劉盈池

（魯迅美術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽 110000）

一、高校債務(wù)問題起源

從20 世紀(jì)末起，我國高教改革不斷推進(jìn)，各地各級大學(xué)持續(xù)擴(kuò)招。一些高校面臨著基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題，在擴(kuò)建、改建新校區(qū)或異地建校的情況下，往往形成巨額債務(wù)[1]。高校負(fù)債后，每年還本付息的壓力增加，易面臨資金鏈條脆弱的艱難局面，部分高校債務(wù)壓力過大。

二、高校債務(wù)產(chǎn)生的原因

高校債務(wù)產(chǎn)生的原因是多方面的。

（一）財政投入不足

我國多數(shù)高校的主要收入來源是財政撥款和學(xué)費(fèi)收入等事業(yè)收入，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較為有限。

首先，一些地方財政撥款有時不足。資料顯示，我國已成為世界高等教育第一大國，2019 年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到40049 億元，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重為4.04%，自2012 年起連續(xù)8 年保持在4%以上[2]。對于國家重點(diǎn)扶持的“雙一流”大學(xué)，雖然國家財政投入每年逐漸增加，但一些地方政府財力差距大，投入仍然有限，更不能支持高校開展大規(guī)?；窘ㄔO(shè)。

其次，一些高校學(xué)費(fèi)等事業(yè)收入有限。高校的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)上級部門審批，招生人數(shù)相對穩(wěn)定，學(xué)費(fèi)收入不可能短期內(nèi)大幅增長；學(xué)費(fèi)收入一部分應(yīng)用于教學(xué)支出、畢業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐等費(fèi)用，自主使用資金較為有限，一些高校仍然面臨較大的資金壓力。為了緩解資金緊張，向銀行申請貸款，負(fù)債也是無奈之舉。高校撥款中包含生均撥款和專項(xiàng)撥款。專項(xiàng)撥款是專門用于高校建設(shè)的資金，高校不能隨意改變原有資金用途，生均撥款更不能用來償還高校的基本建設(shè)債務(wù)。目前，我國財政投入能力有限，民辦高校不享受財政撥款或財政撥款比例較低，保障還不充分。

（二）自籌資金能力有限

高校需要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定收取學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。雖然學(xué)生數(shù)量有所增加，但是雜費(fèi)金額畢竟有限[3]。

高校教育經(jīng)費(fèi)包括投資者投入、捐贈或其他來源的部分。相比于一些國外高校，我國一些高校這部分收入較為有限，無法滿足正常教學(xué)經(jīng)費(fèi)的需求。民辦高校資金受社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化要素的影響也比較大。

（三）基本建設(shè)資金缺口較大

高校擴(kuò)招后，為達(dá)到規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了大量硬件及配套設(shè)施方面的需求，常見的如老校區(qū)改造、新校區(qū)建設(shè)等。多數(shù)高校負(fù)債主要用于基本建設(shè)方面，如建設(shè)新校區(qū)、圖書館、食堂、學(xué)生宿舍等?；窘ㄔO(shè)需要大量資金，而財政資金和自由資金又要支付正常的教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、職工工資、維護(hù)成本等費(fèi)用，不足以支持基本建設(shè)。同時，基本建設(shè)通常周期較長，投資回收期長，且多是公益建設(shè)，回收收益小，進(jìn)一步增加了資金缺口。

（四）銀行層面的原因

我國高校收入多元化，加之有政府的擔(dān)保，一些金融機(jī)構(gòu)視其為優(yōu)質(zhì)大客戶，積極爭取、主動貸款，有時放寬貸款條件，這在一定程度上擴(kuò)大了高校債務(wù)規(guī)模[4]。

我國高校貸款主要來源于金融機(jī)構(gòu)，債權(quán)人多以商業(yè)銀行為主，有一部分為國家開發(fā)銀行。商業(yè)銀行貸款額度大，政策較為寬松，多為短期的流動貸款。國家開發(fā)銀行貸款額度有限，主要是中長期固定貸款。商業(yè)銀行往往以獲取利潤為經(jīng)營目的和發(fā)展動力，所以貸款利率一般高于國家開發(fā)銀行。

（五）財務(wù)管理缺少風(fēng)險防范

事物都有兩面性，高校債務(wù)規(guī)模過大可能導(dǎo)致不能足額支付利息或者到期無法償還，從而引發(fā)銀行對高校的風(fēng)險進(jìn)行評估。若評級不夠，銀行將停止新的貸款，無形中加重了高校財政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重時可能造成財務(wù)危機(jī)。

（六）監(jiān)管有時缺位

高校貸款的每一個環(huán)節(jié)都離不開監(jiān)管。

首先，高校應(yīng)對貸款項(xiàng)目進(jìn)行自我評估。一些高校認(rèn)為，高校具有公立性，政府不會對陷入困境的高校置之不理。有的高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，一旦高校出現(xiàn)嚴(yán)重的財務(wù)負(fù)擔(dān)甚至財務(wù)危機(jī)，政府會伸出援助之手。債務(wù)風(fēng)險的顯現(xiàn)是滯后的，不會當(dāng)即發(fā)生，高校負(fù)責(zé)人有一定任期，應(yīng)完善任期后的問責(zé)機(jī)制。

其次，政府部門應(yīng)對高校貸款項(xiàng)目進(jìn)行審查、授信。地方政府對高校債務(wù)負(fù)有責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格控制一些高校新增貸款及貸款規(guī)模。

最后，一些金融機(jī)構(gòu)審查寬松，甚至放寬政策授信。這些金融機(jī)構(gòu)考慮到政府會成為高校的擔(dān)保人，高校招生規(guī)模逐年增加，有成為優(yōu)質(zhì)客戶的表面潛質(zhì)，而不深入思考高校的實(shí)際償還能力，導(dǎo)致對高校過度授信、想貸盡貸，并未切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。

三、高校債務(wù)風(fēng)險防范對策

（一）政府方面

我國高校教育經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的投入。政府應(yīng)加大對高校財政投入，增加財政補(bǔ)貼或減稅降費(fèi)，在政策和資金上給予相應(yīng)的支持，以緩解高校償還貸款的壓力，促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，政府的投入也不是無限度的，要根據(jù)高校總體發(fā)展需要及規(guī)模來進(jìn)行。

政府可以通過積極引導(dǎo)，充分鼓勵和調(diào)動社會公眾、社會組織為高校積極捐贈，大力宣傳《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，使捐贈活動合法化，從而有力化解高校負(fù)債問題。對于那些有困難或無能力償還債務(wù)的高校，應(yīng)視情況由地方政府出手，化解部分或全部負(fù)債。

地方政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管作用，規(guī)范高校貸款行為，降低高校貸款風(fēng)險。同時，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，避免銀行對高校違規(guī)貸款、隨意放貸。

（二）高校方面

高校應(yīng)挖掘自身潛力，努力開源節(jié)流。在減少支出的情況下，高校應(yīng)拓寬融資渠道，提高償債能力，逐步降低債務(wù)風(fēng)險。高校應(yīng)充分利用自身學(xué)科優(yōu)勢，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過職業(yè)教育、繼續(xù)教育、函授、自學(xué)考試、老年大學(xué)、短期培訓(xùn)等形式增加收入，拓寬收入渠道。高?，F(xiàn)有的科研設(shè)備、體育設(shè)施等國有資產(chǎn)、資源，可以有償對社會開放，或采用融資租賃方式收取租金，避免閑置浪費(fèi)，從而提高設(shè)備使用效率，增加收入。積極推進(jìn)校企合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為大學(xué)生創(chuàng)造社會實(shí)踐機(jī)會，提升就業(yè)率，同時引入社會資本，減輕高校資金和債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）金融機(jī)構(gòu)方面

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險與效益意識，建立健全審查制度。嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，嚴(yán)格把握貸款程序，加強(qiáng)貸款前的項(xiàng)目審查，依法依規(guī)評估。結(jié)合高?，F(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，深入分析高校貸款項(xiàng)目、規(guī)模的可行性，評估其償債能力，是防范高校債務(wù)風(fēng)險的有效保障，也是金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)高校實(shí)際情況，嚴(yán)格控制高校貸款，適度授信，防止過度貸款現(xiàn)象發(fā)生[5]。

加強(qiáng)貸后管理，完善貸后跟蹤監(jiān)督工作，保證高校申請項(xiàng)目貸款資金專款專用，嚴(yán)禁挪作他用、濫用資金。同時，密切關(guān)注高校運(yùn)營情況，定期查閱高校財務(wù)報表，提高資金使用效率。按照合同收取利息，定期還本。

（四）健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制

政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，明確高校對債務(wù)具有償還的責(zé)任和義務(wù)，政府不會隨便、無原則地對其進(jìn)行救助。

首先，政府應(yīng)堅(jiān)持“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全問責(zé)機(jī)制。

其次，將貸款管理引入干部考核機(jī)制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。對于脫離實(shí)際過度負(fù)債、違法違規(guī)貸款的情況，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）校區(qū)的置換

建議教育部、財政部出臺相應(yīng)政策，以緩解地方高校償還利息的壓力，如適當(dāng)延緩貸款期限、促進(jìn)校區(qū)置換償還貸款或?qū)⑸虡I(yè)貸款置換成國家開發(fā)銀行貸款等。結(jié)合實(shí)際情況制定政策，將原有校區(qū)交由政府收回置換，扣除稅費(fèi)等費(fèi)用后將剩余部分返還高校，提高資源整合能力，減少高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，保持其可持續(xù)發(fā)展。

（六）借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)

美國高校債務(wù)主要表現(xiàn)為債券債務(wù)和銀行貸款，以債券債務(wù)為主。我國高校主要以商業(yè)銀行貸款為主。從現(xiàn)實(shí)情況看，美國高校債務(wù)管理較為理性，債券債務(wù)利息較低，申請過程更加煩瑣，相關(guān)法律也較完備。

加拿大政府對教育資金投入相對比較充足，在發(fā)達(dá)國家中位于前列。加拿大高校資金主要來源于政府投入，政府對高校較為關(guān)注。

英國高等教育持續(xù)健康發(fā)展，其經(jīng)費(fèi)來源日趨多樣化，如校企合作、捐贈、科研經(jīng)費(fèi)投入、招收留學(xué)生、服務(wù)社會等。

結(jié)束語

我國高校開啟了“雙一流”建設(shè)征程，建設(shè)“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”成為高校奮斗的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要有一流的師資，也要有一流的教學(xué)設(shè)施和校園環(huán)境，這就需要高校有足夠穩(wěn)定的資金投入。公立高校的債務(wù)是一個普遍問題，目前該問題已經(jīng)得到一定控制，但高校債務(wù)存量問題尚未解決。地方政府應(yīng)高度重視高校債務(wù)風(fēng)險問題，對高校債務(wù)形成、償債過程、償債能力、風(fēng)險點(diǎn)等進(jìn)行關(guān)注、評估，完善風(fēng)險管理機(jī)制，探索高校資金來源及化解債務(wù)途徑，保障高校教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。