21世紀(jì)以來，全球數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在一定程度上，經(jīng)濟發(fā)展史也是生產(chǎn)要素演進史。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會主要生產(chǎn)要素是勞動力和土地;進入工業(yè)社會以后，主要生產(chǎn)要素為資本、勞動力和技術(shù);在當(dāng)今現(xiàn)代工業(yè)社會、數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)作為新興生產(chǎn)要素，成為與資本、技術(shù)、勞動力并重的第四大生產(chǎn)要素。作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)，是借助于現(xiàn)代計算手段和互聯(lián)網(wǎng)進行挖掘、匯集、分析和處理的數(shù)據(jù)集合，是具有經(jīng)濟效用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)在數(shù)字技術(shù)體系中處于基礎(chǔ)地位，數(shù)字技術(shù)如計算機、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、移動通訊等以數(shù)據(jù)為工作對象，并在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成;數(shù)字技術(shù)為數(shù)據(jù)運行提供技術(shù)和設(shè)備，數(shù)據(jù)挖掘、處理、運算和集成要依靠計算機，海量數(shù)據(jù)分析需要云計算來承擔(dān)，數(shù)據(jù)應(yīng)用于國民經(jīng)濟離不開互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊的功能發(fā)揮。

數(shù)據(jù)要素定價的困難

數(shù)據(jù)要素如其他生產(chǎn)要素一樣，也需要市場配置，數(shù)據(jù)要素市場化是數(shù)字經(jīng)濟的客觀要求。數(shù)據(jù)要素并不像傳統(tǒng)要素那樣以實物形態(tài)進入生產(chǎn)過程，傳統(tǒng)要素勞動力、土地、資本和技術(shù)都可直接作為或轉(zhuǎn)化為實物進入生產(chǎn)過程，便于計量和定價，而數(shù)據(jù)要素以虛擬形態(tài)進入經(jīng)濟活動過程，數(shù)據(jù)生成和運行涉及復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系。諸多原因造成數(shù)據(jù)要素定價難，并困擾著數(shù)據(jù)要素的市場化。

1.數(shù)據(jù)生產(chǎn)的復(fù)雜性。數(shù)據(jù)生產(chǎn)是數(shù)據(jù)價值形成過程，這是一個循環(huán)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)采集源自業(yè)務(wù)部門（企業(yè)或其他經(jīng)濟主體），經(jīng)數(shù)據(jù)采集后數(shù)據(jù)集合到數(shù)據(jù)平臺部門，進而經(jīng)過數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)產(chǎn)品部門，而后又作為生產(chǎn)要素回到業(yè)務(wù)部門應(yīng)用。由于數(shù)據(jù)的挖掘、處理、運算和集成是在各環(huán)節(jié)完成，每個環(huán)節(jié)形成數(shù)據(jù)勞動的階段性成果。數(shù)據(jù)可以數(shù)據(jù)庫、商業(yè)軟件、智能設(shè)備的形式進入應(yīng)用場景，也可以階段性成果滿足購買方所需。數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價值鏈條長且運行過程復(fù)雜，經(jīng)過數(shù)據(jù)采集、計算處理、整合分析，乃至應(yīng)用場景，涉及多種交易對象、多種產(chǎn)權(quán)主體，每一個環(huán)節(jié)都需要進行價值計量，要確定階段性成果產(chǎn)權(quán)主體和定價就特別難。

2.數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的模糊性。從數(shù)據(jù)采集來看，由于業(yè)務(wù)部門尤其是企業(yè)和消費者的數(shù)據(jù)往往被動占用和私下交易，這造成數(shù)據(jù)采集的混亂和數(shù)據(jù)所有權(quán)的被侵害。從數(shù)據(jù)應(yīng)用來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)品抄襲和侵權(quán)行為時有發(fā)生，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的公共性得不到有效保障，公共數(shù)據(jù)時而被私人侵占;數(shù)據(jù)的專用性和行業(yè)性也帶來數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象。

3.數(shù)據(jù)資產(chǎn)的虛擬性。相較而言，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的勞動力、資本和土地都是或者可以轉(zhuǎn)換成為實物，而數(shù)據(jù)要素表現(xiàn)為數(shù)字、圖像、語言等虛擬形態(tài)。勞動者操控數(shù)字技術(shù)，將數(shù)據(jù)要素與其他實物要素結(jié)合，生產(chǎn)的結(jié)果只見實物要素凝聚在產(chǎn)品中，而不見數(shù)據(jù)要素的存在形式。數(shù)據(jù)要素的虛擬性使得難以在生產(chǎn)成果中剝離數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值和計量數(shù)據(jù)要素價值。

4.數(shù)據(jù)交易的平臺化?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)交易平臺固然有利數(shù)據(jù)運行效率，但數(shù)據(jù)交易平臺客觀上形成了平臺壟斷，網(wǎng)絡(luò)平臺上買賣不見面、交易雙方信息不對稱，抑制了業(yè)務(wù)部門和消費者的交易選擇權(quán)。由于技術(shù)不成熟和管理不到位，網(wǎng)絡(luò)平臺的線上交易和線下服務(wù)常常脫節(jié)，也增加了數(shù)據(jù)交易的經(jīng)濟風(fēng)險。從實踐來看，數(shù)據(jù)交易平臺也難免失信行為，如數(shù)據(jù)供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)方私下緩存或轉(zhuǎn)賣數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)使用方留存、復(fù)制、轉(zhuǎn)賣或盜用數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)交易中的泄露私人信息和商業(yè)機密問題。

5.數(shù)據(jù)應(yīng)用的外部性。數(shù)據(jù)資源的可復(fù)制使得不同經(jīng)濟主體可同時分享，由此帶來數(shù)據(jù)應(yīng)用明顯的外部性。數(shù)據(jù)信息外溢帶來他人的經(jīng)濟利益，卻不能使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體得到回報，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用的外部性造成“搭便車”現(xiàn)象難以避免，也使得數(shù)據(jù)定價難。此外，由于數(shù)據(jù)的無限增長，數(shù)據(jù)使用時效短和更新快，也加大了數(shù)據(jù)定價難度。

當(dāng)前的數(shù)據(jù)要素定價方式

當(dāng)今社會，數(shù)字經(jīng)濟狂奔式發(fā)展的同時，卻遭遇數(shù)據(jù)要素定價難的“瓶頸”，國際上數(shù)字經(jīng)濟先行國家情況類似。從目前我國數(shù)據(jù)要素定價方式來看，數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)還任重道遠。

目前國內(nèi)外數(shù)據(jù)要素市場定價方式主要有以下幾種：一是數(shù)據(jù)交易平臺定價。由于數(shù)據(jù)分類和標(biāo)準(zhǔn)制定不完全，價值決定機制不完善，數(shù)據(jù)平臺依據(jù)數(shù)據(jù)市場供需情況預(yù)定價格，再根據(jù)市場磨合調(diào)整價格，短期性和盲目性比較明顯。二是行業(yè)自治協(xié)議指導(dǎo)價格。一般在產(chǎn)業(yè)初始階段，由于市場發(fā)育不成熟，行業(yè)自治形成市場規(guī)則，包括產(chǎn)品質(zhì)量和定價規(guī)則。顯然，這種要素市場自治協(xié)議指導(dǎo)價，是建立在君子協(xié)定基礎(chǔ)上，缺乏制度約束，也不符合市場規(guī)律，而且企業(yè)自治難免走向大企業(yè)壟斷。但隨著市場走向成熟，行業(yè)自治總會被成熟的市場法規(guī)制度所取代。市場要素定價機制也將逐步市場化、規(guī)范化。四是“獨角獸”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)價格。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先企業(yè)逐漸形成行業(yè)壟斷的趨勢下，“獨角獸”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)價格隨之出現(xiàn)。當(dāng)然，這種領(lǐng)導(dǎo)價格往往與行業(yè)自治價格融合在一起。一定程度上“獨角獸”企業(yè)決定市場價格走向，這抑制了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭效率和數(shù)據(jù)要素功能發(fā)揮。此外，還有公共數(shù)據(jù)的政府定價，這主要由行業(yè)主管部門確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價格?？傮w看，我國數(shù)據(jù)要素定價方式還在摸索中，科學(xué)性和合理性難以保證。

數(shù)據(jù)要素定價的基礎(chǔ)和進路

要加速數(shù)據(jù)要素市場化進程，必須盡快破解數(shù)據(jù)要素定價難問題，形成合理的數(shù)據(jù)價格體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)價格機制配置數(shù)據(jù)資源的作用，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素定價基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)價值。作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)并非原始數(shù)據(jù)符號，而是經(jīng)勞動加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，其價值由生產(chǎn)該產(chǎn)品的社會必要的勞動時間所決定，該價值便是市場定價的基礎(chǔ)。現(xiàn)實中我們直觀到供求雙方討價還價，通過市場磨合達成雙方可接受的價格。但從長遠和大勢上還是由數(shù)字勞動價值決定價格。通過數(shù)據(jù)交易，實現(xiàn)供給方的價值目標(biāo)和滿足需求方的使用價值目標(biāo)。數(shù)據(jù)要素的本質(zhì)是價值，數(shù)據(jù)價值是人們數(shù)字勞動的凝結(jié)。數(shù)據(jù)要素的有用性和專用型，使之具有交換的可能;數(shù)據(jù)要素的交換價值表現(xiàn)為價格，其根本上取決于價值。創(chuàng)造數(shù)據(jù)要素價值的數(shù)字勞動是，掌握數(shù)字技術(shù)的勞動者借助生產(chǎn)資料創(chuàng)造數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過程。數(shù)字勞動是復(fù)雜勞動，在相同勞動時間，比傳統(tǒng)勞動創(chuàng)造的價值大得多。

數(shù)據(jù)定價的主要因素包括：生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)用效益和風(fēng)險水平。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本是數(shù)據(jù)價格的主體，包括研發(fā)和生產(chǎn)、流通過程的全部投入。生產(chǎn)成本是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的底線，這里的生產(chǎn)成本是行業(yè)市場化成本而非個別成本。產(chǎn)品質(zhì)量是數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵，產(chǎn)品質(zhì)量體現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品差異，質(zhì)量狀況需得到市場檢驗和評估機構(gòu)認定。應(yīng)用效益是數(shù)據(jù)產(chǎn)品資料的具體體現(xiàn)，由此決定產(chǎn)品的預(yù)期利潤，根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)投入成本和數(shù)據(jù)應(yīng)用預(yù)期收益作為定價的主體。以社會平均利潤和行業(yè)平均利潤為參照，以數(shù)據(jù)行業(yè)平均生產(chǎn)成本加平均利潤為主要因素，確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價格。生產(chǎn)成本和應(yīng)用效益是產(chǎn)品價格的主體，也是數(shù)據(jù)要素市場化的決定性因素。風(fēng)險水平是指產(chǎn)品投入市場的預(yù)期安全和失敗的程度，風(fēng)險水平是定價的參考因素，風(fēng)險高低決定價格的波動幅度。

數(shù)據(jù)定價需要采取合理程序

數(shù)據(jù)定價機制必然包含必要的邏輯程序。

一是行業(yè)協(xié)議指導(dǎo)價格。市場經(jīng)濟條件下，作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，要依據(jù)產(chǎn)品分類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等因素，根據(jù)生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)用效益和利潤分享，由業(yè)務(wù)部門和平臺組織在專家論證的基礎(chǔ)上進行協(xié)商議定，提出初步指導(dǎo)價格。二是在交易平臺發(fā)布指導(dǎo)價格。數(shù)據(jù)要素市場交易最初按此指導(dǎo)定價格進行交易。三是市場調(diào)整。在數(shù)據(jù)市場運行中，隨著供求關(guān)系的變化，數(shù)據(jù)供求的市場磨合，以及產(chǎn)品的差異性，尤其是根據(jù)同類產(chǎn)品的差異狀況，數(shù)據(jù)價格相應(yīng)調(diào)整，使之趨于合理。四是具有壟斷性、基礎(chǔ)性且涉及國計民生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品（如移動通訊）定價，還需要輔之以聽證會方式。五是公共數(shù)據(jù)的定價。公共數(shù)據(jù)部分由政府免費提供，但部分可作商用的數(shù)據(jù)需要優(yōu)惠提供和按成本提供，需要政府管理部門主持聽證會，經(jīng)專家論證，由政府管理部門定價。

數(shù)據(jù)要素定價還要解決幾個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的技術(shù)問題。一是健全數(shù)據(jù)確權(quán)機制。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)定價的前提條件，從實踐來看，數(shù)據(jù)定價難在于確權(quán)難。為此，要健全數(shù)據(jù)確權(quán)的法律規(guī)則，明晰公共數(shù)據(jù)和私人數(shù)據(jù)邊界，防止公共數(shù)據(jù)商業(yè)濫用;從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交易各環(huán)節(jié)，依法界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，維護數(shù)據(jù)市場和交易相關(guān)方的權(quán)益，克服數(shù)據(jù)應(yīng)用“搭便車”行為，保護私人信息和隱私。二是規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品合理定價離不開產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，雖然我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分類基本規(guī)范，但數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還跟不上客觀需要。為此，要根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場各環(huán)節(jié)，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)集成等環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);要根據(jù)不同數(shù)據(jù)行業(yè)，制定專業(yè)化數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);還要針對數(shù)據(jù)交易平臺，制定平臺運行質(zhì)量和安全等級標(biāo)準(zhǔn)。三是完善數(shù)據(jù)評估機制。數(shù)據(jù)評估主要對數(shù)據(jù)應(yīng)用效用的質(zhì)量評價。要發(fā)揮政府技術(shù)管理部門、行業(yè)自治組織、社會中介結(jié)構(gòu)等方面的作用，定期對數(shù)據(jù)產(chǎn)品評估，尤其加強對綜合型、通用型的數(shù)據(jù)庫、商業(yè)軟件等數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量評估。此外，還要加強對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)交易的風(fēng)險評估。數(shù)據(jù)要素的評估結(jié)論可作為數(shù)據(jù)定價和產(chǎn)品進退市場的依據(jù)。

總之，數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，要盡快破解數(shù)據(jù)要素定價難問題，形成合理高效的數(shù)據(jù)要素定價機制，由此促進數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置，促進數(shù)字經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（何玉長，上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授/責(zé)編 張 棟）