李靜

11月27日，在改造后的廣州北京路上，志愿者講解古城模型。攝影/姬東

最近，李曉江剛剛參加了廣州珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃線上會(huì)議。廣州計(jì)劃恢復(fù)岸線的生態(tài)功能和公共空間，提出將岸線盡量退還給老百姓。這與李曉江提出的中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入“下半場(chǎng)”的思路契合。在“下半場(chǎng)”中，李曉江認(rèn)為城市建設(shè)必須把關(guān)注點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到人，注重人的感受和需求，而這一點(diǎn)，李曉江認(rèn)為一直是嶺南文化的精華，廣州也是中國(guó)所有的大城市當(dāng)中最開放最包容的城市之一。

作為中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)，李曉江曾在2003年至2005年參與、主持建設(shè)廣東省政府組織的“珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃”。當(dāng)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場(chǎng)”時(shí)，他更加看好廣州的發(fā)展前景。

城市外延式發(fā)展已走到頭

中國(guó)新聞周刊：在中國(guó)的城市化進(jìn)程中，我們不可避免地走過一些彎路，比如90年代效仿境外建設(shè)高樓，我們能夠從中得到哪些經(jīng)驗(yàn)用于今后的城市規(guī)劃？

李曉江：應(yīng)該這么說，我們國(guó)家的大部分城市都經(jīng)歷了這么一個(gè)階段，先沿海后到中西部，大城市都經(jīng)歷了這種發(fā)展模式。當(dāng)時(shí)，舊城改造的目的，一方面是解決房屋質(zhì)量、舊城基礎(chǔ)設(shè)施短缺，另一方面實(shí)際上也在尋找發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

我記得2000年左右，我們?cè)趶V州做了一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，那時(shí)規(guī)劃部門和地方政府的共識(shí)，就是城市在快速發(fā)展過程當(dāng)中需要往外擴(kuò)展空間，所以廣州應(yīng)該是2000年那一輪的大城市發(fā)展戰(zhàn)略中領(lǐng)風(fēng)氣之先的城市。

做城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景，就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了最快速的發(fā)展階段。差不多2000年到2010年這十年，中國(guó)的大城市北京、上海、廣州、天津……每年新增人口七八十萬甚至上百萬，那時(shí)候城市聚集的人口主要是農(nóng)民工，那是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的結(jié)果。于是城市開始向外擴(kuò)展，經(jīng)過了十多年的快速膨脹發(fā)展、城市向外擴(kuò)展到一定程度以后，我們發(fā)現(xiàn)，城市的外延式發(fā)展已經(jīng)走到了頭。

首先不再有這么大的需求，另外我們發(fā)現(xiàn)發(fā)展到這么大規(guī)模以后，出現(xiàn)很多空間結(jié)構(gòu)上的問題，特別是新擴(kuò)展的新區(qū)，缺少生活的配套，缺少公共服務(wù)，不吸引人。最關(guān)鍵的，會(huì)導(dǎo)致政府過度追求土地的效益。

中國(guó)新聞周刊：過度追求土地效益帶來的后果是什么？

李曉江：土地有償使用是我們國(guó)家改革開放的很重要的一個(gè)成果，沒有這個(gè)成果，城市就沒有建設(shè)的資金。但如果這條路繼續(xù)走下去，就是政府高度依賴土地財(cái)政，那你把土地出讓了就意味著你要讓人家開發(fā)商蓋房子，蓋了房子還要讓開發(fā)商把房子賣出去，才能實(shí)現(xiàn)這樣的一個(gè)循環(huán)。

這個(gè)循環(huán)帶來的結(jié)果，就是拆遷成本越來越高，房?jī)r(jià)越來越高，雖然這種方法解決了城市建設(shè)城市發(fā)展的資金問題，但是這條路越走越窄，這條路現(xiàn)在走不下去了。

土地財(cái)政是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化上半場(chǎng)一個(gè)非常重要的創(chuàng)舉，到了下半場(chǎng)，其實(shí)成了我們的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在的中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了另一個(gè)階段，就是從擴(kuò)張式、無序往外蔓延式的發(fā)展，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、更新式的發(fā)展。

幸福感來自周圍的一畝三分地

中國(guó)新聞周刊：所以感覺小街巷是現(xiàn)在比較流行的城市設(shè)計(jì)理念了？廣東有句俗語叫“寬路無旺鋪”，現(xiàn)在廣州一些古老的小街坊也都實(shí)行微改造，如今小街道似乎反而比大馬路更給人以活力而有生機(jī)的感覺。

李曉江：我一直是反對(duì)高層建筑的。對(duì)文化的珍惜，對(duì)人性化尺度的追求，其實(shí)比那些高樓更重要。

這些年我們的思路逐漸轉(zhuǎn)變過來了，政府對(duì)老城、歷史建筑保護(hù)的要求越提越高，就是對(duì)價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)。其實(shí)人的幸福感來自你自己的生活空間，你自己周圍的一畝三分地，環(huán)境怎么樣，服務(wù)怎么樣，自己居住得舒適不舒適，安全不安全，衛(wèi)生不衛(wèi)生。

大馬路是給車走的，小街巷才是給人用的。街道越窄，越有煙火氣，越有人情味，因?yàn)樗咏说某叨?。社?huì)再怎么變化，人不會(huì)越長(zhǎng)越高，人是不變的，人最親切的尺度始終還是人性化的尺度。人的安全感、舒適感、獲得感……這些東西恰恰是在小尺度的空間里面最容易獲得的。

中國(guó)新聞周刊：那么中國(guó)城鎮(zhèn)化的下半場(chǎng)其實(shí)是更注重人的需求？

李曉江：是的，下半場(chǎng)要去研究人的需求。中國(guó)上半場(chǎng)的發(fā)展邏輯基本上是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，或者叫增長(zhǎng)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展階段，那個(gè)階段重點(diǎn)解決貧困問題，解決工業(yè)化和人口進(jìn)程的問題，這是一個(gè)合理的路徑。但是你到了現(xiàn)階段，城市發(fā)展和社會(huì)發(fā)展理念都在變，因?yàn)槿俗兞?，中?guó)已經(jīng)從人均200美元的貧困社會(huì)變成了一個(gè)中等偏高收入社會(huì)，在這樣一個(gè)過程中，人的價(jià)值觀、生活方式和追求都變了。

在上半場(chǎng)，是產(chǎn)業(yè)吸引無限供給的廉價(jià)勞動(dòng)力，農(nóng)民工背著鋪蓋卷，哪里有活去哪里，每年聚集到大城市的農(nóng)民工有1000萬，這樣的人口轉(zhuǎn)移持續(xù)了幾十年。這是生存導(dǎo)向，是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。

但現(xiàn)在，中國(guó)最活躍的流動(dòng)人口已經(jīng)不是農(nóng)民工，而是大學(xué)生，他們?cè)谶x擇自己生活的城市。所以下半場(chǎng)是生活導(dǎo)向，城市必須提供高品質(zhì)的生活和公共服務(wù)，現(xiàn)在是好的城市吸引人，吸引企業(yè)，邏輯已經(jīng)翻轉(zhuǎn)。而且，新一代農(nóng)民工跟老一代農(nóng)民工也完全不可同日而語，10年前富士康發(fā)生10連跳，我就說過，這宣告了中國(guó)單一發(fā)展產(chǎn)業(yè)路徑的終結(jié)。第一代農(nóng)民工真的是哪里有產(chǎn)業(yè)就往哪去，可以住工棚，只要能打上工掙到錢就行了。但現(xiàn)在新一代農(nóng)民工，首先要生活，要有自己的私密性，只給工人一張床，農(nóng)民工不買賬了，他要的是方方面面需求的滿足。

紐約前市長(zhǎng)布隆伯格說過一句話：“人們先選擇生活的城市，再在城市里選擇事業(yè)和職業(yè)。”現(xiàn)在在中國(guó)也是如此，這對(duì)我們是一種顛覆性的變化。所謂社會(huì)變遷，變遷的最本質(zhì)就是中國(guó)從貧困走向富裕的過程中，人變了。

中國(guó)新聞周刊：在注重人的需求方面，中國(guó)哪些城市算是走在前面？?

李曉江：我是在上海長(zhǎng)大、求學(xué)，到北京工作，但是我最喜歡的城市是廣州。廣州算是中國(guó)最成熟的一個(gè)市民社會(huì)，或者說對(duì)社會(huì)的各種人群相對(duì)比較包容。

現(xiàn)在很多地區(qū)出現(xiàn)姐妹城市，例如廣州和深圳、成都和重慶、福州和廈門，有一段時(shí)間，生產(chǎn)型的城市更活躍，好像超越、蓋過了有悠久傳統(tǒng)的城市，但當(dāng)人們開始追求文化、體驗(yàn)和城市的內(nèi)在生活時(shí)，后者的吸引力就又凸顯了出來。城市的特點(diǎn)和發(fā)展模式不必一模一樣，中國(guó)出現(xiàn)這些分工不同，但均衡發(fā)展的姐妹城市，是一件好事。