俎邵靜 尹云龍 鄧韜

［摘? 要］黨的二十大報(bào)告明確指出新時(shí)代新征程必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨員作風(fēng)建設(shè)，這也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中仍然暗藏“為官不為”現(xiàn)象，影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須全面從嚴(yán)治理。規(guī)制“為官不為”，應(yīng)當(dāng)深入解析“為官不為”的內(nèi)在邏輯，全面剖析“為官不為”的形成原因，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建激勵(lì)、考評(píng)、約束、獎(jiǎng)懲等多種機(jī)制相耦合的立體化長(zhǎng)效治理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“為官有為”。

［關(guān)鍵詞］為官不為；懶政；勤政；從嚴(yán)治黨

［中圖分類號(hào)］D262? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）08-0067-07

［收稿日期］2023-05-10

［基金項(xiàng)目］中國(guó)博士后科學(xué)基金面上項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村相對(duì)貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力培育研究”（2020M680908），? ? ? ? ? ? ? ?主持人俎邵靜；山西省社科聯(lián)“研究闡釋黨的二十大精神”專項(xiàng)課題“欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民勝任力? ? ? ? ? ? ? ?培育研究”（SSKLZXKT2022034），主持人俎邵靜。

［作者簡(jiǎn)介］俎邵靜（1985— ），女，河南許昌人，山西大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后，主要從事公共治理研究。

尹云龍（1992— ），男，遼寧沈陽(yáng)人，中共遼寧省委黨校講師，主要從事公共管理與公共政策研究。

鄧? ?韜（1983— ），男，山東濟(jì)寧人，山西大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員“先鋒隊(duì)”應(yīng)當(dāng)以身作則，主動(dòng)積極發(fā)揮模范領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，堅(jiān)定為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)而奮斗的理想信念，發(fā)動(dòng)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾、指導(dǎo)實(shí)踐，形成黨員干部和人民群眾同心協(xié)力共同建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的良好局面，高效開(kāi)展各項(xiàng)工作。然而，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在“為官不為”的現(xiàn)象，影響黨內(nèi)政治生態(tài)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。2023年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議召開(kāi)，對(duì)整治不擔(dān)當(dāng)、不用力、不作為等作風(fēng)問(wèn)題作出部署，要求深挖源頭、找準(zhǔn)關(guān)鍵，準(zhǔn)確糾治、加強(qiáng)實(shí)效。［1］2023年4月，習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍中不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題還比較突出，必須認(rèn)真加以解決。［2］由此可見(jiàn)，“為官不為”仍舊是目前需要大力整治的問(wèn)題，鑒于此，黨和政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加快建設(shè)高素質(zhì)、高水平的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為全面深化改革提供有效的政治保障。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，也是推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。

有勤無(wú)廉，政失之于公；有廉無(wú)勤，政失之于慵?！盀楣俨粸椤钡奈：Σ⒉粫?huì)在短時(shí)間之內(nèi)直觀顯現(xiàn)出來(lái)，但其帶來(lái)的危害性不可小覷?！盀楣俨粸椤庇绊憞?guó)家行政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害公共利益，降低政府的行政效率。其涵蓋范圍廣泛、涉及程度深，加之不同地區(qū)和部門(mén)的實(shí)際情況也大相徑庭，治理難度大，這使得領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著復(fù)雜艱難的工作環(huán)境，尤其是長(zhǎng)期工作在基層的干部，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等，他們負(fù)責(zé)基層公共政策的具體實(shí)施，與基層的聯(lián)系接觸最為密切直接，一旦出現(xiàn)不作為，其在基層造成的消極影響將更加深遠(yuǎn)，不僅不利于公共政策的具體執(zhí)行，還會(huì)弱化政府部門(mén)公信力，使黨政形象受損。因此，應(yīng)當(dāng)重視并重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的內(nèi)涵解析

公權(quán)力源自廣大人民群眾的公共利益，其應(yīng)然承擔(dān)公共責(zé)任并為社會(huì)大眾服務(wù)?！盀楣俨粸椤笔菍?duì)公權(quán)力的異化和扭曲，是公權(quán)力的私有化和官僚化，是怠于行使公權(quán)力的變相行為，意指領(lǐng)導(dǎo)干部在公權(quán)力行使的過(guò)程中，其自身?yè)?dān)負(fù)著積極履行職務(wù)的職責(zé)，并且客觀上具有能夠作為的條件，但是沒(méi)有按照公職的職責(zé)和權(quán)力主動(dòng)、及時(shí)、有效地履行，在行動(dòng)上表現(xiàn)出不作為或沒(méi)有盡職盡責(zé)作為的現(xiàn)象。［3］這導(dǎo)致公權(quán)力的行使失去約束，損害大眾的公共利益?！盀楣俨粸椤卑☉姓?、怠政、庸政等消極性行為，理想信念滑坡，角色意識(shí)沒(méi)有到位，責(zé)任意識(shí)淡薄，使得不作為反倒成為一種習(xí)慣［4］，呈現(xiàn)出虛置公權(quán)力的一種不作為狀態(tài)。

“能為不為”是最為直觀的“為官不為”現(xiàn)象，這也是通常情況下大眾對(duì)于“為官不為”的常識(shí)性理解。然而隨著制度約束權(quán)力不斷顯性化，黨和政府管理逐步實(shí)現(xiàn)制度化、精細(xì)化、公開(kāi)化、具體化，擠壓權(quán)力尋租空間，切斷權(quán)錢(qián)交易鏈條，使得部分黨員干部因?yàn)檫^(guò)錯(cuò)而受懲罰的風(fēng)險(xiǎn)概率顯著增加，他們從內(nèi)心感覺(jué)到“為官不易”，其行為也開(kāi)始傾向于不想作為或者不完全作為，即“難為不為”，黨員干部采取選擇性作為、低效作為等方式，將不完全作為當(dāng)作其博弈算計(jì)之后的策略選擇，使得“作為”與“不作為”的效果相同，甚至大打折扣。當(dāng)前“為官不為”呈現(xiàn)“新舊并存”的特點(diǎn)，并向由表及里、由公開(kāi)向隱蔽、由顯性向隱性、由積極主動(dòng)向消極被動(dòng)的方向發(fā)展，“為官不為”成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的頑疾。從“為官不為”的構(gòu)成要素來(lái)看，具體如下。

（一）行為主體

“為官不為”的行為主體主要指在黨政機(jī)關(guān)任職、行使公權(quán)力的公職人員。他們掌握著黨和國(guó)家賦予的公權(quán)力，代表的是人民意志，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，根本職責(zé)是將公權(quán)力的最大效用反饋于廣大人民群眾，在政策的上傳下達(dá)、政策落實(shí)、為民服務(wù)等方面承擔(dān)著舉足輕重的作用。而“為官不為”是他們背離公共職責(zé)產(chǎn)生的權(quán)力變異現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是履行職責(zé)的主體性缺位。

（二）主觀動(dòng)機(jī)

故意不作為是領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上明知其不作為的行為必然違反法定職責(zé)甚至可能會(huì)承擔(dān)一定的法律責(zé)任，客觀上有意識(shí)地放棄履行或者不完全履行職責(zé)，而在過(guò)失不作為的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部基于本職工作應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)不作為可能發(fā)生的損害后果，由于疏忽大意并沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)然而自信能夠僥幸逃脫而不作為。故意不作為和過(guò)失不作為突顯領(lǐng)導(dǎo)干部懶散怠惰的主觀態(tài)度，本質(zhì)上都是對(duì)公職的褻瀆。對(duì)比傳統(tǒng)的瀆職行為，解讀“為官不為”應(yīng)當(dāng)更為偏重對(duì)主觀動(dòng)機(jī)的剖析，思想層面懈怠疏懶，即使客觀上沒(méi)有造成損失，亦應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任，彰顯黨和政府嚴(yán)厲整治黨員作風(fēng)問(wèn)題、提高政府執(zhí)行效能的鮮明立場(chǎng)和態(tài)度。

（三）行為表現(xiàn)

黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)還將長(zhǎng)期存在，必須堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨［5］，這要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持“三個(gè)務(wù)必”這一新要求和新部署，以更加昂揚(yáng)的奮斗精神帶領(lǐng)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前在領(lǐng)導(dǎo)干部中，不作為的問(wèn)題仍然比較突出，而且這種不作為的行為表現(xiàn)也日趨繁復(fù)。一是不愿擔(dān)當(dāng)。在實(shí)際工作中黨員干部存在懼怕失誤、畏懼風(fēng)險(xiǎn)等多種顧慮，容易導(dǎo)致遇事不想負(fù)責(zé)、怕?lián)?zé)任，抓而不緊、執(zhí)行不力。二是不敢擔(dān)當(dāng)。由于缺乏自信、恐懼失敗或自身能力不足，黨員干部不愿意承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。三是不善擔(dān)當(dāng)。雖然黨員干部主觀上愿意承擔(dān)責(zé)任，但由于個(gè)人能力、經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度等方面的原因，導(dǎo)致其無(wú)法勝任所承擔(dān)的職責(zé)。［6］

（四）行為目的

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科層體制流弊與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，我國(guó)的公共管理體制改革還有待加強(qiáng)，權(quán)力、責(zé)任與利益三者之間未能實(shí)現(xiàn)有效平衡，在這個(gè)大背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為特點(diǎn)也在發(fā)生變化，政府內(nèi)部的消極不作為逐漸取代了以往強(qiáng)有力的創(chuàng)新行為。［7］“為官不為”成為有些領(lǐng)導(dǎo)干部的策略性選擇，其行為趨于保守，身在其位，不謀其政，為保其位，廉而不勤、嚴(yán)而不為?；烊兆映蔀椤盀楣俨粸椤闭叩纳娉B(tài)。

行為主體、主觀動(dòng)機(jī)、行為表現(xiàn)和行為目的等共同構(gòu)成“為官不為”的內(nèi)在邏輯，是全面認(rèn)知“為官不為”的四個(gè)構(gòu)成要素。綜上所述，“為官不為”現(xiàn)象揭示權(quán)力與職責(zé)的關(guān)聯(lián)斷裂狀態(tài)，作為一種隱性形態(tài)，其危害是慢性的、隱形的，而且后果是不可逆的。這種“不為”的不良現(xiàn)象傳遞著一種信息，推動(dòng)“為官不為”現(xiàn)象呈現(xiàn)由內(nèi)而外的波紋狀擴(kuò)散，由表及里的滲透性異變，從個(gè)體向組織、從基層向高層蔓延，長(zhǎng)此下去，必然形成“不為”的普遍趨勢(shì)，那時(shí)，則可能生成一種現(xiàn)象，即公職人員作為理性經(jīng)濟(jì)人在利益的驅(qū)使下會(huì)進(jìn)行權(quán)衡選擇，當(dāng)他們察覺(jué)“積極有為”無(wú)法改變“消極無(wú)為”的共性時(shí)，為了避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，他們更易于選擇效仿和趨同，傾向于成為“為官不為”的共謀，如任其彌散，則容易從整體上營(yíng)造一種“不為”型的腐敗文化，影響黨內(nèi)的政治生態(tài)，因此需要深刻剖析并從根源上有效規(guī)制“為官不為”的思想和行為。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的成因分析

領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”，實(shí)質(zhì)上由多重因素所致，概括起來(lái)主要分為內(nèi)源性原因和外源性原因，即個(gè)體主觀因素和客觀制度因素。主要包括黨性意識(shí)弱化、擔(dān)當(dāng)能力薄弱、權(quán)責(zé)關(guān)系不明、法律制度不完備、考核機(jī)制偏于形式和正向激勵(lì)不充足等。

（一）黨性意識(shí)弱化

在現(xiàn)實(shí)中，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸迷失初心，忘記使命，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化，沒(méi)有牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)，也沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到自身行使的公權(quán)力來(lái)自人民，必須用之于民，從而導(dǎo)致革命意志衰退，出現(xiàn)思想停滯不前、觀念守舊、心理逃避以及“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的懶惰意識(shí)，究其原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性淡薄、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不強(qiáng)。他們逐漸放棄了價(jià)值觀、使命感與責(zé)任心，迷失在權(quán)力中，形成庸政、懶政、怠政，導(dǎo)致“在位不謀事”等問(wèn)題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)的工作實(shí)踐中，對(duì)群眾路線認(rèn)識(shí)不到位，并未真正在觀念上、行動(dòng)上樹(shù)立起公仆意識(shí)，群眾意識(shí)有所淡化，不能站在群眾立場(chǎng)思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，思想深處不同程度地隱藏著個(gè)人主義和官本位主義。

（二）擔(dān)當(dāng)能力薄弱

隨著傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益崩解與社會(huì)利益分配格局的重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾逐漸激化，各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題加劇社會(huì)治理難度，為了解決這些難題，必須有一支適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平難以適應(yīng)新時(shí)代要求，大局意識(shí)不強(qiáng)，能力與素養(yǎng)有限，難以準(zhǔn)確把握自身定位，決策能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、化解沖突能力不足，面對(duì)矛盾沖突畏畏縮縮，不敢迎難而上。在突發(fā)狀況中，他們難以預(yù)估未知風(fēng)險(xiǎn)，畏懼擔(dān)責(zé)而不作為，瞻前顧后、優(yōu)柔寡斷，或是缺乏創(chuàng)新能力，一味照搬老經(jīng)驗(yàn)和老思路，采用老辦法敷衍了事，一旦出現(xiàn)失誤則弄虛作假，逃避責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏實(shí)干擔(dān)當(dāng)能力容易造成工作績(jī)效不佳、資源浪費(fèi)，影響政策執(zhí)行效果，甚至出現(xiàn)價(jià)值觀異化等問(wèn)題，如部分領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀扭曲，沒(méi)有把人民的根本利益作為自己本職工作的基礎(chǔ)，反而利用代表人民的公權(quán)力凌駕于人民利益之上，把公權(quán)力的歸屬權(quán)本末倒置，把升官發(fā)財(cái)作為價(jià)值取向。

（三）權(quán)責(zé)關(guān)系不明

在條塊化的中央地方關(guān)系背景下，存在政府部門(mén)交叉重疊、崗位職能重復(fù)和機(jī)構(gòu)臃腫等現(xiàn)象，而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不夠明確，容易產(chǎn)生責(zé)任漏洞。一方面，政策和資金出自政府多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)更偏重于考慮自身利益而缺乏配合協(xié)調(diào)機(jī)制，容易造成部門(mén)分割、職責(zé)交叉現(xiàn)象，條塊分割、權(quán)責(zé)不清為相關(guān)政府部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部懶于政事、相互之間扯皮推諉提供了托詞。［8］另一方面，在全面深化改革的新局面下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期處在基層工作最前線，工作強(qiáng)度大并承擔(dān)嚴(yán)峻的工作績(jī)效考核壓力，權(quán)責(zé)不夠?qū)Φ仁蛊湟子谶x擇逃避責(zé)任，“為官不為”是此類領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與收益的比例關(guān)系進(jìn)行計(jì)算之后的一種選擇。

（四）法律制度不完備

“為官不為”并沒(méi)有觸及法律底線，責(zé)任認(rèn)定難以進(jìn)行衡量，也沒(méi)有建立起與權(quán)力運(yùn)行相適應(yīng)的法律責(zé)任追究機(jī)制。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在其彈性職責(zé)范圍內(nèi)選擇一定程度上的不作為，具有隱蔽性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，在沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的前提下，難以取證，懲治難度大——如何認(rèn)定不作為、如何追究法律責(zé)任成為難題。另一方面，行政問(wèn)責(zé)方面，關(guān)于不作為的相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在黨員條例中，而相關(guān)法律條文有所欠缺，對(duì)于黨員在職責(zé)范圍內(nèi)不履行或者不充分履行職責(zé)，一般僅給予警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、開(kāi)除黨籍等處罰，并不具備法律效力，處罰較輕，懲罰力度不足，使得不作為的成本較低。

（五）考核機(jī)制偏于形式

從任務(wù)分配角度看，在政績(jī)考核和晉升競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)下，上級(jí)政府在向下級(jí)政府分配任務(wù)時(shí)，工作指標(biāo)層層遞增。重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的績(jī)效考核主要是在總量基礎(chǔ)上進(jìn)行一定考量評(píng)定，方式上往往以靜態(tài)考核、關(guān)門(mén)考核、專項(xiàng)考核為主：指標(biāo)相對(duì)較空洞，共性指標(biāo)偏多、個(gè)性指標(biāo)偏少，正向指標(biāo)偏多、反向指標(biāo)偏少。就監(jiān)督效果來(lái)說(shuō)，由于欠缺明確的追責(zé)依據(jù)和可操作辦法，對(duì)不易察覺(jué)、未造成嚴(yán)重后果的隱性過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)監(jiān)管沒(méi)有到位，而且行政責(zé)任監(jiān)督主體多元無(wú)序，特別是監(jiān)察部門(mén)和社會(huì)大眾等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不足，反饋機(jī)制不完備，使得現(xiàn)行監(jiān)督體制難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）正向激勵(lì)不充足

領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共政策工具的使用者和執(zhí)行者，其福利待遇及晉升機(jī)制等直接影響到公共政策的執(zhí)行效果和效率。在科層制的政府組織形式下，公務(wù)員職務(wù)職級(jí)體系呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)，層級(jí)高的職位比層級(jí)低的職位更難晉升，越往上晉升難度越大，尤其在跨越層級(jí)時(shí)，升遷難度更大。而且晉升競(jìng)爭(zhēng)激烈，晉升崗位往往較少，名額有一定的限制，這都影響著職業(yè)晉升的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分縣域公務(wù)員在晉升過(guò)程中存在“科級(jí)天花板”，提升到縣處級(jí)概率小。［9］并且工作年限越長(zhǎng)越容易產(chǎn)生消極情緒，長(zhǎng)期以來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，雖在基層工作多年，但工資待遇增幅小，升職空間有限，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全，從而產(chǎn)生“為官不為”等問(wèn)題。［10］

三、領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的治理對(duì)策

“為官不為”包含領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性修養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)能力、信念和行為等方面存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題常常導(dǎo)致他們把個(gè)人利益放在首位，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。治理“為官不為”需要構(gòu)建多方面、立體化的長(zhǎng)效治理體系，增強(qiáng)正當(dāng)性和問(wèn)責(zé)性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。

（一）強(qiáng)化黨性觀念，加強(qiáng)自我修養(yǎng)

從思想上武裝黨員干部，堅(jiān)持學(xué)思用貫通。領(lǐng)導(dǎo)干部要保持初心，不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)思想觀念教育，端正思想認(rèn)識(shí)。把思想建設(shè)放在首位，強(qiáng)化黨性觀念，樹(shù)立以人民為中心的價(jià)值觀，增強(qiáng)在重大政治考驗(yàn)面前的政治定力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。其次，強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持人民利益至上的價(jià)值取向。始終堅(jiān)守“一切為了群眾，一切依靠群眾”的基本路線，引導(dǎo)鼓勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，準(zhǔn)確掌握民意，提高宣傳、組織、引導(dǎo)群眾的水平，切實(shí)做到立黨為公，執(zhí)政為民。最后，提升政治理論修養(yǎng)。各級(jí)黨員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要突出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要地位，激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員干部的學(xué)習(xí)熱情和主動(dòng)性，使黨員干部能夠真正深入精準(zhǔn)地領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策，內(nèi)化于心、外化于行，解決“當(dāng)官應(yīng)當(dāng)做什么、怎么做”的問(wèn)題，打牢執(zhí)政為民的思想根基。

（二）提升擔(dān)當(dāng)能力，堅(jiān)定理想信念

領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為廣大人民群眾服務(wù)的歷史重任，在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。勇于作為、積極擔(dān)當(dāng)是其必備的素質(zhì)，也是黨員的政治品格和本分。首先，樹(shù)立正確理想信念，涵養(yǎng)忠誠(chéng)根基。理想信念是黨員干部的“政治靈魂”，必須把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，從中汲取強(qiáng)大的真理力量、思想力量、實(shí)踐力量。其次，提高專業(yè)能力水平。當(dāng)今處于知識(shí)更新迅速的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新周期大大縮短，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力提出了更高要求。應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期培訓(xùn)、考核等方式提高個(gè)人素質(zhì)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，確保其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力跟上時(shí)代節(jié)奏，更好地應(yīng)對(duì)各種工作任務(wù)和挑戰(zhàn)。最后，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)把為人民服務(wù)作為頭等大事，嚴(yán)查自身是否存在懶政等作風(fēng)問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)責(zé)，不斷提升工作能力，善于利用新思維、新方式開(kāi)展工作，真正為人民掌握好權(quán)力，用好權(quán)力，積極勤政，推動(dòng)發(fā)展。

（三）明晰職責(zé)界限，確定權(quán)力清單

厘清政府各個(gè)部門(mén)之間的相互關(guān)系，對(duì)政府部門(mén)職能進(jìn)行系統(tǒng)整合，梳理部門(mén)職權(quán)，確定權(quán)力清單，切實(shí)做到責(zé)任明確、權(quán)責(zé)清晰、全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接。首先，注重構(gòu)建統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和通用化的權(quán)力清單結(jié)構(gòu)體系，權(quán)力清單內(nèi)容要全面化、具體化。全面化是指權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)全覆蓋各層級(jí)、各部門(mén)、各領(lǐng)域的公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到頂?shù)降?。具體化是指權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體而準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建層級(jí)分明、詳細(xì)量化的崗位責(zé)任制，厘清責(zé)任界限，明確責(zé)任內(nèi)容，完善責(zé)任鏈條，保證領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)思為、履責(zé)盡為、盡責(zé)有為。其次，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，合理確權(quán)勘界，依法厘清權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。依法理清楚各地區(qū)、各部門(mén)、各崗位之間的不同權(quán)責(zé)，使得各權(quán)力主體的職權(quán)界限分明。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則科學(xué)配置權(quán)力，使權(quán)力和責(zé)任處于平衡統(tǒng)一的狀態(tài)。建立權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督管理有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于解決領(lǐng)導(dǎo)干部怠惰、懶散、松懈等突出問(wèn)題。最后，嚴(yán)格執(zhí)行“法定職責(zé)必須為”，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的本職責(zé)任，督促其合法行使權(quán)力并依法嚴(yán)格追責(zé)，推進(jìn)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

（四）完善法律法規(guī)，健全容錯(cuò)問(wèn)責(zé)制度

完善法律規(guī)定，從法律層面進(jìn)行明確界定，確保法定職責(zé)必須為，落實(shí)有權(quán)必有責(zé)，有效問(wèn)責(zé)并允許適度容錯(cuò)。首先，制定懲罰措施，提供法律依據(jù)。加大追責(zé)力度，增強(qiáng)可操作性，保障政策法規(guī)真正落實(shí)到位。其次，建立責(zé)任清單制度，實(shí)施問(wèn)責(zé)追責(zé)等約束機(jī)制，通過(guò)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等制度的嚴(yán)格執(zhí)行，明晰責(zé)任清單，建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。明確在行政管理實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)完成的任務(wù)和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，使追責(zé)內(nèi)容具體化，問(wèn)責(zé)范圍清晰化，清除模糊地帶。加大督促檢查力度，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。對(duì)于違反工作紀(jì)律、拖延待辦、不認(rèn)真履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé)，并把責(zé)任追究結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，把未完成的責(zé)任清單記入懶政者檔案，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部既勤又廉，以確保公共權(quán)益得到平等維護(hù)。最后，正確運(yùn)用容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)，容忍失誤。明確行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍和任務(wù)，在政績(jī)考核中加大對(duì)“為官不為”的打擊力度，合理采用制度調(diào)配進(jìn)行懲戒，科學(xué)界定容錯(cuò)的明確界限，把改善容錯(cuò)機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，切實(shí)鼓勵(lì)勇于創(chuàng)新者，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，鼓?lì)他們探尋工作新思路，創(chuàng)新發(fā)展新模式，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好工作氛圍。

（五）構(gòu)建科學(xué)考核體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理

科學(xué)的考核體系有助于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，不僅能強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，也有利于培養(yǎng)其政治素養(yǎng)和行政管理水平。健全考核評(píng)價(jià)體系，選賢任能，擇優(yōu)錄取，真正意義上實(shí)現(xiàn)讓能者上、讓平者讓、讓庸者下、讓劣者淘汰。首先，建立多維考核體系，完善考核評(píng)價(jià)、選拔任用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)考評(píng)結(jié)果與培養(yǎng)教育和評(píng)先樹(shù)優(yōu)緊密結(jié)合。其次，創(chuàng)新考核方式，采取重點(diǎn)考核與一般考核、定性考核與定量考核相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)入戶調(diào)查、群眾評(píng)價(jià)、線上評(píng)價(jià)等多種方式有機(jī)結(jié)合，形成多元化、全方位、多層次的考核體系。最后，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任追究制，以立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)為主，并輔助以必要的媒體監(jiān)督，把政府監(jiān)督和廣大群眾的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督體系。提高監(jiān)督系統(tǒng)的完整性和系統(tǒng)性，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，利用“民評(píng)官”的考核方式，將群眾的滿意度作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的關(guān)鍵指標(biāo)。

（六）優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，完善晉升制度

建立完善的組織激勵(lì)和管理機(jī)制是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的關(guān)鍵所在。健全正向激勵(lì)機(jī)制，拓展晉升通道，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的主動(dòng)性。首先，建立獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政績(jī)升遷與工作績(jī)效掛鉤，并將其作為職務(wù)晉升的重要依據(jù)。其次，完善職務(wù)與職級(jí)的并行制度，實(shí)現(xiàn)職級(jí)與工資待遇掛鉤，把有限資源向長(zhǎng)期在基層一線艱辛工作而且業(yè)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A斜，在工資補(bǔ)貼、待遇獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤救助等方面給予充分保障，形成良好的選人用人導(dǎo)向。最后，合理提高領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬待遇，在與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的情況下，適當(dāng)提高工資，縮小收入差距，加強(qiáng)生活保障，落實(shí)津貼補(bǔ)助、住房等政策，特別是對(duì)有突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)給予記功頒獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)比照發(fā)放特殊崗位津貼等方式提高其經(jīng)濟(jì)待遇，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)其勇于擔(dān)當(dāng)作為。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)家的廉政體系建設(shè)逐漸進(jìn)入新局面，全面深化改革也逐漸向縱深發(fā)展，要緊扣黨的二十大報(bào)告對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，從嚴(yán)治吏、依法依規(guī)治吏。根治“為官不為”，要從全面、從嚴(yán)、治理等三點(diǎn)上持續(xù)用力，標(biāo)本兼治，建立全面長(zhǎng)效的治理體系，推進(jìn)新時(shí)代黨的全面建設(shè)，使黨政工作成效真正惠及民生福祉。

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