馬向明，邱衍慶，黃本勝，王 浩，陳俊昂，劉 霞，肖 宇，牛丞禹，馬滿林

綠道到碧道：從網(wǎng)絡(luò)連接到系統(tǒng)耦合I 馬向明

有幸負(fù)責(zé)過《珠三角綠道網(wǎng)總體規(guī)劃》，現(xiàn)又主持了《廣東萬里碧道總體規(guī)劃》，在“碧道總規(guī)”獲省政府批準(zhǔn)后，我就常在想：從綠道到碧道，有什么同與不同？又有些什么發(fā)展？

掐指一算，從綠道到碧道，已經(jīng)整整過了10 年。光陰似箭，生命流動(dòng)。這是我回想的第一個(gè)反應(yīng)。

是的，流動(dòng)是世界存在的本質(zhì)。生命在流動(dòng)，自然在流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)也在流動(dòng)。自然要素的流動(dòng)形成以水系為支架的自然網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)形成以交通為骨架的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，兩大網(wǎng)絡(luò)既是相互依存，又是相互作用，推動(dòng)著文明的進(jìn)展和城市的發(fā)展。改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我們經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)對自然網(wǎng)絡(luò)的壓制性關(guān)系：全球化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)對地方性自然網(wǎng)絡(luò)的壓倒性力量對比。于是，廣東工業(yè)化和和城市化過程中，隨著建設(shè)用地和各類開發(fā)的急劇擴(kuò)張，造成自然生態(tài)區(qū)塊的破碎化和孤島化問題日益嚴(yán)重。

2009年4 月，廣東省住建廳和省委政研室的聯(lián)合調(diào)研報(bào)告中提出了在珠三角建設(shè)綠道網(wǎng)，開啟了廣東線性開敞空間建設(shè)的歷史?，F(xiàn)在從景觀生態(tài)學(xué)的視角來看，珠三角綠道網(wǎng)的建設(shè)，是在景觀破碎的城市化地區(qū)，把幸存的生態(tài)斑塊用人工措施的綠道來進(jìn)行連接，從而完善地區(qū)“斑塊—廊道”的景觀格局。

廣東綠道在關(guān)注景觀網(wǎng)絡(luò)連接的同時(shí)倡導(dǎo)人的使用。通過在生態(tài)廊道中修建慢行徑，把綠廊變?yōu)榱司G道，綠道建設(shè)在加強(qiáng)對綠地保護(hù)的同時(shí)，增加了生態(tài)綠地的可使用性，提升了人們對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，激活了生態(tài)空間的價(jià)值。廣東綠道網(wǎng)的建設(shè)以生態(tài)斑塊的連接為出發(fā)點(diǎn)，既連接了生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，也連接了市民的生活網(wǎng)絡(luò)。如果從今天生態(tài)文明的語境下來看，廣東綠道應(yīng)該是廣東首項(xiàng)生態(tài)修復(fù)與社會(huì)服務(wù)功能相結(jié)合的大型網(wǎng)絡(luò)連接工程。

從流動(dòng)的視角來看，水系是自然要素流動(dòng)的重要骨架。自古以來人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)的發(fā)展也與大江大河關(guān)系密切，河流水系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。廣東經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，全球化的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)對地方自然網(wǎng)絡(luò)的壓制性作用也傳遞到了河流水系：隨著人口和產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)不斷聚集，引起城鎮(zhèn)對建設(shè)空間和防洪安全等級(jí)要求的不斷提高，各種工程措施從根本上改變了流經(jīng)河流的物理形態(tài)和自然屬性，對河流水系生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的沖擊，在廣東GDP 排名全國第一的同時(shí)，黑臭水體的河流個(gè)數(shù)也在2017 年全國名列第一。

廣東河流水系多，治水行動(dòng)一直是廣東重要的工作。黑臭水體的大量出現(xiàn)使治水的關(guān)注點(diǎn)放在了水環(huán)境的改善上。正如王浩院士所指出，水的治理是“自然—人工”二元調(diào)節(jié)過程，社會(huì)水循環(huán)過程和人對土地自然開發(fā)利用過程深刻影響著自然水的循環(huán)，過度的社會(huì)水循環(huán)和工程化手段導(dǎo)致“自然—人工”二元調(diào)節(jié)的失衡，對河流的生態(tài)健康造成了嚴(yán)重的威脅。因此，水的問題與流域自然系統(tǒng)的完整性相關(guān)，更與流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)。廣東河流存在的黑臭問題，是廣東過去低成本的工業(yè)化模式對河流健康造成的嚴(yán)重影響的結(jié)果。水環(huán)境要恢復(fù)，就必須要源頭截污處理，但問題的根本解決還有賴于源頭減污，治水與治岸相結(jié)合是治根的辦法，是水質(zhì)長效治理的關(guān)鍵?！吧鐣?huì)—生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)”理論認(rèn)為，好的生態(tài)修復(fù)工作需在系統(tǒng)治理的基礎(chǔ)上充分考慮社會(huì)的協(xié)調(diào)作用，使社會(huì)、生態(tài)達(dá)到耦合。深圳茅洲河的治理和東莞華陽湖的實(shí)踐顯示了以水環(huán)境治理為觸媒，通過政府與企業(yè)合作，水、產(chǎn)、城共治而達(dá)到社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)耦合是一條可行之路。

廣東萬里碧道建設(shè)的構(gòu)想，就是要用系統(tǒng)的思維治水，充分利用河流水系的生態(tài)、景觀、人文方面的多元價(jià)值，結(jié)合新時(shí)期人民對美好生活的需求，在傳統(tǒng)的水環(huán)境、水安全工作中融入共享理念，強(qiáng)調(diào)安全、生態(tài)、景觀和游憩功能的復(fù)合，促進(jìn)水、產(chǎn)、城共治，構(gòu)建河流廊道社會(huì)—生態(tài)耦合的復(fù)合系統(tǒng)。萬里碧道建設(shè)計(jì)劃試圖把水系的水環(huán)境、水安全治理與生態(tài)修復(fù)和社會(huì)功能的調(diào)整相結(jié)合，希望通過水陸聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而使流域國土空間功能得以優(yōu)化。世界銀行的報(bào)告認(rèn)為河流對于城市良好生活質(zhì)量的營造具有決定性影響。廣東氣候炎熱，水岸地區(qū)因?yàn)樗憻崛荼鹊牟町惥哂辛己玫耐L(fēng)條件環(huán)境，形成舒適宜人的氣候，因此河流對于廣東城市宜居性的提高具有十分重要的意義。

廣東綠道和碧道都是線性空間，廣東線性開敞空間的建設(shè)是從綠道開始，碧道計(jì)劃是廣東綠道經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)揚(yáng)。綠道激活了生態(tài)空間的價(jià)值，既是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連接，也是生活網(wǎng)絡(luò)的連接；而碧道則以流域?yàn)閱卧ㄟ^治水與治岸的結(jié)合，復(fù)合性廊道的營建，促進(jìn)河流廊道沿線社會(huì)—自然系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)整與耦合。線性空間具有連接作用，這是綠道與碧道的相同點(diǎn)。但與綠道網(wǎng)的人工網(wǎng)絡(luò)特征相比，水系是自然形成的網(wǎng)絡(luò)，萬里碧道基于河流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建復(fù)合生態(tài)、景觀和休閑功能的復(fù)合性廊道，是一個(gè)“基于自然的”多元復(fù)合的解決方案。由此，從綠道到碧道，展現(xiàn)了廣東在線性開敞空間營造方面的發(fā)展與創(chuàng)造性。這種發(fā)展表現(xiàn)在：

首先，在功能方面，碧道結(jié)合生態(tài)廊道建設(shè)、公眾休閑需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求進(jìn)一步深化了廣東線性開敞空間的內(nèi)涵；其次，在制度創(chuàng)新方面，由于水系的問題是復(fù)雜的，涉水的部門多，碧道建設(shè)形成了一個(gè)綜合性強(qiáng)的“頂層設(shè)計(jì)”，以推進(jìn)水—岸的協(xié)同治理。第三是碧道建設(shè)放在了時(shí)間維度來考量。時(shí)間是生態(tài)系統(tǒng)演化的重要變量，生態(tài)修復(fù)的過程需要放在時(shí)間維度來把握。萬里碧道建設(shè)的“5+1”重點(diǎn)任務(wù)的設(shè)置，充分考慮了時(shí)間要素在河流水系生態(tài)修復(fù)的過程和社會(huì)服務(wù)功能的調(diào)整過程所起的重要作用。碧道建設(shè)分穩(wěn)固基礎(chǔ)、建設(shè)成型和成熟發(fā)展三個(gè)階段推進(jìn)，規(guī)劃的建設(shè)期是2020～2035年，沒有像傳統(tǒng)的市政工程一樣設(shè)定三兩年建成并立刻出效果。生態(tài)的修復(fù)要給自然予時(shí)間去生息，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化需要給社會(huì)予時(shí)間去調(diào)整，社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的耦合是個(gè)長期的過程。

在流動(dòng)的世界里，萬物因流動(dòng)而存在。廣東從綠道開啟線性開敞空間的營建。綠道、古驛道和碧道，從不同的層面促進(jìn)要素從城市流向鄉(xiāng)野，從自然流向社會(huì)，從歷史流向未來。

守住自然生態(tài)安全邊界，建設(shè)人與自然和諧共生的萬里碧道I 邱衍慶

流域是最基本的生態(tài)單元，河流是流域生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這意味著其是受人類活動(dòng)干擾和影響最為直接和敏感的地區(qū)。正因?yàn)楹恿魃鷳B(tài)的重要性及與人類生活關(guān)系的密切性，廣東省在推進(jìn)萬里碧道建設(shè)過程中，最為重要的是要保護(hù)與恢復(fù)河流的自然生態(tài)，尤其要避免破壞河流原生態(tài)、將碧道建設(shè)變?yōu)檫^度園林化的景觀工程。為此，《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（2020-2035 年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）將生態(tài)優(yōu)先作為首要原則，提出要“注重生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，避免破壞性建設(shè)行為”。這與《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的要求十分切合。在《總體規(guī)劃》及系列相關(guān)技術(shù)文件等頂層設(shè)計(jì)中，主要通過以下四個(gè)方面保障這個(gè)理念和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為基礎(chǔ)任務(wù)

解決水環(huán)境污染和水生態(tài)受損問題是廣東省委、省政府提出萬里碧道的“初心”，在萬里碧道之前廣東已開展“南粵水更清”“讓廣東河更美”等系列治水行動(dòng)，但治水不治岸的治水方式取得的效果不佳，未能實(shí)現(xiàn)長久根治。2018年10 月習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)指出，廣東水污染問題比較突出，要下決心治理好；要全面消除城市黑臭水體，給老百姓營造水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)。為此，省委省政府提出了開展水岸共治、系統(tǒng)治理的萬里碧道建設(shè)。萬里碧道規(guī)劃建設(shè)明確了“5+1”重點(diǎn)任務(wù)，即水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建五大建設(shè)任務(wù)和共建生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶一項(xiàng)提升任務(wù)，其中水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)是碧道建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)，在滿足防洪安全前提下以保障河流生態(tài)流量、改善河流水質(zhì)、生態(tài)多樣性保護(hù)與恢復(fù)等為主要目標(biāo)，明確了碧道所在河段的水質(zhì)至少應(yīng)不黑不臭，并逐步達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，明確了應(yīng)采用工程與非工程措施保障碧道所在河湖生態(tài)流量，明確了碧道建設(shè)應(yīng)保證生物多樣性只增不減等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)。

2 明確負(fù)面清單避免建設(shè)性破壞

“負(fù)面清單”最初應(yīng)用于外資引入領(lǐng)域，隨后在國內(nèi)被應(yīng)用到市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，更進(jìn)一步2017 年國家環(huán)境保護(hù)部創(chuàng)建“三線一單”制度，將負(fù)面清單應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。2019 年11 月，長江最大支流漢江為加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，制定了環(huán)保負(fù)面清單。在《廣東萬里碧道設(shè)計(jì)技術(shù)指引》（以下簡稱《技術(shù)指引》）中，首先明確在防洪安全方面的負(fù)責(zé)清單，包括規(guī)定了禁止在水域及河灘地、護(hù)岸及堤防、護(hù)堤地等不同的碧道建設(shè)空間范圍開展的相關(guān)影響行洪和堤身安全的各類相關(guān)活動(dòng)；其次從保護(hù)河流自然生態(tài)角度出發(fā)，明確堤線布置不得侵占河灘地，且應(yīng)劃定一定寬度的生態(tài)緩沖帶，緩沖帶內(nèi)禁止新建污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源的設(shè)施和建筑，且對已有的工廠、住宅等建工應(yīng)有計(jì)劃清退，實(shí)施退田還河（湖）、退塘還河（湖）等工程。還提出不得對河道形態(tài)進(jìn)行人工裁彎取直、不得采用“三面光”形式、河道斷面不宜矩形化、護(hù)岸不宜采用直立形式、不得在江心洲建設(shè)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)無關(guān)項(xiàng)目等等。

3 因地制宜發(fā)揮人工力和自然力

依靠自然系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)與自然恢復(fù)能力使生態(tài)環(huán)境向改善方向發(fā)展，稱之為“自然力”，而通過人工措施和人類干預(yù)使受破壞的自然系統(tǒng)逐步改善，稱之為“人工力”。河流水系具有自然和社會(huì)雙重屬性，河流水系景觀是自身依托自然力進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與演化，以及濱水環(huán)境構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)與用地布局、水文化形成等人文交融與協(xié)同過程的共同結(jié)果。針對受人類活動(dòng)干擾程度不同的河流水系，在開展萬里碧道建設(shè)時(shí)應(yīng)采取“保護(hù)、恢復(fù)、修復(fù)”等不同程度的人工干預(yù)程度措施。萬里碧道劃分為都市型、城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型和自然生態(tài)型四種碧道類型，針對社會(huì)屬性高、受人工干擾更高的都市型、城鎮(zhèn)型碧道，要進(jìn)行必要的人工修復(fù)和干預(yù)，在保障防洪安全、水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，適度發(fā)揮人工力作用建設(shè)濱水景觀環(huán)境與濱水經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)河流社會(huì)～生態(tài)系統(tǒng)耦合；針對自然屬性高、受人工干擾低的鄉(xiāng)野型、自然生態(tài)型碧道，則應(yīng)盡量維護(hù)保留河流原生景觀風(fēng)貌，減少人工干擾，讓自然做功，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力。

4 引入時(shí)間維度打造濱水活力經(jīng)濟(jì)帶

時(shí)間是生態(tài)系統(tǒng)演化的重要變量，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)整的重要變量。因此，在萬里碧道規(guī)劃建設(shè)中并非急于一蹴而就，而是引入時(shí)間維度，將碧道建設(shè)劃分為“穩(wěn)固基礎(chǔ)”、“建設(shè)成型”和“發(fā)展成熟”三個(gè)階段，分別設(shè)置階段性目標(biāo)來實(shí)施?？傮w包括：一是實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)遵循河流生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律分步實(shí)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善、生態(tài)多樣性保護(hù)等目標(biāo)。如，水質(zhì)在“穩(wěn)固基礎(chǔ)階段”達(dá)到不黑不臭，在“建設(shè)成型階段”進(jìn)一步提升，到“發(fā)展成熟階段”最終達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，考慮城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程性，強(qiáng)調(diào)碧道建設(shè)的類型和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展階段確定。如，在規(guī)劃為新城新區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村但現(xiàn)狀未開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，“穩(wěn)固基礎(chǔ)階段”以生態(tài)化工程措施為主、不需要建設(shè)景觀工程；“建設(shè)成型階段”需要結(jié)合沿線城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，建設(shè)連續(xù)貫通的慢行徑和適度景觀綠化，同時(shí)規(guī)劃預(yù)留高品質(zhì)發(fā)展空間；在“發(fā)展成熟階段”則需要進(jìn)一步完善濱水公共空間、產(chǎn)業(yè)和文化體系，從而建設(shè)成為富有活力的濱水經(jīng)濟(jì)帶，為將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

廣東萬里碧道是一項(xiàng)生態(tài)工程、民生工程、經(jīng)濟(jì)工程，這需要萬里碧道規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)為主”的原則，守護(hù)自然河流生態(tài)安全邊界，以河流自然生態(tài)的保護(hù)與恢復(fù)為首要目標(biāo)，在保障防洪安全、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、流量充足、生物繁榮的基礎(chǔ)上引入社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，真正做到實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

廣東省萬里碧道水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)策略 I 黃本勝

廣東省生態(tài)本底優(yōu)良，地形地貌多樣，河湖水系發(fā)達(dá)，生物資源豐富。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中不合理的人類活動(dòng)導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)退化，水生生物多樣性減少，水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能整體下降?！叭f里碧道”在此大背景下應(yīng)運(yùn)而生，它是以水為紐帶，以河流湖庫及海岸帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復(fù)合型廊道。其中，水清岸綠的生態(tài)廊道是碧道“三道一帶”中的關(guān)鍵一道，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是碧道“5+1”重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的核心，生態(tài)是碧道的靈魂。通過碧道建設(shè)可推進(jìn)廣東省綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打造“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐茂、白鷺成群”的優(yōu)美生態(tài)景觀。碧道水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)宜從生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估、生態(tài)廊道構(gòu)建、河道自然形態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水生生物保護(hù)與恢復(fù)、生態(tài)需水保障等方面開展工作。根據(jù)廣東省河流水系特點(diǎn)，全省河流大致可分為大江大河、中小河流、城市河涌和感潮河道四種類型。不同類型的水系碧道建設(shè)中，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的要點(diǎn)和措施可根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估結(jié)果和生態(tài)主導(dǎo)功能進(jìn)行區(qū)分。

河流生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估。碧道河流生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要基礎(chǔ)，通過評(píng)估可充分掌握各碧道建設(shè)范圍內(nèi)人類活動(dòng)對河流生態(tài)系統(tǒng)的影響范圍和程度，甄別河流的主要生態(tài)問題，進(jìn)而在碧道建設(shè)中采取針對性的修復(fù)措施。評(píng)估原則包括科學(xué)系統(tǒng)、客觀可操作、與碧道主導(dǎo)功能相協(xié)調(diào)等方面。評(píng)估內(nèi)容不僅涵蓋水體、水生生物群落以及河漫灘、河床等構(gòu)成的水域生態(tài)系統(tǒng)，還包括水域與陸地交界的岸邊帶生態(tài)系統(tǒng)。具體指標(biāo)體系可根據(jù)不同的碧道建設(shè)需求而差異化，重點(diǎn)突出碧道建設(shè)的生態(tài)影響。

生態(tài)廊道構(gòu)建。河流生態(tài)廊道涉及河道水域、江心洲、河漫灘、濱岸緩沖帶等區(qū)域，其主要功能包括棲息地功能、通道功能、過濾和阻隔功能、源頭和沉降功能、動(dòng)態(tài)平衡功能等。生態(tài)廊道構(gòu)建是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要環(huán)節(jié)，保證廊道的寬度和連通性才能有效的減少人為活動(dòng)的干擾，給生態(tài)系統(tǒng)空間和時(shí)間，修復(fù)措施才能更好的發(fā)揮作用。完整的一條河流就是一條完整的生態(tài)廊道，生態(tài)廊道的寬度可根據(jù)河流類型、定位和功能而確定。

河道自然形態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全省大江大河河道自然形態(tài)保持良好，岸邊帶以自然生態(tài)岸線為主。中小河流由于傳統(tǒng)水利工程治理多以防洪為目的，河道經(jīng)過人工改造后，變得硬質(zhì)化、直線化。城市河涌通常連接城市建筑或街道，為節(jié)省空間通常采用直立混凝土岸坡，硬質(zhì)化程度高，甚至采用“三面光”的形式，尤其是珠三角區(qū)域。因此，河道自然形態(tài)修復(fù)主要集中在中小河流和城市河涌，具體措施包括蜿蜒性恢復(fù)、斷面多樣化修復(fù)等。

水生生物保護(hù)與恢復(fù)。為水生生物創(chuàng)造利于其生存的棲息環(huán)境是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的核心。絕大多數(shù)水生生物分布在大江大河和感潮河段，這兩塊水域不僅是重要的漁業(yè)資源產(chǎn)區(qū)，還分布了90%以上的兩棲動(dòng)植物保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。與此同時(shí)，大江大河是鷺類的重要遷飛廊道，河漫灘、江心洲是水鳥主要的覓食點(diǎn)，灘后林地為水鳥提供了安全的棲息環(huán)境，海岸帶的紅樹林是候鳥環(huán)球遷飛路線中重要的能量補(bǔ)給站。因此，碧道水生生物保護(hù)與恢復(fù)主要針對魚類、兩棲和鳥類在大江大河和感潮河段開展。

（1）魚類資源恢復(fù)。大江大河魚類資源恢復(fù)需從流域整體出發(fā)，對天然生境進(jìn)行調(diào)查、劃分、評(píng)價(jià)和分級(jí)，對魚類的“四場一通”因地制宜的采取修復(fù)措施，具體包括建設(shè)魚道、底質(zhì)修復(fù)、人工魚巢構(gòu)建、增值放流等。感潮河道是洄游性、海洋性魚類繁衍、覓食、躲避、洄游的重要場所，可采用最常用的魚類棲息地構(gòu)建技術(shù)——人工魚礁，誘集定棲性、洄游性魚類，增加底層和中上層魚類資源，形成相對穩(wěn)定的人工魚礁漁場。

（2）兩棲動(dòng)物生境修復(fù)。大江大河珍稀兩棲動(dòng)物主要包括黿、大鯢等，這些兩棲動(dòng)物對生存環(huán)境的要求高，喜在向陽的大片沙灘產(chǎn)卵，在有充足的魚蝦的淺灘覓食。其修復(fù)措施包括確保水質(zhì)，營造淺灘、深潭和軟質(zhì)生態(tài)護(hù)岸，加強(qiáng)野外巡護(hù)監(jiān)測工作等。感潮河段的河口灘地是海龜、螃蟹等兩棲動(dòng)物的棲息場所，因此，岸灘修復(fù)對河口地區(qū)兩棲動(dòng)物的保護(hù)與恢復(fù)十分重要，具體可采用種植紅樹林、補(bǔ)沙引擎、重建人工沙丘和營造防護(hù)林等措施。

（3）水鳥資源恢復(fù)。大江大河水鳥資源的恢復(fù)包括物種與棲息地調(diào)查、恢復(fù)目標(biāo)確定、生境營造、廊道保護(hù)與營造、招引與重引入、監(jiān)測與管護(hù)等一系列措施。感潮河道作為國際候鳥資源恢復(fù)的關(guān)鍵地帶，除采用以上方法外，還可通過設(shè)置人工棲息島來實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)流量保障。我省大江大河生態(tài)流量保證程度相對較高，中小河流和城市河涌生態(tài)需水量保證程度較低。大江大河需通過水資源的合理調(diào)配來改善河道水環(huán)境生態(tài)，確保河道尤其是枯水期河道生態(tài)需水的需求。中小河流應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，科學(xué)確定水電站所在河流的生態(tài)流量，編制“一站一策”改造方案。城市河涌可通過推進(jìn)雨洪資源化利用、積極采取中水回用、優(yōu)化河涌群閘聯(lián)合調(diào)度等方面保障河流的生態(tài)流量。

廣東省河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)隨著碧道建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)日益受到重視，河流生態(tài)修復(fù)是一個(gè)多目標(biāo)、多措施、多約束條件的系統(tǒng)工程，要以小流域?yàn)榛締卧?，重視系統(tǒng)性。與此同時(shí)，妥善處理好保護(hù)與修復(fù)的關(guān)系，根據(jù)不同水系特點(diǎn)針對性的選擇生態(tài)修復(fù)技術(shù)和模式，避免一刀切。

以萬里碧道建設(shè)支撐廣東國土空間開發(fā)保護(hù)格局構(gòu)建 I王浩

根據(jù)中共中央 國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，建立國土空間規(guī)劃體系是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前正在推進(jìn)的國土空間規(guī)劃改革不僅是原有規(guī)劃體系的融合，更是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要載體。在廣東全省如火如荼推動(dòng)各級(jí)國土空間規(guī)劃編制的同時(shí)，萬里碧道規(guī)劃作為與國土空間保護(hù)開發(fā)高度關(guān)聯(lián)的專項(xiàng)規(guī)劃，基于廣東實(shí)際探索出了一條推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的嶄新路徑。作為全程參與廣東省國土空間規(guī)劃和碧道建設(shè)規(guī)劃編制工作的親歷人，在此從開發(fā)和保護(hù)兩個(gè)角度，對國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建過程中廣東萬里碧道的有益嘗試做個(gè)解析。

1 通過碧道建設(shè)為構(gòu)建廣東國土空間保護(hù)格局“破題”

廣東擁有“大山大海，河網(wǎng)縱橫，山海相連”的自然地理格局，山水林田湖海各類自然資源構(gòu)成豐富，生態(tài)空間基底良好。但自改革開放以來，快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對全省，特別是珠三角地區(qū)的生態(tài)屏障、廊道、斑塊等要素造成了明顯的侵蝕，林地和耕地減少、自然岸線保有率降低、河流水系及生物遷徙廊道受建設(shè)活動(dòng)擠壓、?；~塘等特色生態(tài)斑塊面臨萎縮、生態(tài)空間破碎化等問題日益突出，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從生態(tài)系統(tǒng)整體視角看，生態(tài)空間是由各種類型生態(tài)要素共同構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。在國土空間規(guī)劃體系下，生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的劃定和嚴(yán)格管控為生態(tài)空間保護(hù)提供了強(qiáng)有力的保障。但由于生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的空間分布相對分散，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間的整體保護(hù)，需要通過加強(qiáng)對生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)的梳理和管控，對各類生態(tài)要素進(jìn)行串聯(lián)，形成體系完整、空間穩(wěn)定的國土空間保護(hù)格局。

在廣東萬里碧道的規(guī)劃建設(shè)探索中，始終將全面、系統(tǒng)認(rèn)識(shí)河流水系價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)完整保護(hù)作為工作開展的重要路徑。以碧道為脈，依托西江、東江、北江、韓江、鑒江等大江大河以及中小河流連通南嶺生態(tài)屏障、環(huán)珠三角生態(tài)屏障和海岸帶，以流域?yàn)閱卧龊脤ι镞w徙等自然要素循環(huán)的空間保障，為構(gòu)建省級(jí)國土空間規(guī)劃提出的“一鏈兩屏多廊道”的省域國土空間保護(hù)格局，促進(jìn)生態(tài)空間的系統(tǒng)、完整保護(hù)提供重要支撐。

2 以水為紐帶探索區(qū)域空間“縫合”的新模式

萬里碧道既是水清岸綠的生態(tài)廊道，也是高質(zhì)量發(fā)展的濱水經(jīng)濟(jì)帶。基于這一內(nèi)涵，萬里碧道的規(guī)劃建設(shè)為推動(dòng)國土空間開發(fā)格局構(gòu)建，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更多的可能性和想象空間。

從農(nóng)耕時(shí)代到工業(yè)時(shí)代，國土空間的組織方式在發(fā)生著持續(xù)轉(zhuǎn)變，但人群逐水而居，城市依水而建的規(guī)律一直延續(xù)至今。作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行地，廣東，特別是珠三角地區(qū)正在面臨開發(fā)強(qiáng)度過高、空間破碎化等突出問題。在過去一段時(shí)期內(nèi)，深莞惠、廣佛等地區(qū)從行政、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)維度開展了都市圈共建以及區(qū)域協(xié)作的探索。但在空間建設(shè)和治理方面，始終面臨著抓手不清晰，難以形成合力的問題。

在廣東省、市、縣各級(jí)通過開展國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)自然資源協(xié)調(diào)配置的同時(shí)，碧道規(guī)劃建設(shè)工作在省委省政府的指引下也逐步明確了方向和重點(diǎn)，兩者的深入聯(lián)動(dòng)碰撞出了以碧道為紐帶，促進(jìn)都市圈、城市群空間“縫合”的新模式。省級(jí)國土空間規(guī)劃提出以“五大都市圈”為龍頭構(gòu)建全省“一核兩極多支點(diǎn)”的國土空間開發(fā)格局。市縣層面積極響應(yīng)，并將支撐“雙區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)都市圈融合發(fā)展作為新一輪國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)。落腳到區(qū)域空間協(xié)調(diào)的實(shí)操層面，碧道規(guī)劃建設(shè)工作的推進(jìn)為實(shí)現(xiàn)開發(fā)保護(hù)格局的優(yōu)化構(gòu)建提供了一種新的可能性。以“三龍灣—廣州南站”這一廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合示范區(qū)為例，在廣佛兩市空間關(guān)系從“背對背”走向“手拉手”的轉(zhuǎn)變過程中，碧道建設(shè)發(fā)揮了重要作用。以東平水道等跨市水系協(xié)同治理為主線，廣佛兩市共同推動(dòng)了水系聯(lián)動(dòng)、游憩體系建設(shè)、存量用地騰挪盤活和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一系列國土空間建設(shè)和治理工作，通過依托水系推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善，推動(dòng)沿線地區(qū)空間價(jià)值和城市品質(zhì)提升，形成具有區(qū)域一流品質(zhì)的“廣佛之鏈”，為區(qū)域國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化提供了具有廣東特色的優(yōu)秀答案。

3 在保護(hù)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)，對新時(shí)期國土空間格局構(gòu)建和資源配置的思考

國土空間的開發(fā)和保護(hù)是一對看似對立的矛盾體，在過去各級(jí)各類規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中，與發(fā)展相對應(yīng)的建設(shè)空間增長及與保護(hù)相匹配的生態(tài)空間管控之間存在諸多沖突。但基于人與自然和諧共生的理念，必然存在一種開發(fā)和保護(hù)相協(xié)調(diào)，生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的國土空間格局和資源配置方式。

國土空間規(guī)劃既不只是嚴(yán)格管控的技術(shù)工具，也不是一味為發(fā)展創(chuàng)造條件的增長機(jī)器，而是落實(shí)全域全要素統(tǒng)籌和全程全方位管控的空間治理復(fù)雜系統(tǒng)，從任何一個(gè)單一視角看待國土空間規(guī)劃，都難以真正實(shí)現(xiàn)國家關(guān)于構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的初衷。

廣東萬里碧道規(guī)劃作為一種國土空間規(guī)劃體系下相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的積極探索，為規(guī)劃體系的構(gòu)建以及國土空間資源配置方式探索出了值得借鑒的新路子。其有益經(jīng)驗(yàn)既在于緊緊抓住了“水”這一貫穿廣東發(fā)展全過程的關(guān)鍵空間要素，突出了河湖水系作為串聯(lián)國土空間全要素紐帶的突出作用，為生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)提供了一種可行路徑；也在于堅(jiān)持了保護(hù)和發(fā)展并重的原則，以水系及其流域作為重要的空間抓手，引導(dǎo)國土空間開發(fā)保護(hù)格局的統(tǒng)籌構(gòu)建。在此過程中，省、市、縣各級(jí)國土空間總體規(guī)劃也立足于自然資源部門的職能，對萬里碧道建設(shè)的空間落實(shí)和資源保障發(fā)揮了積極作用。萬里碧道的規(guī)劃建設(shè)不僅是功在當(dāng)下，利在千秋的生態(tài)工程和惠民工程，也為廣東全省國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建及國土空間格局的持續(xù)優(yōu)化提供了一個(gè)獨(dú)具魅力和特色的范本。

談碧道建設(shè)與堤防演變 I 陳俊昂

萬里碧道是以水為紐帶，以河湖庫及河口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復(fù)合型廊道。通過系統(tǒng)思維共建共治共享，優(yōu)化廊道的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局，形成碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道，水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)廊道，留住鄉(xiāng)愁、共享健康的文化休閑漫道，高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶。

而堤防作為水陸連接、水城連接地帶，將成為碧道建設(shè)主要且重要的空間載體之一，為達(dá)成碧道建設(shè)愿景，堤防需在保障其傳統(tǒng)防洪功能的基礎(chǔ)上，承擔(dān)岸邊帶、緩沖帶的生態(tài)功能，承擔(dān)濱水空間利用與濱水景觀營造功能，承擔(dān)水文化展示功能，承擔(dān)濱水游憩系統(tǒng)構(gòu)建功能等多功能要求，并與城水互依、共興，促進(jìn)濱水經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展。

但分析堤防的歷史演變過程，碧道建設(shè)與堤防演變卻是發(fā)展的不謀而合。

1 堤防的歷史演變

（1）堤防的誕生臨水而居是人類最初求生存的自然選擇，隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)耕文明的興起，對水更加依賴。中國有文字記載的歷史第一頁是大禹治水的傳說。歷史進(jìn)入原始社會(huì)末期(約公元前22 世紀(jì))，人類逐漸由近山丘陵地區(qū)遷移向土地肥沃、交通便利的黃河等大江大河的下游平原地區(qū)進(jìn)行生活和生產(chǎn)，相傳當(dāng)時(shí)黃河流域發(fā)生了一場空前的大洪水災(zāi)害，滔天的洪水淹沒了廣大平原，包圍了丘陵和山崗，人畜死亡，房屋被吞沒。當(dāng)時(shí)禹治水，他采用疏導(dǎo)分流洪水的方法，將黃河下游入海通道“分播為九”，獲得治水的巨大成功。大禹治水主要采用疏導(dǎo)的方法，適應(yīng)當(dāng)時(shí)人口不多、人類居住點(diǎn)稀少的社會(huì)實(shí)際。但到了春秋戰(zhàn)國時(shí)代，人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，不能再任由黃河在廣袤的平原上往返大幅度擺動(dòng)而對人類文明造成反復(fù)的破壞，筑堤防洪應(yīng)運(yùn)而生。堤防可抵御洪水泛濫，擋潮防浪，保護(hù)堤內(nèi)城鄉(xiāng)安全，是世界上最早廣為采用的防洪工程措施。

（2）堤防的發(fā)展

跟隨著人類筑堤工程技術(shù)的發(fā)展、材料科學(xué)的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堤防也從初始狀態(tài)的梯形土堤，逐步發(fā)展到目前多樣化形式。

起初，受工具和技術(shù)的限制，人類就地取材，利用河岸土料，人工挖土、搬運(yùn)、填筑土堤。適應(yīng)土料的物理力學(xué)等材料特征，填筑形成的土堤基本為下寬上窄的梯形斷面。為解決土料抗沖性能差的問題，人類在實(shí)踐中發(fā)明了采用石材或利用木材綁織成框填石對堤防迎水坡進(jìn)行防護(hù)做法，并流傳至今。

隨著建筑技術(shù)和水上交通的發(fā)展，為方便船舶?？?，人類發(fā)明了在迎水側(cè)采用直立式砌石擋墻的堤岸形式。其出現(xiàn)后，由梯形土堤或砌石直立式堤岸或兩者組合的堤防建造技術(shù)運(yùn)用長達(dá)數(shù)千年，直至近代混凝土的產(chǎn)生，堤防形式和結(jié)構(gòu)材料才日趨多樣，并逐步可適用于更加復(fù)雜的地形地質(zhì)條件。

圖1 梯形土堤示意圖

在廣東省，改革開放后因交通的發(fā)展、建設(shè)理念和經(jīng)濟(jì)的制約，為節(jié)約工程投入，部分地區(qū)出現(xiàn)了堤路結(jié)合的形式，如北江大堤佛山三水段，堤型多為斜坡堤、直墻堤，除能滿足防洪安全，也承擔(dān)部分交通功能。

在20 世紀(jì)90 年代起，人們的生活水平得到較大的提高，逐步重視親水休閑和城市景觀建設(shè)，堤防的樣式發(fā)展較快，出現(xiàn)了很多可結(jié)合親水休閑和城市景觀的堤防工程，堤防多采用二級(jí)堤、復(fù)式堤等形式，臨水側(cè)設(shè)親水一級(jí)平臺(tái)，堤防上進(jìn)行綠化及布置休閑漫步道，如珠江河口內(nèi)的河涌、水道。

近年來，隨著對生態(tài)環(huán)境的重視，對堤防也提出了更高的要求，要求堤防在確保防洪功能的基礎(chǔ)上，需兼顧市政功能、景觀功能、生態(tài)功能、環(huán)境功能等，如逐漸采用生態(tài)透水材質(zhì)作為護(hù)坡護(hù)岸材料，在堤坡上進(jìn)行綠化景觀打造，設(shè)置慢行系統(tǒng)、休閑、親水及游憩設(shè)施，堤防加寬并與市政交通結(jié)合建設(shè)等。為滿足各類設(shè)施的布置，濱水空間逐漸加，堤防形式的選擇上多傾向于坡度較緩的斜坡堤、復(fù)式堤，或是堤前灘涂面積大的堤防，該類如佛山東平水道、惠州西枝江等。在粵港澳大灣區(qū)核心片的河段，隨著濱水空間利用要求的提高，已逐漸按超級(jí)堤模式打造堤防，濱岸帶建設(shè)了公園、濕地等綜合功能設(shè)施，如珠海情侶路、深圳灣及南沙靈山島等。

堤防演變至此時(shí)，已經(jīng)滿足了碧道建設(shè)愿景對堤防的要求。

圖2 多功能生態(tài)堤示意圖

2 堤防實(shí)現(xiàn)碧道建設(shè)愿景的支撐條件

（1）建設(shè)空間

社會(huì)對生態(tài)文明的重視和人民對濱水空間的熱愛，促進(jìn)社會(huì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，改變追求土地建設(shè)利用率高的目的，交通道路、土地開發(fā)等建設(shè)不再緊臨河岸；而是追求高質(zhì)量發(fā)展，在河流水系兩側(cè)預(yù)留生態(tài)緩沖帶、濱水綠化帶，為各類新型的堤防建設(shè)提供了空間條件。

（2）水資源調(diào)控

我國水資源調(diào)控能力逐步提高，水庫總庫容占河川徑流量的比例從1949 年的2%到當(dāng)前的34%(但與發(fā)達(dá)國家相比仍處于較低水平)，通過水資源調(diào)控，可減少洪澇災(zāi)害，減輕洪水對河流水系堤岸的沖刷破壞，為堤防的功能延伸創(chuàng)造較好水文條件。例如南沙焦門河、珠海天沐河，通過河道兩端的水閘調(diào)控，使河道水位、流速均在可控范圍內(nèi)，從而營造出靜謐、人水和諧、高品質(zhì)的濱水空間。

（3）建設(shè)技術(shù)

近年來生態(tài)堤防、生態(tài)護(hù)岸等建設(shè)技術(shù)和材料科學(xué)的發(fā)展，為堤防建設(shè)提供可兼顧防洪安全、生境塑造、景觀營造的新技術(shù)，維護(hù)了自然形態(tài)、豐富了堤型界面、減弱了工程痕跡、增強(qiáng)了親水體驗(yàn)，為堤防的多樣性提供技術(shù)支撐。

（4）社會(huì)治理能力

在社會(huì)治理能力不足的時(shí)代，常一刀切的避免在堤防上開展與防洪渡汛管理無關(guān)的其他活動(dòng)以避免事故的發(fā)生，但隨著社會(huì)治理能力的提升，河道管理更加開放，在非洪水期間，允許人們在堤上、河道灘地上進(jìn)行休閑游憩活動(dòng)。社會(huì)治理能力的提升，使堤防功能復(fù)合化具有普世價(jià)值，也是其意義所在。

結(jié)語

堤防的演變是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、人類需求和可持續(xù)發(fā)展的過程，在偶遇碧道建設(shè)后，將創(chuàng)造更豐富的堤防技術(shù)，支撐碧道建設(shè)的實(shí)踐，以達(dá)碧道建設(shè)初心。

以萬里碧道建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新水利規(guī)劃設(shè)計(jì)理念I(lǐng) 劉霞

習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。綠水青山就是金山銀山，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了萬里碧道建設(shè)的重大決策，以此為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草各種生態(tài)要素，通過以水為主線，兼顧生態(tài)、安全、文化、景觀、休閑、經(jīng)濟(jì)等功能，以系統(tǒng)思維共建共治，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局，打造成碧水清流的生態(tài)廊道、人親近自然的共享廊道、水陸聯(lián)動(dòng)的發(fā)展廊道。全力推進(jìn)萬里碧道建設(shè)，將大大有利于我省的水生態(tài)文明建設(shè)，也是推動(dòng)廣東河長制湖長制從“有名”到“有實(shí)”的重要抓手。按照碧道建設(shè)的要求，新時(shí)期水利工作需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新工作方式。

（1）樹立人與自然和諧共生的理念

改革開放后大規(guī)模的城市建設(shè)，導(dǎo)致不少的河道空間被占用，比如虎跳門水道河道縮窄在100m以上，占河面寬度的20%，大大削弱了河道的排洪納潮能力；西江流域上游堤防建設(shè)洪水歸槽，我省流域內(nèi)高要站過去20 年間多次出現(xiàn)高量級(jí)的洪水流量，因河床下切，水位則呈現(xiàn)下降。這些都要求給洪水以出路，只有給洪水以出路，洪水才會(huì)給人類出路，因此在堤防建設(shè)上與市政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做好河湖空間的保護(hù)，在平面上、空間上給以河道行洪、供水、水質(zhì)凈化，生物棲息營造生命空間，功能利用上給以約束保護(hù)，對超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水，還應(yīng)規(guī)劃和管理臨時(shí)蓄滯洪區(qū)，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水可控，標(biāo)準(zhǔn)外洪水有對策有出路。除此之外過去很多堤防以抵御洪水為主，大多采用混凝土等硬質(zhì)材料，岸上的污染物單一從排水渠進(jìn)入，造成水與岸分割，澇水及面源污染不能得到一定的消減，魚蝦缺少棲息場所，在防洪能保證的前提下若盡可能采用柔性材料，全省6.6 萬km 河岸將塑造成龐大的生態(tài)系統(tǒng)，配合岸邊建設(shè)綠化帶、植草溝，雨水花園形成緩沖帶，起到消減澇水，攔截陸面污染物，并為生物多樣性營造環(huán)境。

（2）以水資源承載力要求支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

碧道建設(shè)的基礎(chǔ)條件是水清，需要水利工作要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”的要求，要充分認(rèn)識(shí)到水是有限的，不是取之不竭的。廣東水資源總量多，但人均只有2100m3，尤其豐枯不均勻，80%降雨量集中在汛期4～9 月，豐水年與枯水年相差3～5 倍以上，一旦遇上枯水年普遍出現(xiàn)缺水的情況；水資源的空間分布也不平衡，粵東西獨(dú)流入海的流域，河流短小，地形條件限制蓄不了水，雷州半島砂質(zhì)壤土、粉質(zhì)粘土為主，存不了水，呈現(xiàn)水源性缺水的特點(diǎn)。同時(shí)我省水質(zhì)性缺水較突出，比如東莞廣州東部發(fā)生多次受咸潮威脅，珠海中山需要上游水庫放水解決咸潮上溯影響供水的問題；深圳等市自身水資源不足，為解決生產(chǎn)生活用水，占用河道生態(tài)用水來供水。從水資源開發(fā)利用的情況來看有些流域很不樂觀，練江開發(fā)利用率達(dá)52%，東江為38.3%，已超過或接近國際公認(rèn)的40%開發(fā)利用率警戒線，這就要求我們一方面要加強(qiáng)節(jié)水，樹立節(jié)水即減排的觀念，減少污染物進(jìn)入河道污染水體，尋求以綠色發(fā)展的方式，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的發(fā)展模式，探索兼顧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)同步發(fā)展的道路，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域通過保護(hù)環(huán)境，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)方式，而不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥的濫用，不是大水漫灌的浪費(fèi)用水；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高效環(huán)保的綠色工業(yè)，提高效率和效益，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以高科技高附加值產(chǎn)業(yè)代替過去傳統(tǒng)的工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)用水。在城市規(guī)劃或新區(qū)規(guī)劃時(shí)開展規(guī)劃水資源論證，以水的資源條件引導(dǎo)城市建設(shè)；新建的取水項(xiàng)目根據(jù)承載能力確定的分水指標(biāo)，有指標(biāo)的才給項(xiàng)目取水許可等措施引導(dǎo)全民樹立節(jié)水的意識(shí)。在加大節(jié)水、做好水資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，謀劃一批水系連通、水資源配置工程，通過一系列的工程措施增加水資源的可利用量，解決水資源時(shí)空分布不均衡的問題，更好支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（3）堅(jiān)持系統(tǒng)治理理念

以往水利工程分類型、分片區(qū)碎片式的治理，與市政相關(guān)設(shè)施是割裂的，在防洪措施上也普遍較單一，大部分地區(qū)主要依靠堤防防御洪水，造成堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)高度很高，一旦有防洪風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候損失更大，因此在防洪策略上要樹立系統(tǒng)治理理念，通過多種措施實(shí)現(xiàn)防洪達(dá)標(biāo)，而不是簡單由堤防來防御，實(shí)施上盡可能在源頭削減，通過上游水庫蓄洪、低洼地滯洪，山丘區(qū)截洪等措施進(jìn)行源頭消減后，余下的才由堤防承擔(dān)，除此之外，還應(yīng)處理高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域洪水分與較低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的關(guān)系。比如惠東白花河治理工程通過新開挖4km 河道讓洪水繞城而過，避免洪水對城區(qū)的直接威脅，解決了白花鎮(zhèn)如只依靠堤防防洪，堤頂將高于地面4m 以上，將會(huì)帶來城區(qū)景觀差，兩岸建筑難以拆遷等困難；廣園路沙河涌、獵德涌、車陂涌、黃埔涌規(guī)劃連通工程的實(shí)施，既可以增加水面面積，又實(shí)現(xiàn)將CBD 中心的洪水與次風(fēng)險(xiǎn)流域的連通，通過主干河涌的系統(tǒng)治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)防御的CBD 中心的洪水能得到有效控制，解決CBD 中心建筑密集，難以達(dá)標(biāo)建設(shè)等問題；在練江的綜合治理中采用排澇標(biāo)準(zhǔn)的差異性錯(cuò)峰，針對性的選取標(biāo)準(zhǔn)和措施，既保障了重點(diǎn)區(qū)域的防洪排澇，又可削減干流洪水流量，防洪體系和格局更加優(yōu)化和可實(shí)施。

實(shí)施萬里碧道建設(shè)，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的要求，通過河流空間紐帶統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草。作為水利規(guī)劃設(shè)計(jì)工作應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同促進(jìn)創(chuàng)新工作方式。

從價(jià)值、權(quán)利和文化視角看萬里碧道在大都市連綿區(qū)的作用 I 肖宇

1 河道是大都市連綿帶內(nèi)營造公共空間的“最后選擇”

大都市連綿帶是1957 年發(fā)過地理學(xué)家戈特曼最初提出，強(qiáng)調(diào)以大平原為基礎(chǔ)，結(jié)合河流與港口，人口密集且經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大彼此奮力的多個(gè)人口密集型大城市，因擴(kuò)散作用向郊區(qū)的蔓延而彼此連成一片，形成一個(gè)巨型的城市復(fù)合體。珠江三角洲城市群就是典型的大都市連綿帶。從1990 年開始，珠三角建設(shè)區(qū)面積從2819.06km2增加到2017 年的7730.50km2，占國土面積比重由5.03%提高到13.80%。

河道（水系）是人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是地球上連續(xù)不間斷的重要生態(tài)廊道。珠三角范圍內(nèi)，東江、西江、北江匯聚于此。與此對應(yīng)的是，珠江三角洲范圍內(nèi)的消費(fèi)人群規(guī)模越來越大，對于開展運(yùn)動(dòng)和休閑的公共空間的需求也日漸增強(qiáng)。此次十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出的“提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控”和“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”均是對于全國大都市區(qū)這一基本形勢的回應(yīng)。

如何破解這一難題？答案是河道。珠江三角洲內(nèi)公共空間相對缺乏，公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。一方面，選擇依托河道開辟公共空間征拆量較小，成本相對較低；另一方面河道土地屬于國有，權(quán)屬清晰，便于快速行動(dòng)；第三是河道治理近年來已經(jīng)上升到公共領(lǐng)域，依托河道開辟公共空間容易獲得社會(huì)效益，例如黃浦江沿線公共空間打造贏得較好的社會(huì)評(píng)價(jià)。反之，治理不善，則容易觸發(fā)公共事件，例如練江污染引發(fā)的環(huán)保督察。

基于此，珠江三角洲的萬里碧道與生俱來肩負(fù)著河道生態(tài)修復(fù)、景觀與特色游憩的多重使命。

2 萬里碧道生態(tài)價(jià)值在于以流域視角平衡純經(jīng)濟(jì)視角

在鐵路、高速公路誕生以前，依托河道展開的水上航運(yùn)系統(tǒng)是主要交通方式，古老的京杭大運(yùn)河、蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河及萊茵河、密西西比河等航運(yùn)發(fā)達(dá)的自然河流演繹了地球上最為壯觀的水運(yùn)史，水運(yùn)交通的背后是流域視角下一整套基于流域上下游的分工系統(tǒng)。

鐵路、高速公路誕生以后，交通主導(dǎo)方式發(fā)生顛覆式變化，道路交通帶來的生產(chǎn)要素流動(dòng)在規(guī)模、強(qiáng)度方面呈幾何級(jí)數(shù)增長，反過來道路交通又與原先的水運(yùn)樞紐如港口、碼頭等聯(lián)動(dòng)起來，取代傳統(tǒng)河流水運(yùn)通道而成為主導(dǎo)性的交通網(wǎng)絡(luò)?！痘诹饔虻牡胤娇臻g：演變與重構(gòu)》（陳洋，2020）提到“水文條件較差而陸路運(yùn)輸條件更佳的珠三角東岸地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)高地、世界工廠，擁有更高的國際連接性和網(wǎng)絡(luò)中心度的廣州、深圳，也迅速擴(kuò)張成為了千萬人口級(jí)的超級(jí)都市?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，人的因素對珠江三角洲等大都市連綿帶的重要性不斷加強(qiáng)，河流的健康狀況已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素。萬里碧道的生態(tài)價(jià)值隨之凸顯，即通過提供與生俱來的流域視角，為純經(jīng)濟(jì)視角下的空間組織尤其是巨型存量地區(qū)的空間組織輸送一種“生命體觀點(diǎn)”：即河道體系是一個(gè)相對獨(dú)立又自成體系的生命體，在人類追求更高品質(zhì)的生存環(huán)境的趨勢下，依托萬里碧道構(gòu)建線性生態(tài)廊道，是一種選擇。

透過萬里碧道組織的河道空間，未來的人們看到的河道空間不再是純經(jīng)濟(jì)視角下的工業(yè)空間、農(nóng)業(yè)空間等等，而是基于流域視角的健康河道、亞健康河道、不健康河道等等，而這也正是對“生命共同體”這一理念的呼應(yīng)。

3 萬里碧道社會(huì)價(jià)值在于平等，給予所有人以普惠性享有美好生活環(huán)境的權(quán)利

十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”。隨著人口在大都市連綿帶的聚集，收入、語言、受教育程度、是否本地戶籍以及民族、信仰等因素，導(dǎo)致人口在空間分布上的階級(jí)差異。隨著時(shí)間推移，階級(jí)差異增大有可能演化為事實(shí)上的階級(jí)對立。萬里碧道依托河道，營造線性公共空間廊道，又在河道治理和日常運(yùn)營中多樣化引入社會(huì)“共同締造”等機(jī)制，將打破原有的階層差異，在空間使用上為萬里碧道沿線所有公民帶來普惠性享有美好生活的權(quán)利?！缎伦杂芍髁x城市化、公共空間和綠色增長機(jī)制——以紐約高線公園為例 》（周賢榮，2016）認(rèn)為作為線性公共空間的紐約高線公園深入底層社區(qū)，連接中產(chǎn)階級(jí)聚集空間，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等創(chuàng)造了條件?！冻鞘懈呒軜虻木坝^優(yōu)化途徑初探》（肖宇，2012）認(rèn)為高線公園與城市的緊密聯(lián)系成為該項(xiàng)目鮮明的獨(dú)特性，它有多個(gè)開放式接口，以不間斷的形態(tài)橫向切入多變的城市景觀中，拉近了各個(gè)階層的距離。萬里碧道也具備追求平等這一核心社會(huì)價(jià)值。

4 依托萬里碧道，有條件培育全新的“河流文化”

萬里碧道的功能不僅僅在于傳承河道傳統(tǒng)文化，還在于創(chuàng)造富含美學(xué)觀點(diǎn)、社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)在內(nèi)的全新的“河流文化”。

首先，在美學(xué)觀點(diǎn)方面，更加推崇原生態(tài)、粗獷且富有活力的自然美學(xué)，反對過度修飾、人工化程度高的龔自珍筆下“病梅式”的病態(tài)美學(xué)?！稄V東萬里碧道總體規(guī)劃（2020-2035 年）》《廣東萬里碧道設(shè)計(jì)技術(shù)指引》等倡導(dǎo)“讓自然做功”的理念，馬向明（2020年）等提出不能把河流兩岸的景觀休閑帶等同于一般的市政公園，在這里搞過度人工化的景觀是對自然力的藐視和對抗。要認(rèn)識(shí)到河流水系自身是活力十足的自然生態(tài)系統(tǒng)，讓自然做功，就是在城市為市民留下了觀察和了解自然的窗口。要讓自然力發(fā)揮作用，就要給自然予時(shí)間去生息，去完成它的自我設(shè)計(jì)，只有時(shí)間才可以讓自然界真正恢復(fù)它的多樣性。

其次，在社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)方面，倡導(dǎo)包容各類人群，倡導(dǎo)為人群提供休閑、運(yùn)動(dòng)空間，讓人類靠近河流去呼吸自然、感受生命，萬里碧道在精神內(nèi)核上更加推崇一種健康向上的生命態(tài)度。這種健康向上的生命態(tài)度又與追求自然美學(xué)、追求社會(huì)平等包容等思想理念融會(huì)貫通，形成一種獨(dú)特的萬里碧道“河流文化”。

萬里碧道：生態(tài)文明下廣東線性開敞空間建設(shè)的新探索 I牛丞禹

1 綠道是廣東為解決快速發(fā)展所帶來環(huán)境問題進(jìn)行的思考與實(shí)踐

追溯綠道起源，普遍認(rèn)為是源自風(fēng)景園林師奧姆斯特德（Olmsted）主持的，被譽(yù)為“翡翠項(xiàng)鏈（Emerald Necklace）”的波士頓公園體系規(guī)劃[1]，其通過“公園道（Parkway）”將分散的公園綠地串聯(lián)，有效緩解和改善了工業(yè)化早期城市急劇膨脹帶來的環(huán)境污染、交通混亂等弊端，為市民開辟了一片享受自然樂趣、呼吸新鮮空氣的凈土。

而在廣東，進(jìn)入21 世紀(jì)以來，改革開放帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也引發(fā)了人們對珠三角城市無序擴(kuò)張、人口高度集聚所帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)建設(shè)無序、人們生活舒適度下降等一系列問題擔(dān)憂，廣東也先后提出了劃定生態(tài)敏感區(qū)、區(qū)域綠地等解決策略，并借鑒美國綠道經(jīng)驗(yàn)，萌發(fā)了在綠廊中修建慢行道，把市民引入綠廊，讓綠廊在市民的使用中得到關(guān)注，從而有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)開發(fā)和低效用地再利用的想法。

事實(shí)上，廣東綠道的初始目標(biāo)是作為一種綠廊，引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序建設(shè)，同時(shí)為公眾提供新的休閑游憩場所。但在實(shí)施過程中，當(dāng)過于追求騎行道的建設(shè)里程、驛站的建設(shè)數(shù)量等量化指標(biāo)之后，綠道的建設(shè)出現(xiàn)了選線不合理、以非機(jī)動(dòng)車道作為綠道、綠廊控制寬度不達(dá)標(biāo)等問題，導(dǎo)致部分綠道無人使用和生態(tài)功能缺失。但得益于政府部門強(qiáng)有力的統(tǒng)籌推動(dòng)和后期各顯神通的運(yùn)營管理方式，仍有部分綠道在吸引游客、帶動(dòng)戶外綠色出行等方面取得了顯著成效，并直接促進(jìn)了綠道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

2 萬里碧道是基于地理單元特征實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的廣東解決方案

廣東水網(wǎng)密布，人水關(guān)系密切。全省超過80%的人口、建設(shè)用地集中于水系周邊2km 范圍內(nèi)?？梢哉f，協(xié)調(diào)好人水關(guān)系，營造人水和諧的環(huán)境對于實(shí)現(xiàn)廣東省高質(zhì)量發(fā)展具有極為重要意義。

萬里碧道以流域?yàn)橥暾乩韱卧y(tǒng)籌考慮廣東生態(tài)特征與問題，其本質(zhì)是一項(xiàng)以水環(huán)境治理為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，是以水為紐帶，以河湖庫及河口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能的復(fù)合型廊道，是安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道和濱水經(jīng)濟(jì)帶。

萬里碧道的建設(shè)充分借鑒了綠道的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在方案構(gòu)思階段提出了基于區(qū)域生態(tài)格局、景觀特征、人群使用需要和城鄉(xiāng)發(fā)展需求等多個(gè)維度統(tǒng)籌考慮的設(shè)計(jì)思路，有效規(guī)避了建而無用、同質(zhì)化、使用與保護(hù)相矛盾等問題。同時(shí)，依托于河長制、湖長制等垂直管理的制度體系，碧道在建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了水利安全保障與水生態(tài)保護(hù)的結(jié)合，緩解了調(diào)蓄供水與濱水休閑之間的矛盾，在管理上實(shí)現(xiàn)了跨越行政單元的部門聯(lián)動(dòng)和系統(tǒng)推進(jìn)，兼顧了河流的生態(tài)屬性和生產(chǎn)功能，顯著降低了碧道建設(shè)推進(jìn)的阻力，并提升了建設(shè)綜合成效。

3 從綠道到萬里碧道是對生態(tài)文明理念實(shí)踐的不斷深入和完善

從綠道到萬里碧道，廣東走過了10 年的時(shí)間，這10 年間社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，人民群眾生活顯著改善，對于依托線性開敞空間建設(shè)落實(shí)生態(tài)文明理念的探索與實(shí)踐也在不斷深入，可以概括梳理為以下幾個(gè)特征：

從綠道到萬里碧道，線性開敞空間成為科學(xué)解決生態(tài)問題的有力抓手。綠道和萬里碧道，都是廣東省創(chuàng)中國之先河，在線性開敞空間塑造上的創(chuàng)造性嘗試。經(jīng)過多年的努力，珠三角城鎮(zhèn)地區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)已基本成型，萬里碧道則通過河流這一天然紐帶，串聯(lián)起城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、自然保護(hù)地等多種要素，最終將形成覆蓋全省、通山達(dá)海，兼顧生態(tài)和社會(huì)功能的復(fù)合型廊道空間。可以說，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)線性開敞空間，為廣東基于不同地區(qū)的不同生態(tài)特征，解決不同的生態(tài)問題提供了廣泛解決思路，是廣東從建設(shè)綠道至今積累起的寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。

從綠道到萬里碧道，線性開敞空間融合生態(tài)設(shè)計(jì)理念的方式更加科學(xué)和實(shí)際。廣東始終關(guān)注自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，綠道緣起于城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾日益凸顯、生態(tài)文明思想剛剛起步的階段，而在生態(tài)優(yōu)先理念深入身心后，萬里碧道建設(shè)已經(jīng)讓廣東跳脫出對環(huán)境非“破壞利用”即“保護(hù)限制”的簡單二元關(guān)系。一方面，在綠道和萬里碧道建設(shè)中，海綿設(shè)施應(yīng)用、生物棲息地修復(fù)、原生生態(tài)空間預(yù)留等生態(tài)設(shè)計(jì)手法得到了更多的實(shí)踐應(yīng)用；另一方面，在自然保護(hù)地建設(shè)等環(huán)境保護(hù)工作過程中，合理規(guī)劃綠道和萬里碧道等線性開敞空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源串聯(lián)和產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為一種共識(shí)，為構(gòu)建起人與自然和諧相處模式，不斷釋放生態(tài)紅利，提供了廣東特色的解決方案。

從綠道到萬里碧道，線性開敞空間對生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化更加高效和多元。10 年的綠道建設(shè)，為廣東建設(shè)起了特色慢行交通網(wǎng)絡(luò)，提升了沿線資源節(jié)點(diǎn)的可達(dá)性，此后開展的社區(qū)體育公園等綠道升級(jí)工程，更將綠道網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能進(jìn)一步細(xì)化完善，并注入了文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)要素，帶動(dòng)了沿線觀賞農(nóng)業(yè)、文化休閑、戶外健身等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今天，面對人民群眾日益增長的美好生活需求，在生態(tài)文明建設(shè)、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，萬里碧道充分利用傳統(tǒng)水資源治理的工作基礎(chǔ)，以系統(tǒng)治理措施，從生態(tài)、生產(chǎn)和生活三方面創(chuàng)造價(jià)值。隨著對線性開敞空間建設(shè)的深入，從城鎮(zhèn)的社區(qū)綠地、城郊的花園苗圃，到鄉(xiāng)村的農(nóng)田和林場、以及未開發(fā)的山林和河灘，更多樣的生態(tài)資源，將通過生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)注入和文化旅游開發(fā)等被合理保護(hù)和利用，服務(wù)的對象也從騎行愛好者、民宿經(jīng)營者，擴(kuò)展到農(nóng)民、漁民、生態(tài)治理技術(shù)公司、國家公園管理機(jī)構(gòu)等，顯著提高了生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化價(jià)值，擴(kuò)展了受益群體。

探索“流域?yàn)閱卧钡暮恿魃鷳B(tài)健康評(píng)估方式，通過碧道建設(shè)實(shí)施流域綜合治理 I 馬滿林

廣東省水網(wǎng)但受人類活動(dòng)強(qiáng)度大、生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱等因素影響，水環(huán)境污染成為我省最突出的環(huán)境問題之一，不同區(qū)域的河流水系呈現(xiàn)出諸如等黑臭水體污染、水生生物多樣性喪失、崩崗侵蝕等各種生態(tài)“病況”。萬里碧道強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治水，恢復(fù)河流健康是萬里碧道建設(shè)的首要任務(wù)，而恢復(fù)河流健康關(guān)鍵的一環(huán)是要從流域系統(tǒng)性和生態(tài)完整性著眼，“以流域?yàn)閱挝弧苯⒑恿鹘】翟u(píng)估體系，把脈河流各類“病因”，找準(zhǔn)“病根”，分析流域生態(tài)系統(tǒng)的基本特征和存在的主要問題，在碧道建設(shè)中提出系統(tǒng)性的治理對策及針對性的工程措施，同時(shí)為便于落實(shí)實(shí)施建設(shè)與管理，提出結(jié)合流域與以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要碧道建設(shè)主體的行政區(qū)范圍相對應(yīng)的流域綜合管理措施。

1 對應(yīng)省內(nèi)主干河流及行政區(qū)劃，分級(jí)劃分流域健康評(píng)估單元

流域是指一條河流(或水系)的集水區(qū)域，每條河流都有自己的流域，一個(gè)大流域可以按照水系等級(jí)分成數(shù)個(gè)小流域，小流域又可以分成更小的流域等。本次碧道規(guī)劃選取省內(nèi)主要骨干河流（如東江、西江、北江、北江干流等）的流域作為一級(jí)評(píng)估單元，對該流域單元的評(píng)估旨在從較大范圍流域尺度進(jìn)行生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、問題分析和綜合評(píng)估，全面識(shí)別人類活動(dòng)對流域生態(tài)系統(tǒng)的影響范圍和程度，為流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

二級(jí)評(píng)估單元的選取主要考慮流域自然地理單元、行政區(qū)劃管理單元與流域環(huán)境管理單元的空間疊置關(guān)系及其組合的一致性。省內(nèi)主要干流下一層面的一級(jí)支流流域范圍與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍疊合度較高，如東江一級(jí)支流石馬河，其流域范圍與東莞市橋頭、謝崗、清溪、塘廈等鎮(zhèn)行政區(qū)范圍較相近，可便于在行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施流域綜合管理，因此通過該層面流域范圍的評(píng)估，可作為具體到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)碧道建設(shè)、流域綜合治理的抓手。對于一級(jí)支流的流域界線識(shí)別，首先確定一級(jí)支流至干流河口處為出水口（即集水區(qū)的最低點(diǎn)），然后結(jié)合水流方向，通過DEM 數(shù)據(jù)處理，分析搜索出該出水口上游所有流過該出水口的柵格，直到流域的邊界即分水嶺為止，通過識(shí)別分水嶺描繪流域范圍，作為二級(jí)評(píng)估單元。

2 以水域和陸域生態(tài)系統(tǒng)為評(píng)估對象，建立流域生態(tài)健康評(píng)估體系

流域生態(tài)系統(tǒng)受各種自然或人為因素干擾，流域中可能存在各種類型的生態(tài)脅迫因素，這些脅迫因素造成的生態(tài)干擾會(huì)導(dǎo)致流域內(nèi)水體水文、化學(xué)、棲息地狀況發(fā)生改變，進(jìn)而導(dǎo)致河流、湖泊及濕地的生物群落狀況變化。各種脅迫因素及其來源，則是流域生態(tài)健康評(píng)價(jià)中需要掌握的重要因子。

本次碧道建設(shè)建立的流域生態(tài)健康評(píng)估以水域和陸域生態(tài)系統(tǒng)為評(píng)估對象，從生態(tài)結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能和壓力狀況三方面構(gòu)建流域生態(tài)健康評(píng)估的基本框架。主要包括：（1）流域生態(tài)系統(tǒng)空間組分構(gòu)成以及格局狀況，包括自然和人為景觀的組分構(gòu)成、河流生境以及陸地生態(tài)格局等；（2）流域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能狀況，包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性維護(hù)等；（3）自然因素及人類活動(dòng)對水域和陸域生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的壓力狀況。針對流域的三個(gè)方面形成水質(zhì)狀況、大型底棲動(dòng)物多樣性、森林覆蓋率、水源涵養(yǎng)功能、土壤保持功能指數(shù)等14 項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，利用綜合指數(shù)法進(jìn)行流域生態(tài)健康綜合評(píng)估，通過水域和陸域健康指數(shù)加權(quán)求和，構(gòu)建綜合評(píng)估指數(shù)，以該指數(shù)表示各評(píng)估單元和流域整體的健康狀況。根據(jù)流域生態(tài)健康評(píng)估綜合指數(shù)（WHI）分值大小，將流域生態(tài)健康等級(jí)分為五級(jí)，分別為優(yōu)秀、良好、一般、較差和差。如東江流域評(píng)估結(jié)果為70.66 分，健康狀況屬于良好，主要問題在于底棲動(dòng)物多樣性低、土壤保持功能低、水源涵養(yǎng)功能等幾個(gè)方面。

3 識(shí)別二級(jí)評(píng)估單元的生態(tài)健康問題，實(shí)施與行政區(qū)對應(yīng)的流域綜合治理

通過上述流域生態(tài)健康評(píng)估體系的方式，以一級(jí)評(píng)估單元范圍內(nèi)的主要一級(jí)支流的匯水區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，在上述較大尺度流域健康評(píng)估結(jié)論的基礎(chǔ)上，對流域范圍內(nèi)主要一級(jí)支流為單元進(jìn)行小流域的健康評(píng)估，識(shí)別主干河流流域范圍內(nèi)存在主要問題的支流，反饋落實(shí)至各支流匯水區(qū)域所在的行政區(qū)（具體至各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），以便于流域綜合管理。如東江流域范圍內(nèi)主要一級(jí)支流的匯水區(qū)域劃共分為21 個(gè)單元，針對東江流域各主要匯水單元進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果反映：大嵐河、黃村水、康禾河等流域健康等級(jí)為優(yōu)秀，石馬河流域健康等級(jí)為差，主要問題在于水源涵養(yǎng)、土壤保持功能低、景觀破碎度高、建設(shè)用地比例高，其他大部分河流流域在良好到一般之間，評(píng)價(jià)為一般的河流中，車田水和小廟水分值相對較低，主要是土壤保持功能較低以及缺乏生態(tài)保護(hù)地區(qū)的管控。

根據(jù)不同等級(jí)評(píng)估單元的流域生態(tài)健康評(píng)估結(jié)論，在碧道建設(shè)中以流域?yàn)閱卧?，以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任單位，有針對性地提出整個(gè)流域?qū)用?、河流生態(tài)廊道層面生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)相關(guān)措施，實(shí)行系統(tǒng)治理，如評(píng)估為水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)推進(jìn)崩崗治理工程，控制水土流失；對評(píng)估為水源涵養(yǎng)能力較差的的源頭地區(qū)應(yīng)注重植被建設(shè)，加強(qiáng)流域植被保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)水源地植被恢復(fù)，發(fā)揮植被水源涵養(yǎng)功能和過濾功能；對評(píng)估水質(zhì)較差下游地區(qū)應(yīng)在相應(yīng)行政區(qū)層面加強(qiáng)污水處理廠及相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率，整治下游重污染支流等。

利用萬里碧道建設(shè)契機(jī)，探索省內(nèi)各主要流域、河流的生態(tài)健康評(píng)估體系，通過科學(xué)評(píng)估把握廣東河流健康狀況，診斷主要存在問題，找準(zhǔn)病根，為各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體的碧道建設(shè)中系統(tǒng)的、有針對性的開展流域、河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作提供支撐。