□黃 軍

（重慶師范大學(xué) 重慶 401331）

1 農(nóng)業(yè)法令與政策

一般來說，在一個現(xiàn)代體制政府中，農(nóng)業(yè)行政體系的構(gòu)建有效與否在很大程度上決定了一國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前10 年，中央農(nóng)政機構(gòu)主要有農(nóng)礦部（1928—1930）、實業(yè)部（1930—1937）、農(nóng)村復(fù)興經(jīng)濟(jì)委員會（1933—1937）、全國經(jīng)濟(jì)委員會等，這些機構(gòu)均有管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職能[1]。經(jīng)過1927—1937 年的努力，建立了相對完善、具有近代化性質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政體系，為這一時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的制度保障，我國農(nóng)業(yè)行政的近代化向前推進(jìn)了一大步。但是必須指出的是，各機構(gòu)間職責(zé)劃分不明確，機構(gòu)眾多，略顯臃腫，紕漏甚多，在一定程度上嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)行政效率的提高。

我國是農(nóng)業(yè)大國，土地問題的處理應(yīng)謹(jǐn)慎，保護(hù)農(nóng)民的利益。1927 年以后，我國開始關(guān)注并解決農(nóng)村土地問題，相繼頒布了一系列法令，比如《佃農(nóng)保護(hù)法》《清理荒地保護(hù)法》《土地法》等。這些法令在很大程度上沿襲了傳統(tǒng)的農(nóng)村土地所有制，但是在租佃制制度上做了一些革新，表現(xiàn)為：保障農(nóng)民的佃權(quán)并限制土地集中，限制田租以減輕佃農(nóng)的負(fù)擔(dān)。

1927 年以前，田賦制度比較混亂，中央與地方的財政收入糾纏不清，這極大影響了政府的財政收入和農(nóng)工業(yè)的發(fā)展。1927 年財政部公布《劃分國家收入、地方收入暫行標(biāo)準(zhǔn)草案》，田賦被正式列為地方稅。1928 年第一次全國財政會議，確立了中央與地方的財政標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步確立了田賦劃歸地方財政。田賦附加和苛捐雜稅的泛濫，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過于沉重，社會矛盾不斷激化，迫使中央下決心對地方農(nóng)村稅制進(jìn)行整理，減輕田賦，廢除苛捐雜稅[2]。1933 年，財政部會同內(nèi)政、教育和實業(yè)等部門商討減輕田賦附加辦法。1934 年5 月，全國第二次財政會議再此制訂了一個關(guān)于減輕附加、取締攤派的辦法。截至抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，全國共減輕田賦附加300 余種，款額達(dá)3 800 萬元；廢除苛捐雜稅7 200 余種，款額達(dá)6 700 余萬元，田賦整理取得了初步成效，大大減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)[3]。但不可否認(rèn)的是，由于地方割據(jù)勢力阻撓，許多措施并未執(zhí)行。

2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改良

10 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，是我國農(nóng)業(yè)改良事業(yè)發(fā)展的黃金時期。這時期，國內(nèi)各大學(xué)農(nóng)學(xué)院、中央研究院乃至民間團(tuán)體紛紛致力于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改良。根據(jù)中農(nóng)所1934 年的調(diào)查，全國691 所農(nóng)事機關(guān)中，農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)共有278 所，其中國立32 所、省立131 所、縣立61 所、私立及團(tuán)體所設(shè)54 所。經(jīng)過各研究所的研究，稻、麥、棉花等農(nóng)作物品種都有所改良。除此之外，也有煙草改良、甘蔗品種的改良。此外，南京國民政府時期，各級政府和研究機構(gòu)在玉米、大麥、高粱、大豆等農(nóng)作物的品種改良方面做了一定的工作，并產(chǎn)生了良好的效果。

關(guān)于農(nóng)作物的病害研究與防治，受惠于西方植物病理學(xué)理論在中國的傳播與發(fā)展，20 世紀(jì)20 年代以來的高校農(nóng)學(xué)教育和研究推動了這一理論的發(fā)展。金陵大學(xué)、中央大學(xué)、浙江大學(xué)、北平大學(xué)、四川大學(xué)和清華大學(xué)等高校都設(shè)置了植物病理學(xué)課程，并開展植物病害的研究工作。同一時期國內(nèi)植物病害研究機構(gòu)的專家對我國稻、麥、豆類、棉花等主要農(nóng)作物的病害病原、發(fā)病機制及預(yù)防方法做了比較細(xì)致的研究。

為了將農(nóng)業(yè)科研的結(jié)果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)推廣方面也積極配合，通過各項組織法規(guī)的頒布，構(gòu)建農(nóng)業(yè)推廣的組織體系。1929 年4 月，中央會同農(nóng)礦、內(nèi)政、教育三部門聯(lián)合頒布《農(nóng)業(yè)推廣章程》，從法律上確立了農(nóng)業(yè)推廣的實施依據(jù)。除了一整套的制度體系外，還有行之有效的方式和方法。1930 年通過“實施全國農(nóng)業(yè)推廣計劃”，計劃在全國各縣設(shè)置農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員，教導(dǎo)和扶持農(nóng)民，并建立一些農(nóng)業(yè)推廣試驗機構(gòu)。20 世紀(jì)30 年代前期的農(nóng)業(yè)推廣是在政府的主導(dǎo)下施行的。1927 年以后，先后頒布了很多旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的規(guī)章制度，如《各省農(nóng)業(yè)推廣委員會組織綱要》《各省農(nóng)政主管機關(guān)農(nóng)業(yè)推廣委員會組織綱要》《農(nóng)業(yè)專科以上學(xué)校農(nóng)業(yè)推廣處組織綱要》《中央模范農(nóng)業(yè)推廣區(qū)組織章程》《直轄農(nóng)業(yè)推廣試驗區(qū)組織章程》等。

這些規(guī)章和制度的制定和完善促進(jìn)了農(nóng)業(yè)推廣的規(guī)范化和有序化，在一定程度上推動農(nóng)業(yè)推廣政策的實施?？上У氖?，這些政策并未得到有效的執(zhí)行和實施，所產(chǎn)生的效果也非常有限。

3 農(nóng)業(yè)的商業(yè)化趨勢

抗日戰(zhàn)爭前10 年，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改良及其實施各項“支農(nóng)”政策，在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，也加快了農(nóng)業(yè)的商品化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，1929—1933 年幾種主要農(nóng)產(chǎn)品商品率為：大麥18%、綠豆25%、玉米19%、棉花37%、花生61%、水稻15%、小麥29%、水稻15%。由此可見，20 世紀(jì)30 年代，我國農(nóng)業(yè)商品化趨勢十分明顯。

為了促進(jìn)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后采取了不少有利于國內(nèi)商品流通的政策，這些政策在惠及工商業(yè)發(fā)展的同時，間接促進(jìn)了農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程。

首先，裁厘改統(tǒng)。厘金制度的存在由來已久，嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)市場的統(tǒng)一，增加了商品交易的成本，不利于商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。1930 年12 月，召開裁厘會議，并發(fā)表通電，稱“全國厘金及厘金變名之統(tǒng)稅、統(tǒng)捐、專稅、貨物、鐵路稅捐、落地稅，及正雜各捐稅中之含有厘金性質(zhì)者，又海關(guān)三五十里外常關(guān)稅，及其內(nèi)地常關(guān)稅、子口稅，復(fù)進(jìn)口稅等均應(yīng)于本年12 月31 日一律永遠(yuǎn)廢除”。在政府控制的地方，厘金幾近全部廢除，存在了80 多年的厘金制度被徹底廢止。厘金制度的廢除消除了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，加強了中央對地方的控制力，阻礙國內(nèi)市場統(tǒng)一設(shè)卡征稅制度消失，促進(jìn)了國內(nèi)市場的統(tǒng)一，各類農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場流通的成本大幅度降低[4]。

其次，統(tǒng)一貨幣。中國流通流域貨幣種類繁多，嚴(yán)重影響商品流通，極不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是1933 年宣布“廢兩改元”。1935 年11 月3 日，財政部頒布了《緊急安定貨幣金融辦法》，宣布推行法幣政策，推動了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國內(nèi)市場的形成。貨幣的統(tǒng)一有利于消除阻礙國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不利因素，有利于農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)一步提高，極大促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

再次，近代以來隨著全國鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)的初步形成和輪船業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)距離不斷延長，范圍逐漸擴(kuò)大?，F(xiàn)代交通工具和通訊方式的出現(xiàn)及使用改變了商業(yè)發(fā)展的面貌，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的商品化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1928—1937 年，鐵路年均鋪軌763 km，年均增長率4.6%，1936 年全國鐵路總里程20 000 km；公路建設(shè)呈爆發(fā)性增長，年均增長率達(dá)16%，1936 年全國公路總里程達(dá)11.1 萬km；航運方面，輪船運輸持續(xù)增長，1938 年國內(nèi)輪船的數(shù)量為3 895 艘，噸位67.5 萬t。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通條件的改善，運輸成本隨之減少，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)域流動，推動了農(nóng)業(yè)的區(qū)域化生產(chǎn)。

最后，度量衡制度的改革。近代中國的度量衡制度狀況極其紊亂，條目眾多，且各不相通，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙著國內(nèi)商品市場的統(tǒng)一。南京國民政府成立后，開始制定度量衡的統(tǒng)一。

1928 年6 月21 日，國民政府召開劃一權(quán)度審查第一次會議，確定萬國公制為我國度量衡之標(biāo)準(zhǔn)，同時用一適宜之輔制以為過渡之用。1929 年國民政府公布了《度量衡法》《中華民國權(quán)度標(biāo)準(zhǔn)法案》，確立萬國公制為我國度量衡之標(biāo)準(zhǔn)，市用制為輔制。這種單位制，通常被稱為“一二三制”，即一公升等于一市升，一公斤等于二市斤，一公尺等于三市尺。通過這些改革，統(tǒng)一的國內(nèi)市場在20 世紀(jì)30 年代逐漸形成，再加上這一時期國內(nèi)環(huán)境相對穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品的商品市場也獲得了發(fā)展。

抗戰(zhàn)前的10 年，雖然農(nóng)業(yè)商品化程度明顯提高，但是農(nóng)產(chǎn)品的價格總體處在下降的趨勢之中，且與工業(yè)產(chǎn)品的價格差越來越大。由于我國農(nóng)業(yè)的商業(yè)化是在特殊的環(huán)境下催生出來的，農(nóng)民被動地參與到這一進(jìn)程之中。由于農(nóng)民沒有多少知識，且技能程度不高，自身也缺乏資金，因此在農(nóng)業(yè)商品化交易中處于劣勢，幾乎沒有公平可言[6-8]。

4 結(jié)束語

抗戰(zhàn)前10 年的農(nóng)業(yè)在中央的支持和推動下，保持著穩(wěn)步前進(jìn)的態(tài)勢。經(jīng)過10 年的努力，初步建立了比較完善的農(nóng)業(yè)行政體制，該時期的農(nóng)業(yè)政策不僅推動著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工具和技術(shù)的改良也反哺著農(nóng)業(yè)，政府這一時期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列法令政策等帶動了農(nóng)業(yè)商業(yè)化趨勢。