□黃少輝

（長(zhǎng)泰縣陳巷鎮(zhèn)人民政府 福建 漳州 363900）

隨著城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題越發(fā)明顯。倘若沒(méi)有有效解決此問(wèn)題，不僅會(huì)制約農(nóng)村土地的合法有序流轉(zhuǎn)，還會(huì)進(jìn)一步影響整個(gè)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。為了有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，充分利用土地資源，應(yīng)該建立更加完善的管理制度，充分保障各方利益，促進(jìn)土地正常流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概述

1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要目的，將集體所有或者國(guó)家所有但由農(nóng)民使用的土地進(jìn)行占用、使用，以此來(lái)獲得相關(guān)收益的一種權(quán)利。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而客體主要是集體和國(guó)家所有但由農(nóng)民使用的土地資源[1]。

1.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)

在相關(guān)制度未頒布和完善之前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要性質(zhì)尚不明確，且不同的人持有不同的說(shuō)法。從法律角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要分為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[2]。

其中，物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要指通過(guò)家庭承包或者其他方式獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包方以債權(quán)的形式承包土地，但未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，只享有債權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。法律規(guī)定，只有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能進(jìn)行正常流轉(zhuǎn)，債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行承包轉(zhuǎn)讓。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換流傳不能強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，要始終秉持自愿、平等、有償?shù)脑瓌t。

農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依賴(lài)自然環(huán)境，一旦自然環(huán)境遭到破壞，就會(huì)給整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)出臺(tái)一系列政策，保障經(jīng)營(yíng)者與被承包者雙方的利益，最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)。

此外，為了更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，我國(guó)對(duì)土地資源的使用范圍、使用權(quán)限進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。例如除法律法規(guī)規(guī)定的土地資源屬?lài)?guó)家所有外，其他均屬于集體所用。因此，土體承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)時(shí)，不能改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和用途，避免出現(xiàn)非法互換流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

只有遵循這樣的互換流轉(zhuǎn)原則，才能更好地保護(hù)土地資源，有效保障農(nóng)民的生存權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換流轉(zhuǎn)不是無(wú)期限，而是有一定的時(shí)間限制。我國(guó)對(duì)土地互換流轉(zhuǎn)期限也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，即互換流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)原承包期的剩余期限。因此土地經(jīng)營(yíng)者承包土地時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，避免出現(xiàn)超期互換流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象[3-4]。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)糾紛存在的風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與了解，可在一定程度上幫助有關(guān)人員及時(shí)采取針對(duì)性的解決措施，確保完善各項(xiàng)制度，有效規(guī)避各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的充分利用，而且能保障農(nóng)民的合法利益。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)糾紛中的風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)如下具體分析。

2.1 法律制度不健全

完善的法律法規(guī)制度可以有效保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)者與被承包農(nóng)戶(hù)雙方的合法利益。但是，針對(duì)我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)方面的法律制度尚不健全，缺乏制度的保障，影響了土地資源的正常轉(zhuǎn)包和出租。雖然我國(guó)出臺(tái)了《土地承包法》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法》，但是法律法規(guī)主要涉及土地轉(zhuǎn)包和出租兩個(gè)方面，互換流轉(zhuǎn)方面涉及較少。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換流轉(zhuǎn)通常涉及合同，但是當(dāng)前的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)合同的形式和訂立程序進(jìn)行明顯約束，未提供正確的指導(dǎo)，導(dǎo)致在處理互換流轉(zhuǎn)問(wèn)題時(shí)法律依據(jù)不足，容易引發(fā)糾紛[5]。

2.2 農(nóng)戶(hù)不具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

農(nóng)戶(hù)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)的主要當(dāng)事人。農(nóng)戶(hù)具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，能在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。但是，當(dāng)前農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，受傳統(tǒng)習(xí)俗影響較深。在農(nóng)村地區(qū)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)大多在熟人或者親戚之間流轉(zhuǎn)，有些農(nóng)戶(hù)礙于情面，常常忽視了整個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

土地資源的互換流轉(zhuǎn)往往沒(méi)有落實(shí)到法律法規(guī)層面，僅停留在口頭上，且相應(yīng)的互換流轉(zhuǎn)程序也較為簡(jiǎn)單。當(dāng)互換流轉(zhuǎn)后實(shí)際收益與預(yù)期收益有較大差距，或土地資源升值時(shí)，就會(huì)給雙方帶來(lái)不可規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)糾紛[6]。

2.3 防控措施不到位，無(wú)法全方位防范風(fēng)險(xiǎn)

要想有效降低糾紛發(fā)生率，單純采取某一項(xiàng)政策措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要制定長(zhǎng)效舉措約束有關(guān)行為，也需要政府、社會(huì)等各單位共同努力。當(dāng)前不少地方的基層干部并未意識(shí)到防控措施的重要性，缺乏警惕意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)土地流轉(zhuǎn)法律制度宣傳不到位，增加發(fā)生糾紛的可能性。

此外，有些基層領(lǐng)導(dǎo)的工作能力不足，沒(méi)有對(duì)互換流轉(zhuǎn)備案進(jìn)行有效監(jiān)管。出現(xiàn)糾紛問(wèn)題時(shí)，職責(zé)雙方常?；ハ嗤普?，這也會(huì)加大出現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)[7]。

3 防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)糾紛的措施

3.1 集中各方力量，構(gòu)建更加完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期存在并且受法律保護(hù)，因此建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系顯得尤為重要。風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立并不是靠一個(gè)單位就可完成，而是需要綜合各方面的力量，由各主體共同構(gòu)建互換流轉(zhuǎn)糾紛防控體系。

政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)的約束和監(jiān)督，結(jié)合具體現(xiàn)狀建立更加完善的制度。制度的制定不應(yīng)只涉及轉(zhuǎn)包和出租兩個(gè)方面，而是應(yīng)明確合同約定的形式和合同所包含的內(nèi)容，明晰整個(gè)合同的法律責(zé)任，以便出現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)糾紛風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，為相關(guān)人員解決問(wèn)題提供重要的理論依據(jù)和制度保障[8-9]。

此外，監(jiān)督管理者應(yīng)明確自身責(zé)任，加大對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)法律政策的宣傳，確保每個(gè)人都能具備風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。如果出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，應(yīng)嚴(yán)肅處理，確保營(yíng)造良好的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)環(huán)境[10-11]。

3.2 提升農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

土地流轉(zhuǎn)的最大受益者是參與流轉(zhuǎn)的廣大農(nóng)戶(hù)。農(nóng)戶(hù)要想獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，需要不斷提升自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。其中，基層干部要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，積極組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，確保讓農(nóng)戶(hù)具備較強(qiáng)的法律意識(shí)。經(jīng)過(guò)不斷學(xué)習(xí)，農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和依法解決問(wèn)題的能力也會(huì)得到逐步提升。

此外，訂立合同時(shí)，應(yīng)將合同的各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到法律法規(guī)層面，避免采用口頭形式。只有在法律法規(guī)的約束下，才能更好地保障農(nóng)戶(hù)的合法利益，最大限度地降低糾紛的發(fā)生率[12-13]。

4 結(jié)束語(yǔ)

研究與分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)與防范，對(duì)于有效降低農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生的可能性、保護(hù)農(nóng)戶(hù)的合法利益以及維護(hù)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)與了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容和當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)糾紛中的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)集合各方力量，構(gòu)建更加完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系以及有效提升農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)糾紛風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，促進(jìn)農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)，最大程度上發(fā)揮土地資源的作用，有效完成農(nóng)村治理目標(biāo)，更好地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。