曹燦

(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

1 全媒體時(shí)代輿論發(fā)展的主要特點(diǎn)

一是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注日益增加。全媒體時(shí)代使廣大網(wǎng)民對(duì)重大事件及相關(guān)決策的關(guān)注渠道更加簡(jiǎn)易、更加便捷，人們的權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、參與意識(shí)越來越強(qiáng)，群眾不僅期待宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好，也更加關(guān)注如何更好地分享發(fā)展成果。而由于地區(qū)發(fā)展的差異性、不平衡性，對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和期盼也存在巨大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人們，希望繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)；相對(duì)落后地區(qū)的人們，渴望在新一輪改革中政策更加向自己傾斜；人們普遍擁護(hù)期待全面深化改革的同時(shí)，對(duì)改革是否會(huì)調(diào)整自身利益產(chǎn)生憂慮，擔(dān)憂會(huì)切走了自己的“蛋糕”。在思想認(rèn)識(shí)、所處立場(chǎng)、復(fù)雜心態(tài)的共同作用下，人們的行為方式、思想觀念容易產(chǎn)生沖突，甚至比較激烈。比如：因反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目、PX項(xiàng)目而產(chǎn)生的“鄰避運(yùn)動(dòng)”，江蘇湖北等地家長(zhǎng)因高招指標(biāo)調(diào)劑而引起的集會(huì)活動(dòng)等，都是由于對(duì)公共政策的擔(dān)憂而形成社會(huì)輿論焦點(diǎn)。

二是網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)日益頻繁。全媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿論使海量信息被披露，輿論傳播快速、便捷、有效卻成本廉價(jià)，群眾參與輿論傳播的積極性被充分調(diào)動(dòng)，許多社會(huì)問題在網(wǎng)上集中反映，迅速傳播。一些網(wǎng)民把網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的思想和意見，延伸到社會(huì)生活中來，網(wǎng)上圍觀，網(wǎng)下行動(dòng)，進(jìn)行輿論倒灌，形成社會(huì)影響。特別是在微博、微信等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿論集散地之外，正在興起以專業(yè)知識(shí)解讀社會(huì)現(xiàn)象的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更容易將社會(huì)熱點(diǎn)引向深度討論，影響輿情發(fā)展。以網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)“知乎”為例，它的注冊(cè)用戶中聚集了大量高學(xué)歷和擁有各種專業(yè)背景的人，成為輿論生產(chǎn)與博弈的一支重要力量。像網(wǎng)絡(luò)熱議的“魏則西事件”、“雷洋案”的發(fā)酵源頭，就來自于知乎的帖文。這種依托專業(yè)定位對(duì)特定群體產(chǎn)生影響，以自己的方式設(shè)置公眾議題，引導(dǎo)輿論走向的現(xiàn)象，在推動(dòng)文明進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)，在某些情況下也使正確的輿論道德觀遭到攻擊[1]。

三是網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)員功能日益強(qiáng)大。隨著各類網(wǎng)絡(luò)社交軟件應(yīng)用功能的不斷拓展，網(wǎng)民根據(jù)人際關(guān)系、價(jià)值取向和興趣愛好，建立了各種朋友圈、微信群。與微博“廣場(chǎng)式”的討論不同，這些群組相對(duì)“私密”，有的甚至結(jié)成共同利益聯(lián)盟，根據(jù)不同觀點(diǎn)和主張“站隊(duì)”、“分派”，探討社會(huì)矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，評(píng)判政策得失，組織集體行動(dòng)，具有跨社會(huì)階層、跨地域，乃至跨國(guó)界的社會(huì)動(dòng)員能力。比如：以90后為主的年輕人，通過網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員實(shí)施“帝吧出征”，對(duì)臺(tái)獨(dú)分子盤踞的重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇進(jìn)行反擊，整個(gè)過程有計(jì)劃制定，有任務(wù)分工，有具體部署，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大組織能力。

四是利用負(fù)面輿情進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的現(xiàn)象日益突出。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、社會(huì)矛盾凸顯期，要在較短時(shí)間走完別國(guó)幾百年走的路，問題必然會(huì)集中呈現(xiàn)、相互疊加。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾問題和人們的思想困惑，千方百計(jì)對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行渲染，借負(fù)面輿情進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，妄圖實(shí)施“顏色革命”。他們利用網(wǎng)絡(luò)傳播瞬時(shí)性、碎片化等特點(diǎn)，采取以偏概全、詆毀捏造等方式，對(duì)我們的政治領(lǐng)袖、英雄人物、根本制度、黨史國(guó)史和主流意識(shí)形態(tài)進(jìn)行攻擊。每當(dāng)遇到一些社會(huì)矛盾，就會(huì)誘導(dǎo)議題方向，設(shè)置出涉意識(shí)形態(tài)話題，把矛頭指向黨委政府。有的惡意篡改主流媒體的信息，改變其內(nèi)容和性質(zhì)；有的故意把整體與部分、歷史與現(xiàn)實(shí)割裂開來，拋出歪理邪說來制造思想混亂。這種攻擊具有很強(qiáng)的迷惑性、煽動(dòng)性，其目的就是要損害黨的形象，破壞政府公信力，制造“塔西佗陷阱”，進(jìn)而顛覆社會(huì)主義制度。

2 當(dāng)前輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)管理存在的主要問題

2.1 監(jiān)測(cè)能力落后

一方面，技術(shù)手段嚴(yán)重滯后。我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)上受制于人，是最大命門。一些不法分子把服務(wù)器設(shè)在境外，大量散布歪曲事實(shí)的文章。由于國(guó)際司法體制差異造成的司法壁壘，我們對(duì)這類境外不法網(wǎng)站難以通過自身的力量進(jìn)行根治，只能對(duì)其屏蔽，而他們只要換個(gè)“暗語”和“馬甲”就可以繞開。同時(shí)，國(guó)家尚未制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)上現(xiàn)有的輿情監(jiān)測(cè)軟件大都由科技企業(yè)自行研發(fā)，水平參差不齊，各地選用起來也是五花八門，不利于輿情的監(jiān)測(cè)分析、研判處置。另一方面，基層網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不健全。目前，中央、省、市三級(jí)網(wǎng)信管理機(jī)構(gòu)基本建立，但縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)還十分薄弱，有的地方還是空白?？h(區(qū))基層面對(duì)突發(fā)輿情難以第一時(shí)間有效處理。

2.2 應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全

一是公共政策制定出臺(tái)前缺乏輿情評(píng)估。一些部門在制定政策時(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，缺少應(yīng)對(duì)預(yù)案，一旦發(fā)生重大輿情，往往措手不及。二是政府信息發(fā)布與群眾信息需求存在較大落差。一些部門重大信息發(fā)布不及時(shí)，解讀不到位，難以滿足群眾的知情權(quán)。由于信息掌握的不對(duì)稱，容易出現(xiàn)誤讀、誤解、誤判，甚至滋生各種謠言。三是網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。一些地方?jīng)]有建立起網(wǎng)上網(wǎng)下同步處置的工作機(jī)制，在輿情應(yīng)對(duì)中容易出現(xiàn)顧此失彼的情況，主要有兩種錯(cuò)誤表現(xiàn)：一種是把輿情的處置簡(jiǎn)單理解為“滅火”，一門心思“壓下去”，對(duì)實(shí)際問題和群眾訴求解決不到位；另一種是在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，只忙于處理實(shí)際問題，對(duì)輿情的處置關(guān)注不夠，不能產(chǎn)生良好的引導(dǎo)效果。

2.3 引導(dǎo)能力欠缺

一是缺乏媒介素養(yǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏新媒體素養(yǎng)，不會(huì)、不敢、不愿與媒體打交道，習(xí)慣于通過行政命令和行政手段應(yīng)付公眾輿論。二是缺乏擔(dān)當(dāng)精神。一些部門對(duì)輿情高度敏感，害怕聽到不同聲音，遇到重大輿情存在逃避心理，既擔(dān)心放任輿情擴(kuò)散會(huì)造成不良后果，又擔(dān)心應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)“二次發(fā)酵”，在觀望猶豫中錯(cuò)失最佳引導(dǎo)時(shí)機(jī)。三是缺乏應(yīng)對(duì)技巧。有的習(xí)慣官話、套話，對(duì)群眾關(guān)心的問題解答時(shí)敷衍應(yīng)付；有的缺乏人文關(guān)懷，在重大事故、重大災(zāi)情信息發(fā)布中用語不當(dāng)，引起公眾情感上的不滿；有的為了撇清責(zé)任，急于下結(jié)論，引起公眾質(zhì)疑。

3 全媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)管理的策略

3.1 壯大主流輿論

要重點(diǎn)解決好三個(gè)問題：一是解決好“誰來說”的問題。要做大做強(qiáng)主流媒體，鞏固主流媒體的地位。一方面，要強(qiáng)化主流媒體從業(yè)人員的政治素養(yǎng)，建立常態(tài)化的馬克思主義新聞?dòng)^培訓(xùn)制度、考核制度，特別是在人員招錄、人才引進(jìn)時(shí)，把是否具備合格的政治素質(zhì)、是否具備馬克思主義新聞?dòng)^作為前提條件進(jìn)行考核，保持隊(duì)伍的純潔性。另一方面，要強(qiáng)化主流媒體從業(yè)人員的道德素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，不斷錘煉文字，提高輿論引導(dǎo)文章或直播資料、視頻等的吸引力，在保證質(zhì)量和價(jià)值前提下保障輿論引導(dǎo)的健康有序發(fā)展[2]。二要解決好“說什么”的問題。要提高議題設(shè)置能力，建立新聞單位輿論引導(dǎo)謀劃?rùn)C(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、改革攻堅(jiān)、民主法治、文化發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)境等方面可能出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)預(yù)判，精心設(shè)置議題，主動(dòng)發(fā)聲，澄清是非，提高輿論引導(dǎo)的針對(duì)性、精準(zhǔn)度，防止“熱熱鬧鬧一陣子”的無效宣傳。三要解決好“傳得開”的問題。大力推動(dòng)媒體融合發(fā)展，設(shè)立媒體融合發(fā)展基金，在政策、資金、項(xiàng)目上予以保障和傾斜，幫助傳統(tǒng)媒體甩掉包袱，輕裝上陣。要制定完善有關(guān)政策，鼓勵(lì)省級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)對(duì)本省域內(nèi)市級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)的兼并重組，不斷壯大媒體實(shí)力，形成主流媒體立體矩陣，鞏固主流輿論陣地。

3.2 建立科學(xué)的輿情研判應(yīng)對(duì)模式

重點(diǎn)從技術(shù)、隊(duì)伍、機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行布局。技術(shù)上，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，建立全國(guó)統(tǒng)一的輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)足基層的技術(shù)短板。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在輿情管理中的應(yīng)用，從國(guó)家層面制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建大數(shù)據(jù)社會(huì)輿情管理體系，擴(kuò)大輿情數(shù)據(jù)獲取渠道，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面監(jiān)測(cè)輿情，探討研究相關(guān)熱點(diǎn)問題和重大影響事件，探尋輿情發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，從多方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，做好充分的準(zhǔn)備，找出正確合理的對(duì)策和疏導(dǎo)方法，有效化解負(fù)面輿論的影響[3]。隊(duì)伍上，重點(diǎn)加強(qiáng)省市兩級(jí)技術(shù)人員配備，完善縣區(qū)基層網(wǎng)信部門建設(shè)。機(jī)制上，建立輿情處置聯(lián)席會(huì)，完善信息通氣制度、重大輿情會(huì)商制度、效果評(píng)估制度、督查督辦制度，與輿論媒體形成合力，全面充分了解社情民意，杜絕推諉、不作為現(xiàn)象的存在與發(fā)生[4]。

3.3 建立公共政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置機(jī)制

把輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為制定公共政策的必經(jīng)程序，對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行分類和評(píng)級(jí)，梳理風(fēng)險(xiǎn)清單，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，制定公共政策時(shí)盡量平衡各方利益，減少社會(huì)負(fù)面影響。依托各級(jí)智庫建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估平臺(tái)，提供輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)各部門通過政府購買服務(wù)的形式獲取高質(zhì)量輿情信息。

3.4 落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任

要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理相關(guān)立法工作，明確互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)容發(fā)布、有害信息處置方面的主體責(zé)任，使網(wǎng)站主動(dòng)擔(dān)負(fù)起直接發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處理有害信息的責(zé)任，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的要依法嚴(yán)肅追責(zé)。建立完善新聞信息服務(wù)許可管理制度，對(duì)所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的傳播平臺(tái)都實(shí)行許可管理。對(duì)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)前置評(píng)估，不具備有害信息自動(dòng)過濾功能、不具備信息發(fā)布溯源功能的社交軟件，不得推向市場(chǎng)，確保各種新應(yīng)用都配好剎車再上路。同時(shí)，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的黨組織建設(shè)，向一切具有媒體屬性的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員，監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)確立正確的輿論導(dǎo)向。

4 結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事。全媒體時(shí)代的輿論傳播以其傳播速度快、傳播范圍廣、影響力大等顯著特點(diǎn)受到廣泛關(guān)注，做好輿論引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)和管理工作是當(dāng)今全媒體時(shí)代各傳播、管理層面的重中之重。各級(jí)政府、各媒體組織、相關(guān)媒體人員都要加強(qiáng)全媒體時(shí)代的輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)管理，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，不斷壯大主流輿論，為維護(hù)國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。