賀東航 高佳紅

摘要：“政治勢(shì)能”作為中國(guó)共產(chǎn)黨核心理念的政治表達(dá)，是對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下能量機(jī)制發(fā)揮的特色學(xué)理性回應(yīng)。這套能量機(jī)制在社會(huì)治理領(lǐng)域以價(jià)值性政治勢(shì)能、規(guī)范性政治勢(shì)能、身份性政治勢(shì)能的形式作用于社會(huì)治理系統(tǒng)的不同層次和維度，產(chǎn)生治理效能。通過對(duì)政治勢(shì)能的生成機(jī)制、政治勢(shì)能發(fā)生作用的路徑機(jī)制以及政治勢(shì)能作用機(jī)制的空間拓展等方面展開分析，可以構(gòu)建具有本土化解釋效力的分析框架，以揭示黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度推進(jìn)社會(huì)治理效能的內(nèi)部機(jī)理與優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);政治勢(shì)能;社會(huì)治理;治理效能

中圖分類號(hào)：D251?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1007-9092（2021）05-0079-007

一、問題的提出

長(zhǎng)期以來，學(xué)界對(duì)于社會(huì)治理問題的討論（尤其是海外的中國(guó)研究）多以西方治理理論中的國(guó)家-社會(huì)二分的分析框架為經(jīng)典研究范式，主體內(nèi)容圍繞政府、社會(huì)、公民之間的多維立體關(guān)系展開。雖然基于這一范式的進(jìn)階框架和演化模式頗為豐富，但社會(huì)治理研究領(lǐng)域的西方話語主導(dǎo)性使站位于國(guó)家與社會(huì)的唯二主體地位框架下的治理研究重心刻意回避或忽視中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)治理的主導(dǎo)力量，或者是將黨和國(guó)家等量齊觀。結(jié)果，導(dǎo)致學(xué)界長(zhǎng)期圍繞著社會(huì)與國(guó)家之間的相對(duì)關(guān)系、力量博弈、協(xié)同模式構(gòu)建等方面進(jìn)行社會(huì)治理的研究。這使中國(guó)社會(huì)治理研究領(lǐng)域中政黨力量的理論缺位與其在治理實(shí)踐中的強(qiáng)勢(shì)效應(yīng)之間存在嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)斷裂。在中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建過程和本土社會(huì)情景中，離開中國(guó)的制度背景，回避黨在國(guó)家——社會(huì)互動(dòng)過程中關(guān)系格局走向的事實(shí)引領(lǐng)與價(jià)值導(dǎo)向能力，只單向度地把國(guó)家與社會(huì)進(jìn)行孤立關(guān)聯(lián)，很難對(duì)許多社會(huì)治理議題、公共政策議題，尤其是突發(fā)性、危機(jī)性治理事件做出準(zhǔn)確的解析、得出正確的結(jié)論，因而學(xué)術(shù)界開始不斷發(fā)出“把黨帶回來”的學(xué)術(shù)呼喊。

中國(guó)共產(chǎn)黨既是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，又是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因而在理解黨和國(guó)家關(guān)系上，需要既抽離又辯證地看待。林尚立對(duì)于黨和國(guó)家關(guān)系的解讀指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政的力量，也是領(lǐng)導(dǎo)的力量，作為執(zhí)政的力量，是政治制度的實(shí)際操作者，作為領(lǐng)導(dǎo)的力量，可以不依賴政治制度，即國(guó)家制度，而擁有實(shí)際的政治力量。所以在中國(guó)，黨的權(quán)力與國(guó)家權(quán)力之間雖有部分重疊，但兩者之間還是相對(duì)獨(dú)立的?！绷稚辛ⅲ骸都瘷?quán)與分權(quán)：黨、國(guó)家與社會(huì)權(quán)力關(guān)系及其變化》，《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論：第1輯》，上海辭書出版社2002年版，第153-154頁。在這種具有中國(guó)特色的關(guān)系內(nèi)部，黨的力量處于決策中心，而行政系統(tǒng)又承擔(dān)著政策執(zhí)行者的角色，在意志取向和行動(dòng)策略上本質(zhì)地內(nèi)含著統(tǒng)一性;在這種關(guān)系外部，中國(guó)共產(chǎn)黨又具有龐大的組織系統(tǒng)與整個(gè)社會(huì)發(fā)生緊密聯(lián)結(jié)。尤其在十八大以后，習(xí)近平總書記首次提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，不但“社會(huì)管理”的傳統(tǒng)提法被“社會(huì)治理”所取代，還明確提出“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷完善社會(huì)治理體系，解決社會(huì)各種問題，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第194頁。把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)治理的關(guān)聯(lián)性提到了前所未有的高度上，揭示了時(shí)代命題下的治理需求和治理導(dǎo)向。

隨著黨的十九大報(bào)告提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第20頁。，黨在全域范圍內(nèi)至高的領(lǐng)導(dǎo)地位得到進(jìn)一步確認(rèn)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一社會(huì)主義的本質(zhì)特征必然進(jìn)一步貫徹并落實(shí)到社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。政治權(quán)變是關(guān)系到治理過程和治理結(jié)果重要的變量因素，因而在研究社會(huì)治理問題時(shí)，客觀地正視政黨、國(guó)家、社會(huì)在社會(huì)治理維度上的相互關(guān)系，嘗試依照現(xiàn)實(shí)國(guó)情和客觀經(jīng)驗(yàn)把國(guó)家-社會(huì)框架與政黨相結(jié)合，適度構(gòu)建具有中國(guó)特色和解釋效力的本土話語體系就顯得尤為必要。近幾年，學(xué)界逐步突破了慣常的西方思維路徑，開始以政黨視角切入社會(huì)治理問題，以政黨-國(guó)家-社會(huì)的研究范式進(jìn)行中國(guó)問題分析的研究熱度日益提高、顯性成果也日漸豐盛。現(xiàn)有研究主要集中于三個(gè)方面，

第一，對(duì)制度優(yōu)勢(shì)及合理性的探討。祝靈君從黨的革命歷史、黨的革命品質(zhì)、黨群同心圓的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征、當(dāng)下應(yīng)對(duì)個(gè)體化趨勢(shì)和挑戰(zhàn)的四重邏輯論證了把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入社會(huì)治理的理論框架的必然性和合理性。祝靈君：《黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的基本邏輯研究》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2020年第4期。周慶智從社會(huì)治理體系所具有的政社互嵌特征入手，指出黨政統(tǒng)合體系的治理意義在于：執(zhí)政黨通過政黨組織系統(tǒng)將其政治意圖貫徹于各級(jí)行政治理體系當(dāng)中，將黨的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)這一原則嵌入政府治理模式之中。并把黨政統(tǒng)合的精髓理解為使政治控制成為完整行政機(jī)器的一部分。周慶智：《政社互嵌結(jié)構(gòu)與基層社會(huì)治理變革》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)），2018年第3期。

第二，對(duì)關(guān)系類型及關(guān)系構(gòu)建的討論。沈永東、郁建興等基于三分法的分析框架對(duì)執(zhí)政黨、政府和社會(huì)組織的政治互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革背景下，政府在社會(huì)組織管理領(lǐng)域適度后撤而強(qiáng)化黨在這一領(lǐng)域的主導(dǎo)作用的折中方式是黨在新時(shí)期尋求政治關(guān)系上新的動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略方針。Yongdong Shen， Jiangxing Yu & Jun Zhou，“The Administrations Retreat and the Partys Advance in the New Era of Xi Jingping： the Politics of the Ruling Party， the Government， and Associations in China”， Journal of Chinese Political Science，vol.25，No.2（January 2020），pp71-88.王智針對(duì)政黨、政府、社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷及三元關(guān)系建構(gòu)上的思路悖論，提出以汲取三項(xiàng)資源，平衡三種權(quán)威，健全理性化意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)，健全法治化政權(quán)分野系統(tǒng)，健全制度化黨內(nèi)民主系統(tǒng)，健全有限化政府系統(tǒng)，健全規(guī)范化市場(chǎng)系統(tǒng)等行動(dòng)取向作為構(gòu)建良性三元關(guān)系的立足點(diǎn)。王智：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)的歷史與邏輯——以“黨—政府—社會(huì)”三元關(guān)系為中心》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2012年第2期。張榮臣認(rèn)為必須處理好五個(gè)方面的關(guān)系，即黨政關(guān)系、黨法關(guān)系、黨群關(guān)系、黨際關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系，因?yàn)檫@五大關(guān)系是黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)系的根本方面。張榮臣：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保證》，《理論學(xué)刊》，2020年第2期。

第三，對(duì)具體領(lǐng)導(dǎo)方式的研究。陳文針對(duì)社會(huì)變遷和基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型所面臨的矛盾沖突，提出通過“黨組嵌入”“黨員（公職人員）嵌入”和“規(guī)則性嵌入”等多形式的政治資源嵌入社會(huì)與采取“代議性吸納”“商議性吸納”“機(jī)構(gòu)性吸納”和“精英性吸納”等方式集結(jié)有效的社會(huì)治理資源兩條通路雙管齊下的治理路徑。陳文：《政黨嵌入與體制吸納——執(zhí)政黨引領(lǐng)群眾自治的雙向路徑》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2011第41期。齊衛(wèi)平從中國(guó)社會(huì)政黨、政府、社會(huì)的同質(zhì)性特點(diǎn)出發(fā)論證了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)性角色，并著重提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式科學(xué)化和大力培育社會(huì)力量?jī)蓷l完善多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重要路徑。齊衛(wèi)平：《論黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2012第12期。孫柏瑛，鄧順平通過引入“嵌入性理論”“吸納理論”和“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論”三大理論視角， 構(gòu)建出“組織嵌入——體制吸納——價(jià)值引領(lǐng)”三位一體的整合治理機(jī)制以探討社會(huì)治理能力和治理績(jī)效的提升路徑。孫柏瑛、鄧順平：《以執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理機(jī)制研究》，《教學(xué)與研究》，2015第1期。黃俊堯、魏澤吉?jiǎng)t從“黨建”與“共建”的雙重邏輯向度上探討基層社會(huì)治理格局的重塑，認(rèn)為基層黨組織體系需要從“有形覆蓋”走向“有效覆蓋”，并實(shí)現(xiàn)多元主體“共建”力量的聯(lián)結(jié)和協(xié)調(diào)。黃俊堯、魏澤吉：《“黨建”與“共建”：形塑基層社會(huì)治理格局的雙重邏輯———基于杭州市D區(qū)的考察》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2020年第3期。

總的來說，學(xué)界開始不斷地正視中國(guó)的特殊制度能力、不斷地增強(qiáng)社會(huì)治理的本土經(jīng)驗(yàn)關(guān)照，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治理領(lǐng)域的確認(rèn)性指認(rèn)持續(xù)增加，他們的成果為本研究提供了很好的基礎(chǔ)，但上述研究大部分集中于價(jià)值維度、關(guān)系維度、微觀實(shí)踐的討論或只泛泛地停留在社會(huì)治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)理論、領(lǐng)導(dǎo)方式的討論，卻并沒有回答在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)深度參與社會(huì)治理的情勢(shì)背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)究竟以什么樣的“情勢(shì)”和“能量”形式呈現(xiàn)于社會(huì)治理領(lǐng)域？通過怎樣的“情勢(shì)”與“能量”機(jī)制作用于社會(huì)治理過程、效能如何？以及未來如何進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)社會(huì)治理政策以避免陷入空泛的形式主義研究？因而我們有必要更加客觀地構(gòu)建一個(gè)以政治勢(shì)能為研究客體的社會(huì)治理分析框架，嘗試對(duì)這些問題做出回答。

二、政治勢(shì)能：一個(gè)更具本土化解釋效力的分析框架

“政治勢(shì)能”衍生于中國(guó)農(nóng)村林權(quán)改革的政策執(zhí)行領(lǐng)域，賀東航、孔繁斌基于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治能量在公共政策執(zhí)行領(lǐng)域的作用發(fā)揮而提出“政治勢(shì)能”一詞，用以學(xué)術(shù)性地表達(dá)公共政策中的“高位推動(dòng)”概念。而作為中國(guó)制度安排下的一種結(jié)構(gòu)性存在，政治勢(shì)能可以更廣義地理解為“對(duì)執(zhí)政黨政治能量機(jī)制發(fā)揮的特色學(xué)理性回應(yīng)” ，賀東航、呂鴻強(qiáng)：《新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政治勢(shì)能》，《東南學(xué)術(shù)》，2019年第6期。因而它是一種來自于執(zhí)政黨的能量形式，同時(shí)也是一種能量機(jī)制，可供討論于政治力量參與的更廣泛的社會(huì)治理領(lǐng)域。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治理領(lǐng)域的作用發(fā)揮是抽象而全面的，并不單純只表現(xiàn)為“組織嵌入”“體制吸納”等機(jī)體性的介入，而是綜合政治地位、政治權(quán)威、政治資源、價(jià)值理念等形成的超然的治理能量，這種能量依賴黨組織內(nèi)部或外部的治理通道和治理機(jī)制彌散并作用于整個(gè)治理系統(tǒng)，構(gòu)建形成社會(huì)治理領(lǐng)域的政治勢(shì)能作用機(jī)制。

因而本文以政治勢(shì)能在社會(huì)治理系統(tǒng)內(nèi)的生成機(jī)制、作用機(jī)制、效果機(jī)制為邏輯分析路徑搭建具有本土化解釋效力的分析框架，以此揭示黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度推進(jìn)社會(huì)治理效能的內(nèi)部機(jī)理。

（一）政治勢(shì)能生成的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)分析

政治勢(shì)能的核心特征是“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)”，因而在能量形式上通常表現(xiàn)為社會(huì)制度、公共政策發(fā)文的“不同位階所展示出不同強(qiáng)弱的政治信號(hào)”賀東航、孔繁斌：《中國(guó)公共政策執(zhí)行中的政治勢(shì)能———基于近20年農(nóng)村林改政策的分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2019年第4期。或特定政治話語、政治理念、特殊表述在文本文件、口頭表達(dá)上的引用和導(dǎo)入，還可以是依賴“黨的身份屬性”領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、參與社會(huì)活動(dòng)過程中釋放出的政治信號(hào)。在生成邏輯上，政治勢(shì)能作為一種可變的能量結(jié)構(gòu)，需要依賴勢(shì)差和能量傳動(dòng)途徑將黨的意志轉(zhuǎn)化為勢(shì)能實(shí)現(xiàn)自上而下的能量輸送。

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)特色的社會(huì)治理系統(tǒng)由黨的組織系統(tǒng)、政府的科層系統(tǒng)主導(dǎo)，輔之以市場(chǎng)體系及社會(huì)組織協(xié)同構(gòu)建，而以領(lǐng)導(dǎo)小組形式所呈現(xiàn)的亞正式治理機(jī)制也不斷步入規(guī)范化、制度化和常設(shè)化軌道，成為社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重要機(jī)體部分。集中統(tǒng)一的黨政治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)下社會(huì)治理的典型特征，在體制結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為“執(zhí)政黨與政府體系的‘一體雙軌，在功能運(yùn)行上是政治與行政的‘雙軌一體”，王浦劬、湯彬：《當(dāng)代中國(guó)治理的黨政結(jié)構(gòu)與功能機(jī)制分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2019年第9期。而這種結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)為政治勢(shì)能的生成提供了充分的條件。首先，共產(chǎn)黨組織依賴革命建國(guó)時(shí)期打下的組織基礎(chǔ)結(jié)合組織嵌入和體制吸納的雙重路徑，總體上形成了從中央到地方、從地方到基層層級(jí)分明、條塊分布、意志傳輸暢通的組織網(wǎng)絡(luò);其次，行政系統(tǒng)內(nèi)的科層體制一方面保持著規(guī)范化的上下級(jí)關(guān)系和條塊關(guān)系，另一方面在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度下與黨組織配合形成互嵌結(jié)構(gòu);另外，進(jìn)入社會(huì)治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)小組分化成型，位屬中央層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)小組代表政黨“對(duì)部分重要工作起著宏觀掌控和間接指導(dǎo)的作用” ，原超：《“政治勢(shì)能”視閾下新時(shí)代議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的制度邏輯及職能優(yōu)化》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第4期?；蛞渣h對(duì)政府運(yùn)作的重要監(jiān)督機(jī)制或黨的行政擔(dān)當(dāng)機(jī)構(gòu)存在;另一部分領(lǐng)導(dǎo)小組作為地方治理工具而存在，依托行政體系發(fā)揮作用。由于領(lǐng)導(dǎo)小組多由來自條塊上的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人匯集組建，更容易在平行部門和上下級(jí)機(jī)關(guān)間打通形成具備水平關(guān)系和垂直關(guān)聯(lián)的內(nèi)部構(gòu)造。因而，當(dāng)前的治理結(jié)構(gòu)既能夠充分體現(xiàn)黨的治理主體地位，構(gòu)建治理權(quán)威，又能夠滿足政治勢(shì)能對(duì)位差條件和路徑條件的要求，從而供給政治勢(shì)能現(xiàn)成的生成機(jī)制。

（二）政治勢(shì)能的類型及作用路徑分析

社會(huì)治理領(lǐng)域的政治勢(shì)能可以性質(zhì)和表現(xiàn)形式的不同劃分為宣傳性政治勢(shì)能、結(jié)構(gòu)性政治勢(shì)能和身份性政治勢(shì)能三大類型。

1.宣傳性政治勢(shì)能

在社會(huì)治理領(lǐng)域中，宣傳性政治勢(shì)能的使用是很經(jīng)常的事。因?yàn)樯鐣?huì)是連接國(guó)家與個(gè)人的紐帶，既延伸了國(guó)家的權(quán)力和意志，也是個(gè)人融入社會(huì)，參與政治的主要形式。因此，基層社會(huì)作為國(guó)家與民眾的接點(diǎn)，為了使社會(huì)治理有效進(jìn)行，得到民眾的回應(yīng)，黨需要以其強(qiáng)大的思想動(dòng)員能力和統(tǒng)合能力與當(dāng)前的社會(huì)治理相結(jié)合，以壓倒性的宣傳推進(jìn)治理的“運(yùn)動(dòng)式”展開。宣傳性政治勢(shì)能包括觀念展示、價(jià)值輸出、輿論引導(dǎo)、交流互通、宣講、學(xué)習(xí)和交流等精神、意志的信息傳遞過程，以期產(chǎn)生引導(dǎo)社會(huì)輿論的功能，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理領(lǐng)域的思想動(dòng)員和行動(dòng)整合。

例如，在“掃黑除惡”社會(huì)治理中，為營(yíng)造濃厚的掃黑除惡氛圍，由黨委牽頭、黨員帶頭發(fā)動(dòng)社會(huì)向村民、商戶、攤販、居民群眾講解開展掃黑除惡的意義。宣傳性政治勢(shì)能通常以懸掛宣傳標(biāo)語、宣傳展板、設(shè)立舉報(bào)信箱、在黨務(wù)政務(wù)公開欄張貼通告等形式，向群眾進(jìn)行信息傳導(dǎo)、爭(zhēng)取廣大群眾的積極參與。以某地在“掃黑除惡”社會(huì)專項(xiàng)治理中宣傳性政治勢(shì)能的出場(chǎng)為例。第一，通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的及時(shí)性和廣泛性，實(shí)時(shí)向社會(huì)發(fā)布掃黑除惡的舉措、思路、成效和戰(zhàn)果。第二，通過抓典型案例的方式，由黨媒對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行整理跟進(jìn)，并形成集圖組、音頻、視頻于一體的深度報(bào)道。第三，加大新媒體產(chǎn)品創(chuàng)作力度，創(chuàng)意制作微電影、微視頻、動(dòng)漫作品等，提高群眾參與積極性和主動(dòng)性。第四，對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)表彰，面向社會(huì)公眾大力宣揚(yáng)。

總的來說，宣傳性政治勢(shì)能在前期是氛圍渲染，營(yíng)造“趨勢(shì)”，隨后權(quán)威強(qiáng)勢(shì)跟進(jìn)，彰顯“權(quán)勢(shì)”;在中期，則形成情境化響應(yīng)，推動(dòng)“聲勢(shì)”;最終在建立思想、行動(dòng)共識(shí)的基礎(chǔ)上“借勢(shì)做事”達(dá)成治理目標(biāo)。宣傳性政治勢(shì)能貫穿社會(huì)治理的過程，既是廣大民眾浸淫其中，受環(huán)境情勢(shì)熏陶，將“宣傳性勢(shì)能”內(nèi)化為統(tǒng)一思想意志和行動(dòng)策略的過程，也是社會(huì)治理系統(tǒng)對(duì)黨組織展開的一次集中動(dòng)員能力的考驗(yàn)。

2.結(jié)構(gòu)性政治勢(shì)能

結(jié)構(gòu)性政治勢(shì)能是面對(duì)社會(huì)治理的專案，成立黨的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌社會(huì)治理的一種方式。領(lǐng)導(dǎo)小組一般由各司其職的部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，以垃圾分類為例，共涉及農(nóng)林、財(cái)經(jīng)、保險(xiǎn)、宣傳、檔案等多個(gè)部門。這樣的“高位推動(dòng)”是我國(guó)社會(huì)治理的一個(gè)重要特征。黨是社會(huì)治理的政策創(chuàng)制者、利益表達(dá)、執(zhí)行者與監(jiān)督者，各級(jí)黨委在社會(huì)治理中均承擔(dān)上述幾種角色，黨委的態(tài)度是影響到社會(huì)治理成功的關(guān)鍵因素和組織保障。在社會(huì)治理中，如果各級(jí)黨委將某些治理問題重點(diǎn)抓取，用心組織、跟蹤監(jiān)督，則社會(huì)治理績(jī)效就能得到明顯提升。這里需要啟用“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”這一結(jié)構(gòu)性機(jī)制?！包h的領(lǐng)導(dǎo)小組”一般屬于任務(wù)性小組的編組，主要是為了使社會(huì)治理事務(wù)能更加具體周延、更高效推進(jìn)而設(shè)?！霸谥袊?guó)，黨內(nèi)的地位比在政府的地位顯得重要。黨的行政擔(dān)當(dāng)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人相較于行政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不論是在黨內(nèi)或政府內(nèi)，其地位均較高?！辟R東航、孔繁斌：《公共政策執(zhí)行的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2011年第5期。這顯示了黨的行政擔(dān)當(dāng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)這些機(jī)關(guān)的事實(shí)。因?yàn)辄h的行政機(jī)構(gòu)負(fù)有協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，為了順利地推進(jìn)任務(wù)執(zhí)行，將地位高的領(lǐng)導(dǎo)人任命為黨的行政擔(dān)當(dāng)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人是較為有效的做法。

從社會(huì)治理的實(shí)踐看，通過領(lǐng)導(dǎo)小組的結(jié)構(gòu)性組織設(shè)置形成的結(jié)構(gòu)性政治勢(shì)能主要三個(gè)方面發(fā)揮作用：

第一，社會(huì)治理是一項(xiàng)需要基層政府各部門配合參與的行動(dòng)。然而由于基層部門存在著一些本位上的不同觀點(diǎn)和利益，要協(xié)調(diào)和整合，需由黨委出面，發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)功能和第一責(zé)任人的作用，而領(lǐng)導(dǎo)小組就具備這方面的優(yōu)勢(shì)。在小組中，成員不管是否在政府部門任職，均是黨的成員，要聽黨委的話。在社會(huì)治理中，有一些方案和政策往往涉到多個(gè)部門的利益，牽頭部門往往無法一家解決。如果呈送到小組，就可以在小組會(huì)上取舍解決。

第二，對(duì)于專項(xiàng)的社會(huì)治理來說，一個(gè)部門牽頭、多個(gè)職能部門介入是尋求資源協(xié)同、行動(dòng)一體化的必然配置。但各職能部門職能不同，表現(xiàn)在政府序列中的重要性也不一樣， “配合部門”所處的現(xiàn)實(shí)地位低于“牽頭部門”的情況也時(shí)有發(fā)生，并且部門之間由于處境不同，各有各的利益取向和專業(yè)壁壘，執(zhí)行過程中產(chǎn)生協(xié)同障礙甚至行動(dòng)摩擦也是常事。這時(shí)，通過成立 “以黨委為核心”的領(lǐng)導(dǎo)小組方式，不僅有益于促進(jìn)黨政各部門彼此之間的互動(dòng)和非正式的意見交換，形成集體政策，而且一旦形成決策，全體行動(dòng)主體都必須遵守。

第三，在中國(guó)的制度特色下，各個(gè)職能部門，不論職責(zé)分工如何、權(quán)力威望如何，都是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下的部門，受到黨的引領(lǐng)與監(jiān)督，因而黨委與政府是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，任何職能部門都不可能超然于黨的制度與政策之外任意行事。

例如，2020年新冠疫情爆發(fā)后，“中央疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組”緊急成立，組長(zhǎng)為中共中央政治局常委李克強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)小組臨危受命指揮開展疫情防控工作，并不定期向以總書記為核心的常委會(huì)匯報(bào)進(jìn)展。疫情領(lǐng)導(dǎo)小組的工作重點(diǎn)不僅在疫情信息公開、醫(yī)療物資供應(yīng)、人員流動(dòng)管控等防控工作上，而且關(guān)注企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)、生活物資保障、開學(xué)時(shí)間等民生問題，它須在中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。而各地疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組均由書記主抓，如北京市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記蔡奇擔(dān)任防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、下設(shè)醫(yī)療保障、交通保障、商品供應(yīng)、重大活動(dòng)服務(wù)保障、輿情應(yīng)對(duì)、社會(huì)穩(wěn)定、高校工作等七個(gè)小組。在基層，各城市街道積極成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本由街道書記任組長(zhǎng)，下設(shè)社區(qū)工作組、宣傳工作組、醫(yī)療工作組，并由相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人參與。小組的設(shè)置使地方政府能夠集中行使指揮權(quán)、決策權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，充分展現(xiàn)黨的指揮決策能力、社會(huì)動(dòng)員能力、資源配置能力和組織保障能力，凸顯了強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)性政治勢(shì)能。

總而言之，在中國(guó)，力量的中心就是中國(guó)共產(chǎn)黨，這個(gè)權(quán)力的中心是在歷史中形成而且是寫入憲法的?！包h的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！苯瓭擅瘢骸度娼ㄔO(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2002年版，第34頁。更具體的表述是，“黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。”江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2002年版，第34頁。這段話表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是抓大事的權(quán)力，也就是核心政治權(quán)力。

3.身份性政治勢(shì)能

社會(huì)身份是內(nèi)化了思想覺悟、政治信仰、職位權(quán)責(zé)、行為準(zhǔn)則等元素而形塑成的特定身份標(biāo)識(shí)，對(duì)外界而言，特定的社會(huì)身份指示出相應(yīng)的類別特征及社會(huì)的認(rèn)知共識(shí)，社會(huì)身份的同類聚合則能夠獲取具有“隊(duì)伍意識(shí)”的集體屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其政治地位天然地與權(quán)力相綁定。因而身份性政治勢(shì)能正是以黨員這樣具有勢(shì)能的身份標(biāo)識(shí)進(jìn)入到社會(huì)治理場(chǎng)域，對(duì)社會(huì)治理效能產(chǎn)生影響。

在中國(guó)語境下，共產(chǎn)黨員往往在社會(huì)認(rèn)知中，被視為代表著先進(jìn)性、純潔性，有思想覺悟和行動(dòng)能力的人員，因而當(dāng)個(gè)體或群體攜帶著這樣的身份進(jìn)入社會(huì)治理系統(tǒng)和治理環(huán)節(jié)，身份性政治勢(shì)能便會(huì)基于其內(nèi)含的政治威信和民眾認(rèn)同而對(duì)社會(huì)治理場(chǎng)域中的民眾形成行為引導(dǎo)和思想引領(lǐng)，觸發(fā)民眾的行動(dòng)向心力。

一般來說，身份性政治勢(shì)能嵌入社會(huì)治理，有兩種方式，一是通過身份的彰顯以實(shí)現(xiàn)符號(hào)化嵌入，二是通過黨員亮牌的方式，實(shí)現(xiàn)身份性政治勢(shì)能在基層治理中和基層場(chǎng)域的疊加，特別是優(yōu)秀黨員進(jìn)入社會(huì)治理系統(tǒng)擔(dān)任或兼任重要職位，在重點(diǎn)治理項(xiàng)目和治理任務(wù)中通過身份特征對(duì)其他行動(dòng)主體和協(xié)同者施加影響，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)和指揮。

例如，在2020年全民抗疫的社會(huì)治理期間，當(dāng)社會(huì)心理瀕臨崩潰、社會(huì)秩序陷入混亂的危難時(shí)機(jī)，身份性政治勢(shì)能充分發(fā)揮了作用。黨員干部走到抗疫的前線，從高速路口、省、市、縣等邊界檢查站、國(guó)道、省道檢查站到各個(gè)社區(qū)、單位、村落的檢查站的值守和管理，從醫(yī)院、社區(qū)大大小小發(fā)熱門診的協(xié)同幫扶到社區(qū)村落的生活供給服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)，從各類人員的排查、摸底到每一個(gè)檢測(cè)點(diǎn)的蹲點(diǎn)監(jiān)測(cè)，都首先由黨員進(jìn)行身份帶領(lǐng)。為了向民眾傳播常洗手、戴口罩、多通風(fēng)、少聚集、簡(jiǎn)化紅白喜事等基礎(chǔ)防疫要求，也通常由黨員干部以身作則進(jìn)行榜樣示范，從而引發(fā)更多人的效仿和跟隨。在疫情最為嚴(yán)重的武漢，黨員大數(shù)量下沉基層，通過亮明身份的方式，攜帶著不同的身份信息和身份資源進(jìn)入到恰當(dāng)?shù)目挂攮h(huán)節(jié)。

因此，身份性政治勢(shì)能由于能營(yíng)造出“講政治”的潛在治理氛圍和治理規(guī)則，一般情況下有利于統(tǒng)合治理資源、把控治理方向。當(dāng)然，如果過度依賴政治勢(shì)能則可能導(dǎo)致治理行為的評(píng)價(jià)機(jī)制也跟著“政治化”的單一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向，誘發(fā)形式主義風(fēng)氣和壓縮專業(yè)性意見空間。

三、新時(shí)代社會(huì)治理中政治勢(shì)能空間拓展的進(jìn)一步思考

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)代，作為國(guó)家治理的核心領(lǐng)域，社會(huì)治理面臨著更迫切的轉(zhuǎn)型需求，政治勢(shì)能必然成為治理革新的驅(qū)動(dòng)力和引領(lǐng)力，因此，需進(jìn)一步激活和發(fā)揮政治勢(shì)能在社會(huì)治理中的正向效能。

社會(huì)治理的主體結(jié)構(gòu)主要分布于基層社會(huì)，鄉(xiāng)村村落社區(qū)和城市居民社區(qū)是基層社會(huì)的主要組織單元。從主客觀角度看，基層社會(huì)治理中政治勢(shì)能作用的空間在不斷地?cái)U(kuò)展。首先，“黨的領(lǐng)導(dǎo)下沒有放任自治的公民社會(huì)的發(fā)展”，自十八大以來隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位向社會(huì)下沉，政治勢(shì)能在基層社區(qū)自治中便獲取了條件依賴，同時(shí)，“中國(guó)共產(chǎn)黨還調(diào)整了社會(huì)組織的管理戰(zhàn)略，在適度減少社會(huì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域行政限制的同時(shí)著力于加強(qiáng)政治思想的引導(dǎo)，通過增強(qiáng)黨的適應(yīng)性來克服基層領(lǐng)導(dǎo)力式微?！?Yongdong Shen， Jiangxing Yu & Jun Zhou，“The Administrations Retreat and the Partys Advance in the New Era of Xi Jingping： the Politics of the Ruling Party， the Government， and Associations in China”，Journal of Chinese Political Science，vol.25，No.2（January 2020），pp71-88.“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代的根本價(jià)值指示，是社會(huì)治理領(lǐng)域最大的政治勢(shì)能源流，因而強(qiáng)化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”在社會(huì)治理中的制度性存在便是在源頭上把握住了政治勢(shì)能的合理結(jié)構(gòu)和正確流向。針對(duì)具有全局性、關(guān)鍵性、特殊性或緊急性的社會(huì)治理問題，需要適度主動(dòng)地增強(qiáng)其出場(chǎng)時(shí)的政治勢(shì)能，如以結(jié)構(gòu)性政治勢(shì)能成立“黨的工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，來“上升黨的議題” 并構(gòu)筑權(quán)威性;以宣傳性政治勢(shì)能讓民眾知曉其重大意義，賦以強(qiáng)大的氛圍動(dòng)能;以身份性政治勢(shì)能來展現(xiàn)“黨員在場(chǎng)”。

其次，強(qiáng)化黨在治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)能力。要對(duì)獲具“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”權(quán)限的組織機(jī)體進(jìn)行準(zhǔn)入把關(guān)和精準(zhǔn)授權(quán);積極探索不同社會(huì)治理系統(tǒng)間的結(jié)構(gòu)性融合模式，嘗試嵌入式思維與融合式思維的實(shí)踐性結(jié)合，并適度鼓勵(lì)、引導(dǎo)基層社會(huì)治理中“第一書記”“一肩挑”等制度安排。

特別是隨著2020年后全民抗疫時(shí)代的來臨，維穩(wěn)與防控的要求進(jìn)一步向基層轉(zhuǎn)移，因而政治勢(shì)能在基層治理中的作用有必要進(jìn)行持續(xù)強(qiáng)化。黨中央需更加注重基層組織內(nèi)部的政治忠誠(chéng)和大局意識(shí)的培養(yǎng)，并通過組織內(nèi)部的制度完善和機(jī)制建設(shè)提高黨員干部的應(yīng)變處置能力，營(yíng)造出社會(huì)協(xié)同、共建共享的氛圍;對(duì)外需要轉(zhuǎn)變基層政府職能，把政績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)由“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”逐漸向“服務(wù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，使基層政府更加向“服務(wù)公眾”的角色過渡，打造更穩(wěn)固的組織網(wǎng)絡(luò)和構(gòu)筑更好的群眾動(dòng)員基礎(chǔ)。通過內(nèi)外同頻互動(dòng)拓展政治勢(shì)能在基層社會(huì)治理中的釋放空間。

另外，“以人民為中心”是中國(guó)社會(huì)治理的核心理念，群眾既是社會(huì)治理的主體、也是社會(huì)治理的對(duì)象、更是治理結(jié)果的最終承載，要通過密切聯(lián)系群眾構(gòu)建治理系統(tǒng)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的反饋渠道與反向作用機(jī)制有利于政治勢(shì)能的效能優(yōu)化。當(dāng)廣大群眾在政治勢(shì)能所營(yíng)造的強(qiáng)大氛圍中被動(dòng)完成價(jià)值性輸入的同時(shí)，若通過開放信息機(jī)制、擴(kuò)充參與平臺(tái)等方式，把治理理念、治理方略、制度政策背后所呈現(xiàn)的政治勢(shì)能的性質(zhì)、能力的強(qiáng)弱真實(shí)、直觀地呈現(xiàn)給社會(huì)大眾，社會(huì)大眾便可結(jié)合主體經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)訴求形成有效的判斷、表達(dá)及反饋，營(yíng)造輿論聲勢(shì)反作用于社會(huì)治理系統(tǒng)。如此不但有利于調(diào)動(dòng)群眾積極性，反向激活政治參與，還能夠以此作為社會(huì)治理與社會(huì)需求之間磨合、銜接與適配的橋梁，用以牽引政治勢(shì)能的力度與方向，提高治理效率、扭轉(zhuǎn)治理偏失。

（責(zé)任編輯：張?震）