央《通知》的意見》和《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，確立了“社會化”與“科學(xué)化”的改革新思路。以社會化為突破口，以訓(xùn)練和競賽改革為重點，國家體委開始簡政放權(quán)，將以往由體委一家包辦體育逐步轉(zhuǎn)為國家辦與社會辦相結(jié)合的新模式，增強了后備人才培養(yǎng)效率;另一方面，舉國體制培養(yǎng)模式下運動員學(xué)訓(xùn)矛盾突出、培養(yǎng)渠道單一、數(shù)量質(zhì)量不足、成才率低下等弊端不斷暴露，加之就業(yè)分配制度的變革，退役運動員安置問題成為社會難題，“體育回歸教育”呼聲漸起。為此，1985年國家體委和教委聯(lián)合出臺《關(guān)于學(xué)校開展業(yè)余訓(xùn)練培養(yǎng)高水平運動員的通知》，高校開始招收高水平運動員，“體教結(jié)合”的序幕由此拉開[14];1986年國家教委和體委聯(lián)合頒布《關(guān)于開展學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練，努力提高運動技術(shù)水平的規(guī)劃》（1986—2000年），對課余體育訓(xùn)練的目標(biāo)、任務(wù)和指導(dǎo)思想做出說明，學(xué)校課余體育訓(xùn)練從此進入快速發(fā)展的歷史階段;1987年國家教委《關(guān)于部分高校試行招收高水平運動員的工作通知》確定51所試點高校進行高水平運動員招生工作;1991年國家體委和教委聯(lián)合頒布《體育運動學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》《體育運動學(xué)校辦學(xué)暫行規(guī)定》等文件，規(guī)定體校需遵循體育和教育規(guī)律健康發(fā)展[15]。除此之外，傳統(tǒng)項目學(xué)校建設(shè)不斷夯實，普通中學(xué)成為培養(yǎng)競技體育二線運動員有利陣地，體工隊學(xué)院化漸成風(fēng)氣，這些舉措都加大了競技體育后備人才培養(yǎng)向“體教結(jié)合”方向的傾斜力度[16]。這一階段，針對實踐中暴露出的問題，競技體育后備人才培養(yǎng)制度進行了多方面調(diào)整，著重向“社會化”與“科學(xué)化”改革，并確立了“體教結(jié)合”制度設(shè)計方向。

2.4? 探索階段（1992—2007年）

1992年春，鄧小平發(fā)表南方講話，掀起中國的改革開放事業(yè)的新高潮。體育領(lǐng)域，國足國奧沖擊大賽接連失敗。加之，1992年中國國奧足球隊上演“黑色9分鐘”，促使體育領(lǐng)域相關(guān)行政部門也重新認(rèn)識與思考深化改革問題，這也直接促成了紅山口會議的召開。會議核心內(nèi)容提出“對足球項目進行職業(yè)化改革”。以此作為突破口，正式拉開了我國競技體育職業(yè)化改革的大幕，競技體育后備人才培養(yǎng)制度開始新一輪探索。同年11月“中山會議”召開，強調(diào)體育改革不是簡單的枝節(jié)修補，而是要以社會主義市場經(jīng)濟和體育發(fā)展規(guī)律為遵循進行根本變革。這一會議后，國家體委頒布《關(guān)于深化體育改革的意見》，提出改革政府主導(dǎo)的集中體育體制，建立符合體育發(fā)展規(guī)律、與社會主義市場經(jīng)濟體制更相適應(yīng)的管理體制。為了落實改革方案，國家體委在1993—1997年成立20個運動項目管理中心，并相繼對足籃排進行了職業(yè)化改革，開始舉行職業(yè)聯(lián)賽，競技體育后備人才培養(yǎng)的社會化和市場化進程開啟[17]。2001年我國獲得第29屆夏季奧運會的舉辦權(quán)。為了發(fā)揮出我國競技體育的最高水平，攀登世界競技體育高峰，競技體育市場化改革放緩，相關(guān)制度安排緊緊圍繞奧運備戰(zhàn)工作展開。國家體育總局相繼發(fā)布《2001—2010奧運爭光計劃綱要》（2002）、《國家奧林匹克體育后備人才基地認(rèn)定辦法》（2004）和《國家高水平體育后備人才基地認(rèn)定辦法》（2006）等文件，提出加強各類訓(xùn)練基地的建設(shè)，支持完善多種類型的后備人才培養(yǎng)體系，對奧運項目后備人才實行“重點布局、重點投入”，并在全國廣泛開展后備人才培養(yǎng)基地認(rèn)定工作。這一階段，在市場經(jīng)濟的春風(fēng)下，競技體育后備人才培養(yǎng)制度向職業(yè)化、市場化、社會化方向改革。隨著北京奧運會的成功申辦，舉國體制優(yōu)勢再次彰顯，其制度建設(shè)也不斷走向成熟。

2.5? 深化改革階段（2008年至今）

北京奧運會后，我國由體育大國向體育強國邁進，競技體育發(fā)展進入全面回應(yīng)社會需求的階段，競技體育后備人才培養(yǎng)制度改革也隨之進入深化階段。2008年中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確提出“政事分開、管辦分開”推進事業(yè)單位分類改革的原則和方向。體育領(lǐng)域，競技體育后備人才培養(yǎng)的舉國體制向個人化、社會化、協(xié)會化、市場化機制轉(zhuǎn)型，中國網(wǎng)協(xié)宣布李娜、鄭潔等4位運動員可以“單飛”，成為職業(yè)選手。2009年國家體育總局和教育部聯(lián)合頒布《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》，從中央到地方開始全面部署“校園足球”推廣工作，競技體育后備人才培養(yǎng)交由教育系統(tǒng)的改革迎來新高潮。2010年國家體育總局青少年體育司成立，負責(zé)指導(dǎo)和推進青少年體育工作，對于競技體育后備人才的培養(yǎng)起到了積極的推動作用。2015年《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》宣布撤銷足球運動管理中心。足協(xié)正式與國家體育總局脫鉤，競技體育“管辦分離”改革落到實處，市場與社會組織參與后備人才培養(yǎng)的積極性與創(chuàng)造力被激活，這也成為我國競技體育發(fā)展史上的里程碑事件。2016年《競技體育“十三五”規(guī)劃》首提實施“冬季項目后備人才培養(yǎng)工程”，鼓勵冬夏項目運動人才共享，同時提出“發(fā)揮開放辦體育的理念，引入社會資源，構(gòu)建多元化后備人才培養(yǎng)格局”。2017年十九大召開，中國特色社會主義進入新時代，競技體育“去行政化”目標(biāo)進一步達成。同一年，國家體育總局聯(lián)合教育部《關(guān)于加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》對多主體培養(yǎng)地位進行了明確，“各級各類體校是后備人才培養(yǎng)主體，學(xué)校體育是后備人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，社會力量在后備人才培養(yǎng)中具有不可替代的重要地位”。2020年國家體育總局和教育部聯(lián)合頒布《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，“體教融合”成為黨中央和國務(wù)院的重大決策部署和頂層設(shè)計，競技體育后備人才的培養(yǎng)逐步向國民教育體系融入[18]。這一階段，政府對競技體育管理進一步簡政放權(quán)，競技體育后備人才培養(yǎng)制度選擇空間大大增大，其內(nèi)容體現(xiàn)出多主體協(xié)同培養(yǎng)、效率與公平并重、自下而上的誘致性變遷特征突出等特點。

3? 我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度的演進邏輯

3.1? 制度變遷的宏觀背景分析

1）思想觀念環(huán)境的調(diào)整。

制度的生成、運行、演化背后蘊含著堅實的思想觀念基礎(chǔ)，我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度的演進體現(xiàn)了社會思想的更迭與變遷[19]。新中國成立初期，國家體育錦標(biāo)主義和民族主義色彩濃厚，競技成績擔(dān)負彰顯國家實力、樹立國際形象、增強民族尊嚴(yán)等政治使命，競技體育思想結(jié)構(gòu)較為簡單，性質(zhì)單純，國民愛國主義和集體主義意識根深蒂固。競技體育后備人才體系建設(shè)在這樣的思想觀念指導(dǎo)下生成，使得舉國體制下“三級”訓(xùn)練網(wǎng)運轉(zhuǎn)良好，保障了優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)與輸送。改革開放以后，和平與發(fā)展成為時代發(fā)展的主題，追求經(jīng)濟增長、提高科技生產(chǎn)力成為各國發(fā)展題中要義，民族主義意識形態(tài)逐漸消退，國民對自我精神生活和多元需求的關(guān)注開始覺醒，人們的思想觀念也由計劃經(jīng)濟時期的高度統(tǒng)一向獨立性、選擇性和差異性急速轉(zhuǎn)變，競技體育后備人才培養(yǎng)制度在人們思想觀念的更迭中有了更多利益追求。以紅山口會議為重要轉(zhuǎn)折點，我國競技體育后備人才制度配置開始以社會主義市場經(jīng)濟和體育發(fā)展規(guī)律為標(biāo)準(zhǔn)予以完善，經(jīng)濟效率和社會影響成為后備人才培養(yǎng)制度設(shè)計的終極追求[20]。進入新世紀(jì)后，隨著國家硬實力不斷增強，人們更加理性地看待金牌數(shù)量，競技體育中蘊含的“人文精神”得以展現(xiàn)，“全民健身”與“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略地位，體育運動的健康觀和休閑觀盛行，“以人為本”價值取向逐漸回歸。在人們的意識形態(tài)和社會文化轉(zhuǎn)變的驅(qū)動下，競技體育后備人才培養(yǎng)制度也不斷催生出變革的動力。

2）權(quán)力管理模式的轉(zhuǎn)變。

新中國成立初期，我國競技體育后備人才培養(yǎng)實行高度集中的權(quán)力管理體制，形成了國家體委總負責(zé)、各部門分工合作的管理模式。國家作為競技體育后備人才培養(yǎng)制度配置的一級決策者，直接決定了人才培養(yǎng)的模式選擇，其通過隸屬的行政系統(tǒng)自上而下單向度發(fā)布命令，制度變遷方式體現(xiàn)出明顯的“自上而下”的強制性變遷的特點。這種集權(quán)式的管理模式在統(tǒng)籌全局、方便管理同時也帶來了難以忽視的弊端。政府大權(quán)獨攬、一家包辦使得社會組織在后備人才的培養(yǎng)上作用受限，后備人才培養(yǎng)動力不足、效益不高。改革開放后，政府集權(quán)管理模式逐漸松動，集中體育體制下單純依靠國家行政手段管理體育方式發(fā)生改變，建立符合市場經(jīng)濟環(huán)境、寬松自由的體育管理體制成為大勢所趨。政府嘗試突破高度集中行政管理體制的束縛，體育社會化改革逐步推進。1986年國家體委《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》中明確指出“實現(xiàn)由國家包辦體育到國家辦與社會辦相結(jié)合轉(zhuǎn)變”。1993年《關(guān)于深化體育改革的意見》提出加快運動項目協(xié)會實體化步伐，建立中國特色的協(xié)會制管理模式。之后，20多家運動項目管理中心相繼成立，并承擔(dān)“社會化”使命。新世紀(jì)以來，“管辦分離”呼聲漸長，社會組織在競技體育后備人才的培養(yǎng)上開始尋求更大話語權(quán)和自主權(quán)，推動了一系列政策的頒布，體現(xiàn)出“自下而上”的誘致性變遷特點。綜上所述，我國政府權(quán)利逐漸從行政命令退為頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控，競技體育后備人才培養(yǎng)的激勵效果也得以彰顯。

3）經(jīng)濟體制基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)軌。

我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度的演化歷程映射出經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制時期，國家發(fā)揮高度集權(quán)的體制優(yōu)勢，資源配置方式由政府行政主導(dǎo)。競技體育后備人才的選拔輸送、資金投入和出路保障等由政府宏觀調(diào)控和兜底，因此各梯次運動員數(shù)量充足，舉國體制運轉(zhuǎn)通暢。改革開放后，計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟，社會產(chǎn)權(quán)關(guān)系、職權(quán)關(guān)系和社會契約關(guān)系都發(fā)生深刻的變化，面對新的經(jīng)濟體制，舉國體制作用發(fā)揮受到影響。一方面，“三級訓(xùn)練網(wǎng)”人才培養(yǎng)模式下，訓(xùn)練與文化脫節(jié)造成的運動員文化水平低下、社會生存能力不足等弊端開始顯露。市場經(jīng)濟下文化資本成為人力資源市場用人的主要參照，加之國家取消分配政策，退役運動員遭遇身份轉(zhuǎn)換危機。另一方面，居民生活方式從生存型向發(fā)展型加速轉(zhuǎn)變，加之獨生子女政策的實施、高考的恢復(fù)和高等教育規(guī)模的擴招，使得體校的吸引力大幅下降。出口堵塞，入口不暢，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式在市場經(jīng)濟體制下遭遇巨大危機。為了拓寬發(fā)展空間，國家適時提出“體教結(jié)合”等一系列制度舉措。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)建立，社會辦體育積極性逐步增加，整個社會的價格機制、競爭機制、供求機制也發(fā)生變化。此外，迫于體育資源的有限性，政府開始通過市場來實現(xiàn)體育資源的合理配置，俱樂部、培訓(xùn)班等市場培養(yǎng)主體在這一經(jīng)濟體制背景下得到重視。

3.2? 制度變遷的路徑依賴與關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點

1）培養(yǎng)制度持續(xù)發(fā)展的路徑依賴。

歷史制度主義中的路徑依賴指制度形成后具有某種難以逆轉(zhuǎn)的自我強化機制而產(chǎn)生鎖定效應(yīng)，使政策沿固有軌道繼續(xù)演化，無法輕易變革[21]。我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度變遷過程中的存續(xù)期與斷裂期均呈現(xiàn)出較強的路徑依賴，其主要原因有：第一，政策制定主體的“自我強化”。建立于新中國成立初期的舉國體制為體育系統(tǒng)發(fā)展設(shè)定了路徑依賴槽。在這一體制的運轉(zhuǎn)中，中國競技體育蓬勃發(fā)展、節(jié)節(jié)高升并逐漸走向巔峰。從第一次世界大賽上奪冠，到第23屆洛杉磯奧運會金牌“零”的突破，再到悉尼、雅典和北京奧運會上的驚艷表現(xiàn)，中國運動員的優(yōu)異成績驗證了“舉國體制”培養(yǎng)高水平競技人才的有效性和優(yōu)越性，這種培養(yǎng)模式也通過運動成績的正反饋不斷得到鞏固。第二，既得利益集團的阻礙。制度變遷必然觸及固有的利益分配模式，既得利益集團必然會全力阻撓。生長并受益于傳統(tǒng)舉國體制的運動員、教練員和競技體育行政官員，已經(jīng)習(xí)慣原有模式，并在既有模式下形成既得利益集團。在新制度可能帶來的收益前景不明的情況下，為了減少風(fēng)險和維持穩(wěn)定的既有利益，往往傾向于維持現(xiàn)有的制度。以“管辦分離”改革為例，體育項目管理中心擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，集政府權(quán)力和企業(yè)利益于一身，成為既得利益集團。為了維護自身利益，過渡機構(gòu)的存在常態(tài)化，嚴(yán)重影響政府職能轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致改革延緩甚至退步。第三，較高的制度轉(zhuǎn)換成本增加了制度變遷的障礙。一方面，原有競技體育后備人才培養(yǎng)制度具有規(guī)模效應(yīng)，隨著三級訓(xùn)練體制的推廣和運行，單位成本和追加成本都大幅降低。而新制度的建立則需投入大量成本，且短期難顯效果，使得決策部門不敢輕易去拿競技體育的成績“冒險”。另一方面，舉國體制下原有制度政策涉及訓(xùn)練體系、競賽體系、管理體系和保障體系，各體系政策間早已形成相互黏附、相互聯(lián)結(jié)、相互影響的政策體系網(wǎng)，改革牽一發(fā)而動全身。此外，新政策的頒布往往配置眾多保障實施的配套制度，制度間相互拱衛(wèi)，高度聯(lián)合，形成密集性的制度模塊，這都潛在地加大了制度轉(zhuǎn)換的成本。

2）培養(yǎng)制度斷裂的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。

新中國成立以來，競技體育后備人才培養(yǎng)制度總體上呈相對穩(wěn)定的漸進發(fā)展態(tài)勢，但制度變遷并非追尋終極意義上的平衡，而是從打破一種平衡到建立另一種平衡的螺旋式上升過程[20]。關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點在其中扮演了重要角色，為打破僵局、實施改革提供了最大的契機。通覽我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度的演變歷程，出現(xiàn)了3個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點：第一個轉(zhuǎn)折點在1986年左右?！秶殷w委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》提出“拓寬后備人才培養(yǎng)渠道，鼓勵高校和社會團體辦高水平運動隊”。之后《關(guān)于加速培養(yǎng)高水平運動后備人才的指示》和《關(guān)于部分高校試行招收高水平運動員的工作通知》等具體政策出臺，“體教結(jié)合”培養(yǎng)后備人才模式登上歷史舞臺，教育系統(tǒng)開始參與競技體育后備人才培養(yǎng)工作。第二個轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在1992年左右。在國際與國內(nèi)雙重發(fā)展趨勢下，以紅山口會議的召開作為起點，拉開了我國競技體育市場化和職業(yè)化改革序幕。1993年《關(guān)于深化體育體制改革的決定》的頒布則成為競技體育市場化的制度起點，計劃經(jīng)濟體制下的集中體育體制開始向與市場經(jīng)濟體制更相適應(yīng)的體育體制轉(zhuǎn)變，后備人才培養(yǎng)步入市場化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展軌道。第三個轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2008年左右。北京奧運會后，體育體制機制發(fā)生調(diào)整。市場化改革力度加大，網(wǎng)球等項目形成雙軌制下的“單飛”新模式，“舉國體制”與“市場體制”走向結(jié)合[22]，多渠道、多層面、社會廣泛參與的競技體育后備人才培養(yǎng)局面開始形成。3次歷史轉(zhuǎn)折使得我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，使之能夠響應(yīng)時代呼喚和發(fā)展需要，并有效規(guī)避了路徑依賴下舊制度對新制度建立的約束，具有深遠的現(xiàn)實意義。

3.3? 制度的行動主體

1）供需矛盾的內(nèi)生驅(qū)動。

歷史制度主義認(rèn)為，制度變革過程即是不斷滿足潛在制度需求的過程[3]。競技體育后備人才培養(yǎng)利益相關(guān)者受到利益驅(qū)使會主動進行權(quán)利的抗衡與博弈，從而影響制度變遷。政府、運動員以及社會組織之間的供需矛盾產(chǎn)生內(nèi)在驅(qū)動力，推動競技體育后備人才培養(yǎng)制度走向完善。一方面，舉國體制下政府主體和運動員存在教育的供需矛盾。舉國體制金牌導(dǎo)向下，運動員的文化教育受到忽視，致使其文化水平較低，很難滿足自身的社會生存需要。從國家角度來看，舉國體制培養(yǎng)出的運動員很難滿足體育事業(yè)快速發(fā)展的需求，因此對運動員的教育產(chǎn)生需求，推動了“體教結(jié)合”系列制度的實施。另一方面，政府和社會組織存在資源分?jǐn)偟拿堋Ｊ袌鼋?jīng)濟時代，社會組織作為新型培養(yǎng)主體參與到競技體育后備人才培養(yǎng)中，舉國體制下體育資源一家壟斷的局面發(fā)生改變。舉國體制主導(dǎo)下的國家主體（如運動項目管理中心等）利用行政特權(quán)過多干預(yù)社會主體（如俱樂部等）的市場運作，社會主體自主經(jīng)營、自負盈虧受到很大制約，后備人才培養(yǎng)資源掌握在國家手中，市場面臨成本不易控制、資產(chǎn)所有權(quán)屬不清、產(chǎn)出變現(xiàn)渠道不暢等現(xiàn)實困境[13]，且運行動力無法完全激發(fā)，產(chǎn)生強烈變革需求。比如：已實行職業(yè)化發(fā)展的足球項目，其職業(yè)俱樂部、中介機構(gòu)等社會組織與足協(xié)面臨資源配置不均問題，足球市場化改革不徹底，進一步激發(fā)了“管辦分離”政策的出臺，中國足球協(xié)會與國家體育總局脫鉤。

2）示范效應(yīng)的外部驅(qū)動。

縱觀我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度的變遷之路，競技體育后備人才培養(yǎng)模式從單一過渡到多元，國外先進后備人才培養(yǎng)體系的示范引領(lǐng)效應(yīng)發(fā)揮了重要作用。新中國成立初期，我國競技體育亟需優(yōu)秀運動員在國際賽場上重振民族雄風(fēng)，國家審時度勢，在借鑒蘇聯(lián)發(fā)展競技體育成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立了根基堅實的“三級訓(xùn)練網(wǎng)”，集中力量辦體育的舉國體制得以形成。隨著我國國際地位與自身實力不斷攀升，競技體育后備人才培養(yǎng)的要求也水漲船高。這一時期，美國自由教育的培養(yǎng)理念融合職業(yè)體育的價值觀對我國競技體育后備人才培養(yǎng)的學(xué)?；蜕鐣母镞M程產(chǎn)生了重要的影響[23]，助推了我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度改革進程。不僅如此，俄羅斯體校的體制管理改革、德國的職業(yè)體育俱樂部運行模式、澳大利亞的科學(xué)選材模式都對我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度予以借鑒和啟發(fā)[24]。最近，我國為備戰(zhàn)2022年冬奧會推行跨界跨項選材政策，也是受到英國和澳大利亞成功經(jīng)驗的啟迪?？傮w而言，我國充分發(fā)揮體制上的后發(fā)優(yōu)勢，借鑒國際先進培養(yǎng)慣例，助推了制度變遷。

4? 我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度變遷的展望

4.1? 價值取向由工具理性轉(zhuǎn)向價值理性

制度價值取向是在一定的價值觀的指導(dǎo)下，對某種權(quán)利和資源進行分配時所表現(xiàn)出的利益傾向[25]。政策初創(chuàng)階段，受“金牌至上”價值觀渲染和集體主義行為規(guī)范的影響，金牌數(shù)量成為競技體育后備人才培養(yǎng)成效的主要評價標(biāo)準(zhǔn)。這種培養(yǎng)價值取向下體育的本體價值屬性被遮蔽，體育與教育呈現(xiàn)分離甚至對立狀態(tài)，后備人才培養(yǎng)過程中忽視了運動員的全面發(fā)展，偏離了“以人為本”的培養(yǎng)理念。進入新世紀(jì)，國家開始關(guān)照運動員成長，并致力于建立健全促進運動員全面發(fā)展的后備人才培養(yǎng)政策體系。如2003和2010年國家相繼頒布一系列加強運動員文化教育和保障工作的指導(dǎo)意見，之后出臺的《關(guān)于加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》（2017）中又進一步強調(diào)加強運動員文化教育，保證運動員學(xué)習(xí)時間，關(guān)注青少年體育精神的養(yǎng)成和文化素質(zhì)的提升。面向未來，我國競技體育后備人才培養(yǎng)制度配置應(yīng)立足于“以運動員為本”的價值取向，由工具理性轉(zhuǎn)向價值理性，由重“物”轉(zhuǎn)為重“人”，由“體教分離”走向“體教融合”，著力追求運動員的全面發(fā)展。在培養(yǎng)方式上既遵循成為完備健全社會人的教育規(guī)律，又遵循成為優(yōu)秀運動員的運動訓(xùn)練規(guī)律。另外，體育價值屬性挖掘?qū)⒊蔀橹贫雀母锏闹仃P(guān)照，讓體育回歸教育，讓教育包容體育的實現(xiàn)將成為制度設(shè)計的重要方向。用制度維護“學(xué)生運動員”身份，發(fā)揮運動訓(xùn)練的體育精神和道德品質(zhì)的塑造功能，把運動員的培養(yǎng)納入教育的重要組成部分之一，同時促進學(xué)校體育全面開花、結(jié)果。

4.2? 目標(biāo)追求由效率邏輯轉(zhuǎn)向效益邏輯

舉國體制下競技體育后備人才的培養(yǎng)邏輯是用政府龐大經(jīng)費開支和百萬體育大軍推動“三級訓(xùn)練網(wǎng)”的運轉(zhuǎn)和優(yōu)秀運動員的產(chǎn)出，呈現(xiàn)出鮮明的政府主導(dǎo)型、外延粗放型、投入驅(qū)動型的特征。這種培養(yǎng)方式將重心置于高效率產(chǎn)出優(yōu)秀運動員，為了早出成績、快出成績，在訓(xùn)練上過早專項化，內(nèi)容上長于訓(xùn)練、短于文化培育，導(dǎo)致高投入低產(chǎn)出，運動員傷病較多、素質(zhì)較差、成才率較低、“早衰”現(xiàn)象嚴(yán)重。全國范圍內(nèi)，每年能夠從在訓(xùn)青少年運動員中突破重圍，調(diào)入省級、國家級專業(yè)運動隊的優(yōu)秀運動員僅占5%，剩下的95%則面臨著分流和退役的窘?jīng)r[26]。這種“高效率”的運行邏輯已經(jīng)不能滿足有限的資源和人全面發(fā)展的價值訴求。改革開放后，隨著競技體育職業(yè)化和市場化的推進，國家開始注重成本核算和經(jīng)濟效益，體育資源配置成為由利益杠桿決定的追求效用最大化的經(jīng)濟活動，競技體育后備人才培養(yǎng)逐步由“效率”至上的粗放式發(fā)展邏輯向“效益”至上的集約型、內(nèi)涵式發(fā)展方式過渡。未來，一方面要加大后備人才培養(yǎng)的市場化推進力度，鼓勵引導(dǎo)各類社會資本的注入和社會力量的參與，用市場的“天平”約束人才培養(yǎng)的資源投入和產(chǎn)出。另一方面，要實施“精準(zhǔn)選育”。加強科學(xué)選材工作，控制培養(yǎng)規(guī)模，走精兵之路，制定符合項目發(fā)展規(guī)律的后備人才培養(yǎng)規(guī)劃，提升人才培養(yǎng)的成才率。此外，要重視科技在后備人才培養(yǎng)中的地位，用科技優(yōu)化訓(xùn)練方法和手段，并鼓勵人才跨項流動，向質(zhì)量要時間、要效益。

4.3? 培養(yǎng)主體由單一走向多元

競技體育后備人才的培養(yǎng)是一項規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，僅憑政府一己之力無法有效解決，需要多方共同參與。從早些年體育系統(tǒng)一家包辦，到后期教育系統(tǒng)、社會組織和家庭作為新的培養(yǎng)主體承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，后備人才培養(yǎng)由封閉單一走向開放多元，初步形成了業(yè)余體校為根基，“體教結(jié)合”基層學(xué)校和青少年體育俱樂部為主干，個人和家庭培養(yǎng)為枝葉的多方共建模式。未來，制度引領(lǐng)下多元主體的培養(yǎng)模式應(yīng)進一步的拓展和深化。第一，政府主導(dǎo)、多主體投資、多機制并行的協(xié)同培養(yǎng)模式將成為時代趨向，“小政府、強社團、大社會”趨勢不可阻擋，構(gòu)建以教育系統(tǒng)為主導(dǎo)、體育系統(tǒng)全力輔助、社會組織多元投入的新型競技體育后備人才培養(yǎng)制度體系迫在眉睫。第二，多元化的實施需要分階段有序推進。初期可以納入政府、體育部門、教育部門和個人作為培養(yǎng)主體，中期為拓寬投資主體可進一步納入企業(yè)、社會團體等社會資源，后期則可以按培養(yǎng)主體的投入比例進行股份制改造。第三，多元主體參與保障將會進一步深化。多元培養(yǎng)需由單一閉塞轉(zhuǎn)向聯(lián)動貫通，發(fā)展目標(biāo)、培養(yǎng)方式、投資主體、評價導(dǎo)向以及培養(yǎng)出路必須同步跟進，實現(xiàn)協(xié)同推進[27]。此外，學(xué)校、青訓(xùn)和職業(yè)體育三方的競賽體系也要實現(xiàn)有機結(jié)合，國家隊的組建形式上更要開放思路，納入各級多元主體培育出的體育人才。第四，鼓勵社會主體承擔(dān)更多后備人才培養(yǎng)工作，加大對民辦俱樂部扶持力度，對于發(fā)展運營好的俱樂部嘗試將其作為后備人才培訓(xùn)基地。政府也可通過購買公共體育服務(wù)方式吸納企業(yè)和社會組織，以提高公有資源利用率。

4.4? 保障依托由制度引導(dǎo)走向法治規(guī)范

競技體育后備人才培養(yǎng)主體的多元化決定其培養(yǎng)過程必然涉及復(fù)雜的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，單純的制度引導(dǎo)難以厘清，亟需法治建設(shè)手段予以規(guī)范。但目前我國競技體育后備人才培養(yǎng)的法制化建設(shè)程度并不高。新中國成立后我國就促進競技體育后備人才培養(yǎng)工作頒布了一些法規(guī)文件，針對性較強的有《關(guān)于深化體育改革的意見》（1993）、《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》（2010）等。這類文件多為宏觀指導(dǎo)意見，約束力較法律而言差距較大，與國外的法案相比，只能算作體育領(lǐng)域的行政規(guī)章。2017年國家體育總局《關(guān)于加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》提出加強競技體育后備人才培養(yǎng)的法治建設(shè)，“在運動競賽和運動員技術(shù)等級認(rèn)定等社會影響力大、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，需要盡快營造公正透明的法治環(huán)境”。未來，第一，針對競技體育后備人才多元主體培養(yǎng)現(xiàn)狀，要將體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會組織等競技體育后備人才培養(yǎng)主體的權(quán)責(zé)義務(wù)納入法治監(jiān)管，界定清楚運動員的產(chǎn)權(quán)，對不同培養(yǎng)主體的經(jīng)營管理行為予以規(guī)范，用法治推動各級各類青訓(xùn)組織管辦關(guān)系的建立、運行和監(jiān)督。第二，充分維護運動員和教練員的自身權(quán)益，借法律之力保障運動員學(xué)習(xí)權(quán)利，促進文化學(xué)習(xí)與運動訓(xùn)練并重，維護青少年后備人才進入和退出高水平訓(xùn)練體系的自由，并借法律法規(guī)之手保障運動員退役安置與教練員職業(yè)發(fā)展等問題。

參考文獻：

[1] 陽藝武，呂萬剛，鄭偉濤. 我國競技體育后備人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展評價[J]. 上海體育學(xué)院學(xué)報，2015，39（3）：44-49+74.

[2] 朱德米. 新制度主義政治學(xué)的興起[J]. 復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），2001（3）：107-113.

[3] 劉圣中. 歷史制度主義：制度變遷的比較歷史研究[M]. 上海：上海人民出版社，2010.

[4] 趙暉，祝靈君. 從新制度主義看歷史制度主義及其基本特點[J]. 社會科學(xué)研究，2003（4）：24-29.

[5] 莊德水. 論歷史制度主義對政策研究的三重意義[J]. 理論探討，2008（5）：142-146.

[6] 王梅. 新中國成立70年來研究生獎助政策的變遷邏輯與優(yōu)化選擇——基于歷史制度主義的視角[J]. 中國高教研究，2020（1）：20-26.

[7] 鐘秉樞. 社會轉(zhuǎn)型期我國競技體育后備人才培養(yǎng)及其可持續(xù)發(fā)展[M]. 北京：北京體育大學(xué)出版社，2003：12.

[8] 國家體育總局青少司司長郭建軍在2014年全國業(yè)余訓(xùn)練工作會議上的講話（一）[J]. 青少年體育，2015（1）：1-4.

[9] 劉仁盛，龐立春. 我國競技體育后備人才培養(yǎng)研究[J]. 中國體育科技，2017，53（4）：42-47.

[10] 孟凡花，程傳銀，尤傳豹. 新中國體育運動學(xué)校發(fā)展研究[J]. 體育文化導(dǎo)刊，2010（11）：10-13.

[11] 楊樺，陳寧，劉建和. 改革開放以來中國體育發(fā)展戰(zhàn)略的演進與思考[J]. 成都體育學(xué)院學(xué)報，2002，28（3）：1-7.

[12] 張玉莞爾. 我國青少年業(yè)余體校的歷史沿革[D].北京：北京體育大學(xué)，2019.

[13] 鮑明曉. 構(gòu)建舉國體制與市場機制相結(jié)合新機制[J]. 體育科學(xué)，2018，38（10）：3-11.

[14] 鐘秉樞. 我國高水平運動員培養(yǎng)之路的探索[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2009，43（12）：5-10.

[15] 柳鳴毅，但艷芳，張毅恒. 中國體育運動學(xué)校嬗變歷程、現(xiàn)實問題與治理策略研究[J]. 體育學(xué)研究，2020，34（3）：64-77.

[16] 王楠. 我國競技體育后備人才培養(yǎng)模式的演變[J].體育文化導(dǎo)刊，2013（6）：60-62.

[17] 田麗敏，李贊，熊文. 我國競技體育市場化改革：制度變遷的階段劃分、變遷特征及其啟示[J]. 武漢體育學(xué)院學(xué)報，2019，53（5）：23-27+75.

[18] 王登峰. 新時代體教融合的目標(biāo)與學(xué)校體育的改革方向[J]. 上海體育學(xué)院學(xué)報，2020，44（10）：1-4+12.

[19] 劉純獻，楊樺. 中國競技體育崛起的制度框架和思想基礎(chǔ)的研究[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報，2007（4）：433-442.

[20] 任海，張佃波，單濤，等. 體育改革的總體思路和頂層設(shè)計研究[J]. 體育學(xué)研究，2018，1（1）：1-12.

[21] 袁利平，丁雅施. 我國教育扶貧政策的演進邏輯及未來展望——基于歷史制度主義的視角[J]. 湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2019，18（4）：65-72+80.

[22] 陳美紅，邰峰. 我國競技運動員培養(yǎng)的制度訴求——對“雙軌”制度實施的研究[J]. 廣州體育學(xué)院學(xué)報，2017，37（4）：20-23.

[23] 彭國強，舒盛芳. 回顧與思考：美國競技體育成長因素及其特征[J]. 沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2017，36（5）：28-35.

[24] 侯海波，李桂華，宋守訓(xùn)，等. 國外競技體育強國后備人才培養(yǎng)體制及啟示[J]. 上海體育學(xué)院學(xué)報，2005（4）：1-5+15.

[25] 方媛，姚佳勝. 我國流動兒童教育政策變遷邏輯及未來展望[J]. 當(dāng)代教育科學(xué)，2020（1）：77-82.

[26] 中國新聞周刊. 中國體育也需開創(chuàng)一個新時代[EB/OL]. （2004-09-07）[2020-03-01]. https：//www.chinanews.

com/news/2004/2004-09-07/26/481254.shtml.

[27] 楊國慶. 我國競技體育后備人才多元化培養(yǎng)模式與優(yōu)化策略[J]. 上海體育學(xué)院學(xué)報，2017，41（6）：17-22.