王紹陽(yáng)

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽(yáng) 110004）

引言

在推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，工會(huì)要結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)需要和工會(huì)工作特點(diǎn)，及時(shí)走進(jìn)社區(qū)，通過組建社區(qū)工會(huì)，把工會(huì)工作融入社區(qū)建設(shè)中，并發(fā)揮特殊作用。作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工會(huì)在思想建設(shè)、文化建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用[1]。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，各社區(qū)中無固定單位的人員越來越多，包括待業(yè)人員、下崗職工、靈活就業(yè)人員等，其中一些人已經(jīng)買斷工齡，他們可以依靠社區(qū)工會(huì)組織尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，每年都有大量新產(chǎn)業(yè)工人涌入城市，主要從事社會(huì)服務(wù)、勞務(wù)輸出等工作。這些人員遍布城市各個(gè)領(lǐng)域，其中一部分人被企事業(yè)單位雇用，也有不少人散居于社區(qū)之中，做一些臨時(shí)性工作。他們與社區(qū)的關(guān)系較為密切。從上述兩部分人員與社區(qū)的關(guān)系來看，社區(qū)中的“社會(huì)人”已經(jīng)越來越多，這就需要有相應(yīng)的組織來輔助管理這部分人員。

把工會(huì)工作融入社區(qū)建設(shè)中，需組建社區(qū)工會(huì)。首先，要依法組建社區(qū)工會(huì)，使之在法定程序下運(yùn)作。廣泛吸引社區(qū)中各類人員（包括外來務(wù)工人員、下崗職工、靈活就業(yè)人員等），擴(kuò)大社區(qū)工會(huì)的群眾基礎(chǔ)。其次，充分發(fā)揮社區(qū)工會(huì)的作用，把聚集在社區(qū)內(nèi)的各類人員組織起來，幫助他們盡快解決工作、生活和家庭中的困難，滿足他們各種合理需要，使工會(huì)成為他們的“靠山”。

一、社區(qū)工會(huì)組織的職能作用

（一）提升社區(qū)內(nèi)各類人員對(duì)社區(qū)工會(huì)的認(rèn)知

通過成立業(yè)主委員會(huì)、建立微信業(yè)主群、召開會(huì)議、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、組織社區(qū)文藝會(huì)演等形式，引導(dǎo)大家加深對(duì)社區(qū)工會(huì)性質(zhì)、地位和作用的了解，提升居民對(duì)社區(qū)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，圍繞社區(qū)建設(shè)中心工作，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)成員開展職業(yè)技能培訓(xùn)、勞模進(jìn)社區(qū)講黨課等活動(dòng)，鼓勵(lì)大家積極參加各項(xiàng)活動(dòng)，擴(kuò)大社區(qū)工會(huì)的影響力，提高社區(qū)工會(huì)的凝聚力，從而吸引更多的人員踴躍加入社區(qū)工會(huì)。

（二）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)各類人員的思想政治教育

社區(qū)思想政治教育工作已經(jīng)成為完善社會(huì)治理體系的重要因素之一。在社區(qū)思想政治教育工作中，理論學(xué)習(xí)是重中之重，同時(shí)，多元化的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)社區(qū)居民思想政治教育也能起到重要作用。

一是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位作為工會(huì)工作始終堅(jiān)持的準(zhǔn)則[2]。理論學(xué)習(xí)要始終保持正面教育，通過形式多樣的教育活動(dòng)，使廣大工會(huì)會(huì)員認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提高思想政治覺悟，樹立馬克思主義的科學(xué)世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)全體會(huì)員的使命感和歷史責(zé)任感。

二是建立一支思想政治工作宣傳隊(duì)伍。社區(qū)工會(huì)要做好社區(qū)成員的思想政治工作，僅靠專兼職工會(huì)干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要發(fā)展一批社區(qū)工會(huì)積極分子，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)作用。工會(huì)積極分子生活在廣大會(huì)員中間，與會(huì)員有著密切的聯(lián)系，最了解會(huì)員的思想和心態(tài)。依靠他們做思想政治工作，可以進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)成員思想政治工作的覆蓋面，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決廣大社區(qū)成員的思想問題。

三是理論聯(lián)系實(shí)際。在進(jìn)行社區(qū)思想政治教育過程中，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，思想政治教育絕不是靠聽聽課就能深入領(lǐng)會(huì)，而是要把正確思想和理念融入實(shí)際當(dāng)中。同時(shí)，工會(huì)會(huì)員的認(rèn)知能力不同，有的會(huì)員通過聽課就能抓住思想精髓，一些會(huì)員可能無法真正理解，個(gè)別會(huì)員甚至?xí)?duì)思想教育內(nèi)容產(chǎn)生抵觸情緒[3]。因此，社區(qū)工會(huì)工作者需要在思想政治教育過程中不斷尋求新的方式方法。建立思想政治教育工作長(zhǎng)效機(jī)制，在滿足社區(qū)居民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活需求的同時(shí)，讓思想政治教育內(nèi)容深入人心。

（三）強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)部的自治管理能力

居民參與社區(qū)管理，既是群眾自治制度的要求，也是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。隨著我國(guó)社會(huì)治理模式的不斷完善，社區(qū)管理體制逐步健全，社區(qū)自治能力逐漸增強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，如衛(wèi)生、治安、環(huán)境、教育、文化等，每一項(xiàng)都與每一位社區(qū)成員密切相關(guān)。社區(qū)工會(huì)可以組織會(huì)員參與社區(qū)各項(xiàng)管理工作，多提合理化意見和建議，提高居民的社區(qū)責(zé)任感，增強(qiáng)居民的社區(qū)參與意識(shí)，使社區(qū)居民主動(dòng)融入城市社區(qū)自治管理中。把居民的需求放在首位，通過滿足社區(qū)居民的共同需求，保護(hù)其共同利益，調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)自治的積極性[4]。在社區(qū)會(huì)員參與活動(dòng)的過程中，社區(qū)工會(huì)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)會(huì)員的積極性，發(fā)動(dòng)群眾的力量為社區(qū)管理和社區(qū)活動(dòng)籌集資金、爭(zhēng)取贊助，從而擴(kuò)大資金來源。

（四）加大對(duì)社區(qū)困難群體就業(yè)的關(guān)注

就業(yè)困難對(duì)象是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。社區(qū)就業(yè)困難群體的就業(yè)問題已成為當(dāng)前的一個(gè)難點(diǎn)問題，通過加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，扶持和幫助社區(qū)就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，已成為社區(qū)工會(huì)的重要工作之一。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，社區(qū)就業(yè)困難群體被重點(diǎn)關(guān)注，社區(qū)工會(huì)要切實(shí)解決他們的實(shí)際問題。國(guó)家一直關(guān)注和重視社會(huì)弱勢(shì)群體的問題，為困難群體的基本生活提供了很好的政策保障。對(duì)于社區(qū)就業(yè)困難群體，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策，保障他們的生活，解決他們的困難，為他們說話、辦事和提供服務(wù)。穩(wěn)定他們的情緒，化解他們的矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。社區(qū)工會(huì)要經(jīng)常深入基層，深入困難群體，及時(shí)了解他們的合理要求，有針對(duì)性地開展扶持和幫助工作。社區(qū)工會(huì)要樹立以人為本的服務(wù)理念，根據(jù)不同對(duì)象和具體情況，開展有針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，社區(qū)工會(huì)要進(jìn)一步深入開展送溫暖活動(dòng)，在生活上對(duì)困難群體予以物質(zhì)扶持，可借鑒一些城市創(chuàng)辦社區(qū)扶貧超市的做法，開展各種形式的活動(dòng)，給予困難群體物質(zhì)上的幫助。還要發(fā)揮社區(qū)工會(huì)主陣地的優(yōu)勢(shì)，多組織一些技能培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難群體學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，讓他們提升轉(zhuǎn)崗就業(yè)的水平和能力，把社區(qū)工會(huì)的關(guān)心與愛心及時(shí)送到最需要扶持和幫助的困難群體家中，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。

（五）支持外來務(wù)工人員運(yùn)用法律維權(quán)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要的勞動(dòng)大軍。社區(qū)工會(huì)要盡心竭力地為這些進(jìn)城務(wù)工人員辦實(shí)事、辦好事，為他們提供暖心貼心的幫助。

一是加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的法治教育工作，充分發(fā)揮社區(qū)工會(huì)的宣傳教育作用。

二是提前對(duì)社區(qū)內(nèi)外來務(wù)工人員進(jìn)行摸底調(diào)查，積極動(dòng)員和吸收他們加入工會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)這部分人員的法律援助工作。因?yàn)檫@部分人員生活在社會(huì)基層，一旦出現(xiàn)糾紛，要確保他們的合法權(quán)益。社區(qū)工會(huì)可依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等相關(guān)法律要求，積極為外來務(wù)工人員提供法律咨詢和法律服務(wù)，依法維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，并提供切實(shí)可行的司法援助。為解決外來務(wù)工人員投訴無門的問題，社區(qū)工會(huì)要設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議接待站，設(shè)置醒目標(biāo)志，確定接待時(shí)間，公布受理、咨詢和服務(wù)電話，使勞動(dòng)糾紛得到及時(shí)處理。工會(huì)要強(qiáng)化服務(wù)工作，替外來務(wù)工人員維權(quán)要及時(shí)[5]，支持他們?cè)谟龅絾栴}時(shí)“不動(dòng)粗”，依法提起仲裁或訴訟，并對(duì)受到侵害的人員提供必要的法律援助。

二、開展與駐區(qū)各單位的共駐共建

社區(qū)建設(shè)特別是社區(qū)服務(wù)的發(fā)展需要大量的資源投入，社區(qū)應(yīng)盡量與駐區(qū)各單位工會(huì)建立長(zhǎng)久聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)共駐共建、共同發(fā)展。各駐區(qū)單位工會(huì)可以為社區(qū)工會(huì)組織活動(dòng)提供場(chǎng)地和資金等方面的支持，社區(qū)工會(huì)可以為駐區(qū)單位提供一些方便，如駐區(qū)單位工作人員可利用午休時(shí)間使用社區(qū)的運(yùn)動(dòng)器材，或把私家車停在社區(qū)停車場(chǎng)，等等?？傊?，雙方單位應(yīng)本著坦誠(chéng)的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)要明確各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和駐區(qū)單位共同健康發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代，社區(qū)建設(shè)工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。如何創(chuàng)新工作方法和思路，讓會(huì)員真正感受到社區(qū)工會(huì)是自己的“靠山”，從而愿意參與社區(qū)建設(shè)，成為社區(qū)工會(huì)當(dāng)前工作的重點(diǎn)。社區(qū)組織有效管理和居民主動(dòng)參與，是建設(shè)好社區(qū)的根本保障，對(duì)培育公民參與意識(shí)和提升社區(qū)自治能力有著重要意義。社區(qū)工作者應(yīng)不斷提高居民參與社區(qū)管理的積極性，通過一系列措施，更好地發(fā)揮社區(qū)工會(huì)的功能，實(shí)現(xiàn)其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。社區(qū)工會(huì)工作與社區(qū)會(huì)員的切身利益息息相關(guān)，社區(qū)工會(huì)工作者要把“與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新”的鮮明工作特色始終保持下去。