黃建安

提 要：建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨是黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢變化為新時(shí)期黨建工作提出的新任務(wù)、新要求和新目標(biāo)。服務(wù)是服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心和精髓所在。服務(wù)好群眾、做好群眾工作是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)。社會工作是一種專業(yè)的、科學(xué)的助人服務(wù)活動(dòng)，具有專業(yè)性和政治性，與黨的群眾工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求有共通之處，其本質(zhì)上都是“服務(wù)人的工作”。傳統(tǒng)科層化、行政化的黨群服務(wù)體系和例行化、活動(dòng)化的工作習(xí)慣，難以有效提升基層群眾對基層黨建工作的參與性、獲得感和滿意度。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)對社會工作的理念和方法有現(xiàn)實(shí)需求，社會工作嵌入對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有創(chuàng)新效果。社會工作強(qiáng)調(diào)以服務(wù)對象需求為中心，助人自助，主張接納、尊重、個(gè)別化、保密、不批判、賦能、案主自決和知情同意、適度的感情投入、相信每個(gè)人都有改變的可能等原則，可以提高服務(wù)群眾、做群眾工作的有效性、專業(yè)性、科學(xué)性，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)的群眾工作方式在理念及方法上的不足，有助于解決目前一些基層黨組織在服務(wù)中存在的“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”“重形式輕內(nèi)容”“重物質(zhì)輕精神”等弱化、虛化、邊緣化問題。

“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，是黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢變化為新時(shí)期黨建工作提出的新任務(wù)、新要求和新目標(biāo)。①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012 年版，第50-54 頁。2013 年6 月，習(xí)近平總書記在出席全國組織工作會議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)?！雹佟读?xí)近平在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心》，人民網(wǎng)，2013年6月29日。2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正?！雹诹?xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年版，第65-66 頁。

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年版，第10-11 頁?！氨仨氄J(rèn)識到，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”④⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年版，第11頁。如何承前啟后、繼往開來，在新的歷史條件下進(jìn)一步增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，成為新時(shí)代抵御黨面臨的“四種考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”、“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年版，第65 頁。的黨建工作的重中之重。

一、新時(shí)代加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想

服務(wù)是服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心和精髓所在。服務(wù)好群眾、做好群眾工作是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)。2018 年11 月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。老百姓心里有桿秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會把我們放在心中?！雹蕖读?xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2019 年版，第142 頁。新時(shí)期加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想，具體體現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告、中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》、黨的十九大報(bào)告，以及習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的一系列重要論述之中。

（一）創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

在改革和創(chuàng)新中提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的十八大對全黨提出的政治任務(wù)。黨的十八大報(bào)告指出：“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”⑦胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012 年版，第49頁。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！拔覀凕h是一個(gè)有著9000 多萬名黨員，460 多萬個(gè)基層黨組織的黨，是一個(gè)在14 億人口的大國長期執(zhí)政的黨，是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的自身建設(shè)歷來關(guān)系重大、決定全局?！雹唷读?xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第537 頁。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底，還在于全面提高460 多萬個(gè)基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。為此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，“健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。⑨胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012 年版，第53-54 頁。

（二）把服務(wù)作為基層黨組織自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題

2014 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》對新時(shí)期基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義、總體要求、主要任務(wù)、方法措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等給出了具體指導(dǎo)意見?！兑庖姟分赋觯骸半S著我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，特別是發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關(guān)系群眾切身利益”，“新形勢下，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求”。①中共中央辦公廳：《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，人民網(wǎng)，2014 年5 月28 日。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義?！鎸π滦蝿菪氯蝿?wù)，基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。各級黨組織要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性緊迫性，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中?！雹谥泄仓醒朕k公廳：《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，人民網(wǎng)，2014 年5 月28 日。

（三）推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題

全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，是黨的十九大對全黨提出的政治任務(wù)。早在黨的十九大召開之前，習(xí)近平總書記就多次在不同場合指出：“我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上”③《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014 年版，第368 頁。，“事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，不等于黨同人民的聯(lián)系就更加密切了、必然密切了，有時(shí)候反而是疏遠(yuǎn)了。……現(xiàn)在，脫離群眾的現(xiàn)象在某些方面比十年前、二十年前、三十年前更突出了”④習(xí)近平：《在河南省蘭考縣常委擴(kuò)大會議上的講話》，《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015 年版，第34-35 頁。，“目前，一些黨員干部為民服務(wù)不實(shí)在、不上心、不盡力，脫離群眾”⑤習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2019 年版，第4 頁。。為此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，要“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”，要“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推動(dòng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走”。⑥習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年版，第65-69 頁。

二、當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效與問題

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)最初是在貴州“甕安事件”、云南“孟連事件”、甘肅“隴南事件”等群體性事件頻發(fā)的背景下提出的。2009 年，中共貴州遵義市委當(dāng)初之所以決定開展創(chuàng)建以“三個(gè)服務(wù)”為主題、“五個(gè)提升”為目標(biāo)的“服務(wù)型黨組織”，主要是針對一些黨組織只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、管理、教育、監(jiān)督，而淡忘甚至拋棄了服務(wù)這個(gè)根本宗旨，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系變得緊張，甚至出現(xiàn)對立，因而需要強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能而提出的。2010 年11 月，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習(xí)近平同志在新華社《內(nèi)部參考》2009 年第86 期刊發(fā)的《遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織調(diào)查》一文上作出批示：“貴州省遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，頗有新意，為履行黨的宗旨意識，探索創(chuàng)立創(chuàng)新載體，請跟蹤了解他們的工作情況，對有益的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。”①參見鐘龍彪：《服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析與理論思考》，《長白學(xué)刊》，2013 年第2 期；彭穗寧：《一個(gè)值得關(guān)注的重要調(diào)整——關(guān)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考》，《黨政研究》，2018 年第6 期。

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，群眾服務(wù)需求顯著增多和日趨個(gè)性化、利益日益多元、期待日益提高、矛盾日益凸顯，廣大人民群眾不僅對物質(zhì)生活、民生保障、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面有美好追求，而且在精神生活、文化生活、心理健康、民主、法治、公平、正義、環(huán)境、認(rèn)同感、安全感、凝聚力等方面的要求也與日俱增?！靶滦蝿菹?，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求?！雹谥泄仓醒朕k公廳：《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，人民網(wǎng)，2014 年5 月28 日。黨的十八大以來，在“全面從嚴(yán)治黨”“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”“改革與創(chuàng)新”“健全與加強(qiáng)”“轉(zhuǎn)變與改進(jìn)”“提升與突出”等新思想新理念的指引下，全國各地因地制宜對如何在新的歷史條件下加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐和探索，積累了豐富而又寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

歸納起來，全國大多數(shù)地方在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的體制機(jī)制上進(jìn)行了探索，緊緊圍繞增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、完善服務(wù)體系、健全服務(wù)制度、打造服務(wù)隊(duì)伍、構(gòu)建服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)載體、建設(shè)服務(wù)陣地、加強(qiáng)服務(wù)保障、提高服務(wù)覆蓋、轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、抓好服務(wù)落實(shí)等主導(dǎo)思想，在實(shí)踐中創(chuàng)造了如內(nèi)蒙古自治區(qū)的“十個(gè)全覆蓋”、貴州省遵義市的“四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、湖北省孝感市的“三個(gè)‘1+X’基層服務(wù)體系”、天津市的“一線工作法”“五聯(lián)戶工作法”、青海省的“1+8+N”大黨建工作法、上海市的“崗位行動(dòng)工作法”“三個(gè)創(chuàng)新工作法”、江蘇省泰州市的“三民工作法”、湖南省長沙市的“聯(lián)組工作法”、內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)西把柵鄉(xiāng)的農(nóng)村（社區(qū)）民主管理“532”工作法、安徽省金寨縣的“星級創(chuàng)評法”、西藏拉薩市城關(guān)區(qū)的“四弦合音”學(xué)習(xí)法、青海省的“五突出五著力”、西藏尼木縣的“知即改21 條”、陜西省鎮(zhèn)巴縣的“便民服務(wù)卡制度”、江蘇省的“大走訪活動(dòng)”、上海市的“零距離服務(wù)群眾工程”、西藏堆龍德慶縣的“輸血工程”“先鋒工程”“面對面工程”、江西省龍南縣的“一村一店工程”、海南省臨高縣的“零公里”服務(wù)、貴州省遵義市的“一站式”服務(wù)、陜西省鎮(zhèn)巴縣的“一卡式”服務(wù)、浙江省的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”、吉林省的重點(diǎn)開展“七種服務(wù)”、浙江省淳安縣的“十百千”特色服務(wù)進(jìn)社區(qū)、北京市的“在職黨員社區(qū)報(bào)到領(lǐng)辦服務(wù)”等好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能上取得了不小的成效，密切了黨群干群關(guān)系。但從實(shí)際情況來看，離群眾滿意這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，還有一定差距，仍存在以下問題，亟待我們引起高度重視。

（一）數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，即服務(wù)有效性問題

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，不僅在于提供服務(wù)“數(shù)量”的多少，更在于提供服務(wù)“質(zhì)量”的高低，也即服務(wù)本身的有效性如何。①參見趙大朋：《城鄉(xiāng)一體化背景下的服務(wù)型村級黨組織建設(shè)——基于有效服務(wù)供給的視角》，《探索》，2017 年第6 期。從現(xiàn)實(shí)情況來看，各地在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)時(shí)，比較自然會想到的，也相對容易做到的，是想方設(shè)法增加服務(wù)供給的“數(shù)量”，如打造服務(wù)隊(duì)伍、構(gòu)建服務(wù)平臺、建設(shè)服務(wù)陣地、完善服務(wù)體系、提高服務(wù)覆蓋等等，但是數(shù)量并不等于質(zhì)量，服務(wù)不等于有效服務(wù)?！皬男再|(zhì)看，服務(wù)型黨組織中的服務(wù)具有強(qiáng)烈的思想性政治性，不是一般意義上的服務(wù)?！雹阽婟埍耄骸对囀龇?wù)型基層黨組織的內(nèi)涵及建設(shè)要求》，《福建黨史月刊》，2014 年第8 期。一些基層黨組織所提供的服務(wù)與人民群眾的實(shí)際需求或心理期待之間仍存在一定差距，這也與黨的十九大明確指出的基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”的要求之間仍存在一定程度的差距。這種情況帶來的后果就是，一方面我們在服務(wù)資源上投入了巨大的人力、物力、財(cái)力，但另一方面人民群眾的獲得感、歸屬感、認(rèn)同感和滿意度并不高，基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用沒有得到充分發(fā)揮?！靶问交恼螌W(xué)習(xí)，簡單化的、不顧參與者需求的‘組織行動(dòng)’，大轟大嗡、虎頭蛇尾的各種‘創(chuàng)新’，都不是真正有效的群眾工作?！雹弁跛急螅骸洞龠M(jìn)社會工作與黨群工作的協(xié)同發(fā)展》，《中國社會工作》，2018 年第25 期。欲速則不達(dá)，“只有在保證服務(wù)有效性的基礎(chǔ)上，豐富服務(wù)內(nèi)容和拓展服務(wù)種類才有意義，否則就是本末倒置”④參見趙大朋：《城鄉(xiāng)一體化背景下的服務(wù)型村級黨組織建設(shè)——基于有效服務(wù)供給的視角》，《探索》，2017 年第6 期。?！爸?cái)?shù)量輕質(zhì)量，服務(wù)的有效性不高”的問題需要引起我們的高度重視。

（二）形式與內(nèi)容的關(guān)系，即服務(wù)專業(yè)性問題

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，不在于服務(wù)的“形式”，而在于服務(wù)的“內(nèi)容”，也即服務(wù)本身的專業(yè)性如何。從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于搞搞形式很快很容易，做好內(nèi)容很慢很困難，弄弄硬件很快相對容易，搞好軟件很慢很困難，目前一些基層黨組織急功近利，為了便于應(yīng)付檢查和完成任務(wù)，工作心思都花在服務(wù)形式的花樣百出和服務(wù)硬件的完善建設(shè)上，對于如何做實(shí)服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平等方面用心不夠。“現(xiàn)實(shí)中不少地方的群眾工作有簡單化、行政化、表面化、形式化、居高臨下等特點(diǎn)，這正是這種群眾工作不能滿足黨的工作在新時(shí)代要求的關(guān)鍵之處?！雹萃跛急螅骸洞龠M(jìn)社會工作與黨群工作的協(xié)同發(fā)展》，《中國社會工作》，2018 年第25 期。在服務(wù)內(nèi)容上，錦上添花的多，雪中送炭的少；應(yīng)景式、臨時(shí)性的多，實(shí)質(zhì)性、常態(tài)化的服務(wù)少；泛泛性的服務(wù)多，針對性的服務(wù)少；一般性的服務(wù)多，個(gè)性化的服務(wù)少。在服務(wù)方式上，等待群眾來上門尋求服務(wù)的多，主動(dòng)為群眾服務(wù)的少；居高臨下“施舍性”的服務(wù)多，平等尊重“賦能性”的服務(wù)少；依賴黨組織自身資源的服務(wù)多，整合利用社會資源的服務(wù)少。⑥參見謝忠平、徐?。骸痘鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)：實(shí)踐、問題及對策》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2014 年第4 期。一些基層黨組織的服務(wù)活動(dòng)看上去搞得轟轟烈烈，但是形式大于內(nèi)容，大多數(shù)服務(wù)的活動(dòng)與“推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用”的相關(guān)性并不強(qiáng)，純粹是為了服務(wù)而服務(wù)，由于服務(wù)的政治性和專業(yè)性不夠，人民群眾在享受服務(wù)的過程中感受不到基層黨組織的存在，基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用并沒有得到提升。一些已建成的服務(wù)中心存在名稱、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及分工不清、職能交叉、相互掣肘的問題，其服務(wù)功能未能充分發(fā)揮出來；一些駐村聯(lián)戶的黨員干部除了拉來部分資金、聽聽群眾的抱怨，很多問題無能為力，并不能從根本上解決人民群眾的疑惑和困難；一些便民服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)有窗口無人辦公、有站點(diǎn)無服務(wù)黨員；一些服務(wù)中心或站點(diǎn)，如一些村莊（社區(qū)）圖書館、老年人活動(dòng)中心等，冷清空蕩、無人問津、形同擺設(shè)。①參見謝忠平、徐?。骸痘鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)：實(shí)踐、問題及對策》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2014 年第4 期。一些基層黨員干部指出，人民群眾對我們的服務(wù)活動(dòng)缺乏熱情、不主動(dòng)找我們，是因?yàn)槲覀兘鉀Q問題和提供的服務(wù)不專業(yè)。“重形式輕內(nèi)容，服務(wù)的專業(yè)性不夠”的問題需要引起我們的高度重視。

（三）物質(zhì)與精神的關(guān)系，即服務(wù)科學(xué)性問題

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，不僅在于提供物質(zhì)方面的服務(wù)，還在于（甚至更在于）提供精神方面的服務(wù)，也即服務(wù)本身的科學(xué)性如何。人有物質(zhì)和精神兩方面的需求。改革開放40 多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活水平提高了，人民群眾對精神文化方面的需求與日俱增，也愈發(fā)強(qiáng)烈，“物質(zhì)富裕、精神富有”成為美好生活的象征。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于提供物質(zhì)方面的服務(wù)立竿見影見效快，也便于應(yīng)付檢查和完成考核，做起來相對容易，目前很多基層黨組織“偏重提供物質(zhì)方面的服務(wù)，輕視或忽視提供精神方面的服務(wù)”的傾向明顯。一些基層黨組織把服務(wù)活動(dòng)簡單化了，片面把物質(zhì)投入作為服務(wù)群眾的全部內(nèi)容；一些基層黨組織要么把服務(wù)群眾局限于物質(zhì)資源的救濟(jì)，例如修橋修路、送錢送物等，要么把服務(wù)群眾等同于便民服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)，滿足于服務(wù)硬件設(shè)施的優(yōu)化；在服務(wù)過程中，部分基層黨組織往往不重視對人民群眾的思想教育，不關(guān)注人民群眾的思想動(dòng)態(tài)，不關(guān)心人民群眾的心理健康，無力引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識和抵制各種不良思潮和社會風(fēng)氣，這種情況帶來的后果就是，人民群眾的一些物質(zhì)訴求確實(shí)得到了滿足，但對黨組織的認(rèn)同感并未相應(yīng)提升，甚至出現(xiàn)下降，基層黨組織對社會的引導(dǎo)和整合的能力并沒有得到增強(qiáng)，其“戰(zhàn)斗堡壘”作用并沒有得到彰顯。②參見趙大朋：《城鄉(xiāng)一體化背景下的服務(wù)型村級黨組織建設(shè)——基于有效服務(wù)供給的視角》，《探索》，2017 年第6 期?！爸匚镔|(zhì)輕精神，服務(wù)的科學(xué)性不足”的問題亟待我們引起高度重視。

三、社會工作嵌入基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考

“惟創(chuàng)新者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟創(chuàng)新者勝?！雹邸读?xí)近平總書記出席歐美同學(xué)會成立100 周年慶祝大會上的講話》，人民網(wǎng)，2013 年10 月22 日。創(chuàng)新既是馬克思主義政黨的基本品格，也是推進(jìn)黨建工作的根本方法。④胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，2007 年10 月25 日?！皬陌l(fā)展看，服務(wù)型黨組織是一個(gè)開放型、成長型的組織，富有創(chuàng)新精神是其本質(zhì)屬性。服務(wù)型黨組織建設(shè)只有‘進(jìn)行時(shí)’，沒有‘完成時(shí)’，是一項(xiàng)持續(xù)性的‘提質(zhì)’工程。建設(shè)服務(wù)型黨組織的實(shí)踐，是一種服務(wù)上永不滿足、創(chuàng)新上永不停滯的狀態(tài)。”⑤鐘龍彪：《試述服務(wù)型基層黨組織的內(nèi)涵及建設(shè)要求》，《福建黨史月刊》，2014 年第8 期。

當(dāng)前，一些基層黨組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平，與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)和人民群眾日益增長的美好生活需要還不完全適應(yīng)、不完全符合。要做好新時(shí)代的群眾工作，有效加強(qiáng)黨和群眾的血肉聯(lián)系，必須跳出慣性思維和固有模式，積極探索新的方式方法，必須以群眾滿意為目標(biāo)，在創(chuàng)新黨的群眾工作機(jī)制上下工夫，不斷增強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的實(shí)效性、專業(yè)性、科學(xué)性。只有轉(zhuǎn)變觀念，突破傳統(tǒng)思維習(xí)慣，以新思路新舉措推進(jìn)黨建工作，才能使黨建工作與時(shí)俱進(jìn)、卓有成效。

社會工作，是一個(gè)獨(dú)特的助人專業(yè)，它形成于健康和社會服務(wù)領(lǐng)域，蘊(yùn)含著豐富的一系列社會照顧活動(dòng)，可以幫助人們在面臨生活困境時(shí)獲得自信、理解和資源。①參見[英]羅伯特·亞當(dāng)斯：《社會工作入門》，何欣譯，北京：北京大學(xué)出版社，2016 年版，第1-7 頁。它本質(zhì)上是一種專業(yè)的、科學(xué)的助人服務(wù)活動(dòng)，具有專業(yè)性和政治性，與黨的群眾工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求有共通之處，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)的群眾工作方式在理念及方法上的不足，有助提高新時(shí)代基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的有效性、專業(yè)性、科學(xué)性。

第一，社會工作理念與方法的嵌入，有助提高基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的有效性。社會工作，是協(xié)助人們處理生活中各種困境的專業(yè)，它以“助人自助”為核心理念，關(guān)注的是人的認(rèn)知和思維的轉(zhuǎn)變，其工作原理是通過各種手法，調(diào)動(dòng)各種資源，幫助服務(wù)對象更加清楚地認(rèn)知自我、他人及資源，以實(shí)現(xiàn)助人自助。②參見陸士楨、洪江榮：《當(dāng)代中國社會工作與黨的群眾工作》，《河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009 年第2 期。在本質(zhì)上，群眾工作和社會工作一樣，都是“服務(wù)人的工作”，都是把滿足群眾的各種需求作為工作的重點(diǎn)。但是，在面對具體的工作對象時(shí)，二者在工作方式方法上還是存在較大差異。傳統(tǒng)意義上的群眾工作在工作模式上，較多地是依靠外在的力量，包括政治上和法律制度上的規(guī)定性、社會政治運(yùn)動(dòng)的感召力、主流意識形態(tài)的影響力、群體組織對個(gè)人行為的制約力等等，在工作方法上，常常采取的是上級對下級、先進(jìn)對落后的灌輸方法，有較強(qiáng)的教育性，因此工作關(guān)系較為嚴(yán)肅，缺少互動(dòng)，甚至?xí)霈F(xiàn)僵化，群眾作為受眾，處于服從和被動(dòng)的位置；相比起來，社會工作更多地是著眼于社會弱勢群體，將其看成是需要援助的對象，致力于發(fā)揮個(gè)體的潛能去解決他們面臨的困境和問題，它更像是對社會問題的處置，對不穩(wěn)定因素的解救，強(qiáng)調(diào)從個(gè)體需求出發(fā)。③參見陸士楨、洪江榮：《當(dāng)代中國社會工作與黨的群眾工作》，《河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009 年第2 期?！霸谶@方面，社會工作尊重服務(wù)對象的基本原則和善于藝術(shù)地、創(chuàng)新地與服務(wù)對象一起解決問題的方法，能更好地面對服務(wù)對象的需要，使他們有獲得感，并在服務(wù)中使他們獲得成長?！雹芡跛急螅骸洞龠M(jìn)社會工作與黨群工作的協(xié)同發(fā)展》，《中國社會工作》，2018 年第25 期。借鑒社會工作的理念與方法，在服務(wù)當(dāng)中嘗試扮演陪伴者、傾聽者、成長者等各種角色，尊重每個(gè)群眾的感受與意見，把自己與群眾置于平等的關(guān)系，通過與群眾搭建良好互動(dòng)的工作關(guān)系，可以提高服務(wù)的靈活性和有效性，實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)效果。

第二，社會工作理念與方法的嵌入，有助提高基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的專業(yè)性。首先，社會工作作為一種社會科學(xué)，特別是實(shí)踐性的學(xué)科，比較黨的群眾工作有更長的歷史，具備更多的專業(yè)特質(zhì)，在方法的系統(tǒng)性和普遍性上也更加完整，根據(jù)專業(yè)倫理規(guī)范的要求而制定的一些基本原則，例如接納、尊重、個(gè)別化、保密、不批判、賦能、案主自決和知情同意、適度的感情投入、相信每個(gè)人都有改變的可能、助人自助原則等，也更為系統(tǒng)和固定。⑤參見陸士楨、洪江榮：《當(dāng)代中國社會工作與黨的群眾工作》，《河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009 年第2 期。其次，社會工作還是一種專業(yè)，一門助人專業(yè)，科學(xué)的助人方法是其核心組成部分?！吧鐣ぷ鞯闹朔椒ú恢皇侵冈趯?shí)際工作中所使用的一般方法，而且是指社會工作者群體在長期的助人實(shí)踐中形成的、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后行之有效的做法?！雹迏⒁婈懯繕E、洪江榮：《當(dāng)代中國社會工作與黨的群眾工作》，《河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009 年第2 期。重視正義、平等、責(zé)任等專業(yè)價(jià)值倫理，按照服務(wù)對象開展兒童、青少年、老年人、婦女、殘疾人、精神患者等弱勢群體專業(yè)服務(wù)，按照服務(wù)領(lǐng)域開展家庭、學(xué)校、扶貧、環(huán)保等專業(yè)服務(wù)，根據(jù)工作方法開展個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)服務(wù)，是社會工作作為一種專業(yè)的突出表現(xiàn)。借鑒社會工作的理念與方法，分門別類做好做實(shí)群眾工作的服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平，可以提高服務(wù)的政治性和專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)效果。

第三，社會工作理念與方法的嵌入，有助提高基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的科學(xué)性。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，既提高了群眾生活水平，也引發(fā)了一些新的問題，工作生活壓力增大，貧富差距加大，引發(fā)部分群眾心理的失衡，大量社會心理和精神健康問題的涌現(xiàn)，挑戰(zhàn)著群眾工作的原有模式。因?yàn)榫邆淇鐚W(xué)科的知識基礎(chǔ)和廣泛多樣的工作方法，社會工作擁有屬于自己的一套助人方法體系，應(yīng)對不同人群和領(lǐng)域可以采用不同的方法予以服務(wù)，在科學(xué)性上較群眾工作具有更大的優(yōu)勢，這對于工作方法相對比較單一的傳統(tǒng)群眾工作而言，具有很大的借鑒意義。如在做個(gè)別人的工作時(shí)，借鑒個(gè)案工作的會談、訪談、記錄、診斷、治療等一套工作技巧，通過提供物質(zhì)幫助、精神支持等方面的服務(wù)，協(xié)助個(gè)人或家庭解決困擾的問題，治療心理或社會病態(tài)，增強(qiáng)其適應(yīng)社會生活的能力；在對一個(gè)群體、組織或者一個(gè)社區(qū)開展群眾工作時(shí)，借鑒小組工作和社區(qū)工作的手法，使這些成員獲得群體經(jīng)驗(yàn)、行為的改變及社會功能的恢復(fù)與發(fā)展，以增進(jìn)團(tuán)體成員在身體和精神上的健康等等，都能夠?yàn)楦纳苽鹘y(tǒng)的群眾工作式提供有效的技術(shù)支持。①參見張明主編：《社會工作概論》，蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2017 年版，第9 頁。借鑒社會工作的理念與方法，做好群眾工作中精神方面的服務(wù)提供，可以提高服務(wù)的全面性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)效果。

總之，由于科層化帶來的剛性和僵化，傳統(tǒng)行政化的黨群服務(wù)體系和例行化的工作習(xí)慣，難以有效提升基層群眾對基層黨建工作的參與性和獲得感，時(shí)間一長容易失去基層群眾的參與和信任，降低黨在基層群眾中的威望和認(rèn)同度。②參見郭偉和：《轉(zhuǎn)型社會工作議題、理論與實(shí)踐》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第219 頁。要解決這個(gè)問題，必須跳出“就黨建談黨建”的窠臼?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)對社會工作的理念和方法有現(xiàn)實(shí)需求，社會工作嵌入對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有創(chuàng)新效果?！吧鐣ぷ飨胍獙?shí)現(xiàn)長足發(fā)展，必須將專業(yè)社會工作理念和方法融入黨的群眾工作中來，融入國家治理格局中來，融入中國社會文化和社會制度體系中來?！雹坳懯繕E、漆光鴻：《融入——社會工作本土化的路徑探析》（下），《中國社會工作》，2017 年第31 期?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)想要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年版，第65-66 頁。、“基層社會治理新格局”，必須結(jié)合新時(shí)代社會矛盾的新特征，通過專業(yè)社會工作的一套專業(yè)自主的社區(qū)組織動(dòng)員體系來加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，打破傳統(tǒng)的科層化、例行化、活動(dòng)化的基層黨建工作模式，總結(jié)出一套理論上自洽的專業(yè)社會工作和基層社會治理體制的融合機(jī)制，走出一條新時(shí)代基層黨建工作專業(yè)化轉(zhuǎn)型的道路和模式。