王明欽

政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因?yàn)橐恍┡R時(shí)性、特殊性緊急工作任務(wù)，在自身人員編制實(shí)在無法滿足工作需要的情況下，向其他單位調(diào)動(dòng)借用工作人員來完成任務(wù)的做法，我們稱之為“借調(diào)”。作為一種人事應(yīng)急補(bǔ)充機(jī)制，借調(diào)有其存在的合理性。但時(shí)下，越來越隨意、亂象叢生的借調(diào)背離了初衷，產(chǎn)生的危害較大，亟待引起有關(guān)部門重視并加以整治。

借調(diào)之“亂”，背離了什么？一是背離了借調(diào)本來是因?yàn)椤芭R時(shí)性”“特殊性”緊急任務(wù)不得已而為之的情況，轉(zhuǎn)而變?yōu)椤伴L(zhǎng)期性”“常態(tài)化”的經(jīng)常性行為。造成的后果包括：借出單位“失血”過多，本來應(yīng)該借調(diào)人員干的工作無人顧及，苦不堪言;借調(diào)人員長(zhǎng)期在其他單位工作，編制、工資卻在原單位，未來發(fā)展晉升容易落得“兩頭空”;助長(zhǎng)了借調(diào)單位一些正式工作人員懶政惰政、做“甩手掌柜”的不正之風(fēng)，等等。二是背離了借調(diào)本來是為了解決借調(diào)單位工作之難的核心和初衷，轉(zhuǎn)而滋生出以“借調(diào)”之便利、行別有所圖之舉，以達(dá)到滿足個(gè)人私利目的的腐敗行為。比如有人通過“借”真正實(shí)現(xiàn)了“調(diào)”，順利完成個(gè)人“晉升”，這其中就不乏賄賂巴結(jié)，甚至是因人設(shè)崗、擴(kuò)大編制數(shù)的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了人事任用的公正公平。

借調(diào)之“亂”，原因在哪？從根本上看，借調(diào)現(xiàn)象之所以發(fā)生，還是因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)人員編制結(jié)構(gòu)的核定不科學(xué)。借調(diào)單位“需要借”，借出單位“借得出”，這說明人員編制結(jié)構(gòu)本身就存在不平衡、不合理之處。編制結(jié)構(gòu)未能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和形勢(shì)變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致工作和人員不匹配，只能靠借調(diào)來完成任務(wù)。其次，針對(duì)借調(diào)本身的制度建設(shè)嚴(yán)重欠缺。借調(diào)作為一種非正式的人事交流方式，不同于我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定的調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等法定公職人員人事交流制度，其制度規(guī)范處于灰色地帶，缺少較為成熟完善的約束、保障與監(jiān)管等機(jī)制。再次，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編人員的職業(yè)倦怠、懶政惰政也是催生借調(diào)現(xiàn)象大量存在的重要原因。本應(yīng)該由借調(diào)單位在編人員高效完成的工作未能按時(shí)完成，于是就從下級(jí)單位或其他單位借調(diào)骨干人員來做，加劇了忙閑不均、人浮于事的惡性循環(huán)。

政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)致力于端正思想認(rèn)識(shí)，不斷苦練內(nèi)功，提高自身行政效能，避免成為借調(diào)中的“上位”單位，為形成風(fēng)清氣正、管理規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的人事管理工作局面做出表率。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）