摘要：在經(jīng)濟全球化進程中，作為一種公共物品，全球經(jīng)濟治理體系經(jīng)歷了從無到有并不斷變革的歷程?？偟拿}絡(luò)是單一或少數(shù)國家掌控全球經(jīng)濟治理體系變得越來越困難，全球公共物品的供給趨向多元化。全球經(jīng)濟治理體系的變革本質(zhì)上是公共物品供給的變化，但這由經(jīng)濟全球化的發(fā)展及其面臨的各種問題即公共物品需求的變化所引致。就其機制而言，全球經(jīng)濟治理體系是在經(jīng)濟全球化的持續(xù)發(fā)展中伴隨公共物品供給和需求的演進，在大國組織供給以及其他國家和主體參與的條件下實現(xiàn)變革。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化正處于復(fù)雜多變、充滿矛盾的調(diào)整轉(zhuǎn)型階段，基于這一機制，未來全球經(jīng)濟權(quán)力分布將日益均等化，全球經(jīng)濟治理體系的參與主體將更加多元化，制度規(guī)則將更多地體現(xiàn)“普惠”特性，層次將更加豐富，理念也將更加完善。一言以蔽之，全球公共物品的多元化供給趨勢正走向明朗化。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化;全球經(jīng)濟治理體系;公共物品;機制;趨勢

中圖分類號：F114.3?文獻標志碼：A?文章編號：1007-9092（2021）05-0094-010

一、引言

在消費上具有非競爭性和非排他性的物品、制度、資源等即是公共物品。而全球公共物品則是那些能夠使多個國家的人民受益且能確保代際公平的公共物品。①全球公共物品受益范圍廣泛，惠及世界上多個地區(qū)的若干國家甚至所有國家，而且惠及不同的人群、不同的世代，其供給主體超出單個國家并主要受國際政治經(jīng)濟關(guān)系的影響?；谶@一定義，包括國際經(jīng)濟活動中的理念、規(guī)則、組織架構(gòu)等在內(nèi)的全球經(jīng)濟治理體系顯然屬于全球公共物品的范疇。然而，二戰(zhàn)后建立起來的全球經(jīng)濟治理體系體現(xiàn)的是西方國家的利益和意志，沖淡了其作為全球公共物品應(yīng)有的普惠性。尤其是經(jīng)濟全球化發(fā)展到今天，世界經(jīng)濟格局中充斥著各種矛盾和沖突，民族主義、孤立主義、保護主義抬頭給國際經(jīng)濟金融秩序所造成的負面影響延續(xù)至今，加之近期新冠肺炎疫情肆虐、歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、美國持續(xù)對中國經(jīng)濟、科技進行打壓，整個世界經(jīng)濟運行的“無序化”愈演愈烈?，F(xiàn)有的國際經(jīng)濟制度安排既不能有效地應(yīng)對全球性問題，也不能很好地反映冷戰(zhàn)后新興國家崛起所帶來的全球經(jīng)濟格局的深刻變化，全球經(jīng)濟治理的危機日益凸顯。近年來，包括二十國集團（G20）、金磚國家集團等全球有影響力的多邊機制都紛紛發(fā)出變革全球經(jīng)濟治理體系的聲音。改革世界貿(mào)易組織（WTO）主張的頻繁提出、國際貨幣基金組織（IMF）份額與治理改革呼聲的高漲，反映了全球經(jīng)濟治理體系作為公共物品在供給和需求上的失衡。全球經(jīng)濟治理體系究竟會發(fā)生怎樣的變革，世界如何建設(shè)“自由、公平、非歧視性、透明、可預(yù)見、穩(wěn)定的貿(mào)易和投資環(huán)境”王晨曦、彭純：《大阪宣言：G20致力于實現(xiàn)自由公平貿(mào)易投資環(huán)境》，中國一帶一路網(wǎng)，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/95341.htm，2019年6月30日，訪問時間：2020年2月1日。，正成為當(dāng)前全人類面臨的重大而緊迫的課題之一。基于此，本文以公共物品理論為視角，結(jié)合經(jīng)濟全球化的發(fā)展歷程，梳理其變革的脈絡(luò)，并分析其變革機制和未來趨勢。

二、全球經(jīng)濟治理體系的沿革

（一）經(jīng)濟全球化的歷史進程

根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的定義，經(jīng)濟全球化是指“跨國商品與服務(wù)貿(mào)易及國際資本流動規(guī)模和形式增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國經(jīng)濟的相互依賴性增強”。國際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟展望》，中國金融出版社1997年版，第45 頁?；谶@一定義，經(jīng)濟全球化要求在科技水平達到相當(dāng)程度的條件下國際金融和貿(mào)易高度一體化以及國際分工體系的不斷深化。自大航海之后，覆蓋三大洋的全球遠洋貿(mào)易逐漸增多。工業(yè)革命之后，全球化的貿(mào)易體系逐漸發(fā)育，特別是二戰(zhàn)后，國際分工不斷細化，國際貿(mào)易逐漸體系化。但直到20世紀80年代以后，全球范圍的生產(chǎn)、分工和貿(mào)易體系才完全建立起來，國際金融網(wǎng)絡(luò)也伴隨跨國公司的國際活動、國際貿(mào)易的繁盛、全球范圍經(jīng)濟一體化的推進而不斷擴展。弗雷德里克·皮爾遜、西蒙·巴亞斯里安：《國際政治經(jīng)濟學(xué)：全球體系中的沖突與合作》，楊毅等譯，北京大學(xué)出版社2006年版，第128—130頁。1970年世界貿(mào)易額占GDP的比重僅為27.3%，1984年達到38.7%，到2008年更是高達60.7%。世界銀行：國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)，https：//data.worldbank.org.cn/indicator/NE.TRD.GNFS.ZS。1970年世界FDI凈流入總量為101.7億美元，1985年達到558.3億美元，2007年時竟達3.11萬億美元。世界銀行：平衡國際收支數(shù)據(jù)，https：//data.worldbank.org.cn/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD。可見，真正意義的經(jīng)濟全球化始于20世紀80年代。然而，經(jīng)濟全球化并非“一日之寒”，其所需要件的形成需要一個長期的積累過程。因此，可以將20世紀80年代之前視為經(jīng)濟全球化的醞釀形成階段，而這之后則是經(jīng)濟全球化的深化發(fā)展階段。

2008年，世界金融危機爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟增長面臨深刻調(diào)整，國際經(jīng)濟格局變化巨大，而“逆全球化”浪潮又再度興起，尤以近年來的英國“脫歐”事件和美國特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)為典型代表。2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，西方一些國家政客從狹隘的政黨和個人利益出發(fā)，操縱輿論和民意，一些國家出現(xiàn)種族、民族、國別等身份歧視，各種保護主義經(jīng)濟政策在這些國家也頻頻出現(xiàn)，這表明逆全球化和保護主義勢力再次借勢猖獗。2021年，美國拜登政府上臺后，在貿(mào)易、科技等領(lǐng)域針對中國這樣的新興國家，延續(xù)了“打壓”政策。在新冠肺炎疫情尚未終結(jié)、全球經(jīng)濟百廢待興的關(guān)鍵時期，主要經(jīng)濟體之間的經(jīng)貿(mào)合作依舊舉步維艱，圍繞全球氣候治理的政治經(jīng)濟博弈波譎云詭。諸多現(xiàn)象表明，盡管從現(xiàn)有的技術(shù)條件、市場體系、生產(chǎn)方式上看，經(jīng)濟全球化并不會從根本上發(fā)生逆轉(zhuǎn)。但發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)空心化、收入差距拉大、新興經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體之間經(jīng)貿(mào)摩擦加劇等現(xiàn)象，都使人們對經(jīng)濟全球化的前景產(chǎn)生困惑。是推動包容普惠的經(jīng)濟全球化，還是走向保護主義？是維護多邊的貿(mào)易金融體制，還是滑向單邊主義？這些問題的存在表明，當(dāng)前世界經(jīng)濟正處在“十字路口”，百年未有之大變局下經(jīng)濟全球化正處在關(guān)鍵的調(diào)整和轉(zhuǎn)型時期。因此，2008年的世界金融危機是一個“分水嶺”，可以將這以后直至今后一段時期視作經(jīng)濟全球化的調(diào)整轉(zhuǎn)型期。從整個經(jīng)濟全球化的進程來看，大致經(jīng)歷了醞釀形成、深化發(fā)展和調(diào)整轉(zhuǎn)型三個階段。

（二）全球經(jīng)濟治理體系變革的脈絡(luò)

二戰(zhàn)之前，全球經(jīng)濟治理體系并未真正建立。例如，金德爾伯格就曾指出，1929年大蕭條之所以影響深遠、持續(xù)時間長久，就是因為國際經(jīng)濟體系中英國無能為力而美國又不愿意承擔(dān)穩(wěn)定它的職責(zé)造成的。Charles P.Kindleberger，The World in Depression， 1929-1939，University of California Press，1992，pp.236-291.這恰恰反映了全球公共物品供給的缺失，其后果是“保護主義”得不到有效管控，從而給人類社會帶來慘痛教訓(xùn)。全球經(jīng)濟治理體系這一公共物品的最初供給是二戰(zhàn)以后在美國主導(dǎo)下完成的，即布雷頓森林體系。這一體系建立在西方自由主義理論之上，對促進戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)和增進國際經(jīng)濟聯(lián)系發(fā)揮了重要作用，但對于發(fā)展中國家而言還有太多不現(xiàn)實的內(nèi)容，而且也面臨發(fā)達資本主義國家之間經(jīng)濟力量消長帶來的挑戰(zhàn)。1971年美元與黃金的脫鉤意味著布雷頓森林體系受到嚴重沖擊。南北矛盾以及發(fā)達國家之間的經(jīng)濟摩擦表明，少數(shù)霸權(quán)國家主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟治理越來越難以適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的需要。

20世紀80年代以后，真正意義上的經(jīng)濟全球化時代到來，消費和生產(chǎn)的全球化以及資本和要素的全球配置日益深化發(fā)展，全球經(jīng)濟治理體系也相應(yīng)地變化并竭力與之相適應(yīng)。在美國經(jīng)濟實力相對下降的情況下，“七國集團”（G7）這一領(lǐng)導(dǎo)性機制主導(dǎo)全球經(jīng)濟治理，反映了由美國領(lǐng)導(dǎo)的“發(fā)達國家俱樂部”在全球公共物品供給中共同作用的發(fā)揮。布雷頓森林體系總體架構(gòu)得以延續(xù)，但面臨深刻變革，比較典型的就是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）由于越來越不適應(yīng)世界貿(mào)易的許多領(lǐng)域（比如服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)）和擴大多邊貿(mào)易體制的需要，最終被WTO所替代。并且，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也越來越多地參與到全球經(jīng)濟治理體系中，例如中國在世界銀行（WB）、IMF合法席位的恢復(fù)以及加入WTO。

2008年世界金融危機以后，經(jīng)濟全球化進程受到劇烈沖擊，調(diào)整轉(zhuǎn)型勢所必然。一方面，“逆全球化”事件不斷，經(jīng)濟霸權(quán)主義仍然沖擊著多邊秩序;另一方面，包容普惠的理念日益深入人心，經(jīng)濟全球化在科技層面不斷獲得新的支撐。王小莉、李敦瑞：《經(jīng)濟全球化新趨勢與中國國家經(jīng)濟利益的維護》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第2期。與此情況相適應(yīng)，全球經(jīng)濟治理體系也正發(fā)生相應(yīng)地變化：一是相對G7而言更具代表性的G20產(chǎn)生，并逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用;二是在IMF和WB等關(guān)鍵性機構(gòu)中，中國為代表的新興經(jīng)濟體投票權(quán)增加;三是代表新興經(jīng)濟體利益的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會（BRICS）產(chǎn)生，且影響力日益擴大;四是金磚國家銀行（NDB）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）相繼成立;五是區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）等區(qū)域性多邊機制的探索取得成效。所有這些都表明新興國家向全球提供公共物品能力的上升、全球經(jīng)濟治理體系的改革和完善勢所必然。

綜上，全球經(jīng)濟治理體系作為一種公共物品，由少數(shù)國家供給越來越困難，隨著全球經(jīng)濟治理的參與主體逐漸增加，打破了單一霸權(quán)國家或“發(fā)達國家俱樂部”的壟斷。伴隨一些國家的崛起，全球經(jīng)濟權(quán)力更加均等化的分布勢所必然，加之經(jīng)濟全球化出現(xiàn)的新趨勢，產(chǎn)生了對全球經(jīng)濟治理體系的新需求;但鑒于霸權(quán)國家和發(fā)達國家長期保有的實力和影響力，它們之間以及它們與新興國家和發(fā)展中國家之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，也影響著全球公共物品的供給。

三、公共物品的供需演進與全球經(jīng)濟治理體系的變革機制

全球經(jīng)濟治理體系的變革對應(yīng)的是全球公共物品供給和需求之間的不平衡。鑒于公共物品的外部性特征，“搭便車”行為屢見不鮮，往往會出現(xiàn)“供給不足”的窘境。約瑟夫·奈認為在原來居于領(lǐng)袖地位的大國處于衰落的狀態(tài)時，如果新崛起的大國未能提供全球公共物品，則會造成全球治理的真空。Joseph S. Nye，“The Kindleberger Trap”，Project Syndicate，https：//www.project-syndicate.or g/commentary/trump-china-kindleberger-trap-by-joseph-s--nye-2017-01？barrier=accesspaylog. 這種情況指的就是國際政治經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域內(nèi)探討比較多的“金德爾伯格陷阱”。全球經(jīng)濟治理體系面臨變革的任務(wù)，恰恰是這種全球治理“真空”在經(jīng)濟領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。由于經(jīng)濟全球化具有兩面性，既存在增進全球經(jīng)濟效率的正面效應(yīng)，也帶來收入分配不平衡、系統(tǒng)性風(fēng)險的傳播乃至經(jīng)濟金融危機等全球性挑戰(zhàn)。陳偉光、劉彬：《理性認知經(jīng)濟全球化與全球經(jīng)濟治理——基于人類共同體理念的分析框架》，《社會科學(xué)》，2020年第7期。如何有效規(guī)避經(jīng)濟全球化的負面效應(yīng)，成為全球經(jīng)濟治理必須面對的難題，反映了對全球公共物品的需求。而且，全球經(jīng)濟治理還面臨著民族國家內(nèi)部治理和全球治理之間的協(xié)調(diào)性問題。本質(zhì)上，全球經(jīng)濟治理主要是國家或非國家行為體通過各種方式和平臺，對全球經(jīng)濟事務(wù)、經(jīng)濟問題進行處理和協(xié)調(diào)，以維持正常的世界經(jīng)濟秩序。圍繞這一本質(zhì)而形成的由價值觀、制度規(guī)則、組織架構(gòu)組成的系統(tǒng)就是全球經(jīng)濟治理體系。全球經(jīng)濟治理體系作為一種全球性公共物品，其所擁有的治理能力、所發(fā)揮的治理功能體現(xiàn)了全球公共物品的供給，這決定了全球經(jīng)濟治理是否與經(jīng)濟全球化的發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)二者不相適應(yīng)時，意味著全球經(jīng)濟治理體系面臨變革的任務(wù)。

（一）全球公共物品供給和需求的影響因素

1.需求影響因素分析。

探討全球經(jīng)濟治理體系變革的機制，首先要分析全球公共物品供給和需求所涉及的因素。從需求的方面看，其影響因素主要有這樣幾個方面：

一是生產(chǎn)和服務(wù)的全球化程度。科技進步深刻地改變了人類的經(jīng)濟活動和社會生活，使生產(chǎn)力發(fā)生了巨大的飛躍，對更大范圍和更深程度資源配置的需求變得更加迫切，相應(yīng)的能力也在不斷上升;市場經(jīng)濟使分工和貿(mào)易在世界范圍內(nèi)不斷得到拓展。金碚：《論經(jīng)濟全球化3.0時代——兼論“一帶一路”的互通觀念》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2016年第1期。特別是今天，人類的分工達到前所未有的細化，更加需要廣闊的開放市場與之相適應(yīng)，國與國之間的相互依存不斷被強化?？鐕緞t是推動經(jīng)濟全球化最活躍的微觀主體，基于降低成本、跨越政策壁壘、競爭資源或市場的需要，組織了世界大部分的生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易、資金流動和人員往來，使全球化經(jīng)濟體系滲入到越來越多的國家和地區(qū)。在這些因素的驅(qū)動下，經(jīng)濟全球化持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)和服務(wù)的環(huán)節(jié)突破區(qū)域和國家，遍及全球范圍。這種情況下，對全球經(jīng)濟治理公共物品的需求不斷上升，貿(mào)易、金融、知識產(chǎn)權(quán)等方面越來越需要國際化的制度、規(guī)則、機制和理念。

二是參與經(jīng)濟全球化的國家數(shù)量及其相互利益的協(xié)調(diào)。在生產(chǎn)和服務(wù)全球化程度提高的同時，越來越多的國家被納入全球經(jīng)濟系統(tǒng)中，全球經(jīng)濟治理體系面對的參與主體越來越廣泛，國家間的利益關(guān)系更加復(fù)雜，利益協(xié)調(diào)的難度上升。尤其是在科技進步和商業(yè)模式變革的條件下，全球經(jīng)濟格局隨之變化，參與經(jīng)濟全球化的國家收益難免出現(xiàn)分化，一方面不同國家的收益存在巨大差別，另一方面一國內(nèi)部不同行業(yè)之間收益差距巨大。陳偉光、劉彬：《理性認知經(jīng)濟全球化與全球經(jīng)濟治理——基于人類共同體理念的分析框架》，《社會科學(xué)》，2020年第7期。參與經(jīng)濟全球化國家范圍的擴大與利益的分化相疊加，勢必會增加國家間“貿(mào)易戰(zhàn)”“金融戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”發(fā)生的概率，對于全球經(jīng)濟治理提出更高的要求。這種情況下，全球公共物品原有的供需平衡極易因需求的快速上升而被打破。

三是國家內(nèi)部經(jīng)濟治理和全球經(jīng)濟治理的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟全球化使各個國家一定程度上結(jié)成了利益共同體，各個國家和地區(qū)都面對在“讓渡主權(quán)”和“享受全球化利益”之間尋求平衡的問題。在生產(chǎn)和服務(wù)高度全球化的條件下，國家之間在經(jīng)濟上相互依存度高，各個國家國內(nèi)經(jīng)濟治理的“外部性”越來越大，為了確保全球經(jīng)濟系統(tǒng)的效率和穩(wěn)定運行，勢必需要對各國經(jīng)濟政策進行協(xié)調(diào)。然而，“由于發(fā)展理念、發(fā)展階段和發(fā)展問題不同，各國政策與法律的差異性很大，要在全球范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的政策規(guī)則十分困難”，于津平：《全球經(jīng)濟治理體系的變革和中國的作用》，《江海學(xué)刊》，2018年第2期。面對越來越龐大的全球化經(jīng)濟系統(tǒng)，國家內(nèi)部經(jīng)濟治理與全球經(jīng)濟治理相協(xié)調(diào)的重要性日益凸顯。當(dāng)這種協(xié)調(diào)難度上升時，全球公共物品的供需矛盾往往顯得越發(fā)突出，全球經(jīng)濟治理體系變革的呼聲將愈發(fā)高漲。

四是全球化議題的數(shù)量和復(fù)雜程度。經(jīng)濟全球化發(fā)展至今，全球化的議題是不斷增加的。從最初的貿(mào)易、金融問題，到后來的氣候問題、發(fā)展中國家的反貧困難題等，人類社會所面臨的共同問題不斷暴露出來。議題的復(fù)雜程度也在提高。例如，圍繞經(jīng)濟全球化的利益協(xié)調(diào)，過去主要是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的“南北矛盾”，如今這一矛盾出現(xiàn)分層，即分化為新興國家與發(fā)達國家之間矛盾、較落后的發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間矛盾，以及新興國家與較落后的發(fā)展中國家之間矛盾三層。葉玉：《全球經(jīng)濟治理體系的沖突與協(xié)調(diào)》，《國際觀察》，2013年第2期。正是基于這些情況的存在，對全球公共物品的需求越來越大。加之隨著經(jīng)濟全球化在廣度和深度上的不斷拓展和延伸，全球公共衛(wèi)生安全、數(shù)據(jù)主權(quán)、全球經(jīng)濟不確性等新的議題不斷產(chǎn)生，加劇了對全球公共物品的需求，使原有的全球經(jīng)濟治理體系愈發(fā)顯得“力不從心”。

2.供給影響因素分析。從全球公共物品的供給方面來看，首要的問題就是誰來充當(dāng)“供給主體”。毋庸置疑，主要依賴制度治理的全球經(jīng)濟治理更多地依賴大國在其中發(fā)揮核心作用。國際經(jīng)濟組織、機構(gòu)、機制、規(guī)則、規(guī)范通常是由經(jīng)濟規(guī)模和影響力較大的國家或者國家集團來供給或組織供給。過去，發(fā)達國家作為全球經(jīng)濟的“領(lǐng)導(dǎo)者”和規(guī)則的“制定者”，充當(dāng)了全球公共物品“供給主體”的角色。但現(xiàn)在，圍繞全球公共物品供給的一個突出難題就是新興國家和日益崛起的發(fā)展中國家是否應(yīng)當(dāng)與發(fā)達國家承擔(dān)相同的義務(wù)。這在國際貿(mào)易、全球氣候治理等領(lǐng)域都表現(xiàn)得非常突出，各方往往各執(zhí)一詞，分歧常常難以彌合。圍繞國際組織或機構(gòu)的創(chuàng)設(shè)和掌控、規(guī)則制定、議程設(shè)置、代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，各國之間尤其是大國之間一直存在競爭。孫吉勝：《新冠肺炎疫情與全球治理變革》，《世界經(jīng)濟與政治》，2020年第5期。這種狀況背后隱含了兩個關(guān)于全球公共物品供給的重要因素：

一是全球公共物品的供給能力問題。大國之所以能夠供給或組織供給全球公共物品，主要在于其自身雄厚的實力及其攫取全球經(jīng)濟權(quán)力的欲望。無論是關(guān)鍵性的全球性議題（如多邊貿(mào)易體制改革、全球金融穩(wěn)定等），或者突發(fā)性的危機（世界金融危機、新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的沖擊等），主要還是依靠大國來主導(dǎo)應(yīng)對。但是，在經(jīng)濟全球化的形成和發(fā)展過程中，國家間的經(jīng)濟實力此消彼長，這種變化往往快于制度體系和組織架構(gòu)的變化。如果原先供給全球公共物品的大國實力下降，使全球經(jīng)濟治理面臨“真空”的風(fēng)險，往往會導(dǎo)致國際經(jīng)濟格局的劇烈變化，在沒有其他大國進行彌補的情況下，“金德爾伯格陷阱”就會出現(xiàn)。因此，針對全球經(jīng)濟的“治理缺失”問題，需要考慮的一個重要因素就在于大國間經(jīng)濟、科技實力的彼此消長。這直接關(guān)乎大國全球公共物品供給能力的動態(tài)變化。

二是全球公共物品的供給意愿問題。利益是國家間合作與否的關(guān)鍵所在，大國亦是如此?！艾F(xiàn)代國家非常注重自我為中心，很少關(guān)心他國人民的幸福?！绷_伯特·吉爾平：《全球政治經(jīng)濟學(xué)——解讀國際經(jīng)濟秩序》，楊宇光等譯，上海人民出版社2006年版，第362頁。全球公共物品的供給意愿歸根結(jié)底在于供給者的利益或權(quán)力是否與其承擔(dān)的義務(wù)相匹配?；貧w到現(xiàn)實中就是全球化利益的分配以及在IMF、WB等重要國際組織中所享受到的權(quán)力，這直接關(guān)系到全球經(jīng)濟權(quán)力的國際分配。尤其是霸權(quán)國家和新興國家之間對于全球公共物品供給意愿的變化和對比，表現(xiàn)得十分明顯。居于霸權(quán)地位的國家為了避免霸權(quán)地位的喪失，固化原有權(quán)利格局，有選擇地減少、甚至規(guī)避國際義務(wù)和國際貢獻，而向新興大國轉(zhuǎn)移責(zé)任。王帆：《責(zé)任轉(zhuǎn)移視域下的全球化轉(zhuǎn)型和中國戰(zhàn)略選擇》，《中國社會科學(xué)》，2018年第8期。這勢必引發(fā)全球經(jīng)濟治理中責(zé)任與權(quán)力的分配問題，為維護自身利益和經(jīng)濟主權(quán)，新興國家對霸權(quán)國家的責(zé)任轉(zhuǎn)移或是采取抵制態(tài)度，或是要求獲得對等的經(jīng)濟權(quán)力。在經(jīng)濟全球化條件下，圍繞“責(zé)任”與“權(quán)力”的博弈，決定著全球經(jīng)濟治理體系相關(guān)公共物品的供給意愿。

（二）供需演進下的全球經(jīng)濟治理體系變革機制

如圖1所示，從需求側(cè)來看，技術(shù)的發(fā)展加速了經(jīng)濟全球化的擴展，生產(chǎn)和服務(wù)的全球化程度不斷上升，世界經(jīng)濟擁有了越來越發(fā)達的資源配置系統(tǒng);市場經(jīng)濟體制和各國的經(jīng)濟開放政策為經(jīng)濟全球化的發(fā)展提供了制度上的支撐，越來越多的國家和人口納入到全球經(jīng)濟體系中，國際分工在國際市場擴大的基礎(chǔ)上不斷細化。相應(yīng)地，商品和要素流動的頻率和速度不斷上升。全球范圍內(nèi)的價值創(chuàng)造和分配，引致各國國內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配、消費不斷納入國際經(jīng)濟的大循環(huán)中，各個國家在全球產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融系統(tǒng)中的地位和各自獲得的經(jīng)濟全球化利益千差萬別。同時，一國范圍內(nèi)不同階層、不同產(chǎn)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件和全球市場的變化，其利益出現(xiàn)分化，經(jīng)濟關(guān)系趨于復(fù)雜化，人類社會面臨的共同經(jīng)濟問題越來越多。貧富分化、知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易不平衡等諸多全球性經(jīng)濟問題不斷涌現(xiàn)，甚至當(dāng)全球經(jīng)濟不平衡積累到一定程度，會出現(xiàn)極端的全球性經(jīng)濟危機。這也恰恰體現(xiàn)了經(jīng)濟全球化的兩面性。在此情況下，國際經(jīng)濟關(guān)系中的矛盾和沖突不斷滋長，體現(xiàn)在貿(mào)易、金融、科技等各個領(lǐng)域，如霸權(quán)國家經(jīng)濟“單邊主義”與其他國家維護多邊經(jīng)濟秩序的沖突，發(fā)展中國家爭取平等發(fā)展權(quán)與發(fā)達國家試圖壟斷全球經(jīng)濟權(quán)力的沖突，以及國家間基于經(jīng)濟主權(quán)維護的沖突等。這導(dǎo)致對全球經(jīng)濟治理體系這一公共物品的需求發(fā)生變化，原來的供給狀態(tài)越來越難以與之相適應(yīng)。統(tǒng)一的為各國所認可的理念、能夠起到協(xié)調(diào)各方利益且有約束力的多邊規(guī)則，以及在經(jīng)濟全球化過程中多邊治理與區(qū)域治理的協(xié)調(diào)，成為全球經(jīng)濟治理體系變革所涉及的最為重要的內(nèi)容。

從供給側(cè)來看，全球經(jīng)濟治理體系本就是為應(yīng)對全球性經(jīng)濟問題而生。大國供給或組織供給全球公共物品，受自身的供給能力和供給意愿影響。就供給能力而言，在經(jīng)濟全球化的發(fā)展中，國際力量對比始終是變化的，全球公共物品的供給受制于所處時期的國際政治經(jīng)濟格局，尤其是霸權(quán)國家和新興大國的力量消長。就供給意愿而言，圍繞全球公共物品的供給，大國之間也需要就各自的權(quán)利和義務(wù)進行磨合或協(xié)調(diào)，其他國家隨之跟進?？梢姡佑谥鲗?dǎo)地位的大國在國家主體的數(shù)量、供給的能力和意愿上都是動態(tài)變化的。但經(jīng)濟全球化發(fā)展至今天，絕大多數(shù)國家的生產(chǎn)、消費、資本運作都無法脫離全球市場。即便是擁有核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)、保持一流生產(chǎn)水平和勞動效率的發(fā)達國家，也不可能擁有自身經(jīng)濟發(fā)展所需的一切條件和資源。各種全球性經(jīng)濟問題的存在和陸續(xù)產(chǎn)生，也使得單一國家難以妥善應(yīng)對。維護自身利益和安全的需要，以及圍繞管理全球公共經(jīng)濟事務(wù)的規(guī)則、機制、活動的博弈，驅(qū)使著全球經(jīng)濟治理體系這一公共物品的供給在反復(fù)和曲折中得以實現(xiàn)。當(dāng)然，跨國公司、國際性組織在其中也發(fā)揮著不可忽視的作用，但是國家在其中一直居于主導(dǎo)地位，盡管它們掌握大量資源且在國際舞臺日益活躍，但并不能替代國家的作用。羅伯特·吉爾平：《全球政治經(jīng)濟學(xué)——解讀國際經(jīng)濟秩序》，楊宇光等譯，上海人民出版社2006年版，第328—329頁。

繼續(xù)推動經(jīng)濟全球化是大多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，在現(xiàn)代經(jīng)濟技術(shù)條件下任何謀求發(fā)展的國家都不能成為自我封閉的孤島。這樣，基于全球公共物品需求和供給兩種力量的動態(tài)演進，全球經(jīng)濟治理的制度體系和組織架構(gòu)逐漸產(chǎn)生變化，最終體現(xiàn)為全球經(jīng)濟治理體系的變革。這種變革顯然是一個逐步積累的過程，并隨著經(jīng)濟全球化的持續(xù)發(fā)展不斷進行量變，最終在一定的時期完成質(zhì)的飛躍。這反映出隨著全球新經(jīng)濟問題對人類影響的廣度和深度的增加，加強全球經(jīng)濟治理越來越成為世界各國的迫切需求。

全球經(jīng)濟治理體系作為一種上層建筑，始終需要適應(yīng)技術(shù)的進步以及生產(chǎn)和商業(yè)模式的變化。技術(shù)進步和市場經(jīng)濟這兩個關(guān)鍵因素導(dǎo)致全球公共物品的需求是不斷演進的。這種經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化使得全球公共物品的供給也在發(fā)生變化，與之保持一種動態(tài)適應(yīng)的狀態(tài)。需求演進是根本的驅(qū)動力，體現(xiàn)了世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。供給演進體現(xiàn)了國家意志及其國際協(xié)調(diào)與生產(chǎn)力發(fā)展帶來的經(jīng)濟全球化的匹配。在大國主導(dǎo)、其他國家和主體參與的條件下，全球經(jīng)濟治理體系的變革就越來越表現(xiàn)為全球公共物品的供給跟進。首先，是理念引領(lǐng)和方案貢獻階段。國際場合中各種思潮、理論、方案不斷提出，并在對各種現(xiàn)實問題和利益關(guān)切中逐步匯集形成主流觀念，甚至可能會在某些領(lǐng)域達成共識;其次，是制度供給階段。多邊國際機制成為國家間政治經(jīng)濟博弈的舞臺，在國際制度形成過程中，通過規(guī)則和程序?qū)⒗砟詈头桨高M行落實;最后，是行動參與階段。這表現(xiàn)為在國際制度框架內(nèi)進行經(jīng)濟活動和利益協(xié)調(diào)，并限制個別國家政府的機會主義行為。當(dāng)然，全球經(jīng)濟治理體系的變革并非直線式推進，而是在復(fù)雜的現(xiàn)實條件、繁多的利益訴求和力量角逐下，循環(huán)往復(fù)、交替迭進。總體上看，在全球化的經(jīng)濟系統(tǒng)中，各個國家有著共同的利益，也面對共同的風(fēng)險，需要達成共同的認識，形成共同的理念，制定共同的制度，采取共同的行動，以應(yīng)對共同的難題。在單邊主義與多邊主義、零和思維與共贏思維、狹隘的民族主義與共同體意識持續(xù)反復(fù)的交鋒與磨合中，經(jīng)濟全球化繼續(xù)向前發(fā)展，全球經(jīng)濟治理體系不斷與時俱進。

（三）供需演進下全球經(jīng)濟治理體系變革機制的現(xiàn)實體現(xiàn)

上述全球經(jīng)濟治理體系的變革機制在經(jīng)濟全球化的歷史進程中有著充分的體現(xiàn)。在經(jīng)濟全球化的醞釀形成階段，工業(yè)革命和市場經(jīng)濟促使越來越多的國家和地區(qū)納入到國際化的貿(mào)易體系中。隨著國際商品貿(mào)易和國際資本流動的增加，協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟關(guān)系變得越來越必要，全球公共物品的需求隨之增加。然而，在二戰(zhàn)之前，由于缺乏全球公共物品供給，那一時期的大國或是供給能力不足，或是暫時還沒有供給的意愿，在應(yīng)對世界性經(jīng)濟危機時無法通過系統(tǒng)有效的治理來協(xié)調(diào)國與國之間的經(jīng)濟政策，一度導(dǎo)致“保護主義”盛行并最終帶來災(zāi)難性后果，這恰恰是“金德爾伯格陷阱”所描述的場景。

二戰(zhàn)以后，新的科技革命和相對穩(wěn)定的國際環(huán)境促使經(jīng)濟全球化加快形成，生產(chǎn)的全球化程度大大提高，商品和要素的跨國流動更加便捷，參與全球商品貿(mào)易的國家在增加。

而以布雷頓森林體系為代表的全球經(jīng)濟治理體系意味著，國際社會對于戰(zhàn)前金融貿(mào)易領(lǐng)域的混亂局面及其后果開始進行反思。從全球公共物品的供給方來看，戰(zhàn)后的美國一度擁有絕對的經(jīng)濟優(yōu)勢，其供給能力空前強大;從供給意愿來看，在全球經(jīng)濟治理體系構(gòu)建中發(fā)揮決定性的作用，掌握絕對話語權(quán)可以按照自己的理念和需要主導(dǎo)全球經(jīng)濟治理規(guī)則的制定，使全球經(jīng)濟治理組織成為自身在全球獲取利益的工具，因此具有主導(dǎo)供給的內(nèi)在動力。于津平：《全球經(jīng)濟治理體系的變革和中國的作用》，《江海學(xué)刊》，2018年第2期。與此同時，亞非拉國家民族獨立意愿上升，取得獨立地位的發(fā)展中國家為了本國的生存，需要享受國際分工的益處，參與全球經(jīng)濟治理體系并接受治理成為一種選擇。可見，以二戰(zhàn)為分水嶺，全球經(jīng)濟治理體系在需求和供給兩種力量的作用下，經(jīng)歷了“從無到有”的第一次變革。

如前所述，在經(jīng)濟全球化的深化發(fā)展階段，生產(chǎn)和服務(wù)達到前所未有的全球化程度。這一階段，從全球公共物品的需求方來看，全球經(jīng)濟的一體化特別是人、財、物、智的流動速度和規(guī)模達到空前的程度，跨國公司的活躍程度達到空前狀態(tài)，發(fā)展中國家已經(jīng)廣泛地參與到發(fā)達國家主導(dǎo)的國際分工貿(mào)易體系中，全球性議題

無論是數(shù)量還是復(fù)雜性都達到了前所未有的水平，全球貿(mào)易和金融秩序的維持對于全球經(jīng)濟的重要性已經(jīng)十分突出。而從全球公共物品的供給方來看，早在20世紀70年代，美國的綜合實力已經(jīng)出現(xiàn)相對下降的趨勢，無論是供給能力還是供給意愿均處于下降狀態(tài)。特別是金本位制的退出，反映了美國對于全球貿(mào)易和金融秩序管控能力的明顯衰退。與此同時，歐洲、日本的經(jīng)濟實力快速上升，參與全球經(jīng)濟治理的意愿和能力也都隨之增加，并且新興國家開始成長起來，從被治理狀態(tài)轉(zhuǎn)向謀求一定話語權(quán)的意愿逐漸顯現(xiàn)出來。因而，全球經(jīng)濟治理體系由美國主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹I(lǐng)導(dǎo)下的G7主導(dǎo)，同時原布雷頓森林體系面臨深層次改革。

在經(jīng)濟全球化的調(diào)整轉(zhuǎn)型階段，國際貿(mào)易和國際投資的增速有所放慢，經(jīng)濟全球化進程趨緩，但隨著技術(shù)的進步和商業(yè)模式的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈均已全球化布局，經(jīng)濟組織、生產(chǎn)和交易系統(tǒng)跨越國界成為常態(tài)，包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的各國經(jīng)濟相互依賴、融合并使市場經(jīng)濟在世界范圍得以整合，任何一個國家都難以孤立地生存和發(fā)展。與此同時，結(jié)構(gòu)性困境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空心化發(fā)展、全球性不平等上升、勞資關(guān)系惡化等問題經(jīng)過長期的積累已顯得非常突出。權(quán)衡：《經(jīng)濟全球化發(fā)展：實踐困境與理論反思》，《復(fù)旦學(xué)報》（社會科學(xué)版），2017年第6期。這些都對全球經(jīng)濟治理提出了新的挑戰(zhàn)和需求。在這一時期，國際力量和對比關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，以G7為代表的發(fā)達國家經(jīng)濟實力相對下降，其供給全球公共物品的能力整體有所下降。同時，經(jīng)濟全球化的利益分配不均使發(fā)達國家內(nèi)部開始蔓延質(zhì)疑全球經(jīng)濟治理規(guī)則公平性的聲音，供給意愿下降。與之相對應(yīng)，發(fā)展中國家在融入全球分工體系中實現(xiàn)崛起，但在全球經(jīng)濟治理機構(gòu)中享受不到與其經(jīng)濟實力相稱的權(quán)力，因此也對原有全球經(jīng)濟治理體系中的不平等提出質(zhì)疑。其中，以中國、印度為代表的新興國家參與全球經(jīng)濟治理的姿態(tài)越來越主動，供給全球公共物品的能力和意愿均在上升。在承擔(dān)義務(wù)和享受經(jīng)濟權(quán)力方面，發(fā)達國家集團和新興國家集團之間的分歧的確考驗著全球經(jīng)濟治理體系的有效性。基于對現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系的質(zhì)疑或彌補，地區(qū)性的經(jīng)濟治理嘗試不斷興起。G20機制、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會、RECP的出現(xiàn)均是明證?？傊?，全球公共物品供給和需求的新變化反映了經(jīng)濟全球化在新的歷史階段的特征，至于以何種方式達成新的均衡，這決定了全球經(jīng)濟治理體系未來變革的方向。

四、基于公共物品視角的全球經(jīng)濟治理體系變革趨勢

根據(jù)前文分析，全球經(jīng)濟治理體系的變革本質(zhì)上是全球公共物品供給的變化，但這是由經(jīng)濟全球化的發(fā)展及其面臨的各種問題即全球公共物品需求的變化所引致。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化正處于一個非常復(fù)雜、充滿矛盾的調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。一些老的矛盾尚未解決，新的問題又已出現(xiàn)，二者相交織，倒逼全球經(jīng)濟治理體系加速變革。隆國強：《全球經(jīng)濟治理體系變革的歷史邏輯與中國作用》，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2017年第11期。這也意味著全球公共物品的供給正發(fā)生著巨大的變化以適應(yīng)經(jīng)濟全球化繼續(xù)發(fā)展的需要，全球經(jīng)濟治理體系到了需要進行重大調(diào)整的關(guān)鍵時期。

其一，全球公共物品供給主體日趨多元化，單邊霸權(quán)治理日漸式微，全球經(jīng)濟權(quán)力分布日益均等化，“多個大國共治”越來越成為全球經(jīng)濟治理體系變革的趨勢。盡管世界進入多極化時代，但“一超多強”的格局尚未得到根本改變。經(jīng)濟全球化發(fā)展到今天，互聯(lián)互通創(chuàng)造了制約大國關(guān)系走向全面對抗的可能。蘇長和：《互聯(lián)互通世界的治理和秩序》，《世界經(jīng)濟與政治》，2017年第2期。全球經(jīng)濟格局的深刻變化，也決定了全球公共物品的供給不能單獨依靠某一個大國，只能在協(xié)調(diào)磋商的基礎(chǔ)上共同完成。全球公共物品供給主體多元化已是大勢所趨。盡管主要大國之間圍繞各自享有權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)的博弈將貫穿始終，甚至在一些公共物品的供給上也會存在競爭，但隨著新興經(jīng)濟體作用的不斷發(fā)揮，發(fā)達國家主導(dǎo)全球經(jīng)濟治理的格局已經(jīng)開始松動，新的治理架構(gòu)正在醞釀之中。王小莉、李敦瑞：《經(jīng)濟全球化新趨勢與中國國家經(jīng)濟利益的維護》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第2期。因而，主要大國主導(dǎo)全球經(jīng)濟治理體系將越來越成為主流，全球經(jīng)濟權(quán)力分布將隨著世界經(jīng)濟格局中其他大國的崛起而變得更加均等化，最終走向權(quán)力多極化。

其二，發(fā)展中國家將越來越多地參與全球公共物品供給，全球經(jīng)濟治理體系的參與主體將更加廣泛。在生產(chǎn)和服務(wù)高度全球化的時代，發(fā)展中國家成為國際分工體系不可或缺的一環(huán)，在全球價值鏈中承擔(dān)相應(yīng)的功能。尤其是當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息平臺或工具與生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)高度融合的經(jīng)濟條件下，為少數(shù)人服務(wù)的“精英經(jīng)濟”正被為大多數(shù)人服務(wù)的“普惠經(jīng)濟”所替代，人口眾多的發(fā)展中國家的潛力和優(yōu)勢逐漸被激發(fā)出來，他們不僅是公共物品的需求者，還將參與供給。盡管G20國家占全球經(jīng)濟的主流，但隨著越來越多的發(fā)展中國家崛起并在新興大國的倡導(dǎo)下共同參與公共物品供給，以彌補發(fā)達國家越來越傾向于“本國利益優(yōu)先”情況下的供給不足，這將使民主協(xié)商治理成為一種訴求，推動著國際秩序由“中心支配外圍”向“平等互惠”轉(zhuǎn)變，反映各個國家的共同利益的制度供給將更具生命力，金碚：《論經(jīng)濟全球化3.0時代——兼論“一帶一路”的互通觀念》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2016年第1期。全球經(jīng)濟治理體系將更多地體現(xiàn)各種主體平等參與的愿望。

其三，國際貿(mào)易、金融、知識產(chǎn)權(quán)的制度規(guī)則作為重要的全球公共物品，將越來越多地體現(xiàn)“普惠”特性，全球經(jīng)濟治理體系需要起到調(diào)和與兼顧各階層利益的作用。發(fā)達國家整體上是經(jīng)濟全球化的受益者，至今仍在多邊金融和貿(mào)易機構(gòu)中享受著超出其經(jīng)濟比重的經(jīng)濟權(quán)力，但其內(nèi)部的反全球化力量在滋長，其中一個重要因素在于經(jīng)濟全球化的利益更多地為跨國公司所攫取，勞動相對于資本在利益分配中處于劣勢，勢必影響其經(jīng)濟政策。發(fā)展中國家內(nèi)部也有勞資關(guān)系緊張的問題。這直接影響了全球公共物品的供給意愿，并且也產(chǎn)生了新的對公平規(guī)則的需求。打造人人享有、可持續(xù)、健康的國際貿(mào)易和金融秩序的呼聲越來越高。近年來，在聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、G20峰會等多種重要場合，類似的表述不絕于耳。圍繞關(guān)稅、匯率、投資、知識產(chǎn)權(quán)等國際貿(mào)易、金融領(lǐng)域的規(guī)則正面臨改革。例如，在WTO這一多邊貿(mào)易機制面臨改革的背景下，其中有關(guān)勞資關(guān)系的內(nèi)容受關(guān)注程度日益上升。可見，在全球化的調(diào)整轉(zhuǎn)型中，完善全球公共物品供給，構(gòu)建更加公平、包容的制度體系已是眾望所歸。

其四，全球經(jīng)濟治理體系的層次更加豐富，圍繞公共物品供給方式，各種機制的嘗試將會增多，以彌補原有框架體系的缺陷。二戰(zhàn)后以分工協(xié)作為指導(dǎo)思想而形成的包含專門性機構(gòu)并以聯(lián)合國作為總協(xié)調(diào)機構(gòu)的體系，在無政府狀態(tài)下常常有失協(xié)調(diào)。葉玉：《全球經(jīng)濟治理體系的沖突與協(xié)調(diào)》，《國際觀察》，2013年第2期。今天國際治理與國內(nèi)治理的邊界日漸模糊，信息技術(shù)、環(huán)境氣候、金融穩(wěn)定、移民問題等許多領(lǐng)域的問題均需跨越國界的治理，一國的國內(nèi)政策極易產(chǎn)生國際上的外部性。而且，已有的多邊框架機制的代表性和包容性有限，難以滿足經(jīng)濟全球化進一步深度發(fā)展的要求，全球公共物品供給與需求不匹配的情況已經(jīng)十分突出。因而，圍繞國際經(jīng)濟秩序的制度安排，各種創(chuàng)新和嘗試仍將持續(xù)不斷?？鐕?、非政府組織等各類機構(gòu)將越來越多地在部分全球公共物品的供給中發(fā)揮作用，以應(yīng)對全球化發(fā)展中政府治理難以企及或相對滯后的特定領(lǐng)域;各種區(qū)域性機制在大國的主導(dǎo)或倡導(dǎo)下得以嘗試或推進，試圖尋求對多邊機制治理缺陷的彌補，在部分領(lǐng)域也可能會形成對多邊機制的制度競爭;以國家為主體的多邊機制也將在制度的包容性和靈活性上繼續(xù)努力，試圖解決成員國因全球化發(fā)展而帶來的國內(nèi)治理難題并致力于形成對各國經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，以避免因政策“外部性”而造成的惡性競爭。這樣，全球、區(qū)域、國內(nèi)以及特定領(lǐng)域的經(jīng)濟治理，形成層次豐富的體系，公共物品的供給方式也將趨于多樣化。

其五，全球經(jīng)濟治理理念將更加完善，公共物品的多元化供給將獲得更多理念層面的支撐，“共同體”意識越來越成為全球經(jīng)濟治理體系變革的主流意識。全球經(jīng)濟治理原本意在以非權(quán)威性、多邊參與、多元主體、平等互動為原則，推動國際社會就共同關(guān)切的問題開展更靈活、更有效的國際合作。吳志成、吳宇：《人類命運共同體思想論析》，《世界經(jīng)濟與政治》，2018年第3期。但是既有治理體系“霸權(quán)治理”的色彩仍然很濃厚。隨著人類所面臨的共同經(jīng)濟問題日漸增多，尤其是在經(jīng)濟全球化發(fā)展到一定程度后，不同國家、地區(qū)之間的經(jīng)濟邊界由涇渭分明轉(zhuǎn)變?yōu)槔娼豢棥⑾嗷ヒ来娴木置?，人類社會已然結(jié)成命運共同體?！靶鹿诜窝住币咔榈膽?yīng)對更加表明為了維護共同的利益和保持全球經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，各國承擔(dān)共同的責(zé)任勢所必然。在此情況下，就全球公共物品而言，需求者不能只享受利益而不承擔(dān)責(zé)任，供給者在各自能力有限的條件下更加需要聯(lián)合供給，并且需要充分考慮供給收益和權(quán)力的合理分配以維持供給的意愿。在經(jīng)濟全球化進入新的歷史階段之際，人類社會達成新的共識越來越迫切，嘗試在制度差異和多元文化的條件下，兼顧“付出”和“獲得”，將“共商、共建、共享”等體現(xiàn)共同體意識的原則真正落實到全球經(jīng)濟治理體系中，反映了世界絕大多數(shù)國家的共同心聲。

（責(zé)任編輯：石洪斌）