王菲易 黃勝?gòu)?qiáng)

學(xué)科是知識(shí)形態(tài)和組織形態(tài)的統(tǒng)一體。(1)宜勇：《論大學(xué)學(xué)科組織》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2002年第5期，第30-31頁。學(xué)科不僅是一種完整的知識(shí)理論體系，也是一種學(xué)術(shù)組織安排，還是一種人才培養(yǎng)的載體。學(xué)科建設(shè)中的兩個(gè)核心問題是：我是誰？我存在的意義是什么？對(duì)海關(guān)學(xué)的學(xué)科構(gòu)建而言，“我是誰”旨在回答海關(guān)學(xué)的學(xué)科定位及其學(xué)科邊界，“我存在的意義”表明了海關(guān)學(xué)的學(xué)術(shù)地位和學(xué)科價(jià)值。海關(guān)學(xué)是一門以進(jìn)出境監(jiān)管活動(dòng)為研究對(duì)象，以維護(hù)國(guó)家安全為目標(biāo)，探索國(guó)門安全治理規(guī)律的學(xué)科。海關(guān)學(xué)的構(gòu)建與發(fā)展，需要全面把握進(jìn)出境監(jiān)管活動(dòng)的本質(zhì)，科學(xué)界定海關(guān)學(xué)的基本內(nèi)涵，厘清其學(xué)科邊界和學(xué)科內(nèi)容，明確學(xué)科定位和學(xué)科價(jià)值。當(dāng)下的海關(guān)學(xué)學(xué)科建設(shè)面臨著學(xué)科身份危機(jī)的困境，“我是誰”不清反映了海關(guān)學(xué)的學(xué)科邊界模糊和學(xué)科定位迷茫；“我存在的意義”不明則說明海關(guān)學(xué)在我國(guó)的學(xué)科專業(yè)目錄中處于種相對(duì)弱勢(shì)地位。我們認(rèn)為，海關(guān)學(xué)與正在建設(shè)中的國(guó)家安全學(xué)存在密切關(guān)聯(lián)，屬于國(guó)家安全學(xué)的研究范疇，是國(guó)家安全學(xué)的分支學(xué)科。學(xué)科交叉是海關(guān)學(xué)的首要特征，交叉學(xué)科門類下國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的探索實(shí)踐為海關(guān)學(xué)的學(xué)科構(gòu)建廓清了發(fā)展方向和研究路徑，跨學(xué)科導(dǎo)向的學(xué)科構(gòu)建意識(shí)逐漸萌發(fā)。明確海關(guān)學(xué)的學(xué)科門類歸屬和學(xué)科基本屬性，有助于避免海關(guān)學(xué)的學(xué)科內(nèi)容空心化、學(xué)科發(fā)展碎片化和學(xué)科地位邊緣化的問題。

一、海關(guān)學(xué)的學(xué)科構(gòu)建

學(xué)科是科學(xué)研究發(fā)展成熟的產(chǎn)物?？茖W(xué)研究發(fā)展成熟而成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的標(biāo)志是：獨(dú)立的研究?jī)?nèi)容、成熟的研究方法、規(guī)范和學(xué)科體制。(2)蔡曙山：《科學(xué)與學(xué)科的關(guān)系及我國(guó)的學(xué)科制度建設(shè)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第3期，第79頁。一般認(rèn)為，判斷是否形成一個(gè)獨(dú)立學(xué)科有三大要素：獨(dú)特的研究對(duì)象、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系和專門的研究方法。(3)朱莉：《大學(xué)之路》，內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)出版社2007年版，第95頁。其中，研究對(duì)象的獨(dú)特性決定學(xué)科的存在價(jià)值；理論體系決定了學(xué)科知識(shí)體系的基本架構(gòu)；研究方法關(guān)涉學(xué)科知識(shí)積累的深度。要使海關(guān)學(xué)成為一門獨(dú)立學(xué)科，首先必須確立其研究對(duì)象，凝練核心概念，以構(gòu)建自身的概念體系、理論范疇、學(xué)科體系和研究方法。研究對(duì)象是學(xué)科“觀察與思考的客體”，是學(xué)科建立與發(fā)展的基本要素之一，它確定學(xué)科研究的主要邊界，決定學(xué)科構(gòu)成，影響學(xué)科的知識(shí)概念體系。

(一)“海關(guān)”的三重含義

從學(xué)科上講，“海關(guān)”的本源意義應(yīng)是一種進(jìn)出境監(jiān)管活動(dòng)。長(zhǎng)期以來，對(duì)海關(guān)有一個(gè)習(xí)慣認(rèn)識(shí)，即“海關(guān)”是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門(4)在《中國(guó)海關(guān)百科全書》中，海關(guān)的定義是國(guó)家出入境的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。世界海關(guān)史學(xué)者朝倉(cāng)弘教認(rèn)為，海關(guān)是政治組織為公共財(cái)政需要而設(shè)立的征稅機(jī)關(guān)。參見《中國(guó)海關(guān)百科全書》，中國(guó)大百科全書出版社2004年版，第1頁；[日]朝倉(cāng)弘教：《世界海關(guān)和關(guān)稅史》，呂博等譯，中國(guó)海關(guān)出版社2006年版，第1頁。、一個(gè)具有特定的工作任務(wù)或履行特定職能的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。大多數(shù)學(xué)者對(duì)海關(guān)的理解主要參照的是《海關(guān)法》第2條中的定義“中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！比绻押ｊP(guān)僅僅理解為一個(gè)部門，那么作為部門的海關(guān)學(xué)不僅是不可能的，也是不必要的。從海關(guān)的起源看，它是在國(guó)家邊界上出現(xiàn)的第一個(gè)非軍事邊界管理機(jī)構(gòu)，“海關(guān)”一詞最初是人們對(duì)進(jìn)出境管理活動(dòng)及其管理機(jī)構(gòu)的一種統(tǒng)稱。從國(guó)際海關(guān)史的相關(guān)研究來看，關(guān)于海關(guān)的起源，主要有經(jīng)濟(jì)起源說和政治起源說兩種觀點(diǎn)。古代中國(guó)海關(guān)主要承擔(dān)政治保衛(wèi)、外貿(mào)管理、關(guān)稅征管、出入境檢驗(yàn)檢疫等職能，而且政治保衛(wèi)任務(wù)的重要性高于外貿(mào)管理和稅收征管，“譏而不征”往往是最高統(tǒng)治者對(duì)海關(guān)的基本要求。(5)姚永超：《論地理學(xué)在海關(guān)研究中的應(yīng)用》，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期，第14頁。古希臘的海關(guān)首先是一個(gè)關(guān)稅征管機(jī)關(guān)。后來，隨著進(jìn)出境監(jiān)管活動(dòng)的復(fù)雜化和分工發(fā)展，負(fù)責(zé)人員進(jìn)出境的邊防檢查、人和動(dòng)植物進(jìn)出境的檢驗(yàn)檢疫等口岸管理機(jī)構(gòu)先后從海關(guān)分化出來?！昂ｊP(guān)”“邊檢”“進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫”等概念也逐漸被人們用來指涉各個(gè)口岸管理部門。

學(xué)科屬于一個(gè)歷史性范疇，一門學(xué)科從誕生到發(fā)展都受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技等外部環(huán)境的影響。(6)李娟、李曉旭：《高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)研究》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社2015年版，第163頁。隨著社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整、國(guó)際形勢(shì)的變化，海關(guān)所肩負(fù)的職責(zé)也處于不斷變化之中。因此，海關(guān)本身就是一個(gè)不斷被認(rèn)識(shí)、不斷被界定的概念，表現(xiàn)出時(shí)空演進(jìn)的特征。所以，在海關(guān)學(xué)的構(gòu)建中，必須全面把握“海關(guān)”一詞的三重含義：一是基于公共部門管理的“海關(guān)”概念，指國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān)，這是目前學(xué)界和實(shí)務(wù)界的普遍觀點(diǎn)，英語中通常用Customs House、Customs Agency/Service來表示作為部門的海關(guān)；二是地理和空間意義上的“海關(guān)”概念，系指跨境監(jiān)管的場(chǎng)所(location)；三是基于自然語言和科學(xué)研究的“海關(guān)”概念，核心內(nèi)涵是指“海關(guān)監(jiān)管程序(customs procedure)”(7)Customs procedures是貫穿于歐盟海關(guān)法典極其授權(quán)、實(shí)施條例的核心詞匯。參見海關(guān)總署國(guó)際合作司編譯：《歐盟海關(guān)法典》，中國(guó)海關(guān)出版社2016年版。也即在口岸實(shí)施國(guó)家所有適用于人、物和運(yùn)輸工具跨境流動(dòng)的法律、法規(guī)、政策措施的進(jìn)出境監(jiān)管活動(dòng)和程序，目前學(xué)界尚未從科學(xué)研究層面對(duì)海關(guān)進(jìn)行研究。(8)黃勝?gòu)?qiáng)、王菲易：《關(guān)于海關(guān)學(xué)學(xué)科建設(shè)的探討：發(fā)展脈絡(luò)、主要瓶頸和建設(shè)路徑》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2018年第5期，第40頁。根據(jù)《英漢大詞典(第2版)》的解釋，Customs是指海關(guān)或“征收關(guān)稅的程序”。(9)陸谷孫主編：《英漢大詞典(第2版)》，上海譯文出版社2016年版，第452頁?？梢园l(fā)現(xiàn)，英語中的海關(guān)既包括機(jī)構(gòu)的涵義，也指稱對(duì)跨境程序的監(jiān)管(cross-border process)。

(二)海關(guān)學(xué)的研究對(duì)象

黑格爾認(rèn)為“每一個(gè)學(xué)科均需假定它所研究的對(duì)象”，而當(dāng)研究者試圖去界定本學(xué)科的研究對(duì)象時(shí)，卻常常發(fā)現(xiàn)并非是非常準(zhǔn)確的，往往使用“現(xiàn)象”“規(guī)律”“關(guān)系”等詞進(jìn)行概括。沒有一個(gè)學(xué)科可以在不對(duì)其研究對(duì)象做出適當(dāng)描述的情況下進(jìn)行研究。(10)[荷]楊·斯密茨：《法學(xué)的觀念與方法》，魏磊杰、吳雅婷譯，法律出版社2017年版，第13頁。在明確“海關(guān)”概念的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)為進(jìn)出境監(jiān)管活動(dòng)構(gòu)成了海關(guān)學(xué)的研究對(duì)象。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出關(guān)境法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度和政策的執(zhí)行者，是以國(guó)家對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)或事務(wù)的管理為目標(biāo)的。進(jìn)出境監(jiān)管的客體是跨境流動(dòng)的人員、貨物(物品)和運(yùn)輸工具。從具體內(nèi)容來看，進(jìn)出境監(jiān)管活動(dòng)主要包括對(duì)進(jìn)出境人員、貨物(物品)和運(yùn)輸工具進(jìn)行合法性和安全性檢查、商品質(zhì)量檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、食品藥品監(jiān)督等，阻截非法進(jìn)出境人員、查禁禁止進(jìn)出境物品并查緝違反進(jìn)出境管理法律法規(guī)的違法行為。進(jìn)出境監(jiān)管作為對(duì)人、物和運(yùn)輸工具的跨境流動(dòng)行為進(jìn)行監(jiān)管的一種行為，具有相對(duì)獨(dú)立性，而對(duì)這種監(jiān)管行為的研究，尚未進(jìn)入其他相關(guān)學(xué)科的視野，很少作為其他學(xué)科的主要研究對(duì)象。

張康之認(rèn)為，一門學(xué)科能否成立，取決于4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：完整的概念群落、相對(duì)穩(wěn)定的研究對(duì)象、多種理論和自己的研究方法。(11)參見李瀟瀟：《公共管理的自主性與開放性——張康之、周志忍、竺乾威、孔繁斌、何艷玲五人談》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)》2015年第3期，第14頁。對(duì)標(biāo)上述標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)學(xué)作為一門學(xué)科是非常勉強(qiáng)的；但是，如果不把海關(guān)學(xué)作為一門成熟的學(xué)科來看待，而把它作為一門正在成長(zhǎng)中的學(xué)科，或者說一門亟需建立的學(xué)科來看，我們只需要回答一個(gè)問題，那就是既有的各門學(xué)科能不能滿足進(jìn)出境監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)要求，并且需要一門新的學(xué)科來研究和回答進(jìn)出境監(jiān)管活動(dòng)中的諸多新問題。

隨著全球化的發(fā)展，國(guó)際人員往來、貨物和服務(wù)貿(mào)易等跨境活動(dòng)日益增多，使得進(jìn)出境監(jiān)管逐漸成為一個(gè)越來越重要的領(lǐng)域，各國(guó)在進(jìn)出境監(jiān)管范圍、監(jiān)管模式以及監(jiān)管手段等方面不斷變化，對(duì)此應(yīng)進(jìn)行專門的理論研究，這為海關(guān)學(xué)的構(gòu)建提供了可能。我們認(rèn)為海關(guān)學(xué)有獨(dú)立的研究對(duì)象，初步形成明確的學(xué)科內(nèi)涵，可以被認(rèn)為是一門獨(dú)立的學(xué)科。海關(guān)學(xué)在科學(xué)層面上是一門獨(dú)立學(xué)科的研究結(jié)果，為海關(guān)學(xué)的發(fā)展和學(xué)科升級(jí)提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)路徑。海關(guān)學(xué)主要是以進(jìn)出境監(jiān)管的理論和實(shí)踐為研究基礎(chǔ)，以解決跨境流動(dòng)過程中產(chǎn)生的各類國(guó)門安全威脅為研究導(dǎo)向，以尋找維護(hù)國(guó)門安全的有效對(duì)策為研究目標(biāo)，以進(jìn)出境監(jiān)管的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究為其基本框架，對(duì)進(jìn)出境監(jiān)管的歷史與現(xiàn)狀、基本規(guī)律與發(fā)展趨向進(jìn)行研究的一門學(xué)科。

二、海關(guān)學(xué)的學(xué)科演進(jìn)

自1908年設(shè)立稅務(wù)學(xué)堂(12)關(guān)于稅務(wù)學(xué)堂和海關(guān)高等教育的起源，參見姚梅琳：《海關(guān)教育的特點(diǎn)與傳承——回眸20世紀(jì)前期的海關(guān)學(xué)?！?，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第1期；張慧明：《中外高等教育史研究》，湖南大學(xué)出版社1998年版；潘懋元、劉海峰：《中國(guó)近代教育史資料匯編——高等教育》，上海教育出版社1993年版。以來，中國(guó)海關(guān)高等教育至今已有113年的歷史，歷經(jīng)稅則學(xué)→ 關(guān)政學(xué)→海關(guān)管理(?？?→海關(guān)管理(本科)→行政管理(海關(guān)管理方向)(本科)→海關(guān)管理(本科，目錄外專業(yè))→ 海關(guān)管理(二級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn))的演進(jìn)。在現(xiàn)有的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中，與海關(guān)學(xué)緊密相關(guān)的本科專業(yè)主要是海關(guān)管理(120406TK)、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫安全(120415TK)，同屬于公共管理類專業(yè)。學(xué)科是內(nèi)在的知識(shí)建制和外在的社會(huì)建制有機(jī)結(jié)合的知識(shí)規(guī)范體，內(nèi)在的知識(shí)建制是學(xué)科存在的根本，外在的社會(huì)建制是學(xué)科發(fā)展的依據(jù)。學(xué)科社會(huì)建制即學(xué)科的制度化建設(shè)，學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科發(fā)展程度的重要指標(biāo)，也是衡量一門學(xué)科在該國(guó)學(xué)科體系中所處地位的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(13)朱亞鵬：《公共政策過程研究：理論與實(shí)踐》，中央編譯出版社2013年版，第4頁。從學(xué)科建制看，海關(guān)學(xué)的發(fā)展呈現(xiàn)“先外后內(nèi)、以外促內(nèi)”的趨勢(shì)：在學(xué)科外在社會(huì)建制(如海關(guān)院校、研究學(xué)會(huì)、課程教材、學(xué)術(shù)期刊等)的基礎(chǔ)上，朝向完善學(xué)科內(nèi)在的知識(shí)建制，如界定學(xué)科內(nèi)涵、梳理學(xué)科建制的理論價(jià)值與應(yīng)用意義、凝練學(xué)科核心概念與研究議題、凝聚學(xué)科認(rèn)同、搭建學(xué)科治理制度的方向演進(jìn)。我們以中國(guó)知網(wǎng)為統(tǒng)計(jì)和分析文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)來源，闡述海關(guān)學(xué)的學(xué)科發(fā)展路徑。(參見圖1)

圖1 海關(guān)學(xué)的學(xué)科演進(jìn)過程

(一)“前學(xué)科”時(shí)期的海關(guān)學(xué)：以“海關(guān)史”為核心的海關(guān)學(xué)

在我國(guó)海關(guān)研究領(lǐng)域中，海關(guān)史研究起步最早，我們將海關(guān)史研究階段稱為“前學(xué)科”時(shí)期的海關(guān)學(xué)。海關(guān)史一直被認(rèn)為是研究中國(guó)近代歷史的重要起點(diǎn)。20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)近代海關(guān)史領(lǐng)域已有數(shù)百篇的論文(14)戴一峰：《中國(guó)近代海關(guān)史研究述評(píng)》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》1996年第3期；佳宏偉：《近20年來近代中國(guó)海關(guān)史研究書評(píng)》，《近代史研究》2006年第6期。和數(shù)十部專著問世，涉及海關(guān)通史、海關(guān)人物、海關(guān)制度、地方海關(guān)等各方面。海關(guān)史研究基本可分為三類，即海關(guān)史研究專著、海關(guān)史志編撰以及海關(guān)史料編撰。

在海關(guān)史研究專著方面，以陳詩啟、蔡渭洲、吳松弟、戴一峰等學(xué)者為代表，陳詩啟的《中國(guó)近代海關(guān)史》(包括晚清部分、民國(guó)部分)(15)陳詩啟：《中國(guó)近代海關(guān)史問題初探》，中國(guó)展望出版社1987年版；陳詩啟：《中國(guó)近代海關(guān)史》，人民出版社2002年版。最為全面。蔡渭洲的《中國(guó)海關(guān)簡(jiǎn)史》(16)蔡渭洲：《中國(guó)海關(guān)簡(jiǎn)史》，中國(guó)展望出版社1989年版。是一部通史型海關(guān)學(xué)教科書。英籍稅務(wù)司萊特對(duì)關(guān)稅史進(jìn)行了專門研究，著有《中國(guó)關(guān)稅沿革史》，以及葉松年的《中國(guó)近代稅則史》。(17)[英]萊特：《中國(guó)關(guān)稅沿革史》，姚曾廙譯，三聯(lián)書店1958年版；葉松年：《中國(guó)近代稅則史》，三聯(lián)書店1991年版。1985年，廈門大學(xué)中國(guó)海關(guān)史研究中心成立，主要利用海關(guān)檔案從事中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系史、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)史、中國(guó)財(cái)政史、商業(yè)史和城市史等多種研究。

在海關(guān)志編撰方面，清朝梁廷枏和民國(guó)初年的黃序鹓分別著有《粵海關(guān)志》《海關(guān)通志》，這是我國(guó)最早的海關(guān)史志。1997年，陳正恭等編寫的《上海海關(guān)志》出版；(18)陳正恭：《上海海關(guān)志》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社1997年版。2012年，海關(guān)總署組織編撰的《中國(guó)海關(guān)通志》出版；而在此之前，一系列地方海關(guān)志相繼編撰出版，形成了完整的海關(guān)志體系，全面記錄了我國(guó)不同歷史時(shí)期、不同地域的海關(guān)管理發(fā)展情況。

海關(guān)史料編撰方面，1957-1965年間，以陳瀚笙、范文瀾、千家駒為主要成員的中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)與海關(guān)總署合作，出版了“帝國(guó)主義與中國(guó)海關(guān)系列叢書”。近年來，海關(guān)檔案資料的挖掘、整理和出版取得了突破性進(jìn)展，不僅有《中國(guó)舊海關(guān)史料(1859-1948)》170冊(cè)、《美國(guó)哈佛大學(xué)圖書館藏未刊中國(guó)舊海關(guān)史料》(1860-1949)283冊(cè)、《中國(guó)近代海關(guān)總稅務(wù)司通令全編》(其中索引1卷)46卷、《歷史鏡鑒：舊中國(guó)海關(guān)戒律》《津海關(guān)秘檔翻譯——天津近代歷史記錄》、《舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編(1861-1942)》3卷、《舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》5卷、《中國(guó)舊海關(guān)與近代社會(huì)圖史》10冊(cè)、《中國(guó)近代海關(guān)高級(jí)職員年表》和《中國(guó)舊海關(guān)稀見文獻(xiàn)全編》23冊(cè)等一批海關(guān)檔案資料。中國(guó)舊海關(guān)內(nèi)部出版物往往是美國(guó)中國(guó)學(xué)研究第一代學(xué)者的最重要的資料來源。(19)Rhoads Murphey，Shanghai，Key to China，Cambridge：Harvard University Press，1953；Fairbank John King，Trade and Diplomacy on the China Coast：The Opening of the Treaty Ports，1852-1854，Harvard University Press，1956.舊海關(guān)出版物因其內(nèi)容精確，所占地域廣大，已成為研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)之唯一可靠而系統(tǒng)的資料。(20)鄭友揆：《我國(guó)海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)編制方法及其內(nèi)容之沿革考》，國(guó)立中央研究院社會(huì)科學(xué)研究所《社會(huì)科學(xué)雜志》，第5卷第3期，1934年9月。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)海關(guān)史研究在英國(guó)和中國(guó)再度興起。在英國(guó)以方德萬為代表，側(cè)重研究赫德其人其事，以及海關(guān)在中國(guó)近現(xiàn)代史中的角色。(21)[美]托馬斯·萊昂斯：《中國(guó)海關(guān)與貿(mào)易統(tǒng)計(jì)(1859-1948)》，毛立坤譯，浙江大學(xué)出版社2009年版；[英]方德萬：《潮來潮去：海關(guān)與中國(guó)現(xiàn)代性的全球起源》，姚永超、蔡維屏譯，山西人民出版社2017年版。國(guó)內(nèi)海關(guān)史研究的議題主要有海關(guān)歷史人物研究、(22)王宏斌：《赫德爵士傳——大清海關(guān)洋總管》，文化藝術(shù)出版社2000年版；文松：《近代中國(guó)海關(guān)洋員概略——以五任總稅務(wù)司為主》，中國(guó)海關(guān)出版社2006年版；詹慶華：《全球化視野——中國(guó)海關(guān)關(guān)員與中西文化傳播》，中國(guó)海關(guān)出版社2008年版。近代常關(guān)研究、近代經(jīng)濟(jì)地理研究、港口-腹地與近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)變遷研究等，這一點(diǎn)也可從中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫得到印證。以“海關(guān)史”為篇名，(23)CNKI的推薦檢索點(diǎn)是“主題”，但其范圍較為寬泛，主題特征不明顯，因此本文使用“篇名”檢索。在中國(guó)知網(wǎng)總庫(包括學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、會(huì)議、報(bào)紙)進(jìn)行精確檢索，檢索年度范圍為全部年度，檢索方式為跨庫檢索，檢索日期為2021年8月22日，共得到44篇文獻(xiàn)，年度分布情況如圖2所示。

圖2 CNKI海關(guān)史研究文獻(xiàn)年度分布情況圖

(二)“準(zhǔn)學(xué)科”時(shí)期的海關(guān)學(xué)：以“海關(guān)管理”為核心的海關(guān)學(xué)

1974年，北京對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院創(chuàng)建海關(guān)管理專業(yè)，1978年正式設(shè)立海關(guān)管理系。1979年，上海海關(guān)學(xué)?；謴?fù)建制。1980年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》，恢復(fù)海關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。同年，教育部批準(zhǔn)上海海關(guān)學(xué)校升格為上海海關(guān)?？茖W(xué)校。此后，海關(guān)總署于1984年創(chuàng)辦中國(guó)海關(guān)管理干部學(xué)院(廣州)、1985年創(chuàng)辦秦皇島海關(guān)學(xué)校。20世紀(jì)80年代中期，上海海關(guān)專科學(xué)校設(shè)立了海關(guān)管理專業(yè)，出于專業(yè)教學(xué)需要，開始編寫各類海關(guān)教材；1986年，劉毅編著的《海關(guān)管理基礎(chǔ)》講義問世，標(biāo)志著海關(guān)管理學(xué)的基本理論作為教學(xué)學(xué)科進(jìn)入課堂。(24)海關(guān)高專課題組：《海關(guān)管理學(xué)科綜合論證》，《上海海關(guān)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2000年第3期，第3頁。1985年，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)在國(guó)際貿(mào)易學(xué)碩士專業(yè)目錄下設(shè)置了國(guó)際海關(guān)組織研究方向，1988年增設(shè)關(guān)稅、海關(guān)史方向。

隨著海關(guān)高等教育的恢復(fù)、海關(guān)垂直管理體制的確立，一些長(zhǎng)期從事海關(guān)教育教學(xué)和海關(guān)管理工作的實(shí)踐者，開始思考海關(guān)學(xué)科建設(shè)問題。1982年，葉松年發(fā)表《海關(guān)管理學(xué)科的研究對(duì)象和體系結(jié)構(gòu)問題》一文，掀起了一場(chǎng)關(guān)于海關(guān)學(xué)科問題的大討論，圍繞著海關(guān)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究對(duì)象、研究方法和學(xué)科體系等問題，開展了廣泛探討，一些學(xué)者提出了建立“海關(guān)學(xué)” “海關(guān)管理學(xué)”“海關(guān)行政管理學(xué)”的構(gòu)想。這場(chǎng)討論以金銘俊的《海關(guān)管理學(xué)科問題的討論述評(píng)》為結(jié)尾。此后，雖有一些散見于報(bào)刊雜志的關(guān)于海關(guān)學(xué)科的討論，但影響和規(guī)模都無法與20世紀(jì)80年代初的這次大討論相提并論。雖然不能說這些文章在理論深度方面具備了多高的水平，但這是第一次在公開刊物上探討海關(guān)學(xué)科建設(shè)，可以說是海關(guān)學(xué)科建設(shè)正式開始的里程碑。在1985年6月召開的中國(guó)海關(guān)學(xué)會(huì)成立大會(huì)上，宦鄉(xiāng)首次提出創(chuàng)建“海關(guān)學(xué)”，“海關(guān)學(xué)已成為一門交叉科學(xué)……是社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)都摻雜在一起的一門科學(xué)……不能把海關(guān)工作看成純技術(shù)性的工作，要突破‘國(guó)之鎖鑰’這個(gè)概念來認(rèn)識(shí)海關(guān)學(xué)”。(25)宦鄉(xiāng)：《積極開展海關(guān)學(xué)的研究》，《海關(guān)研究》1989年4月20日，增刊。

與此同時(shí)，有關(guān)海關(guān)研究刊物的創(chuàng)辦及海關(guān)研究學(xué)術(shù)團(tuán)體的建立，初步完成了海關(guān)學(xué)科理論研究的組織建制。學(xué)科的目的在于形成一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，它包含學(xué)者的職業(yè)化、固定教席和培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)置、學(xué)會(huì)組織和學(xué)術(shù)會(huì)議制度的建立、專業(yè)期刊的創(chuàng)辦等。(26)吳國(guó)盛：《學(xué)科制度的內(nèi)在建設(shè)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第3期，第81頁。1980年《海關(guān)教學(xué)》在上海海關(guān)學(xué)校創(chuàng)刊，1982年更名為《海關(guān)教學(xué)與研究》，同年《人民海關(guān)》復(fù)刊；1985年，中國(guó)海關(guān)學(xué)會(huì)在北京成立，其會(huì)刊《海關(guān)研究》同時(shí)創(chuàng)刊，這是中國(guó)海關(guān)理論研究深入發(fā)展的重要標(biāo)志；同年11月，中國(guó)海關(guān)學(xué)會(huì)和廈門大學(xué)聯(lián)合成立中國(guó)海關(guān)史研究中心，標(biāo)志著我國(guó)海關(guān)研究逐漸步入正軌；2016年，復(fù)旦大學(xué)成立中國(guó)海關(guān)史與海關(guān)文獻(xiàn)國(guó)際研究中心，旨在通過與中國(guó)海關(guān)學(xué)會(huì)等國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)單位、學(xué)者的合作，拓展海關(guān)史研究范圍，加速海關(guān)文獻(xiàn)的整理、研究、出版等方面的工作。這一階段產(chǎn)生了大量的海關(guān)研究成果。以“海關(guān)管理”為篇名，在中國(guó)知網(wǎng)總庫(包括學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、會(huì)議、報(bào)紙)進(jìn)行精確檢索，檢索年度范圍為全年度，檢索方式為跨庫檢索，檢索日期為2021年8月22日，共得到144篇文獻(xiàn)，年度分布情況如圖3所示。

圖3 CNKI海關(guān)管理研究文獻(xiàn)年度分布情況圖

海關(guān)管理研究可分為理論研究和應(yīng)用研究?jī)蓚€(gè)層面，理論研究側(cè)重于海關(guān)管理的理論基礎(chǔ)、海關(guān)管理組織、海關(guān)戰(zhàn)略管理等維度，應(yīng)用研究主要結(jié)合海關(guān)的基本職能以及中國(guó)海關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略展開。實(shí)際上，民國(guó)時(shí)期已開始了對(duì)海關(guān)的研究，先后出版楊德森的《中國(guó)海關(guān)制度沿革》(27)楊德森：《中國(guó)海關(guān)制度沿革》，商務(wù)印書館1925年版。、周念明的《中國(guó)海關(guān)之組織及其事務(wù)》(28)周念明：《中國(guó)海關(guān)之組織及其事務(wù)》，商務(wù)印書館1933年版。、華民的《中國(guó)海關(guān)之實(shí)際狀況》(29)華民：《中國(guó)海關(guān)之實(shí)際狀況》，神州國(guó)光社民國(guó)二十二年(1933年)三月發(fā)行。等專著。

1998年，本科專業(yè)目錄調(diào)整，海關(guān)管理專業(yè)并入行政管理專業(yè)，海關(guān)管理作為公共部門管理的一種類型納入了行政管理學(xué)的框架中。2010年教育部批準(zhǔn)設(shè)置海關(guān)管理本科專業(yè)，明確為試點(diǎn)目錄外專業(yè)，歸屬公共管理類專業(yè)。海關(guān)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄后，海關(guān)學(xué)在某種程度上獲得了準(zhǔn)學(xué)科建制。作為海關(guān)學(xué)重要支撐的海關(guān)管理專業(yè)快速發(fā)展，專業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了學(xué)科的進(jìn)步。在這一階段，海關(guān)學(xué)是以進(jìn)出境貨物、物品各項(xiàng)管理活動(dòng)的規(guī)律為研究對(duì)象的一門交叉管理學(xué)科，又稱海關(guān)管理學(xué)。(30)《中國(guó)海關(guān)百科全書》，中國(guó)大百科全書出版社2004年版，第171頁。2012年，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)在公共管理一級(jí)學(xué)科下自主設(shè)置海關(guān)管理二級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)的海關(guān)相關(guān)學(xué)位項(xiàng)目約30個(gè)，其中本科項(xiàng)目13個(gè)，研究生學(xué)位項(xiàng)目17個(gè)，海關(guān)專業(yè)21個(gè)，涉關(guān)專業(yè)9個(gè)；截至2021年6月29日，在歐盟境內(nèi)，經(jīng)歐盟認(rèn)證的海關(guān)相關(guān)學(xué)位項(xiàng)目共計(jì)16個(gè)(31)經(jīng)歐盟認(rèn)證的海關(guān)專業(yè)的資料來源于：https：//ec.europa.eu/search/?QueryText=EU+Customs+Certificate+of+Recognition&op=Search&swlang=en&form_build_id=form-OA4tizFA-u5V3_LvPdUqZS7RpGqJ1t0k7dw0CjneBWI&form_id=nexteuropa_europa_search_search_form.訪問時(shí)間2021年8月25日。，集中于碩士層面的高層次海關(guān)人才培養(yǎng)，而且主要依托法學(xué)和稅收專業(yè)設(shè)置海關(guān)專業(yè)，開展跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)；海關(guān)專業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，涉關(guān)項(xiàng)目5個(gè)；專業(yè)設(shè)置多為法律和稅收專業(yè)，法學(xué)類專業(yè)多為海關(guān)法和國(guó)際貿(mào)易法專業(yè)，也有2個(gè)物流類專業(yè)、1個(gè)公共管理類專業(yè)。而我國(guó)的海關(guān)人才培養(yǎng)，無論是本科還是研究生層面，大都依托公共管理學(xué)科展開；近年來，新增海關(guān)專業(yè)多圍繞培養(yǎng)海關(guān)國(guó)門安全維護(hù)人才展開，這與全球治理體系的變遷、國(guó)際安全形勢(shì)的沿革和海關(guān)安全準(zhǔn)入職能強(qiáng)化的發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)。(參見表1)

表1 全球范圍內(nèi)海關(guān)相關(guān)學(xué)位設(shè)置情況(不完全統(tǒng)計(jì))

在前兩個(gè)階段，海關(guān)學(xué)課程體系是以海關(guān)管理專業(yè)人才培養(yǎng)為核心，學(xué)科體系突出海關(guān)實(shí)踐特色。在基礎(chǔ)理論方面，以“海關(guān)史”和“海關(guān)管理概論”為依托；在實(shí)踐方面，將“海關(guān)監(jiān)管”“海關(guān)統(tǒng)計(jì)”“關(guān)稅征管”“海關(guān)緝私”“海關(guān)保稅監(jiān)管”“海關(guān)稽查”“海關(guān)法”“商品歸類”“海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理”“海關(guān)信息管理”等作為核心課程，突出海關(guān)管理實(shí)務(wù)特色。海關(guān)學(xué)的術(shù)語與概念多是根據(jù)海關(guān)管理實(shí)務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行命名，突出的是專業(yè)操作性，理論深度明顯不足。但也應(yīng)看到，圍繞海關(guān)學(xué)的學(xué)科本質(zhì)、學(xué)科價(jià)值、研究對(duì)象和研究范圍，海關(guān)學(xué)理論的探討陸續(xù)展開。2000年后，時(shí)任海關(guān)總署副署長(zhǎng)趙光華以及他此后擔(dān)任中國(guó)海關(guān)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)期間，先后多次組織創(chuàng)建海關(guān)學(xué)學(xué)科調(diào)研，把創(chuàng)建海關(guān)學(xué)擺上議事日程。(32)金茂新：《關(guān)于創(chuàng)建“海關(guān)學(xué)”學(xué)科的窺見》，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期，第1頁。

在“準(zhǔn)學(xué)科”時(shí)期，海關(guān)學(xué)的名稱表述為“海關(guān)管理學(xué)”。這一時(shí)期，海關(guān)學(xué)研究缺乏開闊的視野，學(xué)術(shù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，未能梳理出核心的研究領(lǐng)域和提煉出重要主題，缺乏有效的研究路徑、基本的分析框架和牢固的理論基礎(chǔ)；既沒能充分反映進(jìn)出境監(jiān)管領(lǐng)域的新變化，將其他口岸執(zhí)法部門(出入境檢驗(yàn)檢疫、邊檢)的監(jiān)管活動(dòng)納入研究范圍，也沒能順應(yīng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的交叉、綜合和整合趨勢(shì)，沒能充分吸收相近學(xué)科尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析等學(xué)科的新理論和研究方法。海關(guān)學(xué)研究無法突破以往的研究領(lǐng)域，沒能在研究主題上有所創(chuàng)新、在研究范圍上進(jìn)行拓展并夯實(shí)研究基礎(chǔ)。由于進(jìn)出境治理實(shí)踐需求的導(dǎo)向，引致海關(guān)學(xué)學(xué)科理論研究更多集中于滿足實(shí)踐需求；而學(xué)科基礎(chǔ)理論研究不足，使得人們對(duì)海關(guān)學(xué)的學(xué)科本質(zhì)屬性認(rèn)知困難和深度不足，進(jìn)而又使得很多人認(rèn)為海關(guān)學(xué)只是一種公共部門管理的“業(yè)務(wù)體系”而不是一門學(xué)科，制約了學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展和升級(jí)。海關(guān)學(xué)的邏輯起點(diǎn)、研究?jī)?nèi)容、研究對(duì)象和研究范圍需進(jìn)一步明確，核心概念、學(xué)科體系、研究方法和課程設(shè)置缺乏整合與規(guī)范，對(duì)海關(guān)學(xué)范疇內(nèi)已有的研究成果缺少有機(jī)整合和深度加工，對(duì)國(guó)門安全治理體系和治理能力建設(shè)研究明顯不足。在海關(guān)管理研究遭遇瓶頸之際，國(guó)門安全研究為海關(guān)學(xué)向前推進(jìn)提供了契機(jī)，有助于從整體上推動(dòng)海關(guān)學(xué)研究從經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)向普遍性知識(shí)發(fā)展，并為最終形成體系性知識(shí)奠定基礎(chǔ)。

(三)朝向“常規(guī)學(xué)科”發(fā)展的海關(guān)學(xué)：以“國(guó)門安全”為核心的海關(guān)學(xué)

隨著全球化的深入，進(jìn)出境監(jiān)管活動(dòng)越來越緊密地與國(guó)際安全、貿(mào)易安全、國(guó)民安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全和核安全等傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全的不同領(lǐng)域、多個(gè)層面相關(guān)聯(lián)，國(guó)門安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。國(guó)門安全是國(guó)家安全的重要組成部分，海關(guān)是維護(hù)國(guó)門安全的主體力量。只有對(duì)國(guó)門安全的基本內(nèi)涵、構(gòu)成要素和影響因素等進(jìn)行系統(tǒng)分析和探討，才能為切實(shí)維護(hù)國(guó)門安全提供有效的理論指導(dǎo)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有著數(shù)量眾多而且類型各異、布局復(fù)雜的口岸，國(guó)門安全形勢(shì)復(fù)雜多變的國(guó)家而言，開展海關(guān)學(xué)研究不僅是維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要，更是提升國(guó)門安全治理水平的迫切要求。海關(guān)和口岸在國(guó)門安全維護(hù)中的意義日漸突出，海關(guān)研究受到了越來越多國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，海關(guān)學(xué)的研究領(lǐng)域和學(xué)科組成不斷拓展。

如何在口岸最大限度地實(shí)現(xiàn)人便于行、物暢其流的同時(shí)，防止重大疫病疫情、國(guó)際犯罪集團(tuán)、恐怖主義、非法移民、新型有害生物、生物武器、核生化有害因子等通過口岸跨境傳播，是當(dāng)下海關(guān)學(xué)研究的核心議題。國(guó)外對(duì)國(guó)門安全的研究集中于三方面：(1)對(duì)自由貿(mào)易與國(guó)門安全關(guān)系的研究；(33)Stephen Flynn，“Beyond Border Control”，F(xiàn)oreign Affairs，2000，Vol.79，No.6，pp.57-68；Macpherson AD，Mcconnell JE，Vance A.，et al.，The Impact of US Anti-terrorism Policies on Canada-US Cross-border Commerce：An Exploratory Study from Western New York and Southern Ontario，Canada United States Trade Center：State University of New York at Buffalo，2006，p.29.(2)恐怖主義與國(guó)門安全的探討；(34)Steven Globerman and Paul Storer，The Impact of 9/11 on Canada-U.S.Trade，University of Toronto Press，2008；Ackleson J.“Constructing Security on the U.S.-Mexico Border”，Political Geography，2005，Vol.24，No.2，pp.165-184.(3)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)在國(guó)門安全維護(hù)中的運(yùn)用研究等?！?·11”事件后，歐洲和北美對(duì)國(guó)門安全的關(guān)注空前提升，學(xué)者們開始思考如何在確保正常國(guó)際交往的前提下，維護(hù)本國(guó)和地區(qū)的口岸安全。(35)Emmhanuel Brunet-Jrilly，Comparing Border Security in North America and Europe，Ottawa：University of Ottawa Press，2007，p.1.口岸是有害生物、傳染病、危險(xiǎn)武器和恐怖分子進(jìn)入一國(guó)的主要渠道，(36)Ridge T，Securing America’s Borders Fact Sheet：Border Security，http：//www.whitehouse.gov/；Ridge T，U.S is More Secure，http：//www.usatoday.com/news/opinion/.國(guó)門安全與國(guó)家安全同等重要。(37)Tom Tancredo，“Census Report Finds Illegals Threat to U.S.Security”，The Washington Times，http：//www.stormfront.org/forum/t10993/.在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的背景下，如何協(xié)調(diào)貿(mào)易便利化與國(guó)門安全之間的沖突，成為當(dāng)下國(guó)門安全研究的熱點(diǎn)問題。以“國(guó)門安全”為篇名，在中國(guó)知網(wǎng)總庫(包括學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、會(huì)議、報(bào)紙)進(jìn)行精確檢索，檢索年度范圍為全部年度，檢索方式為跨庫檢索，檢索日期為2021年8月22日，共得到207篇文獻(xiàn)，年度分布情況如圖4所示。

圖4 CNKI國(guó)門安全研究文獻(xiàn)年度分布情況圖

對(duì)比圖2、圖3和圖4，可以發(fā)現(xiàn)，1980年以來海關(guān)史研究文獻(xiàn)的年度分布相對(duì)均衡，海關(guān)管理研究文獻(xiàn)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有增的趨勢(shì)。2010年前后，國(guó)門安全研究成果有了大幅增長(zhǎng)，2020年左右出現(xiàn)高峰，新冠疫情爆發(fā)后海關(guān)防控境外輸入性國(guó)門安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力持續(xù)增加，引起學(xué)界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)外開放的大門將越來越大，國(guó)門安全面臨許多新考驗(yàn)，通過口岸滲透入境的方式更加隱蔽多樣。“海關(guān)必須著眼國(guó)家安全大局，強(qiáng)化口岸安全管控能力，堅(jiān)決防范和打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端活動(dòng)，把各類違禁物資拒于國(guó)門之外。堅(jiān)決打擊各類逃稅涉稅走私活動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)各類危害生態(tài)安全走私活動(dòng)的打擊力度，堅(jiān)決堵住危害人民生命安全的各類有害物質(zhì)流入渠道，守住監(jiān)管底線，有效破除安全威脅”，“當(dāng)好新時(shí)代國(guó)門安全的守護(hù)人”。(38)倪岳峰：《努力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新海關(guān)》，《求是》2018年第20期，第32頁?！丁笆奈濉焙ｊP(guān)發(fā)展規(guī)劃》提出“全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的國(guó)門安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和人民群眾利益”。

各類國(guó)門安全風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，對(duì)國(guó)家安全的影響日漸突出，與此相關(guān)的研究議題逐漸被提上海關(guān)學(xué)的議程。國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)門安全的研究集中于政治地理學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、公共管理等學(xué)科，側(cè)重關(guān)注三大議題：邊境安全(39)胡志丁、駱華松、李燦松：《地緣安全視角下國(guó)家邊界的“三重功能”及其優(yōu)化組合》，《人文地理》2012年第3期，第73-77頁；丁建偉、K.SH.哈菲佐娃：《論宗教對(duì)中國(guó)西北邊疆安全的雙重影響》，《西北第二民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2005年第1期，第10-17頁；高永久：《宗教對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的雙重作用》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2003年第4期，第5-8頁；栗忠獻(xiàn)：《跨境民族問題與邊疆安全芻議》，《學(xué)術(shù)論壇》2009年第3期，第57-60頁。、國(guó)門非傳統(tǒng)安全和供應(yīng)鏈安全，主要運(yùn)用類型學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)分析等探討我國(guó)非傳統(tǒng)國(guó)門安全問題及其應(yīng)對(duì)之策。然而，上述研究多以陸地邊境口岸為研究個(gè)案，沿海、內(nèi)陸口岸的國(guó)門安全研究較為缺乏，不足以厘清國(guó)門安全風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理、演變規(guī)律和治理機(jī)制，無法滿足國(guó)門安全治理的需要；對(duì)國(guó)門和國(guó)門安全等基礎(chǔ)概念缺乏規(guī)范化的學(xué)術(shù)界定，海關(guān)學(xué)的核心概念、話語體系和學(xué)術(shù)體系尚未構(gòu)建。于是，通過海關(guān)學(xué)的構(gòu)建與發(fā)展，形成完整的、體系化、理論化的知識(shí)體系，就成為一種必然選擇。以“國(guó)門安全”為核心的海關(guān)學(xué)意味著維護(hù)國(guó)門安全是海關(guān)學(xué)研究的基本使命，這一定位對(duì)于推動(dòng)海關(guān)學(xué)朝向“常規(guī)學(xué)科”發(fā)展有著積極作用。

第一，國(guó)門安全有助于明確海關(guān)學(xué)的研究范疇、拓寬其研究領(lǐng)域?！皣?guó)門安全維護(hù)”表明進(jìn)出境監(jiān)管的主體不限于海關(guān)部門，而是針對(duì)一切具有進(jìn)出境監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)，將邊檢、出入境檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門也納入研究視野，不僅拓展了國(guó)門安全維護(hù)的力量，還為國(guó)門安全的協(xié)同共治提供了理論基礎(chǔ)。2018年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見》，提出“設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，依托普通高校和職業(yè)院?，F(xiàn)有相關(guān)學(xué)科專業(yè)開展國(guó)家安全專業(yè)人才培養(yǎng)”，為在國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科下建設(shè)海關(guān)學(xué)提供了政策基礎(chǔ)。

第二，以國(guó)門安全維護(hù)為研究目的意味著海關(guān)學(xué)不再將進(jìn)出境監(jiān)管實(shí)踐簡(jiǎn)單化約為海關(guān)業(yè)務(wù)，而是針對(duì)一切可能危害國(guó)門安全的行為，使得研究對(duì)象從業(yè)務(wù)范疇變?yōu)樾袨榉懂?，擺脫了理論研究對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)的路徑依賴，使得“口岸管理”“口岸保護(hù)”“國(guó)門安全治理”等學(xué)科概念具備了產(chǎn)生條件，為學(xué)科基礎(chǔ)理論的發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，圍繞著國(guó)門安全維護(hù)這條邏輯主線，有助于海關(guān)學(xué)界定其研究領(lǐng)域，明確其學(xué)科邊界，也將海關(guān)學(xué)與邊境管理學(xué)、海關(guān)管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科區(qū)別開來。海關(guān)學(xué)的學(xué)科構(gòu)建是由應(yīng)對(duì)國(guó)門安全威脅而產(chǎn)生的，口岸管理實(shí)踐應(yīng)成為我國(guó)海關(guān)學(xué)的價(jià)值本源和現(xiàn)實(shí)來源。國(guó)門安全逐漸成為一種綜合性議題，引起政治學(xué)、公共管理和新興的國(guó)家安全學(xué)等學(xué)科的關(guān)注。

維護(hù)國(guó)門安全的目標(biāo)催生了國(guó)門安全維護(hù)知識(shí)的系統(tǒng)總結(jié)和對(duì)進(jìn)出境監(jiān)管規(guī)律的探索，使得這一領(lǐng)域逐漸形成相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系。隨著進(jìn)出境監(jiān)管實(shí)踐的演進(jìn)，海關(guān)學(xué)的知識(shí)體系不斷豐富；作為學(xué)科而言，其研究使命也逐漸清晰化，即維護(hù)國(guó)門安全。中國(guó)海關(guān)承擔(dān)著維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)戰(zhàn)略資源安全和宏觀調(diào)控、保護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)安全等重要職能。為因應(yīng)國(guó)際安全形勢(shì)的變化和國(guó)家安全戰(zhàn)略的發(fā)展，需要推動(dòng)海關(guān)學(xué)從以“海關(guān)管理”為核心向以“國(guó)門安全”為核心的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在“總體國(guó)家安全觀”重大戰(zhàn)略背景下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次指出“強(qiáng)化國(guó)家安全能力建設(shè)”，特別是新冠疫情發(fā)生后，強(qiáng)調(diào)“重視生物安全風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)家生物安全防御能力”，要求海關(guān)筑牢口岸檢驗(yàn)檢疫安全防線。2019年6月，上海海關(guān)學(xué)院成立海關(guān)與國(guó)家安全研究中心，聚焦國(guó)門安全研究。2021年3月1日，教育部下發(fā)《關(guān)于公布2020年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》，上海海關(guān)學(xué)院獲批海關(guān)檢驗(yàn)檢疫安全目錄外國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)，歸屬于公共管理類專業(yè)，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)門安全人才培養(yǎng)的迫切需求，旨在培養(yǎng)具有國(guó)家安全戰(zhàn)略意識(shí)，系統(tǒng)掌握海關(guān)檢驗(yàn)檢疫安全的基本理論和方法，熟悉進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，具備較強(qiáng)的國(guó)門生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力以及應(yīng)對(duì)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理能力，能夠在海關(guān)等公共部門從事檢驗(yàn)檢疫安全相關(guān)工作的專業(yè)人才。該專業(yè)開設(shè)的主要課程包括“公共衛(wèi)生安全”“口岸生物安全”“進(jìn)出口食品安全”“海關(guān)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)”“海關(guān)檢驗(yàn)檢疫安全管理”“海關(guān)檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)計(jì)”“海關(guān)檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估”“口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置”“出入境檢驗(yàn)檢疫國(guó)際公約與規(guī)則”等。自此，安全類海關(guān)專業(yè)進(jìn)入我國(guó)的本科專業(yè)目錄。

三、海關(guān)學(xué)的學(xué)科內(nèi)容與學(xué)科邊界

(一)海關(guān)學(xué)的學(xué)科內(nèi)容與研究議題

判斷一個(gè)學(xué)科是否成熟的基本依據(jù)或主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：學(xué)科范圍和學(xué)科邊界的確定、學(xué)科知識(shí)的增長(zhǎng)或累積、研究方法的適用性和獨(dú)特性以及學(xué)科社會(huì)建制的相對(duì)完善。任何一門學(xué)科的建立都要有相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)科組成和相對(duì)清晰的學(xué)科邊界。學(xué)科組成是指學(xué)科內(nèi)容及研究議題，設(shè)立這些議題之后人們就會(huì)圍繞相關(guān)議題進(jìn)行討論。學(xué)科邊界則是一門學(xué)科與其他學(xué)科之間的區(qū)別所在。海關(guān)學(xué)研究不僅應(yīng)當(dāng)明確學(xué)科的問題意識(shí)和學(xué)科內(nèi)容，還要確定海關(guān)學(xué)的學(xué)科定位和學(xué)科性質(zhì)，厘清海關(guān)學(xué)的學(xué)科邊界和梳理其學(xué)科交叉情況。

海關(guān)學(xué)既是一門學(xué)科的名稱，也是一類學(xué)科的總稱。作為一門學(xué)科的海關(guān)學(xué)，是海關(guān)學(xué)學(xué)科中的一門基礎(chǔ)性、總論性的學(xué)科。在以中央政府為主體的海關(guān)監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查為主的口岸執(zhí)法活動(dòng)中，很多政府部門參與其中。海關(guān)由于歷史原因及其執(zhí)法活動(dòng)的特殊性，在口岸管理中的主導(dǎo)地位和核心作用已得到了普遍認(rèn)可，因此，也可以將作為一門學(xué)科的海關(guān)學(xué)命名為口岸管理學(xué)。作為一類學(xué)科的海關(guān)學(xué)，其學(xué)科內(nèi)容可以從多個(gè)角度進(jìn)行分析。從進(jìn)出境監(jiān)管主體來看，海關(guān)學(xué)涵蓋口岸綜合管理、口岸海關(guān)監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫和移民管理等。從研究領(lǐng)域來看，海關(guān)學(xué)主要包括海關(guān)學(xué)原理、海關(guān)法學(xué)、海關(guān)監(jiān)管學(xué)、海關(guān)稅收學(xué)、海關(guān)情報(bào)學(xué)、國(guó)際海關(guān)學(xué)、總體國(guó)家安全觀與中國(guó)國(guó)門安全研究等。(參見圖5)

圖5 海關(guān)學(xué)的學(xué)科內(nèi)容

海關(guān)學(xué)原理主要從理論層面系統(tǒng)研究包括海關(guān)、國(guó)境、關(guān)境、口岸、關(guān)稅等核心概念，分析影響國(guó)門安全的一般因素及其作用規(guī)律，研究國(guó)門安全對(duì)國(guó)家安全的影響機(jī)制。一門學(xué)科是否擁有被廣泛接受和使用的核心概念，是否建立起嚴(yán)謹(jǐn)完善的理論體系，是決定這門學(xué)科是否獨(dú)立于其他學(xué)科并走向成熟的重要標(biāo)志。包括如下議題：海關(guān)學(xué)基本理論(海關(guān)學(xué)基本原理、海關(guān)學(xué)研究方法等)、海關(guān)史(中國(guó)海關(guān)史、國(guó)別海關(guān)史等)、海關(guān)學(xué)派等。

海關(guān)法學(xué)是研究有關(guān)貨物、物品及其載體進(jìn)出境的立法、執(zhí)法、守法規(guī)律的學(xué)科。(40)邵鐵民、陳暉主編：《海關(guān)法學(xué)》，中國(guó)海關(guān)出版社2010年版，第4頁。海關(guān)法是調(diào)整海關(guān)和相對(duì)人之間在進(jìn)出境監(jiān)督活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，海關(guān)法學(xué)是從法學(xué)原理、制度及適用的角度考察和研究海關(guān)法的學(xué)科，(41)邵鐵民：《海關(guān)法學(xué)》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2004年版，第1頁。其主要內(nèi)容有：海關(guān)法學(xué)原理、海關(guān)緝私和緝毒學(xué)、中國(guó)海關(guān)法、國(guó)際海關(guān)法學(xué)等。1987年《海關(guān)法》頒布實(shí)施時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為海關(guān)法只是海關(guān)管理的法制手段；隨著海關(guān)法學(xué)研究的發(fā)展，海關(guān)法學(xué)作為專門的法學(xué)問題已從海關(guān)管理中分離出來，逐步強(qiáng)調(diào)規(guī)范研究與基礎(chǔ)理論研究，探討如何建立和充實(shí)海關(guān)法學(xué)規(guī)范體系的問題。(42)肖建國(guó)主編：《中國(guó)海關(guān)學(xué)術(shù)前沿報(bào)告》，中國(guó)海關(guān)出版社2011年版，第180頁。從法學(xué)角度看，海關(guān)法學(xué)屬于行政法的分支，海關(guān)緝私和緝毒學(xué)屬于刑事偵查學(xué)的分支，國(guó)際海關(guān)法學(xué)則屬于國(guó)際法學(xué)的分支。(43)何力主編：《國(guó)際海關(guān)法學(xué)——原理和制度》，立信會(huì)計(jì)出版社2007年版，前言。

海關(guān)監(jiān)管學(xué)是研究進(jìn)出境監(jiān)管活動(dòng)與過程并揭示進(jìn)出境監(jiān)管規(guī)律的科學(xué)。進(jìn)出境監(jiān)管是指口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)進(jìn)出境監(jiān)管法律法規(guī)，對(duì)跨境流動(dòng)的人及物所采取的一系列行政管理與監(jiān)管行為。由于海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)管的核心主體，所以進(jìn)出境監(jiān)管又可以稱為海關(guān)監(jiān)管。研究范疇涵蓋進(jìn)出境監(jiān)管的各個(gè)維度，如通關(guān)管理、海關(guān)稽查、保稅監(jiān)管、口岸應(yīng)急管理、口岸檢驗(yàn)檢疫等。

海關(guān)稅收學(xué)是研究海關(guān)稅收活動(dòng)與過程、揭示海關(guān)稅收征管規(guī)律的科學(xué)。海關(guān)稅收關(guān)系到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，世界各國(guó)關(guān)稅都由海關(guān)負(fù)責(zé)征收，而且我國(guó)海關(guān)稅收更具有特殊的意義，海關(guān)征稅額占同期中央本級(jí)財(cái)政收入的三分之一，稅收征管是海關(guān)維護(hù)國(guó)門經(jīng)濟(jì)安全的主要手段。2018年3月美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯提出“國(guó)家安全是征收關(guān)稅的法律基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)。從稅收種類來看，海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境物品在進(jìn)出境環(huán)節(jié)征收關(guān)稅和其他由海關(guān)負(fù)責(zé)征收的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)。除了關(guān)稅，海關(guān)還負(fù)責(zé)征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)的各類代征稅，如增值稅、消費(fèi)稅以及船舶噸稅等。海關(guān)稅收學(xué)主要內(nèi)容有：海關(guān)稅收學(xué)原理、關(guān)稅制度研究、關(guān)稅征管技術(shù)、國(guó)別與區(qū)域關(guān)稅制度研究、關(guān)稅與經(jīng)濟(jì)安全等。

海關(guān)情報(bào)學(xué)是情報(bào)學(xué)理論、方法運(yùn)用到進(jìn)出境監(jiān)管領(lǐng)域，并在進(jìn)出境監(jiān)管實(shí)踐中的抽象、總結(jié)原理規(guī)律而形成的一門應(yīng)用型情報(bào)學(xué)科。朱利安·理查德斯(Julian Richards)認(rèn)為，情報(bào)是各國(guó)為保護(hù)和促進(jìn)國(guó)家安全概念所定義的戰(zhàn)略利益而開展的活動(dòng)之一，情報(bào)研究(Intelligence Studies)可以作為國(guó)際關(guān)系學(xué)的分支學(xué)科，位于安全研究之下。(44)楊建林、苗蕾：《情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)面臨的主要問題與發(fā)展方向》，《科技情報(bào)研究》2019年第1期，第31頁。海關(guān)學(xué)要對(duì)數(shù)字治理時(shí)代做出回應(yīng)，就需要將研究視角轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)、情報(bào)，以適應(yīng)數(shù)字治理時(shí)代的要求。情報(bào)是優(yōu)化國(guó)門安全管理手段、提升國(guó)門安全管理效能的重要工具。海關(guān)情報(bào)學(xué)的研究?jī)?nèi)容主要包括海關(guān)情報(bào)的獲取、海關(guān)情報(bào)的分析與研判、海關(guān)情報(bào)安全管理、海關(guān)情報(bào)制度與政策法規(guī)研究等。

國(guó)際海關(guān)學(xué)，主要包括國(guó)別海關(guān)研究、國(guó)際海關(guān)組織研究、國(guó)際海關(guān)規(guī)則與公約研究、海關(guān)國(guó)際合作研究等。自1983年中國(guó)海關(guān)正式加入世界海關(guān)組織，我國(guó)開始積極參與國(guó)際海關(guān)事務(wù)。對(duì)于國(guó)際海關(guān)實(shí)踐和海關(guān)國(guó)際合作人才培養(yǎng)需要系統(tǒng)的、體系化的基礎(chǔ)理論知識(shí)予以支持，構(gòu)建科學(xué)完整的國(guó)際海關(guān)理論體系已成為一項(xiàng)必要而緊迫的任務(wù)。

總體國(guó)家安全觀與中國(guó)國(guó)門安全研究，主要研究總體國(guó)家安全觀，并以此為指導(dǎo)，研究中國(guó)國(guó)門安全的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策，具體議題包括：總體國(guó)家安全觀和我國(guó)的國(guó)門安全體系研究、各個(gè)具體的國(guó)門安全領(lǐng)域(國(guó)門經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)門生物安全、國(guó)門公共衛(wèi)生安全、進(jìn)出口食品安全、國(guó)門核生化安全等)現(xiàn)狀、趨勢(shì)和對(duì)策研究。(45)王菲易、黃勝?gòu)?qiáng)：《國(guó)家安全學(xué)中的國(guó)門安全研究》，《國(guó)際安全研究》2019年第6期，第58頁。

(二)海關(guān)學(xué)的學(xué)科邊界及其與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

目前，擔(dān)負(fù)著有效改進(jìn)進(jìn)出境管理實(shí)踐重任的海關(guān)學(xué)，還處于為獲得學(xué)科認(rèn)同而努力的階段。可以說，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境中，海關(guān)學(xué)的學(xué)科價(jià)值和社會(huì)功能與其所遭遇的身份危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)之間存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。

任何社會(huì)科學(xué)研究都要有現(xiàn)實(shí)關(guān)懷和價(jià)值導(dǎo)向，都以指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐為最終目標(biāo)，海關(guān)學(xué)研究的最終目的是探尋我國(guó)國(guó)門安全問題的解決之道和國(guó)門安全治理的有效之策。因此，國(guó)家安全學(xué)是海關(guān)學(xué)的基礎(chǔ)性學(xué)科。國(guó)家安全學(xué)創(chuàng)始人劉躍進(jìn)教授認(rèn)為在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，應(yīng)把目前高等教育專業(yè)目錄中“軍事科學(xué)”門類擴(kuò)充為“國(guó)家安全學(xué)”門類，在其下設(shè)置國(guó)家安全學(xué)理論、國(guó)家安全管理學(xué)、國(guó)家安全法學(xué)、國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)、國(guó)家安全教育學(xué)、軍事學(xué)(現(xiàn)目錄中的“軍事科學(xué)”)、情報(bào)學(xué)、警察學(xué)(現(xiàn)目錄中的“公安學(xué)”和“公安技術(shù)”)、外交學(xué)、國(guó)家安全技術(shù)、非傳統(tǒng)安全等一級(jí)學(xué)科。他更進(jìn)一步提出可以在國(guó)家安全管理學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)置的二級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)方向主要有：國(guó)家安全管理學(xué)、國(guó)家安全危機(jī)管理、保密學(xué)、邊疆學(xué)、海關(guān)學(xué)等。(46)劉躍進(jìn)：《對(duì)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科門類合理化定位的思考》，《情報(bào)雜志》2019年第2期，第3頁。

海關(guān)學(xué)既是一個(gè)研究對(duì)象橫布在行政管理學(xué)、國(guó)際法學(xué)、稅收學(xué)、國(guó)際貿(mào)易學(xué)等眾多領(lǐng)域的橫斷學(xué)科，又是一個(gè)需要充分利用多門學(xué)科成果解決進(jìn)出境監(jiān)管活動(dòng)中所產(chǎn)生的各類復(fù)雜問題而形成的綜合性學(xué)科。學(xué)科邊界模糊是海關(guān)學(xué)發(fā)展中的一個(gè)難題，這與其產(chǎn)生的背景、研究對(duì)象的獨(dú)特性以及學(xué)科定位有關(guān)。如果說政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的邊界是基于發(fā)生場(chǎng)域的橫向劃分，(47)周志忍：《公共管理學(xué)科發(fā)展需要結(jié)構(gòu)化辯論》，《中國(guó)行政管理》2017年第9期，第7頁。而海關(guān)學(xué)的產(chǎn)生則更多蘊(yùn)含了縱向劃分的成分，即側(cè)重于國(guó)門安全治理的宏觀、中觀和微觀層次，遍及人的安全、國(guó)家安全、周邊安全、區(qū)域安全和全球安全等各個(gè)層面。橫向、縱向雙重維度加劇了海關(guān)學(xué)學(xué)科邊界的模糊性，與海關(guān)學(xué)聯(lián)系較為密切的學(xué)科有行政管理學(xué)、海關(guān)管理學(xué)、稅收學(xué)、國(guó)際貿(mào)易學(xué)、邊境管理學(xué)等。

海關(guān)學(xué)與行政管理學(xué)具有直接聯(lián)系。進(jìn)出境監(jiān)管的基本手段是行政手段，口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法強(qiáng)制被監(jiān)管對(duì)象(跨境流動(dòng)的人、物和運(yùn)輸工具)執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查并實(shí)施全過程監(jiān)督。任何進(jìn)出境監(jiān)管行為都必須按照法定的行政程序進(jìn)行，以避免進(jìn)出境監(jiān)管的隨意性。這就決定了進(jìn)出境監(jiān)管需要運(yùn)用行政管理學(xué)的基本理論與方法，以提高海關(guān)監(jiān)管的科學(xué)性和監(jiān)管效率。

海關(guān)管理包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境管理所涉及海關(guān)行政環(huán)境和海關(guān)機(jī)構(gòu)布局、功能等方面的內(nèi)容，探索其規(guī)律性和發(fā)展趨勢(shì)就是海關(guān)管理學(xué)的研究對(duì)象。(48)于申、邵鐵民等：《海關(guān)管理學(xué)科綜合特征》，《上海海關(guān)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2000年第3期，第1頁。海關(guān)管理學(xué)就是海關(guān)行政管理學(xué)。在海關(guān)學(xué)中，海關(guān)是維護(hù)國(guó)門安全的核心主體和牽頭單位，但不是唯一主體，其他如進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫、移民管理等也要納入其研究范疇。(49)2018年3月17日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，對(duì)國(guó)務(wù)院原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，其中，出入境檢驗(yàn)檢疫劃入海關(guān)。機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)監(jiān)管職責(zé)更多、監(jiān)管范圍更廣、監(jiān)管鏈條更長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)門安全面臨的壓力和挑戰(zhàn)比歷史上任何時(shí)候都要大。參見王菲易、黃勝?gòu)?qiáng)：《海關(guān)、口岸安全與國(guó)家安全——關(guān)檢融合后海關(guān)安全準(zhǔn)入職能的內(nèi)涵與趨勢(shì)研究》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2019年第3期，第1-16頁。

海關(guān)稅收在征收環(huán)節(jié)、征收?qǐng)鼍啊⒄魇諏?duì)象、國(guó)際約束、適用稅則等方面與國(guó)內(nèi)征稅有明顯區(qū)別，但征稅原理、征稅技術(shù)等方面與國(guó)內(nèi)征稅有許多共同之處，海關(guān)學(xué)與稅收學(xué)在理論和實(shí)踐上可以相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

邊境管理學(xué)是根據(jù)國(guó)家邊境管理的法律、法規(guī)，研究如何維護(hù)邊界、邊境秩序和安全的一門管理學(xué)科。從學(xué)科特點(diǎn)和性質(zhì)來看，邊境管理學(xué)是公安學(xué)的分支學(xué)科，也是構(gòu)成國(guó)家公共安全學(xué)科體系的重要組成部分。(50)許渭生主編：《邊境管理學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第1頁。海關(guān)學(xué)與邊境管理學(xué)在研究范疇、研究對(duì)象、價(jià)值本源和理論基礎(chǔ)等方面都有區(qū)別，邊境管理學(xué)是以地理邊界為管理區(qū)域，海關(guān)學(xué)是以口岸為研究空間范疇。(51)所謂地理邊界就是國(guó)際法意義上的國(guó)家邊界(national boundary/border)或者說“國(guó)境”的概念；口岸邊界是因口岸設(shè)立的地點(diǎn)形成的理論上的國(guó)界，口岸管理中的跨界(跨境流動(dòng))管理是建立在這類邊界的基礎(chǔ)之上的。邊界與口岸的關(guān)系可以進(jìn)一步總結(jié)為，地理邊界決定著口岸設(shè)立的位置，口岸邊界是由口岸設(shè)立的位置劃定的，設(shè)在地理邊界的口岸與地理邊界相吻合，設(shè)在口岸邊界的口岸與地理邊界不一定吻合。參見王菲易：《海關(guān)語境中“border”的譯法辨析》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2018年第6期，第75-84頁。

海關(guān)學(xué)與國(guó)際貿(mào)易學(xué)的關(guān)系也十分緊密。海關(guān)學(xué)以進(jìn)出境的人、貨物和運(yùn)輸工具為研究對(duì)象，國(guó)際貿(mào)易理論是對(duì)貨物的跨境流動(dòng)管理理論。按照學(xué)科歸屬來說，海關(guān)學(xué)不屬于國(guó)際貿(mào)易學(xué)的范疇；或者說，國(guó)際貿(mào)易學(xué)雖然會(huì)涉及海關(guān)學(xué)研究的某些內(nèi)容，但卻無法涵蓋海關(guān)學(xué)研究的全部?jī)?nèi)容，因?yàn)楹ｊP(guān)學(xué)的研究對(duì)象還涉及對(duì)進(jìn)出境旅客的管理。

雖然上述學(xué)科和研究也能承擔(dān)起海關(guān)學(xué)研究的部分任務(wù)，但卻無法滿足國(guó)門安全維護(hù)對(duì)海關(guān)學(xué)研究的迫切需要。海關(guān)管理學(xué)仍是海關(guān)學(xué)構(gòu)建與發(fā)展的基石，需要高度重視相關(guān)學(xué)科發(fā)展中積淀下來的有關(guān)進(jìn)出境監(jiān)管問題的研究成果，按照海關(guān)學(xué)的知識(shí)框架和學(xué)術(shù)規(guī)范，對(duì)其在深入挖掘的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面、充分地整合和概括，進(jìn)而將其整合進(jìn)海關(guān)學(xué)的知識(shí)體系中。

四、交叉學(xué)科門類下海關(guān)學(xué)的發(fā)展路徑分析

從海關(guān)學(xué)的學(xué)科演進(jìn)路線可以發(fā)現(xiàn)，海關(guān)學(xué)的構(gòu)建和發(fā)展存在學(xué)科研究斷裂的困境，體現(xiàn)在學(xué)科代際傳承缺乏，支持海關(guān)學(xué)發(fā)展的各個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科之間隔絕、缺乏縱向延續(xù)和橫向交流，海關(guān)基礎(chǔ)理論研究和海關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)踐改革之間斷裂，海關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與海關(guān)人才培養(yǎng)目標(biāo)之間的斷裂。如何找到一種方法，從全局統(tǒng)領(lǐng)學(xué)科研究，脫離對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)工作和機(jī)關(guān)實(shí)踐的路徑依賴，改變當(dāng)前海關(guān)研究散、亂、偏的局面，推動(dòng)海關(guān)研究由分散的部門管理走向系統(tǒng)的科學(xué)，這是當(dāng)下海關(guān)學(xué)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵。(52)王菲易、黃勝?gòu)?qiáng)：《國(guó)家安全學(xué)中的國(guó)門安全研究》，《國(guó)際安全研究》2019年第6期，第53頁。

(一)強(qiáng)化學(xué)科構(gòu)建自覺意識(shí)

2020年12月30日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布《關(guān)于設(shè)置“交叉學(xué)科”門類、“集成電路科學(xué)與工程”和“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科的通知》；隨著“交叉學(xué)科”門類下國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科定位的明確，作為國(guó)家安全學(xué)重要組成部分的海關(guān)學(xué)，應(yīng)按照交叉學(xué)科的學(xué)科定位和屬性要求，結(jié)合研究對(duì)象的知識(shí)集成特點(diǎn)探索學(xué)科發(fā)展路徑，突破單一學(xué)科的學(xué)科壁壘，增進(jìn)不同學(xué)科之間的橫向交流和深度探討，融合不同學(xué)科的核心理論和研究范式，為海關(guān)學(xué)的發(fā)展提供良好的學(xué)術(shù)生態(tài)和學(xué)科組織平臺(tái)。問題導(dǎo)向性、知識(shí)整合性、跨學(xué)科合作性和創(chuàng)新性是交叉學(xué)科的四個(gè)關(guān)鍵要素。(53)張琳、孫夢(mèng)婷、顧秀麗、黃穎：《交叉學(xué)科設(shè)置與評(píng)價(jià)探討》，《大學(xué)與學(xué)科》2020年第2期，第88頁。交叉學(xué)科門類的歸屬為海關(guān)學(xué)指明了發(fā)展方向和建設(shè)路徑，亟需將跨學(xué)科理念融入海關(guān)學(xué)的理論研究、組織建設(shè)和人才培養(yǎng)之中，以學(xué)科自覺、獨(dú)立、體系和規(guī)范為導(dǎo)向，積極構(gòu)建海關(guān)學(xué)的話語體系、學(xué)術(shù)體系和學(xué)科體系，加快形成海關(guān)學(xué)的學(xué)術(shù)認(rèn)同、學(xué)科認(rèn)同和學(xué)者認(rèn)同。

國(guó)門安全問題本身就是一個(gè)涉及自然、社會(huì)、工程技術(shù)等多領(lǐng)域的綜合問題，研究和解決國(guó)門安全問題需要綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)的理論和方法。一方面，從海關(guān)學(xué)理論建構(gòu)看，國(guó)門安全研究應(yīng)運(yùn)用交叉學(xué)科的研究方法，實(shí)現(xiàn)多個(gè)學(xué)科的融合滲透，不僅要借鑒政治學(xué)的宏觀理論框架，又要吸收安全工程學(xué)科的微觀技術(shù)分析，也要從法學(xué)、公共管理的中觀層面著眼，構(gòu)建國(guó)門安全研究的中觀理論。另一方面，國(guó)門安全研究實(shí)踐性突出、技術(shù)性明顯，需要將從事國(guó)門安全實(shí)踐的工作經(jīng)驗(yàn)和具體實(shí)踐融入國(guó)門安全的理論研究，以政產(chǎn)學(xué)研共同推進(jìn)海關(guān)學(xué)的學(xué)科發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理論界和實(shí)務(wù)界、學(xué)界和政界的共同成長(zhǎng)和相互成就。海關(guān)學(xué)的學(xué)科構(gòu)建與發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的理論研究，也是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)踐研究。因此，學(xué)科建設(shè)應(yīng)基于交叉學(xué)科的學(xué)科屬性和內(nèi)在特點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)科構(gòu)建自覺意識(shí)，形成海關(guān)學(xué)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持服務(wù)于海關(guān)學(xué)的學(xué)科發(fā)展和進(jìn)出境管理實(shí)踐的目標(biāo)，以扎實(shí)的理論研究支撐工作實(shí)踐，以實(shí)踐推動(dòng)理論研究發(fā)展。

(二)加強(qiáng)核心基礎(chǔ)理論研究

已有的國(guó)門安全研究在海關(guān)學(xué)理論基礎(chǔ)方面做出了相當(dāng)?shù)呐?，但在基礎(chǔ)概念的辨析、核心價(jià)值的界定、分析框架的凝練、理論流派的打造等方面仍然存在短板和不足。應(yīng)加強(qiáng)海關(guān)學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，尋求理論突破和形成理論積淀，為學(xué)科下一輪升級(jí)做好理論準(zhǔn)備。這是因?yàn)闆]有堅(jiān)實(shí)理論的支撐，不僅難以形成學(xué)科內(nèi)部的學(xué)術(shù)認(rèn)同，也難以獲得學(xué)科外部的學(xué)科認(rèn)可。海關(guān)學(xué)研究的議題范疇還需要深化和拓展。一方面，應(yīng)在縱向?qū)用娌粩嗤七M(jìn)全球、區(qū)域、國(guó)家、社會(huì)層面的國(guó)門安全研究探索與實(shí)踐；另一方面，應(yīng)在橫向?qū)用嫱卣箛?guó)門安全研究的議題領(lǐng)域和研究范疇。通過建構(gòu)相對(duì)完整的知識(shí)體系和理論流派、推進(jìn)理論流派分化以及流派之間的辯論來形塑其學(xué)科邊界，在推進(jìn)海關(guān)學(xué)學(xué)科內(nèi)部理論范式融合和通約的同時(shí)建構(gòu)海關(guān)學(xué)的學(xué)科知識(shí)。

(三)注重研究方法集成整合

在研究方法上，海關(guān)學(xué)應(yīng)廣泛借鑒與之交叉的成熟學(xué)科的相關(guān)研究方法，做到國(guó)門安全問題研究與相關(guān)學(xué)科研究的交叉。一是微觀與宏觀研究相結(jié)合的方法，如社會(huì)學(xué)的實(shí)證方法和國(guó)際政治學(xué)的宏觀思辨相結(jié)合對(duì)國(guó)門安全戰(zhàn)略、政策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是比較研究的方法，如社會(huì)科學(xué)常用的歷時(shí)性和共時(shí)性比較方法，通過縱向的歷史與現(xiàn)實(shí)及橫向的國(guó)際與國(guó)內(nèi)比較，尋找國(guó)門安全問題的特點(diǎn)和規(guī)律；三是基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的結(jié)合，通過研究解決國(guó)門安全問題，凝煉為有學(xué)科特色的理論體系，支撐現(xiàn)實(shí)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐。要發(fā)展系統(tǒng)的海關(guān)學(xué)科理論，就需要運(yùn)用整體性思維協(xié)調(diào)這些分散在不同學(xué)科的概念、術(shù)語和理論，使其相互銜接并置于一個(gè)統(tǒng)一的分析框架或理論結(jié)構(gòu)之中。(54)周朝成：《當(dāng)代大學(xué)中的跨學(xué)科研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版，第94-97頁。唯有如此，國(guó)門安全研究和海關(guān)學(xué)理論才能獲得科學(xué)理論所要求的內(nèi)部系統(tǒng)性和外部顯著性。

(四)搭建跨學(xué)科的交流平臺(tái)

沃勒斯坦認(rèn)為，學(xué)科包含三方面的內(nèi)容：明確研究領(lǐng)域的知識(shí)體系，高等院校中的組織結(jié)構(gòu)和共同體的文化。(55)[美]伊曼紐爾·沃勒斯坦：《知識(shí)的不確定性》，王昺等譯，山東大學(xué)出版社2006年版，第104頁。個(gè)體融入一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)后能夠享有學(xué)術(shù)自由，積極自主創(chuàng)新，而且所在梯隊(duì)?wèi)?yīng)為其自主創(chuàng)新提供更大的支持，分享單兵作戰(zhàn)時(shí)不可能享有的交叉性智力資源和靈感的膨脹與發(fā)酵。(56)[英]齊格蒙特·鮑曼：《共同體》，歐陽景根譯，江蘇人民出版社2003年版，第19頁。海關(guān)學(xué)亟需凝聚、整合不同學(xué)科專業(yè)背景的人才專門從事國(guó)門安全研究；不同學(xué)科背景的人應(yīng)打破自身的學(xué)科壁壘，直接從不同領(lǐng)域的國(guó)門安全實(shí)踐中凝練、梳理和總結(jié)不同的國(guó)門安全研究理論，搭建跨院校、跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科的國(guó)門安全協(xié)同創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)術(shù)共同體的發(fā)展。通過各個(gè)相關(guān)學(xué)科之間的深度交叉融合、科際協(xié)同創(chuàng)新，制定海關(guān)學(xué)學(xué)科發(fā)展路線圖，構(gòu)筑跨學(xué)科交叉融合的海關(guān)學(xué)知識(shí)體系，推動(dòng)具有海關(guān)特色、適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全工作發(fā)展的海關(guān)學(xué)學(xué)科理論體系、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)機(jī)制。

(五)探索多元人才培養(yǎng)機(jī)制

海關(guān)人才培養(yǎng)路徑呈現(xiàn)多學(xué)科的特征，表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)外高校依托不同學(xué)科專業(yè)形成差異化的人才培養(yǎng)目標(biāo)和各具特色的培養(yǎng)方案，分別培養(yǎng)法學(xué)、管理、安全等不同領(lǐng)域的海關(guān)人才。一些國(guó)際組織對(duì)海關(guān)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、能力要求以及課程設(shè)置等進(jìn)行了持續(xù)探索，如世界海關(guān)組織的《海關(guān)專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱PICARD標(biāo)準(zhǔn))、歐盟的海關(guān)勝任力框架。2008年，世界海關(guān)組織制定了PICARD標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海關(guān)管理者所需的專業(yè)知識(shí)、技能和態(tài)度進(jìn)行了分類和界定。該標(biāo)準(zhǔn)為海關(guān)的學(xué)歷人才培養(yǎng)提供了充分依據(jù)和科學(xué)參照，對(duì)人才的層級(jí)劃分，對(duì)每個(gè)層級(jí)所需的知識(shí)、技能、行為、態(tài)度等素質(zhì)要求，對(duì)確定海關(guān)院校的人才培養(yǎng)規(guī)格和人才培養(yǎng)的能力要求、完善專業(yè)課程體系等具有重要參考價(jià)值。PICARD標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了海關(guān)教育的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，2019年世界海關(guān)組織對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)同式口岸管理、國(guó)際供應(yīng)鏈安全和風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)海關(guān)人才培養(yǎng)的重要性。

通過整體協(xié)同創(chuàng)新的方式，注重內(nèi)部重點(diǎn)建設(shè)與外部協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合，避免忙于“讓海關(guān)學(xué)獨(dú)立出來”，卻忽視“讓海關(guān)學(xué)融合進(jìn)去”，探索高校與海關(guān)等公共部門、高校與世界海關(guān)組織等國(guó)際組織、中國(guó)海關(guān)與國(guó)外海關(guān)間的人才聯(lián)合培養(yǎng)。一是系統(tǒng)梳理“PICARD標(biāo)準(zhǔn)(2019)”和“世界衛(wèi)生組織(WHO)關(guān)于《國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)》口岸核心能力建設(shè)復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，跟蹤調(diào)研口岸一線人才的能力和素質(zhì)要求，明確海關(guān)人才的培養(yǎng)理念及目標(biāo)定位，制定既符合世界海關(guān)組織(WCO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、又能滿足中國(guó)海關(guān)現(xiàn)實(shí)需求的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二是在學(xué)科專業(yè)主干課程、核心課程以及人才培養(yǎng)方案上，盡快形成規(guī)范共識(shí)。三是基于海關(guān)學(xué)的交叉學(xué)科屬性和跨學(xué)科人才培養(yǎng)需求，充分考慮海關(guān)學(xué)的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)需求，允許跨門類、跨學(xué)科授予學(xué)位，形成“求同存異”的海關(guān)學(xué)科建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)共性發(fā)展與多元化差異化發(fā)展的整合。

五、結(jié)語

海關(guān)學(xué)科建設(shè)的根本目的是改進(jìn)中國(guó)進(jìn)出境監(jiān)管的實(shí)踐，更好地維護(hù)中國(guó)的國(guó)門安全，使這一學(xué)科能夠在維護(hù)國(guó)家安全和落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略中發(fā)揮“重要的理論支撐作用和實(shí)踐導(dǎo)向功能”。我國(guó)的海關(guān)學(xué)研究歷經(jīng)“前學(xué)科”時(shí)期、“準(zhǔn)學(xué)科”時(shí)期和朝向“常規(guī)學(xué)科”發(fā)展的學(xué)科演進(jìn)路徑，學(xué)科構(gòu)成主要包括海關(guān)學(xué)原理、海關(guān)法學(xué)、海關(guān)監(jiān)管學(xué)、海關(guān)稅收學(xué)、海關(guān)情報(bào)學(xué)、國(guó)際海關(guān)學(xué)、總體安全觀與中國(guó)國(guó)門安全研究等。學(xué)科的內(nèi)在建制決定學(xué)科的外在建制，學(xué)科的內(nèi)在建制決定了學(xué)科是否形成了獨(dú)立地位，而學(xué)科的外在建制意味著學(xué)科能否進(jìn)入高等教育領(lǐng)域、為高教體制所認(rèn)可和接受。學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“內(nèi)”定“外”，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，注重內(nèi)在的知識(shí)建制，構(gòu)建自身的學(xué)科范式。(57)吳國(guó)盛：《學(xué)科制度的內(nèi)在建設(shè)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第3期，第81頁。我們認(rèn)為，作為一門學(xué)科的海關(guān)學(xué)已觸手可及，這決定我們?cè)陂_展海關(guān)研究時(shí)應(yīng)具有建立這門學(xué)科的信心，同時(shí)也要看到這門學(xué)科構(gòu)建的任務(wù)依然艱巨。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，作為海關(guān)學(xué)這門學(xué)科的概念群落、理論、方法等，都只能說仍處在建構(gòu)期的準(zhǔn)備階段，海關(guān)學(xué)的發(fā)展仍處于粗放式的外延增長(zhǎng)階段。海關(guān)學(xué)科的發(fā)展應(yīng)盡快從學(xué)科的外延式增長(zhǎng)(研究領(lǐng)域的擴(kuò)展、研究隊(duì)伍的壯大、培養(yǎng)層次的多樣化、研究成果量的增長(zhǎng)等)向內(nèi)涵式發(fā)展(成果質(zhì)量及其社會(huì)影響提升)轉(zhuǎn)型。核心概念和基礎(chǔ)理論是構(gòu)建海關(guān)學(xué)學(xué)科體系的主軸，海關(guān)學(xué)知識(shí)體系和話語體系的建構(gòu)既要按照公共管理的規(guī)范進(jìn)行知識(shí)積累和理論創(chuàng)造，也要力求發(fā)現(xiàn)被國(guó)家安全學(xué)所忽視的關(guān)鍵問題和研究領(lǐng)域，還要對(duì)國(guó)門、關(guān)境等重要概念進(jìn)行學(xué)術(shù)探索，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論與方法的創(chuàng)新，形成對(duì)進(jìn)出境監(jiān)管活動(dòng)和國(guó)門安全治理的理論闡釋，推進(jìn)國(guó)門安全研究的理論化和體系化，推動(dòng)海關(guān)學(xué)在不斷分化、交叉、融合中進(jìn)入自我建構(gòu)的“常規(guī)學(xué)科”階段。