脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新內(nèi)容和新任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性的重要實(shí)踐。根據(jù)中共中央總體部署，2016年起民革中央對(duì)口貴州省開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。五年來(lái)，民革中央高度重視、建章立制、積極作為，較為圓滿地完成了工作任務(wù)。

舉全黨之力幫助貴州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2016年6月21日，各民主黨派中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)在京召開(kāi)，吹響了民主黨派中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的集結(jié)號(hào)。民革中央認(rèn)真貫徹中央精神，舉全黨之力投入到這一光榮使命中去。

1.高位推動(dòng)，不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。民革中央始終站在堅(jiān)持和完善多黨合作制度的政治高度，把脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督作為新時(shí)期全黨重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。萬(wàn)鄂湘主席多次在常委會(huì)、中全會(huì)上部署相關(guān)工作，帶隊(duì)親赴貴州開(kāi)展專題調(diào)研，聽(tīng)取貴州省的工作情況匯報(bào)，與中共貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志交換意見(jiàn)、共同確定工作思路。民革還安排經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份民革組織和中央各工作部門參與監(jiān)督，通過(guò)工作推進(jìn)會(huì)等形式不斷深化民革全黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)這一重大戰(zhàn)略部署的理解和認(rèn)同。

2.狠抓落實(shí)，逐步完善工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和完善，民革中央逐步形成了“領(lǐng)導(dǎo)小組+工作小組+6個(gè)調(diào)研組+2個(gè)聯(lián)絡(luò)組”的“1162”工作架構(gòu)，同時(shí)摸索出了每半年召開(kāi)一次工作推進(jìn)會(huì)，開(kāi)展一輪專題調(diào)研，形成一份工作報(bào)告，進(jìn)行一次交流反饋的“四個(gè)一”工作機(jī)制，形成了具有民革特色的工作模式。為了確保工作實(shí)效，民革中央與中共貴州省委、省政府經(jīng)過(guò)充分溝通協(xié)商，逐步形成了多層次的日常工作聯(lián)系機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制和成果會(huì)商機(jī)制。民革中央主動(dòng)邀請(qǐng)貴州省各級(jí)地方黨委、政府參與到監(jiān)督工作的各個(gè)階段中，既能消除顧慮、爭(zhēng)取支持，也使監(jiān)督意見(jiàn)更貼近政府和貧困群眾需求，更容易產(chǎn)生實(shí)際效果。

3.扎實(shí)推進(jìn)，深入調(diào)研摸清形勢(shì)。2016年來(lái)，民革中央共開(kāi)展各類脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督調(diào)研185次，足跡遍布貴州省8個(gè)州市的所有貧困縣，召開(kāi)各類座談會(huì)、院壩會(huì)220余次，走訪農(nóng)戶3000余戶，訪談縣鄉(xiāng)村干部730余人次，在24個(gè)村開(kāi)展了駐村調(diào)研，考察產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目400余個(gè)、易地搬遷項(xiàng)目150個(gè)，向各級(jí)黨委政府提出意見(jiàn)建議340余條。通過(guò)座談交流、單獨(dú)訪談、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、駐村調(diào)研、走訪考察等形式，民革中央全面獲悉了貴州省脫貧攻堅(jiān)工作的總體部署和工作進(jìn)展，真正掌握了基層貧困群眾的脫貧訴求和脫貧成效，從而作出了全面、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)。

4.把脈問(wèn)診，瞄準(zhǔn)重難點(diǎn)建言獻(xiàn)策。根據(jù)中共中央的最新部署，結(jié)合貴州省脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)展和需求，民革中央每年都會(huì)精心選擇重點(diǎn)調(diào)研課題，先后圍繞貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別、增強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作實(shí)效、準(zhǔn)確評(píng)估新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響、精準(zhǔn)脫貧政策過(guò)渡期相關(guān)政策的延續(xù)和退出等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)研究。五年來(lái)，共形成監(jiān)督報(bào)告9篇，專題報(bào)告3篇。這些報(bào)告得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和貴州省主要領(lǐng)導(dǎo)同志的積極回應(yīng)，同時(shí)也成為國(guó)務(wù)院扶貧辦赴貴州省開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)督查工作的重要依據(jù)。

5.鼎力相助，用實(shí)際行動(dòng)助推貴州脫貧攻堅(jiān)。按照幫助貴州省發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)要求，民革中央提出并一直堅(jiān)持著“寓監(jiān)督于幫扶之中，寓幫扶于監(jiān)督之中”的工作原則。民革中央多次下發(fā)通知，動(dòng)員民革各級(jí)組織和廣大黨員積極購(gòu)買貴州省貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，這項(xiàng)務(wù)實(shí)措施受到中共貴州省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和歡迎。2019年，民革中央與中共貴州省委、省政府共同舉辦民革企業(yè)助力貴州產(chǎn)業(yè)招商發(fā)展大會(huì)，促成投資項(xiàng)目49個(gè)，總投資額達(dá)到1176億元，以實(shí)際行動(dòng)支持了貴州鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的民革經(jīng)驗(yàn)

回顧五年來(lái)的工作，經(jīng)過(guò)不斷探索和改進(jìn)，民革在工作中形成了特點(diǎn)鮮明、特色突出的一套“民革戰(zhàn)法”：一是民革始終把“合作”作為工作切入點(diǎn)，與貴州各級(jí)黨委政府站在一起、想在一起、干在一起，同時(shí)我們也得到了貴州有關(guān)方面的大力支持和密切協(xié)作，保證了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。二是深入調(diào)查研究，全面考察貴州各地貫徹落實(shí)中央決策部署的全過(guò)程，深入了解中央政策精神與地方工作實(shí)際相結(jié)合過(guò)程中的問(wèn)題和困難，做到知情明政。三是始終堅(jiān)持民主監(jiān)督的政治屬性，針對(duì)機(jī)制性、普遍性、前瞻性問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，對(duì)于具體問(wèn)題、個(gè)別問(wèn)題，主要采取隨時(shí)向當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺答?、推?dòng)及時(shí)解決的做法。四是力求反映基層真實(shí)想法，民革采取單獨(dú)訪談的方式，深入了解基層一線干部對(duì)政策執(zhí)行中的問(wèn)題、改進(jìn)工作方法的研究思考，了解貧困群眾的滿意度，以基層干部和貧困群眾的所思所想作為提出意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)。五是在調(diào)研基礎(chǔ)上深入研究問(wèn)題、提煉思路。各個(gè)調(diào)研組每次調(diào)研結(jié)束前都要開(kāi)會(huì)研討，各組間也要進(jìn)行交流研討和成果會(huì)商，力求精準(zhǔn)提出問(wèn)題、提出精準(zhǔn)建議、作出精準(zhǔn)表述。

緊密結(jié)合自身建設(shè)推進(jìn)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作也是民革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。民革強(qiáng)調(diào)安排優(yōu)秀的干部、黨員專家承擔(dān)工作任務(wù)，同時(shí)注重發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的教育意義，使參與工作的同志通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐感受中國(guó)共產(chǎn)黨脫貧攻堅(jiān)政策的英明正確，進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性;學(xué)習(xí)貴州廣大干部群眾艱苦奮斗的精神和作風(fēng)，思想上得到提升;通過(guò)與貴州黨委政府緊密配合開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，使民革組織各級(jí)干部參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力得到鍛煉。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的民革體系

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作歷時(shí)五年，也是民革各級(jí)組織深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化自身的過(guò)程。

1.脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是提升多黨合作制度效能的重要舉措。民主黨派開(kāi)展的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，在制度設(shè)計(jì)上是具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措。通過(guò)開(kāi)創(chuàng)民主黨派開(kāi)展對(duì)脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)民主監(jiān)督，不僅推動(dòng)民主黨派參與國(guó)家重大政治活動(dòng)、為落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)重大決策部署貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也推動(dòng)地方黨委政府和社會(huì)各方面更加了解和認(rèn)同多黨合作制度，使多黨合作制度效能得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。

2.脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索。民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的實(shí)踐充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)參政黨進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)民主監(jiān)督的高度重視。從5年實(shí)踐來(lái)看，民主黨派中央每年的年度監(jiān)督報(bào)告提交以后，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部都要牽頭專門召開(kāi)成果會(huì)商會(huì)，國(guó)務(wù)院扶貧辦都要將監(jiān)督意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)口省份整改落實(shí)，并作為國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查的重要依據(jù)。接受監(jiān)督的地方黨委政府，對(duì)民主黨派的監(jiān)督意見(jiàn)都給予高度重視，及時(shí)進(jìn)行反饋和整改。民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的成功實(shí)踐表明，其在國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮了獨(dú)特作用，也將在推進(jìn)國(guó)家治理中發(fā)揮更大作用。

3.脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的重要載體和有效抓手。正如汪洋主席所指出，民主監(jiān)督“既是監(jiān)督別人、幫助別人、建言資政的過(guò)程，也是自我學(xué)習(xí)、自我提高、凝聚共識(shí)的過(guò)程?！眳⒓用撠毠?jiān)民主監(jiān)督工作，使民主黨派成員能夠深入了解乃至親身參與執(zhí)政黨治國(guó)理政的過(guò)程，體會(huì)執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家民族的高度使命感和推進(jìn)重大決策部署的巨大執(zhí)行力，增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，是民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉成員干部的重要抓手。

專項(xiàng)民主監(jiān)督繼續(xù)前行

小康社會(huì)全面建成之后，民革仍將繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。

1.探索開(kāi)展民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作理論研究。專項(xiàng)民主監(jiān)督的實(shí)踐探索和理論研究對(duì)我國(guó)新型政黨制度發(fā)展創(chuàng)新具有重要意義。建議請(qǐng)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭各民主黨派，共同研究下一步民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作開(kāi)展的若干問(wèn)題，從推動(dòng)和促進(jìn)新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新的高度，著眼于將民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)和探索成果制度化，積極探索開(kāi)展相關(guān)理論研究。

2.繼續(xù)堅(jiān)持業(yè)已經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的有效工作機(jī)制。要堅(jiān)持中共中央的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，各民主黨派中央做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，在同一任務(wù)目標(biāo)考核體系下有序開(kāi)展工作。在監(jiān)督對(duì)象上，建議繼續(xù)保持對(duì)口監(jiān)督的工作模式，使各民主黨派中央監(jiān)督對(duì)象相對(duì)固定，便于長(zhǎng)期謀劃和開(kāi)展工作。在考核整改上，將各民主黨派中央的監(jiān)督意見(jiàn)及其整改情況納入國(guó)家有關(guān)考核督查體系，以增強(qiáng)專項(xiàng)民主監(jiān)督的制度效能;在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，參照國(guó)務(wù)院扶貧辦在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中發(fā)揮的作用，繼續(xù)安排中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門作為專項(xiàng)民主監(jiān)督的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)單位，以增強(qiáng)專項(xiàng)民主監(jiān)督的專業(yè)性和權(quán)威性;在聯(lián)系協(xié)調(diào)上，強(qiáng)化接受監(jiān)督對(duì)象有關(guān)地方黨委政府與各民主黨派中央的聯(lián)系協(xié)調(diào)、協(xié)同保障機(jī)制，推動(dòng)河長(zhǎng)制等區(qū)域協(xié)調(diào)、管理保護(hù)機(jī)制與專項(xiàng)民主監(jiān)督工作機(jī)制有效對(duì)接。

3.不斷豐富和完善專項(xiàng)民主監(jiān)督的形式和渠道。在各民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作過(guò)程中，廣泛動(dòng)員黨派地方組織和成員專家參與工作、深入基層走訪座談?wù)莆照鎸?shí)情況、通過(guò)多種形式掌握數(shù)據(jù)知情明政都是卓有成效的工作形式，特別是定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、駐村調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、抽樣暗訪等創(chuàng)新監(jiān)督手段更是發(fā)揮了重要作用。建議開(kāi)展有關(guān)工作培訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)政策和保障措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)各民主黨派中央鍛煉工作隊(duì)伍、創(chuàng)新工作形式、增強(qiáng)工作實(shí)效，使專項(xiàng)民主監(jiān)督成為各民主黨派加強(qiáng)履職能力建設(shè)的一個(gè)重要抓手。

（徐秋巖，民革中央社會(huì)服務(wù)部綜合處副處長(zhǎng)/責(zé)編 張 棟）