周文輝

摘 要：當(dāng)前及今后一段時(shí)間，道路交通事故預(yù)防將向“減量控大”方向發(fā)展。在這種理念和思路指引下，需要更加注重交通安全本質(zhì)規(guī)律的把握，進(jìn)而從人、車、路各個(gè)要素，從工程、教育、執(zhí)法、急救各個(gè)方面入手，系統(tǒng)科學(xué)地提升道路交通安全水平。我國(guó)車輛安全的研究、治理水平總體還比較薄弱，這也在一定程度上成為“減量控大”的制約因素。本文根據(jù)作者2013年底在澳大利亞維多利亞州的實(shí)際學(xué)習(xí)經(jīng)歷，介紹澳大利亞及維多利亞州交通安全概況，重點(diǎn)介紹莫納什大學(xué)道路交通事故研究中心開展交通安全和車輛安全研究的主要內(nèi)容、方法，以及在政府、社會(huì)治理層面的應(yīng)用，包括事故深度調(diào)查、車輛安全研究、事故黑點(diǎn)治理與評(píng)估、執(zhí)法效果評(píng)估、交通安全宏觀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建、交通安全規(guī)劃制定與評(píng)估等。希望能為我國(guó)的交通安全和車輛安全治理、研究工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：減量控大；交通安全；車輛安全

1澳大利亞及維多利亞州交通安全概況

1.1澳大利亞交通安全概況

澳大利亞有六個(gè)州（State）和兩個(gè)領(lǐng)地（Territorry），人口約2400萬人。2012年全年交通事故死亡人數(shù)1303人，萬人死亡率約1.7，交通安全水平排在世界前列。澳大利亞交通安全工作主要由州一級(jí)政府承擔(dān)，聯(lián)邦政府主要開展以下工作：（1）制定道路交通安全法律法規(guī)、車輛安全法律法規(guī)，以及道路、標(biāo)志標(biāo)線等的詳細(xì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；（2）制定國(guó)家道路交通安全戰(zhàn)略，對(duì)全國(guó)交通安全工作給出原則性的指導(dǎo)意見；（3）每月收集、匯總并發(fā)布各州及領(lǐng)地警察上報(bào)的道路交通事故死亡人數(shù)。

1.2維多利亞州交通安全概況

維多利亞州（以下簡(jiǎn)稱“維州”）是澳大利亞大陸面積最小的州，但工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集，總?cè)丝?10萬人，2012年全年交通事故死亡人數(shù)約282人，萬人死亡率1.45人，低于全國(guó)1.7的水平，主要原因?yàn)榘拇罄麃啅V大內(nèi)陸和邊遠(yuǎn)地區(qū)交通事故死亡率較高。

1.3維多利亞州交通安全管理概況

維州除執(zhí)行聯(lián)邦制定的交通安全相關(guān)法律法規(guī)外，還根據(jù)本州交通安全特點(diǎn)和交通安全管理體制制定和執(zhí)行州層面的交通安全法律法規(guī)，但總體而言，因?yàn)槁?lián)邦層面法律法規(guī)較為詳細(xì)，州層面法律法規(guī)更注重執(zhí)行和操作程序方面的內(nèi)容，具體安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容規(guī)定不多。維州涉及交通安全領(lǐng)域的主要部門有：維多利亞公路局（vicroads）、警察局、交通事故委員會(huì)（TAC）等。具體職責(zé)如下：

維多利亞公路局（vicroads）。主要負(fù)責(zé)本州境內(nèi)主干路網(wǎng)和橋梁的管理、維護(hù)，車輛登記，駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試及駕駛證管理等工作。另外，維州公路局還廣泛開展交通安全宣傳教育活動(dòng)，如針對(duì)側(cè)翻事故、摩托車事故、駕駛分心、安全帶使用等開展針對(duì)性的交通安全宣傳。

警察局。維州沒有專門的交通警察。警察主要職責(zé)為針對(duì)酒駕、超速、闖紅燈等交通違法行為進(jìn)行執(zhí)法，同時(shí)對(duì)涉及人員傷亡道路交通事故進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)查取證工作也較為簡(jiǎn)單，主要為現(xiàn)場(chǎng)勘察、問詢當(dāng)事人及證人事故經(jīng)過情況等。

交通事故委員會(huì)（TAC）。交通事故委員會(huì)主要是向陸上交通事故（包括道路交通事故、火車事故、電車事故等）死傷人員提供全部資金賠償。資金來源主要為每年向維州境內(nèi)注冊(cè)車主收取的約600澳元專項(xiàng)基金。事故委員會(huì)根據(jù)死傷情況的不同，制定和執(zhí)行不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，平均每位死者賠償金為15萬澳元，平均每位嚴(yán)重傷者（腦傷和脊柱傷）賠償金為150萬澳元。2011-2012財(cái)年，該委員會(huì)共向4.44萬人提供了10.1億澳元的賠償金。交通事故的財(cái)產(chǎn)損失主要由保險(xiǎn)公司賠償。事故中，駕駛?cè)艘话銦o須支付任何賠償金，但須承擔(dān)以下后果：（1）接受對(duì)事故中違法行為的處罰；（2）下一保險(xiǎn)周期支付更高的保險(xiǎn)費(fèi)用。值得一提的是，為有效減少交通事故死傷賠償，保障賠償基金運(yùn)作效益和可持續(xù)性，事故委員會(huì)積極參與交通事故預(yù)防工作。如從“成本——效益”角度考慮，利用剩余基金，資助開展事故黑點(diǎn)治理，酒駕、超速駕駛危害宣傳，以及交通安全研究等工作。

需要說明的是，對(duì)于絕大多數(shù)交通安全預(yù)防和治理措施，相關(guān)部門一般均會(huì)邀請(qǐng)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)治理效果、成本效益等進(jìn)行量化評(píng)估。莫納什大學(xué)道路交通事故研究中心承擔(dān)了大量的此類評(píng)估工作。

2莫納什大學(xué)交通安全和車輛安全研究情況

莫納什大學(xué)道路交通事故研究中心（以下簡(jiǎn)稱“事故研究中心”）隸屬于該校人體傷害研究院。該院主要致力于對(duì)突發(fā)性人體損傷及恢復(fù)進(jìn)行研究。研究的領(lǐng)域和項(xiàng)目分組主要有：交通傷害，家庭、運(yùn)動(dòng)和休閑傷害，安全生產(chǎn)傷害，暴力和自殺預(yù)防，損傷救治，損傷后果等。2012年科研經(jīng)費(fèi)收入約728萬澳元，占到了總收入的61%。事故研究中心是人體傷害研究院內(nèi)最大的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，研究的領(lǐng)域和項(xiàng)目分組主要有：安全行為科學(xué)、不同人群心理和行為特征、交通傷害分析與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、道路交通事故深度分析、交通系統(tǒng)戰(zhàn)略、交通安全設(shè)施等，主要從數(shù)理統(tǒng)計(jì)、人體生理與心理、工程等角度開展分析研究。近年來，事故研究中心承接了大量來自政府交通部門、健康與醫(yī)學(xué)部門，以及商業(yè)界的研究項(xiàng)目，實(shí)力增長(zhǎng)很快。通過積極向澳大利亞聯(lián)邦交通部門、議會(huì)、維多利亞議會(huì)提交交通安全改善對(duì)策和法律修訂建議，發(fā)布在用車安全性評(píng)級(jí)結(jié)果和各類項(xiàng)目研究報(bào)告，積極開展國(guó)際合作等方式，在行業(yè)內(nèi)取得了巨大的影響力。該中心主要研究情況如下：

2.1道路交通事故深度調(diào)查

交通安全深度調(diào)查工作在莫納什大學(xué)乃至澳大利亞開展的時(shí)間不長(zhǎng)，但其前景一致被看好，被認(rèn)為是今后交通安全領(lǐng)域研究的主要方向之一。莫納什大學(xué)事故研究中心設(shè)有汽車和摩托車兩個(gè)事故深度工作調(diào)查組，目前共積累了約1000起事故深度調(diào)查案例。每個(gè)調(diào)查組一般由1名護(hù)士和1名技術(shù)調(diào)查人員組成，護(hù)士職責(zé)：（1）尋找醫(yī)院療傷過程中有合作意愿的交通事故受傷駕駛?cè)?；?）詢問受傷駕駛?cè)耸鹿拾l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、詳細(xì)經(jīng)過，以及事發(fā)前主要活動(dòng)、心理狀態(tài)等；（3）根據(jù)醫(yī)院給出的國(guó)際傷情編碼，解析受傷部位、傷害程度、傷害特征、綜合傷情指數(shù)等信息；（4）根據(jù)以上信息填寫調(diào)查表。技術(shù)調(diào)查人員職責(zé)：（1）事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，包括道路和交通安全設(shè)施、痕跡、散落物等；（2）事故車輛調(diào)查，包括車輛變形和損壞情況、安全氣囊彈出情況、安全帶使用和損壞情況、碰撞數(shù)據(jù)讀取等；（3）根據(jù)以上信息填寫調(diào)查表。另外，為便于深入研究事故發(fā)生的原因，視情況配備對(duì)比調(diào)查人員，其主要職責(zé)：在事發(fā)路段或與事發(fā)路段類似的路段，記錄其他駕駛類似車型駕駛?cè)说鸟{駛情況，并通過訪談或調(diào)查問卷的方式記錄上述駕駛?cè)嗽隈偨?jīng)該路段時(shí)的駕駛感受和心理活動(dòng)，便于開展對(duì)比研究，探求事故發(fā)生時(shí)人車路等方面的深層原因。數(shù)據(jù)收集完成后，由專門的數(shù)據(jù)錄入人員進(jìn)行核對(duì)，并錄入專用數(shù)據(jù)庫(kù)。每個(gè)調(diào)查組都有專職的管理人員對(duì)調(diào)查過程、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行總體把控。

2.2車輛安全研究

莫納什大學(xué)事故研究中心通過簽訂合同等方式，獲取了澳大利亞各州以及新西蘭警方上報(bào)事故案例數(shù)據(jù)，同時(shí)收集或共享醫(yī)院、機(jī)動(dòng)車協(xié)會(huì)、機(jī)動(dòng)車登記機(jī)構(gòu)等的數(shù)據(jù)。以上述數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用抽樣統(tǒng)計(jì)、邏輯回歸分析等方法，開展各類研究[1]。主要有：

（1）在用車安全性評(píng)級(jí)。分析事故中車輛對(duì)本車駕乘人員的保護(hù)和對(duì)其他車輛及交通參與者的傷害情況，利用統(tǒng)計(jì)推斷原理，評(píng)估不同類型車輛安全性能，并給出直觀的評(píng)價(jià)星級(jí)。該項(xiàng)研究始于1992年，通過與汽車協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及各州交通部門合作，事故研究中心每年都向社會(huì)發(fā)布在用車安全等級(jí)評(píng)級(jí)結(jié)果，至2012年已對(duì)澳大利亞和新西蘭市場(chǎng)流行的197類車輛進(jìn)行了安全評(píng)級(jí)，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買安全等級(jí)較高車輛起到了很好的引導(dǎo)作用。

（2）其他車輛安全研究?jī)?nèi)容。采用與在用車安全性評(píng)級(jí)類似的方法，對(duì)不同車輛的其他安全特征進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要有：不同歷史階段車輛安全性能總體評(píng)價(jià)，車輛ABS/ESP系統(tǒng)安全效用評(píng)價(jià)，車輛氣囊系統(tǒng)安全效用評(píng)價(jià)，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)效果評(píng)價(jià)，車輛特征（顏色、結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)方式等）與事故的關(guān)系，老年駕駛車型推薦等。

2.3道路交通安全設(shè)施效果評(píng)估

2004年以來，維州公路局利用交通事故委員會(huì)（TAC）提供的資金支持，啟動(dòng)道路交通事故黑點(diǎn)治理工作，目前已完成事故黑點(diǎn)治理881處。受交通事故委員會(huì)委托，事故研究中心對(duì)其中的633處黑點(diǎn)治理效果進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)如下：（1）交通事故數(shù)量變化；（2）死亡和嚴(yán)重受傷人數(shù)變化；（3）事故黑點(diǎn)治理“成本——效益”分析，“成本”主要指治理成本和后期維護(hù)成本，“效益”主要是以貨幣計(jì)算的減少的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡。評(píng)估方法如下：（1）利用治理前后交通事故及傷亡數(shù)據(jù)對(duì)事故期數(shù)和傷亡人數(shù)隨時(shí)間變化情況進(jìn)行評(píng)估；（2）針對(duì)具體黑點(diǎn)，選取其他條件類似但未治理的路段，對(duì)兩者事故及死傷情況進(jìn)行對(duì)比分析，最大限度減少執(zhí)法狀況等其他因素對(duì)評(píng)估結(jié)果公正性的影響[2]。除了對(duì)事故黑點(diǎn)治理整體工作進(jìn)行評(píng)估外，還利用以上方法和指標(biāo)對(duì)限速、標(biāo)志標(biāo)線、電子警察、護(hù)欄等不同治理方式的治理效果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其“成本——效益”進(jìn)行排序，便于后續(xù)選擇更加有效的治理方式。

2.4交通安全執(zhí)法效果評(píng)估

系統(tǒng)學(xué)習(xí)了事故研究中心對(duì)警察開展的超速、酒駕等執(zhí)法效果的評(píng)估方法。評(píng)估方法與道路交通安全設(shè)施效果評(píng)估方法類似，首先分析執(zhí)法前后交通事故及傷亡數(shù)據(jù)；之后針對(duì)具體執(zhí)法點(diǎn)，選取其他條件類似但未開展執(zhí)法活動(dòng)的路段，對(duì)兩者事故及死傷情況進(jìn)行對(duì)比分析，最大限度減少其他因素對(duì)評(píng)估結(jié)果公正性的影響。除了對(duì)執(zhí)法整體工作進(jìn)行評(píng)估外，還利用以上方法和指標(biāo)對(duì)移動(dòng)測(cè)速、固定點(diǎn)測(cè)速、電子警察測(cè)速、有告知測(cè)速、不告知測(cè)速、固定點(diǎn)酒精測(cè)試、隨機(jī)酒精測(cè)試等不同執(zhí)法方式的治理效果進(jìn)行評(píng)估和排序，便于后續(xù)選擇更加有效的執(zhí)法方式。

2.5交通安全宏觀監(jiān)測(cè)與評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建

建立交通安全宏觀監(jiān)測(cè)與評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)的目的：（1）及時(shí)監(jiān)測(cè)和上報(bào)交通安全某個(gè)方面的狀態(tài)、存在問題等，滿足管理部門實(shí)時(shí)、快速?zèng)Q策的需要；（2）實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)估交通安全戰(zhàn)略施行情況及其效果；（3）在對(duì)當(dāng)前交通安全宏觀監(jiān)測(cè)與評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出今后交通安全工作戰(zhàn)略，并利用已有經(jīng)驗(yàn)數(shù)值，對(duì)具體措施效果進(jìn)行預(yù)評(píng)估。監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)：（1）最終指標(biāo)，包括不同致因、不同類型的事故起數(shù)、死傷人數(shù)等；（2）中間指標(biāo)，包括道路情況、交通情況、行駛速度、酒駕毒駕情況，以及其他交通違法行為情況。中間指標(biāo)的設(shè)立和監(jiān)測(cè)，可以更直觀、更靈活、更靈敏地監(jiān)測(cè)和評(píng)估特定的交通安全狀況。事故研究中心提出了“理想交通安全宏觀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)模型”，便于及時(shí)有效地吸納不同來源、不同類型的交通安全相關(guān)數(shù)據(jù)，主要有：（1）執(zhí)法數(shù)據(jù)，包括警察執(zhí)法活動(dòng)和各類違法行為數(shù)據(jù)。（2）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、失業(yè)率和勞動(dòng)人口數(shù)據(jù)。（3）社會(huì)和環(huán)境數(shù)據(jù)，包括交通通行量數(shù)據(jù)（用燃油消費(fèi)量估算）、酒類銷售量、各類人口統(tǒng)計(jì)、降水量和日照時(shí)間數(shù)據(jù)等。（4）道路交通事故死傷數(shù)據(jù)。（5）交通安全宣傳及其影響數(shù)據(jù)，包括交通安全廣告投放量及交通安全公益廣告收視率等。（6）道路狀況和車輛注冊(cè)情況數(shù)據(jù)。

2.6事故黑點(diǎn)治理技術(shù)

澳大利亞道路修建完成后，均會(huì)開展獨(dú)立的工程審計(jì)，包括交通安全審計(jì)，除了審計(jì)道路建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)符合性以外，對(duì)于雖然符合標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在安全隱患的路段，審計(jì)機(jī)構(gòu)也會(huì)給出具體的審計(jì)意見，供道路主管部門考慮或采納。在此之后的道路安全改善，主要通過事故黑點(diǎn)治理的方式進(jìn)行。治理的目標(biāo)是提供容錯(cuò)性更強(qiáng)、更方便通行的道路。治理程序主要為，詳細(xì)分析隱患路段事故情況報(bào)告，并通過現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，深入分析事故致因，最終提出可行性較好的消除隱患致因的治理方法：（1）路口黑點(diǎn)治理方法，包括環(huán)島、交通信號(hào)、右轉(zhuǎn)彎全控制系統(tǒng)（澳大利亞為左側(cè)通行國(guó)家）、交叉口幾何布局等；（2）路段黑點(diǎn)治理方法，包括水泥護(hù)欄、鋼護(hù)欄、繩索護(hù)欄、路測(cè)凈空等；（3）易受傷害交通參與者保護(hù)方法，包括人行道設(shè)置、交通標(biāo)志標(biāo)線等；（4）不同類型速度管理方法。

2.7交通安全規(guī)劃制定與效果評(píng)估

澳大利亞聯(lián)邦及各州交通安全規(guī)劃一般會(huì)把握以下三原則：（1）以問題為導(dǎo)向，嚴(yán)重的問題應(yīng)最優(yōu)先考慮解決；（2）選擇被證明有效的成熟治理措施；（3）優(yōu)先考慮操作性最強(qiáng)的治理措施。交通安全規(guī)劃制定的工作程序：（1）通過事故數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，梳理存在的主要問題；（2）針對(duì)具體問題，提出多種不同的治理措施；（3）針對(duì)上述不同治理措施，對(duì)治理效果及成本（事故起數(shù)、人員傷亡減少數(shù)，經(jīng)濟(jì)成本）等進(jìn)行預(yù)評(píng)估（此方面的內(nèi)容是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)），據(jù)此比較和選擇優(yōu)先選用的治理措施；（4）針對(duì)不同問題以及不同治理措施，排列組合后形成綜合性治理措施，并對(duì)其綜合治理效果進(jìn)行預(yù)評(píng)估，提出總體死傷和財(cái)產(chǎn)損失控制目標(biāo)。

3啟示和建議

3.1維州交通事故賠償經(jīng)驗(yàn)，具有一定的啟示意義

莫納什大學(xué)事故研究中心研究人員在比較了澳大利亞各州交通事故賠償做法后，認(rèn)為維州由交通事故委員會(huì)向車主收取資金并運(yùn)作事故賠償基金，賠付所有死傷費(fèi)用，由保險(xiǎn)公司賠付財(cái)產(chǎn)損失，駕駛?cè)酥怀袚?dān)違法責(zé)任和支付更多保費(fèi)的賠付方式是運(yùn)作較好的系統(tǒng)。主要優(yōu)點(diǎn)：（1）緩和了各當(dāng)事人之間，以及當(dāng)事人與警察、保險(xiǎn)公司、法院之間的關(guān)系，使得事故調(diào)查和處理能夠公平高效進(jìn)行；（2）交通事故委員會(huì)按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全部死傷賠付，最大限度保證了賠付的公平性；（3）為更好運(yùn)作賠付基金，事故委員會(huì)積極支持開展黑點(diǎn)治理、交通安全宣傳教育等事故預(yù)防工作。以上所述，均是我國(guó)事故賠償中存在的突出問題，維州做法，對(duì)我國(guó)具有一定的啟示意義，建議進(jìn)一步深入研究，掌握該項(xiàng)制度內(nèi)在的積極因素，完善和提升我國(guó)的相關(guān)制度。

3.2構(gòu)建交通安全宏觀監(jiān)測(cè)與評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)

目前各級(jí)公安交通管理部門在業(yè)務(wù)辦理和執(zhí)法過程中收集了海量交通安全數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)的整體效用還有很大的挖掘空間。建議參照莫納什大學(xué)事故研究中心做法，建立全國(guó)交通安全宏觀監(jiān)測(cè)與評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，以各類執(zhí)法數(shù)據(jù)、事故數(shù)據(jù)、車輛和駕駛?cè)藬?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，收集、共享道路與交通數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)等，形成專用數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)構(gòu)建各類中間指標(biāo)和最終死傷指標(biāo)，實(shí)時(shí)、靈活、有針對(duì)性地監(jiān)測(cè)和評(píng)估各地交通安全工作狀況和動(dòng)態(tài)，為交通管理工作提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3加強(qiáng)事故車輛深度調(diào)查研究，整體提升車輛安全水平

我國(guó)在車輛安全方面的研究還很薄弱，并且相關(guān)研究和技術(shù)主要掌控在廠家一方，保護(hù)交通參與者方面的研究力量和水平嚴(yán)重不足。建議發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，集成事故車輛司法鑒定信息、交通事故死傷數(shù)據(jù)、車輛注冊(cè)技術(shù)參數(shù)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建專用數(shù)據(jù)庫(kù)，利用數(shù)據(jù)深度挖掘、典型車型案例詳細(xì)分析等方法，評(píng)估不同歷史階段、不同類型、不同技術(shù)特征、不同使用群體的事故車輛安全隱患情況，提出整體提升車輛安全水平的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策等方面的工作建議。條件具備后，也可參照莫納什大學(xué)事故研究中心做法，發(fā)布不同類型在用車安全等級(jí)評(píng)級(jí)及其他車輛安全研究報(bào)告，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注車輛安全。

參考資料

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[2] MONASH UNIVERSITY ACCIDENT RESEARCH CENTRE. EVALUATION OF ACCIDENT BLACK SPOT TREATMENTS[R]，1990.