盧君 薛萬(wàn)博 任紅禧
“這是富??h龍安橋鎮(zhèn)小河?xùn)|村蘆葦產(chǎn)業(yè)園。該項(xiàng)目由村黨支部領(lǐng)辦,年產(chǎn)值近2400萬(wàn)元,利潤(rùn)可達(dá)700萬(wàn)元左右,每年可帶動(dòng)全縣56個(gè)村集體增收280余萬(wàn)元。”
“今天,是甘南縣甘南鎮(zhèn)歡喜村牛市開(kāi)市的日子。2014年,該村黨支部通過(guò)招商引資建設(shè)了占地20萬(wàn)平方米的牲畜交易市場(chǎng),每年為村集體增收近40萬(wàn)元?!?/p>
……
2021年10月22日,省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在齊齊哈爾市召開(kāi)全省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。與會(huì)人員深入富裕縣小河?xùn)|村,甘南縣歡喜村、前程村、興十四村等地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩;全省市縣兩級(jí)組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員,村黨組織書記和駐村第一書記,在現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)視頻參加會(huì)議,共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、明確思路。
這樣的經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì),黑龍江省已連續(xù)舉辦了六年。
近年來(lái),黑龍江省堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為提升基層黨建質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,堅(jiān)持政策撬動(dòng)、支部帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、改革推動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”,邁出了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的鏗鏘步伐。
目前,黑龍江省已全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村,全省9026個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以上的達(dá)到92%,年收入超百萬(wàn)元的村達(dá)到823個(gè),為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
政策撬動(dòng),科學(xué)設(shè)計(jì)“添動(dòng)力”
“窮家難當(dāng)”。如何加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
為解決好這一問(wèn)題,黑龍江省堅(jiān)持把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺上重要位置,上下聯(lián)動(dòng)、通盤考慮,用政策紅利釋放發(fā)展動(dòng)能,一項(xiàng)項(xiàng)立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)設(shè)計(jì)方案陸續(xù)出臺(tái)。
2017年,省委組織部會(huì)同省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省金融辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,制定了財(cái)政資金扶持、項(xiàng)目用地保障、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、稅費(fèi)減免優(yōu)惠等一系列扶持政策,解決了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中“起步難”的問(wèn)題。
2018年以來(lái),中央、省級(jí)投入資金9.85億元,扶持全省2103個(gè)黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。省財(cái)政廳、省委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《黑龍江省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金及項(xiàng)目管理辦法(試行)》,規(guī)范了項(xiàng)目資金使用管理,確保發(fā)揮最大效力。
2021年8月,省委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村(社區(qū))黨組織書記隊(duì)伍建設(shè) 助力鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》,要求各級(jí)黨委要把村(社區(qū))黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置,細(xì)化完善選拔、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)措施,統(tǒng)籌抓好“選育管獎(jiǎng)”等政策落實(shí),深入實(shí)施“助力鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”,選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書記和工作隊(duì),推動(dòng)帶頭人隊(duì)伍提升抓發(fā)展的能力和本領(lǐng)。
2021年9月28日,省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的若干措施》,10月29日召開(kāi)全省抓黨建促鄉(xiāng)村振興電視電話會(huì)議,提出深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等若干舉措。
作為一個(gè)有著2.39億畝耕地、9026個(gè)行政村的農(nóng)業(yè)大省,經(jīng)濟(jì)積累薄、土地資源多的村卻占大多數(shù)。如何探索出窮村甚至債務(wù)村的改革模式和發(fā)展道路,是黑龍江省前期推進(jìn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。
從2018年開(kāi)始,黑龍江省結(jié)合集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,開(kāi)展了以清理合同、化解債務(wù)、新增資源收費(fèi)工作為主要內(nèi)容的“清化收”工作,做到改革與發(fā)展同步推進(jìn)。全省共清理村集體簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同39.6萬(wàn)份,涉及金額41.1億元;化解村級(jí)債務(wù)33億元;對(duì)土地確權(quán)后新增1431萬(wàn)畝集體資源開(kāi)展收費(fèi)工作,全省村集體入賬金額達(dá)11.1億元,平均每個(gè)村增收12萬(wàn)元以上。
在推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的具體實(shí)踐中,省委組織部鼓勵(lì)廣大村級(jí)黨組織搶抓政策機(jī)遇,用好用足財(cái)政扶貧資金、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金。
一心鄉(xiāng)前進(jìn)村曾是杜爾伯特蒙古族自治縣的貧困村,“天晴一身灰,下雨一身泥”是其過(guò)去的真實(shí)寫照。村“兩委”想改變落后面貌,但村集體底子薄弱,有心而無(wú)力。
2019年,前進(jìn)村成立了由黨支部書記任董事長(zhǎng)、以村“兩委”黨員干部為骨干的農(nóng)業(yè)科技公司,爭(zhēng)取扶貧資金和村級(jí)集體項(xiàng)目資金190萬(wàn)元,建起了一座年生產(chǎn)能力達(dá)100萬(wàn)穗的鮮食玉米加工廠,當(dāng)年加工廠試運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)鮮食玉米30萬(wàn)穗,為村集體帶來(lái)純收入15萬(wàn)元?,F(xiàn)在,前進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)積累近百萬(wàn)元,產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,村容村貌煥然一新,老百姓的生活越來(lái)越富足,前進(jìn)村開(kāi)足了“前進(jìn)”的馬力。
支部帶動(dòng),頭雁提升“強(qiáng)內(nèi)力”
秋日的黑土沃野,處處彌漫著豐收的味道,閃耀著金色的光芒。
暖陽(yáng)下,齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)梅里斯鎮(zhèn)大八旗村的田間地頭一派忙碌景象——一袋袋洋蔥整齊堆放,一輛輛貨車整裝待發(fā)。
大八旗村種植洋蔥已有30多年的歷史,被譽(yù)為“東北洋蔥第一村”。然而,在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里,洋蔥種植戶們“單打獨(dú)斗”,洋蔥種植的科技水平低、生產(chǎn)成本高,辛辛苦苦忙活一年也掙不到幾個(gè)錢。
2014年4月,有著多年洋蔥經(jīng)紀(jì)人職業(yè)經(jīng)歷的致富帶頭人顏世偉當(dāng)選為大八旗村黨支部書記。
顏世偉走馬上任第一件事就是帶領(lǐng)村“兩委”大力發(fā)展洋蔥產(chǎn)業(yè),向規(guī)?;a(chǎn)要效益。2015年秋季,村集體投資興建了兩棟洋蔥倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù),年倉(cāng)儲(chǔ)量在5000噸以上;洋蔥通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)行錯(cuò)季銷售,每噸可增收600元左右。僅此一項(xiàng),便為村集體增收30余萬(wàn)元。
顯然,選對(duì)一個(gè)帶頭人,便能激活一個(gè)村。
“農(nóng)村富不富,關(guān)鍵看支部;村子強(qiáng)不強(qiáng),要看領(lǐng)頭羊”。為加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),省委組織部堅(jiān)持拓寬選人用人渠道,從致富帶頭人、新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等群體中選拔村干部。通過(guò)實(shí)施“助力鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”,2020年以來(lái)探索“鄉(xiāng)招村用”,全省分兩批用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制招聘6500名大學(xué)生到村任職。2021年利用村“兩委”換屆契機(jī),選拔6524名致富帶頭人、大學(xué)畢業(yè)生等優(yōu)秀人員進(jìn)入村級(jí)帶頭人隊(duì)伍;輪換選派2454支駐村工作隊(duì)、703名第一書記,8065名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部駐村幫扶建強(qiáng)黨支部。
為全面提升村黨組織帶頭人發(fā)展本領(lǐng),黑龍江省深入實(shí)施“頭雁提升工程”,切實(shí)抓實(shí)教育培訓(xùn),采取省級(jí)抓示范、市級(jí)抓重點(diǎn)、縣級(jí)抓全員的方式,持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化培訓(xùn)。
2021年村“兩委”換屆后,黑龍江省實(shí)施了大規(guī)模集中培訓(xùn),將9026名村黨組織書記輪訓(xùn)一遍;為了使培訓(xùn)效果更精準(zhǔn),精心設(shè)置了理論、業(yè)務(wù)、典型、現(xiàn)場(chǎng)、廉政5堂必修課,有針對(duì)性地增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)課程;每期培訓(xùn)選擇2~3個(gè)觀摩點(diǎn),把培訓(xùn)課堂從教室會(huì)場(chǎng)延伸至項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、田間地頭,增強(qiáng)培訓(xùn)的體驗(yàn)感、直觀性。
為進(jìn)一步激勵(lì)廣大村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè),一方面,黑龍江省全面推行星級(jí)化考核,增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入考評(píng)權(quán)重,依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)星定級(jí),與績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤,以此激活發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。另一方面,省市加大統(tǒng)籌支持力度,實(shí)行“縣編鄉(xiāng)用”、政策傾斜,拿出一定的事業(yè)編制資源,增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),為優(yōu)秀村黨組織書記開(kāi)辟了定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制專項(xiàng)招聘、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、享受公職化待遇4條通道,對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的,優(yōu)先定身份、給編制、提待遇。截至目前,全省有144名優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,106人納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制,近300人享受公職化待遇,讓村級(jí)帶頭人更有干頭、有奔頭。
產(chǎn)業(yè)拉動(dòng),精準(zhǔn)把脈“增活力”
興于產(chǎn)業(yè),不困于窮。
走進(jìn)素有“蘑菇村”之稱的海林市海林鎮(zhèn)模范村,1000余棟標(biāo)準(zhǔn)化菌棚蔚為壯觀。
模范村因地接林區(qū),資源和氣候都比較適合食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展,早在20世紀(jì)80年代,就有人工培育猴頭菇的先例。但是,幾十年過(guò)去了,由于管理粗放、散戶經(jīng)營(yíng)、品種單一,豐年不豐收的情況時(shí)有發(fā)生。
2016年,模范村黨支部在充分研判的基礎(chǔ)上,決定在全產(chǎn)業(yè)鏈條上做文章,由村黨支部牽頭領(lǐng)辦以銷售為主的悅來(lái)頤和食用菌專業(yè)種植合作社,通過(guò)擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)、科研創(chuàng)新、拓寬電商渠道“三點(diǎn)發(fā)力”,陸續(xù)吸納社員112戶,新建標(biāo)準(zhǔn)化菌棚1000多棟,還建起了日產(chǎn)12萬(wàn)袋的高標(biāo)準(zhǔn)菌包廠,年產(chǎn)猴頭菇1500多萬(wàn)袋,將產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。
依托猴頭菇這一特色產(chǎn)業(yè),模范村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,如今村固定資產(chǎn)總值2200萬(wàn)元,銀行存款360萬(wàn)元。
習(xí)近平總書記指出:“產(chǎn)業(yè)興旺,是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提?!?/p>
近年來(lái),黑龍江省始終堅(jiān)持把抓產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本方法,綜合各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等,因地制宜選產(chǎn)業(yè),不斷增強(qiáng)村集體的“造血”功能。
用好用活農(nóng)業(yè)資源、紅色資源、生態(tài)旅游資源、邊疆少數(shù)民族文化資源,則是激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的另一個(gè)有效途徑。
群山環(huán)抱,溪水潺潺,古樸的民宿升起裊裊炊煙……在海林市橫道河子鎮(zhèn)七里地村,游客們盡情享受著遠(yuǎn)離喧囂的“慢時(shí)光”。
七里地村是一座掩映在綠水青山之間的紅色村莊。近年來(lái),七里地村黨支部把紅色旅游與富民生態(tài)旅游相結(jié)合,托“紅”襯“綠”,讓游客在旅游中接受革命傳統(tǒng)教育,打造出一個(gè)紅色文化、綠色生態(tài)、特色農(nóng)家樂(lè)三位一體的“紅色鄉(xiāng)村旅游”品牌。2020年七里地村接待各地游客15萬(wàn)人次,村集體增收近20萬(wàn)元。
此外,黑龍江省還通過(guò)鼓勵(lì)廣大農(nóng)村黨組織注重吸引工商資本參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用,厚植資本、技術(shù)、市場(chǎng)和品牌等優(yōu)勢(shì),推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
綏化市北林區(qū)西南村便是村企聯(lián)合、靠大聯(lián)強(qiáng)的典型代表。
西南村位于北林區(qū)綠色水稻種植集中區(qū)“河夾芯子”腹地,有“塞上小江南”的美譽(yù)。近年來(lái),西南村引入大型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)投資3000萬(wàn)元,村集體整合750畝土地,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)基地,將可追溯水稻種植項(xiàng)目與旅游觀光、親子樂(lè)園等農(nóng)耕生活體驗(yàn)相結(jié)合,建設(shè)沿河路“綠庭院”和“農(nóng)家樂(lè)園”觀光帶,形成鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。如今,西南村每年接待游客8萬(wàn)余人次,帶動(dòng)村集體年增收10萬(wàn)元、戶均年增收1.2萬(wàn)元。
改革推動(dòng),健全機(jī)制“聚合力”
為夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),黑龍江省深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,向改革要?jiǎng)恿?,不斷釋放政策紅利、完善監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
2015年,方正縣成為全國(guó)第一批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣。6年時(shí)間過(guò)去了,方正縣不僅在全省率先開(kāi)展了“清化收”,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也從“物理變化”進(jìn)化為“化學(xué)反應(yīng)”。
“改革明晰了村民對(duì)村集體資產(chǎn)的股、權(quán),村民可以按股持有、分紅?!狈秸h方正鎮(zhèn)建國(guó)村黨支部書記邱紅偉感慨,村民主動(dòng)參與村集體的事,主人翁意識(shí)更強(qiáng)了。
過(guò)去,集體經(jīng)濟(jì)管理由村委會(huì)負(fù)責(zé),村民都認(rèn)為村里的錢跟自己沒(méi)多大關(guān)系;股權(quán)改革后,股份歸集體組織成員所有,大家知道這錢歸自己“管”,就都上了心。
建國(guó)村集體名下有兩臺(tái)水稻收割機(jī),要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出租。有一名村民想疏通其他競(jìng)價(jià)人壓價(jià),當(dāng)即就被村民制止。
村民參與管理的積極性提高了,“管錢”的制度也更加完善——每花一分錢,都得大伙兒說(shuō)了算;凡涉及集體開(kāi)支,一律按時(shí)公開(kāi)。由于決策民主、透明公開(kāi),村民看到村黨支部真把錢用在了正地兒、沒(méi)瞎花,心氣順了,精神風(fēng)貌也變好了。如今,建國(guó)村已是國(guó)家級(jí)生態(tài)村、國(guó)家級(jí)民主法治示范村、省級(jí)五星級(jí)新農(nóng)村,整個(gè)村屯面貌煥然一新。
在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,黑龍江省堅(jiān)持完善“四議兩公開(kāi)”工作法,充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理財(cái)小組等監(jiān)督組織作用,推動(dòng)村務(wù)財(cái)務(wù)依法依規(guī)、公開(kāi)透明,建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制,從源頭堵塞漏洞,堅(jiān)決防止出現(xiàn)集體土地閑置和“跑冒滴漏”問(wèn)題。
“現(xiàn)在,有了村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái),不出家門就能知道村里發(fā)生了哪些事?!蓖袠?lè)業(yè)鎮(zhèn)東風(fēng)村的村民過(guò)去習(xí)慣沒(méi)事就去瞅瞅村務(wù)公開(kāi)欄;如今,只要掏出手機(jī),點(diǎn)開(kāi)“東風(fēng)村陽(yáng)光村務(wù)”選項(xiàng),水電費(fèi)、水房供電線路安裝費(fèi)等,村里每一筆支出都一目了然,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題還能直接在線反映。
這種變化始于2019年12月——佳木斯市委印發(fā)《關(guān)于全面推行村級(jí)小微權(quán)力清單 進(jìn)一步強(qiáng)化村黨組織書記監(jiān)督管理的意見(jiàn)》,制定村級(jí)黨建工作清單、村級(jí)權(quán)力服務(wù)清單、村級(jí)監(jiān)督正負(fù)清單,建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)分級(jí)管理、一體聯(lián)通的數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái),村民通過(guò)“掃碼”可隨時(shí)隨地了解集體“三資”運(yùn)行情況。
當(dāng)然,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),不僅要實(shí)現(xiàn)“村民共管”,更要實(shí)現(xiàn)“成果共享”。這就意味著,村黨組織不僅要“會(huì)掙錢”,還要“會(huì)花錢”。
在不斷完善村級(jí)集體“用錢”機(jī)制的過(guò)程中,省委組織部要求廣大農(nóng)村黨組織“要把錢用在刀刃上”,除了用在優(yōu)先擴(kuò)大再生產(chǎn)、發(fā)展富民富集體的產(chǎn)業(yè)以外,其余全部用在發(fā)展公益事業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善村容村貌、幫扶困難群眾等滿足民生需求上,讓群眾共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。
比如,齊齊哈爾市甘南縣興十四村在不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)后,實(shí)行醫(yī)保繳費(fèi)、學(xué)生上學(xué)等“十免費(fèi)”,村里建起了糧食供應(yīng)站,村民享受米、面、油、肉等21種生活必需品的優(yōu)惠福利,極大地增強(qiáng)了村民的幸福感和獲得感。
……
當(dāng)前,黑土地上鄉(xiāng)村振興鏖戰(zhàn)正酣,一批批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型村持續(xù)涌現(xiàn),村集體“錢包”鼓了起來(lái),村黨組織“腰桿”硬了起來(lái),為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大動(dòng)能。?