郭蘇建 鐘時(shí)

摘要：黨的十八大以來中央對(duì)巡視制度做出了大量調(diào)適和優(yōu)化，使其煥發(fā)生機(jī)并成為當(dāng)前我國(guó)執(zhí)政黨內(nèi)部最為重要的反腐監(jiān)察手段。政黨適應(yīng)性為理解和分析中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)巡視制度進(jìn)行有效調(diào)適提供了新的理論視角。從總體上看，黨中央對(duì)巡視制度的多次調(diào)適使其在制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行和制度成效上朝向精細(xì)化、規(guī)范化、強(qiáng)勢(shì)化的趨勢(shì)發(fā)展。得益于強(qiáng)大的適應(yīng)性，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)環(huán)境變化具有敏銳的感知能力，對(duì)黨內(nèi)意志和行動(dòng)具有凝聚和引導(dǎo)能力，對(duì)既有資源具有整合和調(diào)配能力，這些都為巡視制度的調(diào)適提供了基礎(chǔ)和條件。

關(guān)鍵詞：巡視制度;制度調(diào)適;政黨適應(yīng)性;執(zhí)政黨建設(shè)與治理

中圖分類號(hào)：D262.6?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1007-9092（2021）05-0070-009

一、引言

作為當(dāng)前我國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)與治理的重大舉措，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)巡視制度在反腐監(jiān)察工作上發(fā)揮著重要的作用。自黨的十八大以來，中央對(duì)巡視制度進(jìn)行了一系列調(diào)適與部署，明顯加大了對(duì)這一制度的重視和運(yùn)用。黨的十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在不到兩年的時(shí)間內(nèi)兩次修改《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對(duì)巡視的任務(wù)、對(duì)象、方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置都做出了重大的調(diào)整。緊接著，黨的十九大后中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，明確了今后五年中央巡視工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，為巡視工作開展繪就了路線圖。黨中央把黨內(nèi)巡視制度作為遏制腐敗、政治監(jiān)督、廉政建設(shè)的重大舉措，不僅加強(qiáng)了持續(xù)反腐的制度和法律建設(shè)，也吸引了學(xué)界對(duì)這一研究主題的熱切關(guān)注。

從整體上看，已有文獻(xiàn)對(duì)黨內(nèi)巡視制度的研究呈現(xiàn)出三種路徑：一是歷史的路徑，即著重關(guān)注黨內(nèi)巡視制度的歷史發(fā)展軌跡。這類研究以建黨、建國(guó)、改革開放、黨的十八大等重大事件為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)黨內(nèi)巡視制度在不同歷史階段的發(fā)展特征進(jìn)行詳細(xì)的梳理與歸納，展現(xiàn)出這一制度曲折復(fù)雜的建設(shè)歷程唐勤：《黨內(nèi)巡視制度的歷史演進(jìn)》，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2014年第4期;彭前生：《改革開放以來巡視制度重構(gòu)的階段、特征及理論邏輯》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2019年第4期;宮玉濤、王志瑤：《黨的十八大以來黨內(nèi)巡視制度的新發(fā)展與新特點(diǎn)》，《理論與改革》，2016年第5期。 ;二是結(jié)構(gòu)與功能的路徑，即重點(diǎn)關(guān)注巡視制度的制度結(jié)構(gòu)與實(shí)踐功能。具體來說，這類研究一方面解構(gòu)和分析巡視制度的結(jié)構(gòu)與層級(jí)設(shè)置以理清各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的所屬關(guān)系和分工安排宋昭、張燦：《中央巡視的結(jié)構(gòu)功能研究》，《安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第4期。，另一方面指出在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)安排下，巡視制度能在國(guó)內(nèi)政治生態(tài)中發(fā)揮遏制腐敗、政治監(jiān)督、廉政建設(shè)等功能與作用付勝南、王傳利：《整治與政治：中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的嬗變和結(jié)構(gòu)功能分析》，《理論探討》，2020年第4期;李小中、王明生：《新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度的功能及完善路徑》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2019年第6期。;三是比較的路徑，包括“古今對(duì)比”和“中外對(duì)比”。前者將當(dāng)前的黨內(nèi)巡視制度與古代中國(guó)帝制時(shí)期的巡視進(jìn)行對(duì)比分析以體現(xiàn)黨內(nèi)巡視深厚的制度淵源以及中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)傳統(tǒng)制度的批判性傳承與創(chuàng)新蔡文成：《傳承與創(chuàng)新：黨內(nèi)巡視制度的歷史性資源及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化》，《理論與改革》，2020年第3期。，后者則是將巡視制度與其他國(guó)家類似的監(jiān)察制度進(jìn)行比較考察來突出中國(guó)黨內(nèi)巡視制度獨(dú)特性和國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的可借鑒性孫亮：《當(dāng)代巡視監(jiān)察制度比較研究》，《合肥學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2014年第6期;李華君：《中國(guó)巡視制度與英國(guó)行政監(jiān)察專員制度的比較研究》，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第2期。。

黨中央的高度重視，頂層設(shè)計(jì)以及學(xué)界的熱烈探討都表明，當(dāng)前黨內(nèi)巡視制度在理論和實(shí)踐上出現(xiàn)了重大的調(diào)整和創(chuàng)新。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來的多次調(diào)適后，巡視制度極具強(qiáng)勢(shì)性，并成為了當(dāng)代中國(guó)監(jiān)察體系中最為重要的組成部分。由此引發(fā)的思考是，如何理解黨中央對(duì)巡視制度做出的調(diào)適？這些調(diào)適使得巡視制度呈現(xiàn)出了怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？巡視制度得以實(shí)現(xiàn)調(diào)適創(chuàng)新的基礎(chǔ)或條件又是什么？

巡視制度本質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施的一種黨內(nèi)監(jiān)察手段，對(duì)這一制度的調(diào)適創(chuàng)新同執(zhí)政黨自身的意愿和能力密切相關(guān)?；诖?，本文嘗試引入政黨適應(yīng)性的理論視角，在分析當(dāng)前巡視制度調(diào)適趨勢(shì)的同時(shí)，從中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)適能力出發(fā)來考察巡視制度能夠?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新和強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的原因。

二、政黨適應(yīng)性視角下的巡視制度調(diào)適

政黨適應(yīng)性或調(diào)適性（Party Adaption）實(shí)質(zhì)是政黨組織適應(yīng)環(huán)境變化與挑戰(zhàn)的一種能力聶平平、武建強(qiáng)：《西方政黨適應(yīng)性問題理論評(píng)述》，《新視野》，2010年第4期。。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)快速發(fā)展的背景下，政黨組織需要根據(jù)環(huán)境的變化適時(shí)地調(diào)整制度結(jié)構(gòu)和治理方式，回應(yīng)并滿足環(huán)境變化產(chǎn)生的新需求，以此維持自身的存續(xù)和發(fā)展。亨廷頓最早在《變化社會(huì)中的政治秩序》中提出了“適應(yīng)性”的概念，將之作為衡量政治組織制度化程度的標(biāo)準(zhǔn)之一，并指出組織和程序的適應(yīng)性越強(qiáng)，其制度化程度也越高薩繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社2008年版，第11頁。。其后這一概念逐漸被運(yùn)用于分析中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家體制持久穩(wěn)定的原因。

20世紀(jì)90年代中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，引發(fā)了國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家體制研究的新一輪關(guān)注。在這輪研究熱潮中，學(xué)者將研究重心從預(yù)測(cè)中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家體制的未來走向轉(zhuǎn)向了解釋為什么中國(guó)共產(chǎn)黨能夠保持長(zhǎng)久執(zhí)政，由此發(fā)展出的“調(diào)適/適應(yīng)”（Adaptability）概念成為了不同于以往 “民主轉(zhuǎn)型論”和“崩潰停滯論”的第三種理論視角李春峰：《變化環(huán)境中的中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)適性—海外研究中國(guó)的視角》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2012年第2期;李春峰：《中國(guó)共產(chǎn)黨的自我調(diào)適：多種研究路徑的述評(píng)》，景躍進(jìn)、張小勁、余遜達(dá)編：《理解中國(guó)政治—關(guān)鍵詞的方法》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2012年版，第38-60頁。。迪克森較早使用“調(diào)適性”一詞來分析中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)的民主化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)政黨要通過自身變革主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化Bruce J. Dickson. Democratization in China and Taiwan： The Adaptability of Leninist Parties， Oxford： Oxford University Press， 1998.。黎安友用“威權(quán)主義韌性”的概念來指代共產(chǎn)黨國(guó)家體制對(duì)社會(huì)環(huán)境變化的適應(yīng)性，并表明中國(guó)共產(chǎn)黨具有維系執(zhí)政和發(fā)展的能力Andrew J. Nathan， “Authoritarian Resilience”，Journal of Democracy， vol.14，no.1（January 2003）， pp.6-17.。沈大偉則提出，不同于蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨國(guó)家的體制僵化，中國(guó)共產(chǎn)黨在吸取了前者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后保持了自身的調(diào)適性和靈活性，在收縮與調(diào)適的交互作用中有效維持了合法性并鞏固了執(zhí)政地位沈大偉：《中國(guó)共產(chǎn)黨：收縮與調(diào)適》，呂增奎等譯，中央編譯出版社2012年版。?？傮w來說，持有調(diào)適觀點(diǎn)的學(xué)者形成了一個(gè)理論共識(shí)，即認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨本身可以通過改革和調(diào)適內(nèi)部制度結(jié)構(gòu)來應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的壓力，在復(fù)雜變化的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

國(guó)內(nèi)學(xué)界雖起步稍晚，但也關(guān)注到了中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)適性的研究議題。相對(duì)于國(guó)際學(xué)者，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)適性的研究多聚焦于執(zhí)政黨建設(shè)、戰(zhàn)略性政策調(diào)整等問題。這類研究認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨能保持長(zhǎng)期執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的原因就在于對(duì)環(huán)境的積極適應(yīng)和主動(dòng)創(chuàng)新唐皇鳳：《變革型政黨：對(duì)中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)與未來愿景的一種理論解讀》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013年第3期。，指出不論是在革命、建設(shè)或改革的不同階段，中國(guó)共產(chǎn)黨都能依靠對(duì)外部形勢(shì)的敏銳觀察，適時(shí)地分析執(zhí)政環(huán)境的變化，不斷調(diào)整目標(biāo)和工作重心來回應(yīng)社會(huì)變化的需求丁俊萍、程鐵軍：《現(xiàn)代化視角下的中國(guó)共產(chǎn)黨政黨功能調(diào)適》，《社會(huì)主義研究》，2008年第1期;葉娟麗、范晨巖：《論中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨調(diào)適性—以各時(shí)期黨的根本任務(wù)變遷為視角》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020年第2期。;另一方面，也有學(xué)者選擇從具體的調(diào)適策略入手，提出在社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中中國(guó)共產(chǎn)黨主要通過意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新、組織建設(shè)和制度變革的有機(jī)互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式調(diào)適、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，同時(shí)指出在這三種調(diào)適策略中制度變革是中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)適策略的重心唐皇鳳：《增強(qiáng)執(zhí)政黨調(diào)適性：中國(guó)政治發(fā)展的核心戰(zhàn)略取向》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2013年第2期。。這些研究為分析當(dāng)下中國(guó)各類制度的調(diào)整找到了新的切入口。隨后越來越多的研究開始嘗試用中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)性的理論框架來解釋政治溝通系統(tǒng)的優(yōu)化張濤甫、徐亦舒：《政治溝通的制度調(diào)適—基于“澎湃新聞”“上海發(fā)布”“上海網(wǎng)信辦”的考量》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2018年第2期。、反腐敗新常態(tài)的產(chǎn)生陳曉運(yùn)：《政黨調(diào)適與反腐敗新常態(tài)》，《嶺南學(xué)刊》，2016年第1期。、城市社區(qū)與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)張漢：《政黨調(diào)適理論視野中的城市商圈黨建：理論脈絡(luò)與研究議題》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第3期;孫喬婧、金燕：《政黨適應(yīng)性：組織調(diào)適、功能拓展與自我凈化—以新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為視閾》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2018年第2期。等議題，試圖通過具體的經(jīng)驗(yàn)研究展示政黨適應(yīng)性如何實(shí)現(xiàn)制度的技術(shù)性調(diào)適。

基于對(duì)中國(guó)政治的經(jīng)驗(yàn)觀察，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的適應(yīng)性與調(diào)適能力做出了多元化的分析。國(guó)外研究大多將之置于民主化的理論背景下進(jìn)行討論，而國(guó)內(nèi)研究則更專注于解釋執(zhí)政黨的黨內(nèi)建設(shè)與治理過程。雖然兩者的出發(fā)點(diǎn)不同，但對(duì)環(huán)境變遷的適應(yīng)是所有政黨組織都會(huì)面臨的問題。政黨要回應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)、維系自身發(fā)展，就需要做出相應(yīng)調(diào)整與變化，因而政黨適應(yīng)性是一個(gè)具有包容性的理論。在中國(guó)政治語境下，執(zhí)政黨適應(yīng)性的直觀表現(xiàn)就是在保證執(zhí)政地位和根本政治制度不變的前提下，在既有體制框架內(nèi)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行必要的調(diào)適，這是執(zhí)政黨建設(shè)和政黨治理現(xiàn)代化成功的必然要求。

就本文而言，政黨適應(yīng)性理論對(duì)分析巡視制度的變化同樣頗有啟發(fā)。中國(guó)共產(chǎn)黨向來重視黨內(nèi)的思想作風(fēng)與腐敗問題，通過建立各種監(jiān)察制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。新時(shí)代環(huán)境的變化和從嚴(yán)治黨的目標(biāo)對(duì)黨內(nèi)廉潔提出了更高的要求，需要更為有效和強(qiáng)勢(shì)的制度手段來遏制當(dāng)前的腐敗趨勢(shì)，作為黨內(nèi)重要監(jiān)察手段的巡視制度便成為了被調(diào)試的主要對(duì)象。十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)巡視制度進(jìn)行了大量改造，使巡視制度在具體的運(yùn)作方式和架構(gòu)上發(fā)生了顯著變化。將巡視制度的變化放到政黨適應(yīng)性的理論框架內(nèi)進(jìn)行觀察和解釋，有助于我們理解這一制度被調(diào)適的邏輯與動(dòng)因，進(jìn)而深入剖析中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其做出調(diào)適的基礎(chǔ)和條件。

三、巡視制度調(diào)適的發(fā)展趨勢(shì)

作為我國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)與治理的一種戰(zhàn)略性安排，黨中央對(duì)巡視制度的調(diào)適呈現(xiàn)出怎樣的趨勢(shì)特征？這是深入了解這一制度當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)首先需要把握的問題?？傮w上看，黨的十八大以來中央對(duì)巡視制度的多次調(diào)適使其在制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行和制度成效上展現(xiàn)出了精細(xì)化、規(guī)范化、強(qiáng)勢(shì)化的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）制度設(shè)計(jì)上的精細(xì)化

制度設(shè)計(jì)上的精細(xì)化是黨的十八大以來巡視制度調(diào)適最為直觀的發(fā)展趨勢(shì)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政黨建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，黨中央通過兩次修改《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對(duì)巡視制度機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡視范圍、巡視方法都做出了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的規(guī)定，豐富了制度上的細(xì)節(jié)安排，形成了一套完整且精細(xì)的制度架構(gòu)。而且通過黨內(nèi)條例法規(guī)的形式，黨中央將這些細(xì)節(jié)調(diào)適固定成為了正式的制度安排，也為巡視工作的縱深化發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，黨的中央和省區(qū)市委員會(huì)設(shè)立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡視組三個(gè)主要部門分別負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)駐巡視工作，由此搭建了支撐巡視制度運(yùn)作的基本框架。雖然這三個(gè)部門在2009年頒布巡視工作試行條例時(shí)就已經(jīng)存在，但在細(xì)節(jié)設(shè)置上卻較為粗糙。例如沒有規(guī)定巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的來源，對(duì)巡視工作人員的身份要求和任用標(biāo)準(zhǔn)也非常模糊。十八屆黨中央對(duì)巡視工作條例進(jìn)行修改后填補(bǔ)了這些細(xì)節(jié)空缺，明確規(guī)定“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)一般由同級(jí)組織部部長(zhǎng)擔(dān)任”參見2015年版《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》第二章第五條。;詳細(xì)制定了巡視工作人員的條件和標(biāo)準(zhǔn)，突出強(qiáng)調(diào)巡視組組長(zhǎng)人選不固定、一次巡視任務(wù)一授權(quán)的要求。

2.巡視范圍。實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋是十八屆黨中央對(duì)巡視調(diào)適所部署的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第36條明確規(guī)定要“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。依據(jù)這一指示，黨中央在2015年修改巡視工作條例時(shí)，專門將巡視范圍和內(nèi)容單列一章，對(duì)巡視對(duì)象和內(nèi)容重新做出規(guī)定，在原有巡視對(duì)象即黨委、政府、人大、政協(xié)“四套班子”的基礎(chǔ)上，將司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、金融單位、事業(yè)單位和人民團(tuán)體全部納入巡視范圍之列。此外，2017年黨中央第二次修改巡視工作條例時(shí)，在總則中提出市縣黨委要建立完善巡察制度，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，并印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》推動(dòng)各省區(qū)市黨委全面鋪開市縣巡察工作，將黨內(nèi)監(jiān)督壓力縱向傳導(dǎo)。通過這兩個(gè)調(diào)適步驟，巡視制度在橫向和縱向維度“條塊并進(jìn)”，極大地提升了制度的作用范圍，實(shí)現(xiàn)了巡視工作的全覆蓋、無禁區(qū)。

3.巡視方法。相較以往單一的常規(guī)巡視，十八屆黨中央在對(duì)巡視制度進(jìn)行調(diào)適時(shí)，增加了專項(xiàng)巡視、“回頭看”、“機(jī)動(dòng)式巡視”等新方法，有效促進(jìn)了巡視方法的多樣化。專項(xiàng)巡視可以圍繞一人一事或者一個(gè)專門項(xiàng)目展開，工作重點(diǎn)更為聚焦，方式也更加靈活。十九屆中央第二輪巡視針對(duì)脫貧攻堅(jiān)開展了專項(xiàng)巡視，通過集中調(diào)查被巡視單位脫貧攻堅(jiān)工作方面的問題和線索，重點(diǎn)解決人民群眾反映的突出問題，推動(dòng)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利。 “回頭看”讓巡視工作不再一巡了事，而是出其不意殺個(gè)回馬槍，讓巡視震懾常在。在十八屆中央巡視中，從第九輪巡視開始，每一輪巡視都安排4個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，共計(jì)對(duì)16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了巡視“回頭看”，覆蓋率超過50%《巡視“回頭看”到底看什么？》，http：//v.ccdi.gov.cn/2017/06/18/VIDEjV7cGpH3gE1HIyJPJTAl170618.shtml，2021年5月12日訪問。，有效地鞏固了巡視成果。“機(jī)動(dòng)式巡視”目標(biāo)明確，講求短、平、快，能夠出其不意抓住被巡視對(duì)象的要害，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)突破。黨的十九大后“首虎”中央宣傳部原副部長(zhǎng)魯煒落馬，機(jī)動(dòng)巡視功不可沒《十九大后“首虎”落馬，機(jī)動(dòng)巡視作用彰顯》，https：//www.ccdi.gov.cn/special/bwzp/201711/t20171122_112260.html，2021年5月12日訪問。。

（二）制度運(yùn)行上的規(guī)范化

制度運(yùn)行的規(guī)范化是保障制度高成效的關(guān)鍵，經(jīng)過黨的十八大以來的多輪調(diào)適，巡視制度的運(yùn)行方式體現(xiàn)出日趨規(guī)范化的特征。規(guī)范化的運(yùn)行通過三個(gè)方面來體現(xiàn)：首先是巡視任務(wù)與目標(biāo)的確定，即明確巡視工作是政治巡視而非業(yè)務(wù)巡視;其次在程序上具備規(guī)范的工作流程，從巡視開始前的準(zhǔn)備工作到巡視后的內(nèi)容反饋，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)范性要求;最后，制定制度運(yùn)行的長(zhǎng)久規(guī)劃以此保證長(zhǎng)期工作方向的明確性。

運(yùn)行上的規(guī)范化首先體現(xiàn)為巡視工作核心任務(wù)與目標(biāo)的確定。黨的十八大之前的巡視工作存在著明顯的失焦現(xiàn)象，巡視內(nèi)容過于寬泛，沒有重點(diǎn)，“去工廠、下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP、金融監(jiān)管等樣樣都管，結(jié)果題多面廣、重點(diǎn)不突出” 王岐山：《發(fā)揮巡視監(jiān)督作用 助力全面從嚴(yán)治黨》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年8月23日第2版。。巡視制度在實(shí)踐中模糊定位明顯影響了其效能的發(fā)揮。十八屆黨中央對(duì)巡視制度的職責(zé)和目標(biāo)進(jìn)行了重要的調(diào)整，在2013年中央政治局常委會(huì)審議中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次巡視情況報(bào)告會(huì)上，習(xí)近平總書記指出“工作沒有重點(diǎn)就抓不出成績(jī)。巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心進(jìn)行”《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第107頁。，這一指示給巡視目標(biāo)的調(diào)整確定了基調(diào)和方向。在其后的實(shí)踐中，巡視工作的任務(wù)目標(biāo)明顯聚焦，不再渙散于旁枝末節(jié)，而是把黨的政治建設(shè)擺在首位，明確其核心職能是政治監(jiān)督而非業(yè)務(wù)監(jiān)督，巡視的性質(zhì)是政治巡視而非業(yè)務(wù)巡視。要通過強(qiáng)化政治巡視，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，樹立中央權(quán)威，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。

完善的工作程序是制度運(yùn)行趨向規(guī)范化的基礎(chǔ)。巡視制度的工作流程包括進(jìn)駐準(zhǔn)備、巡視了解、形成報(bào)告、情況反饋、問題移交、后期整改六個(gè)環(huán)節(jié)。巡視組在進(jìn)駐前要加強(qiáng)調(diào)查研究，提前向相關(guān)部門搜集被巡視對(duì)象的資料，梳理問題與線索;進(jìn)駐后要按照規(guī)定的工作方式和權(quán)限開展巡視工作，公開郵政信箱和舉報(bào)電話，開門接訪，與干部群眾廣泛談話，著力發(fā)現(xiàn)問題線索、了解真實(shí)情況;了解工作結(jié)束后，巡視組要根據(jù)巡視情況形成書面報(bào)告，將重要情況和問題反饋給被巡視單位黨組織，并依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工將問題移交給相關(guān)部門;被巡視單位組織收到反饋意見后，需及時(shí)整改落實(shí)，并將巡視結(jié)果報(bào)送巡視辦。這六個(gè)環(huán)節(jié)之間相互銜接，形成了一套完整的程序規(guī)范。此外，黨的十九大后中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組開始探索實(shí)行巡視后評(píng)估制度，重點(diǎn)監(jiān)督巡視干部是否嚴(yán)格按照黨章、巡視工作的相關(guān)條例和規(guī)則辦事，有無超越職責(zé)邊界和權(quán)限的情況，將巡視干部的行為和表現(xiàn)也納入到監(jiān)督范圍之中，進(jìn)一步確保巡視工作的規(guī)范有序運(yùn)行《新時(shí)代巡視利劍作用更加彰顯—十九屆中央第一輪巡視工作綜述》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2018年第5期。。

巡視制度運(yùn)行的規(guī)范化還表現(xiàn)為黨中央開始制定五年發(fā)展規(guī)劃，以此確保巡視工作的連貫性與系統(tǒng)性。五年規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是確定這一時(shí)期內(nèi)巡視工作的基本路線，是巡視工作推進(jìn)的階段性藍(lán)圖。2013年6月十八屆中央政治局常委會(huì)審議通過《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》，明確了此階段開展巡視工作的重點(diǎn)任務(wù)和思路方法，“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”成為了這一時(shí)期巡視工作的主要方針。其后，在全面總結(jié)黨的十八大以來巡視工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨中央再次審議通過了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)新一屆的巡視任務(wù)做出了全方位的部署，指明了今后五年中央巡視工作的聚焦重點(diǎn)，提出要進(jìn)一步深化政治巡視、完善巡視監(jiān)督體系、提高巡視全覆蓋質(zhì)量、強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，全面提升巡視制度的科學(xué)性、嚴(yán)密性和有效性《中央巡視辦負(fù)責(zé)同志就學(xué)習(xí)貫徹<中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）>答記者問》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2018年2月28日第1版。。

（三）制度成效上的強(qiáng)勢(shì)化

自黨的十八大以來，巡視工作堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問題為基本導(dǎo)向，嚴(yán)抓整改落實(shí)，展現(xiàn)出了強(qiáng)勢(shì)的制度成效。制度成效的強(qiáng)勢(shì)化很大程度上得益于制度設(shè)計(jì)的精細(xì)化與運(yùn)行的規(guī)范化?；谟行У闹贫仍O(shè)計(jì)與程序規(guī)范，不僅極大地提升了巡視發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力，還產(chǎn)生了外溢效應(yīng)，將黨內(nèi)巡視的制度效能輻射到了其他系統(tǒng)之中。

著力發(fā)現(xiàn)和反映問題是巡視工作的主要任務(wù)，也是衡量巡視工作成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部公布的數(shù)據(jù)，在十八屆中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，60%以上的問題線索來自巡視《中央紀(jì)委立案審查的中管干部60%以上根據(jù)巡視移交問題線索查處》，https：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/201708/t20170829_149225.html，2021年5月12日訪問。，通過這些問題線索查處了如山西腐敗案、湖南衡陽破壞選舉案、遼寧賄選案等一批重大案件。在中央巡視的示范帶動(dòng)下，地方巡視的成果同樣突出，各省區(qū)市黨委巡視組發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索5.8萬余件，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)1225名廳局級(jí)、8684名縣處級(jí)干部立案審查《黨的十八大以來中央巡視工作綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年9月29日第1版。。巡視制度已然以雷霆之勢(shì)成了發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、查找問題的“千里眼”。發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線，而強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用則是做好巡視“后半篇文章”的關(guān)鍵。在十八屆中央巡視工作中，277個(gè)被巡視黨組織根據(jù)中央巡視反饋意見，制定了2.1萬余條整改措施，建立完善3.3萬余項(xiàng)制度，問責(zé)追責(zé)共計(jì)45萬余人次《黨的十八大以來中央巡視工作綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年9月29日第1版。 。這些數(shù)據(jù)表明，通過一系列的調(diào)整，巡視制度不僅能夠著力發(fā)現(xiàn)問題，在后期的問題移交和落實(shí)整改上同樣頗富成效。

巡視制度成效的強(qiáng)勢(shì)化，不僅在于發(fā)現(xiàn)和處理黨內(nèi)的違紀(jì)腐敗、黨風(fēng)黨建工作存在的問題等，還將這種制度成效傳導(dǎo)到了其他系統(tǒng)之中。具體來說，如果將巡視制度置于中國(guó)特色的黨政關(guān)系下進(jìn)行考察，那么黨內(nèi)巡視制度的功能效應(yīng)明顯地?cái)U(kuò)散到了行政系統(tǒng)之中。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?；谥袊?guó)特色的黨政復(fù)合體制，中國(guó)共產(chǎn)黨通過“歸口管理”“黨管干部”等制度和政治原則，將作用于執(zhí)政黨內(nèi)部的巡視震懾效應(yīng)傳導(dǎo)到行政系統(tǒng)之中，彌補(bǔ)行政系統(tǒng)中層級(jí)監(jiān)督和信息收集等能力的不足侯學(xué)賓、陳越甌：《黨內(nèi)巡視制度功能的新闡釋》，《治理研究》，2019年第5期。，將巡視制度的政治效能轉(zhuǎn)化為治理效能，促進(jìn)政黨治理與國(guó)家治理的同步發(fā)展。

四、巡視制度調(diào)適的基礎(chǔ)與條件

對(duì)巡視制度的精準(zhǔn)調(diào)適展現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨自身強(qiáng)大的適應(yīng)性。那么，需要繼續(xù)追問的是，中國(guó)共產(chǎn)黨的適應(yīng)性是如何作用于制度調(diào)適的具體過程的？或者說，通過執(zhí)政黨的適應(yīng)性能為巡視制度的調(diào)適創(chuàng)造哪些基礎(chǔ)和條件？對(duì)這一問題的回答需要解構(gòu)制度調(diào)適的具體過程，從調(diào)適需求的產(chǎn)生、確定和實(shí)施入手，分析適應(yīng)性在各個(gè)環(huán)節(jié)所發(fā)揮的作用。具體來說，基于強(qiáng)大的適應(yīng)性，中國(guó)共產(chǎn)黨能根據(jù)環(huán)境變化的需求創(chuàng)造制度調(diào)適的動(dòng)力，在核心意識(shí)的帶領(lǐng)下讓制度調(diào)適成為全黨上下的高度共識(shí)，通過整合調(diào)配既有的資源實(shí)現(xiàn)對(duì)巡視制度的改造。

（一）調(diào)適的動(dòng)力來源：對(duì)環(huán)境的敏銳感知

政黨為了適應(yīng)環(huán)境，首先需要監(jiān)測(cè)環(huán)境是如何變化的，政黨對(duì)環(huán)境的感知能力越強(qiáng)，其適應(yīng)能力相對(duì)也會(huì)越強(qiáng)Bruce J. Dickson.Democratization in China and Taiwan： The Adaptability of Leninist Parties，Oxford： Oxford University Press， 1998， pp.23.。執(zhí)政環(huán)境本身是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化的，而具有強(qiáng)大適應(yīng)性的執(zhí)政黨能快速感知到環(huán)境的變化，并及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整以回應(yīng)環(huán)境的需求。

當(dāng)前中國(guó)已然處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步深化，帶來了制度發(fā)展的多樣化和利益訴求的多元化。隨著改革全面深化、發(fā)展全面推進(jìn)，原有的資源配置方式和組織管理模式被改變，復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系導(dǎo)致黨員干部中貪污腐敗、形式主義、官僚主義等問題日益嚴(yán)重，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的變化黨中央有著清晰的認(rèn)知，中央領(lǐng)導(dǎo)人在公開場(chǎng)合的講話中多次表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，“在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我們黨脫離群眾的危險(xiǎn)比過去大大增加……生于憂患，死于安樂，沒有危機(jī)感和緊迫感，看不到問題和癥結(jié)所在，那危險(xiǎn)就不遠(yuǎn)了”《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第8頁。。貪污腐敗問題的長(zhǎng)期累積必將威脅到黨的執(zhí)政根基，當(dāng)“面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前”時(shí)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第13頁。，作為執(zhí)政黨必須及時(shí)行動(dòng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

對(duì)環(huán)境的敏銳感知讓中國(guó)共產(chǎn)黨清晰地意識(shí)到問題的癥結(jié)所在，由此產(chǎn)生了對(duì)巡視制度進(jìn)行調(diào)適的需求和動(dòng)力。2013年5月十八屆中央巡視工作正式拉開帷幕，中央巡視組在不到兩年的時(shí)間內(nèi)完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視全覆蓋。然而在巡視實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的各種重大問題，再次印證了黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的判斷，由此觸發(fā)了黨中央對(duì)巡視調(diào)適的新認(rèn)識(shí)。作為執(zhí)政黨治理中重要的反腐監(jiān)察工具，巡視制度的制度架構(gòu)和運(yùn)行方式需要密切迎合環(huán)境變化的需求和執(zhí)政發(fā)展的需要，通過感知環(huán)境需求，把握制度的調(diào)適方向，“推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性”《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第108頁。。

（二）調(diào)適的行動(dòng)基礎(chǔ)：核心意識(shí)下的高度共識(shí)

當(dāng)執(zhí)政黨感知到環(huán)境的變化后，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)采取何種行動(dòng)應(yīng)對(duì)變化甚為關(guān)鍵。由于制度調(diào)適的結(jié)果往往具有不確定性，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)形勢(shì)發(fā)展的判斷也可能各異，如何讓持有不同立場(chǎng)的黨內(nèi)精英形成統(tǒng)一目標(biāo)，對(duì)于制度調(diào)適的成敗至關(guān)重要Bruce J. Dickson.Democratization in China and Taiwan： The Adaptability of Leninist Parties，Oxford： Oxford University Press， 1998，pp.18-19.。當(dāng)黨內(nèi)精英目標(biāo)一致，秉持相同的理念與觀點(diǎn)時(shí)，更容易推動(dòng)對(duì)制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整;相反，如果政黨內(nèi)部沒有形成高度的共識(shí)，那么對(duì)制度的調(diào)整就難以推行。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來說，在感知到了腐敗現(xiàn)象的加劇后，關(guān)鍵是要如何協(xié)調(diào)執(zhí)政黨內(nèi)部的各種思想與意志，在政治團(tuán)結(jié)、行動(dòng)一致、決策高效的基礎(chǔ)上對(duì)巡視制度進(jìn)行調(diào)適。而樹立核心意識(shí)，確立執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是確保黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、快速達(dá)成共識(shí)最直接有效的方式。

“核心意識(shí)”在本文的語境下主要包括兩層含義：一是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體中確立核心。通過核心的力量促使黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)層在政治決策上形成共識(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)制度是否進(jìn)行調(diào)適、將制度調(diào)往哪個(gè)方向的問題上達(dá)成一致意見。黨的十八屆六中全會(huì)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，確立了習(xí)近平在黨中央、全黨的核心地位，這對(duì)于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一具有重大而深遠(yuǎn)的意義楊勝群：《黨中央、全黨必須有一個(gè)核心》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年12月22日第6版。。在面對(duì)環(huán)境的變化時(shí)，核心的確立有助于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全黨、凝心聚力做出快速應(yīng)對(duì)，從而更好地迎接風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?；趯?duì)腐敗形勢(shì)的深刻了解，以習(xí)近平同志為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體展現(xiàn)出了堅(jiān)定的反腐決心，并高度重視對(duì)巡視制度的調(diào)適和優(yōu)化。習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合提出要抓好巡視工作創(chuàng)新，“抓緊修訂巡視工作條例……及時(shí)總結(jié)黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗(yàn)，把聚焦中心、堅(jiān)持‘四個(gè)著力、發(fā)現(xiàn)問題形成震懾、創(chuàng)新組織制度和工作方式、善用巡視成果寫入條例，不斷完善巡視制度”《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第117頁。。在核心意識(shí)的強(qiáng)勢(shì)號(hào)召下，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)巡視制度的調(diào)適達(dá)成了高度共識(shí)，為推動(dòng)制度調(diào)適的需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)奠定了基礎(chǔ);“核心意識(shí)”的第二層含義在于黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體是對(duì)全黨實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心，這是確保中央做出對(duì)巡視制度進(jìn)行調(diào)適后能順利向下推行的基礎(chǔ)。作為一個(gè)管理著14億人口、擁有9千多萬名黨員的馬克思主義執(zhí)政黨，維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本基石。黨中央做出的決策部署，黨內(nèi)任何一級(jí)組織和干部都必須貫徹落實(shí)。當(dāng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出調(diào)適巡視制度的決策后，各級(jí)地方和部門黨委必須提高政治站位，擁護(hù)中央決策，支持配合巡視工作的開展與落實(shí)。十九大后，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)巡視制度做出了新的部署，提出了深化政治巡視的新要求。各被巡視黨組織負(fù)責(zé)人均表示堅(jiān)決擁護(hù)中央決定，服從巡視安排，把自覺接受和配合巡視監(jiān)督視為深入踐行“四個(gè)意識(shí)”的具體行動(dòng)，為巡視工作的順利開展提供了有力支持何韜：《被巡視黨組織：堅(jiān)決擁護(hù)中央決定 自覺接受巡視監(jiān)督》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2018年2月25日第4版。。

概而述之，對(duì)巡視制度的調(diào)適決策來自黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度共識(shí)，而巡視制度在全黨上下的順利推行則取決于全黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體做出的決策的擁護(hù)與執(zhí)行，由此調(diào)適后的巡視制度才能發(fā)揮出最大的制度效能。

（三）調(diào)適的具體手段：對(duì)資源的整合和調(diào)配

制度調(diào)適需要有相應(yīng)的資源作為支撐，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)巡視制度的調(diào)適有賴于對(duì)各種資源的整合和調(diào)配。具體來說，中國(guó)共產(chǎn)黨憑借對(duì)傳統(tǒng)資源、政治資源和組織資源的合理調(diào)配與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)巡視制度調(diào)適的決策目標(biāo)。

首先在傳統(tǒng)制度資源的調(diào)配方面。本質(zhì)上講，巡視制度屬于黨內(nèi)的一種自我監(jiān)督，但這一制度的核心運(yùn)作邏輯一定程度上吸取了中國(guó)古代巡視的某些制度資源和因素。從結(jié)構(gòu)上看，兩者都是自上而下并直屬中央的一種監(jiān)察手段;從職能上來看，都可以巡視地方官員得失，懲治貪污腐敗，樹立中央權(quán)威。單一制的結(jié)構(gòu)特征、相似的監(jiān)督體制和相承的歷史文化，為黨內(nèi)巡視制度借鑒和轉(zhuǎn)化古代巡視資源提供了基礎(chǔ)蔡文成：《傳承與創(chuàng)新：黨內(nèi)巡視制度的歷史性資源及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化》，《理論與改革》，2020年第3期。。中國(guó)共產(chǎn)黨將傳統(tǒng)制度中的優(yōu)秀因素與社會(huì)發(fā)展和執(zhí)政黨治理有機(jī)整合，轉(zhuǎn)化生成了當(dāng)前黨內(nèi)巡視制度的監(jiān)督獨(dú)立、監(jiān)督權(quán)威和激勵(lì)相容三個(gè)有益原則苗永泉、方雷：《黨內(nèi)巡視制度對(duì)傳統(tǒng)制度資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化》，《理論探討》，2016年第3期。。

其次，通過調(diào)動(dòng)政治資源對(duì)巡視制度進(jìn)行高位推動(dòng)，賦予其強(qiáng)大的制度勢(shì)能。黨的十八大以來，黨中央把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨的總體部署之中，通過推進(jìn)巡視工作的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，不斷賦予巡視制度強(qiáng)大的勢(shì)能。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過多次講話，表達(dá)對(duì)優(yōu)化巡視制度、推進(jìn)巡視工作的高度重視;隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實(shí)踐的發(fā)展，黨中央少見地在短時(shí)期內(nèi)兩次修訂巡視工作條例;在總結(jié)巡視工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九大黨章修正案把巡視制度單列一條，修改充實(shí)為3款內(nèi)容，并首次在黨章中增寫實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，開展中央單位巡視、市縣巡察等內(nèi)容《巡視制度單列一條 一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋寫入黨章》，https：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201801/t20180126_162643.html，2021年5月12日訪問。，將實(shí)踐中得出的重要經(jīng)驗(yàn)以黨內(nèi)根本大法的形式固定下來，成為全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。在中央的高位推動(dòng)下，黨內(nèi)巡視制度成為了最具有權(quán)威性和推動(dòng)力的監(jiān)督樣態(tài)田啟戰(zhàn)：《新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的出場(chǎng)邏輯——基于制度有效性視角》，《湖湘論壇》，2020年第6期。。

此外，由于巡視制度的調(diào)適和推行涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)政黨還需要調(diào)配組織資源以協(xié)調(diào)其他部門配合開展工作。在巡視工作找出問題線索后，需要將發(fā)現(xiàn)的問題移交給相關(guān)部門，因而與其他部門之間的銜接和配合對(duì)巡視制度的功效發(fā)揮尤為重要。自十八大以來，黨中央不僅對(duì)巡視制度本身做出優(yōu)化，同時(shí)還調(diào)動(dòng)紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行全方位配合，組織制定了46項(xiàng)巡視工作配套制度，有效促進(jìn)了部門之間的對(duì)接和成果共享，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視扎牢了制度籠子《黨的十八大以來中央巡視工作綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年9月29日第1版。。通過全方位調(diào)動(dòng)組織資源推進(jìn)巡視制度與其他制度和部門之間的配合協(xié)作，也有利于巡視制度進(jìn)一步嵌入中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)察體系之中，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的健全與完善。

五、總結(jié)與進(jìn)一步探討

社會(huì)環(huán)境本身會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而變化，這種變化會(huì)直接作用和影響到政黨的運(yùn)行。具有強(qiáng)大適應(yīng)性的執(zhí)政黨會(huì)及時(shí)地感知到環(huán)境的變化，并對(duì)自身結(jié)構(gòu)和制度做出相應(yīng)調(diào)整，使得這些制度能夠更好地優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境、服務(wù)于執(zhí)政所需。自十八大以來，黨中央對(duì)巡視制度進(jìn)行了多次關(guān)鍵的調(diào)適，使巡視制度在設(shè)計(jì)上更為精細(xì)化、運(yùn)行上更為規(guī)范化、成效上更為強(qiáng)勢(shì)化，成為了當(dāng)前黨內(nèi)最為有效的反腐監(jiān)察手段。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程本身是一個(gè)在變化環(huán)境中持續(xù)進(jìn)行自我調(diào)適的歷程，從政黨適應(yīng)性的視角出發(fā)來分析和觀察巡視制度的變化具有新的啟發(fā)意義，即中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的調(diào)適能力為巡視制度的優(yōu)化提供了基礎(chǔ)和條件：通過對(duì)環(huán)境變化的敏銳感知，掌握當(dāng)下社會(huì)環(huán)境對(duì)反腐倡廉的強(qiáng)烈需求，形成制度調(diào)適的需求與動(dòng)力;通過樹立核心意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)全黨上下團(tuán)結(jié)一致，達(dá)成統(tǒng)一行動(dòng)目標(biāo)，保證巡視制度調(diào)適和推行的暢通;通過對(duì)各類資源的整合與調(diào)配，實(shí)現(xiàn)巡視制度的調(diào)適目標(biāo)?；趯?duì)巡視制度的有效調(diào)適，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅對(duì)外部環(huán)境的變化做出了有效的回應(yīng)，同時(shí)制度調(diào)適的成效也能反向提高執(zhí)政黨的適應(yīng)能力，形成制度優(yōu)化與政黨適應(yīng)性相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（責(zé)任編輯：張?震）