謝征

提 要：中國共產(chǎn)黨城市工作經(jīng)歷了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代四個(gè)歷史時(shí)期的百年變遷歷程。主要形成了以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治保障，以人民為中心的價(jià)值取向，從中國國情出發(fā)為基本原則，以理論創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力、以依法治理為基本方式等基本經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)新時(shí)代城市工作，應(yīng)緊緊圍繞新時(shí)代“實(shí)現(xiàn)什么樣的城市發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展”等主要問題，根據(jù)國情、世情，并遵循城市發(fā)展規(guī)律開展城市建設(shè)；同時(shí)不斷提高社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。

2020 年3 月31 日，習(xí)近平總書記在考察杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心期間指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”①《統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)》，《人民日報(bào)》2020 年4 月2 日。，“城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”②《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日報(bào)》2015 年12 月23 日。?；厮輾v史，中國共產(chǎn)黨城市工作已走過一個(gè)世紀(jì)，經(jīng)歷了百年變遷歷程。主要形成了以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治保障，以人民為中心的價(jià)值取向，從中國國情出發(fā)為基本原則，以理論創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力、以依法治國為基本方式等基本經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)新時(shí)代黨的城市工作，應(yīng)緊緊圍繞新時(shí)代“實(shí)現(xiàn)什么樣的城市發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展”等主要問題，根據(jù)國情、世情并遵循城市發(fā)展規(guī)律開展城市建設(shè)；同時(shí)不斷提高社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。

一、黨的城市工作的百年歷程

中國的近代城市是伴隨著帝國主義的入侵、民族資本興起和大工業(yè)生產(chǎn)而誕生的，上海等大城市是黨的誕生地和早期革命斗爭的策源地。新民主主義革命時(shí)期，我們黨曾以城市為中心開展工人運(yùn)動(dòng)，舉行武裝起義，進(jìn)行地下斗爭，后逐步走上以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路；新中國成立后，黨中央先后召開了四次城市工作會(huì)議。在黨的歷史上，黨的城市工作具有不可或缺的重大作用。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨的城市工作的初創(chuàng)

城市工作是全黨工作的重要戰(zhàn)線。建黨和大革命時(shí)期，黨主要以北京、上海等城市為中心進(jìn)行馬克思主義的廣泛傳播，建立黨團(tuán)、工會(huì)組織，發(fā)展壯大革命力量，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和國共合作，開創(chuàng)出北伐勝利進(jìn)軍和工農(nóng)運(yùn)動(dòng)、反帝斗爭蓬勃發(fā)展的大好局面。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨在武漢召開八七會(huì)議，確立了土地革命和武裝反抗國民黨的方針，在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)的南昌起義、廣州起義等城市武裝斗爭失敗后，我們黨開創(chuàng)了中國革命“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的正確道路?？箲?zhàn)時(shí)期，隨著國共合作和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，黨在淪陷區(qū)發(fā)展黨的地下組織，從事抗日宣傳，為抗戰(zhàn)勝利作出了重要貢獻(xiàn)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，在國統(tǒng)區(qū)爆發(fā)的反帝斗爭和愛國民主運(yùn)動(dòng)，形成了城市人民斗爭的黨的第二條戰(zhàn)線。城市地下黨開辟秘密交通線傳遞情報(bào)和采購物資，開展統(tǒng)戰(zhàn)策反和保護(hù)城市的斗爭，加快了中國革命勝利的進(jìn)程。①參見陳芳國：《論新民主主義革命時(shí)期黨的城市工作的地位與作用》，《江漢論壇》，2011 年第8 期。毛澤東指出：“革命的最后目的，是奪取作為敵人主要根據(jù)地的城市，沒有充分的城市工作，就不能達(dá)此目的?！雹凇睹珴蓶|選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第636 頁。全國解放前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上指出，“二中全會(huì)是城市工作會(huì)議，是歷史轉(zhuǎn)變點(diǎn)”③金沖及：《劉少奇?zhèn)鳌罚ㄏ拢?，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998 年版，第570 頁。?！包h和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”④《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1427 頁。。這標(biāo)志著以鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)城市開始轉(zhuǎn)到以城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的新的歷史時(shí)期即將到來。

（二）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期探索適合中國國情的城市管理之道

1951 年2 月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議提出，加強(qiáng)黨委對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意依靠工人階級，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，改善城市人民生活，在城市建設(shè)計(jì)劃中要貫徹為生產(chǎn)服務(wù)、為工人服務(wù)。1962 年8 月，為減輕城市供給負(fù)擔(dān)，黨中央召開第一次城市工作會(huì)議要求，大中城市要集中力量組織生產(chǎn)；減少企業(yè)虧損，增加盈利；迅速處理積壓物資，防止損失；清理企業(yè)拖欠；改善財(cái)政開支的管理；努力保證職工生活水平；完成減少城鎮(zhèn)人口計(jì)劃；逐步改善大中城市的市政建設(shè)。1963 年9 月，為加強(qiáng)對城市的集中統(tǒng)一管理和解決城市經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾，黨中央召開第二次城市工作會(huì)議要求，進(jìn)一步做好工業(yè)的調(diào)整工作；努力做好商業(yè)工作，更好地為生產(chǎn)和生活服務(wù)；大力發(fā)展城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；加強(qiáng)房屋和其他市政設(shè)施的維修，逐步進(jìn)行填平補(bǔ)齊；積極開展計(jì)劃生育；妥善安置城市需要就業(yè)的勞動(dòng)力；試辦職業(yè)教育；加強(qiáng)城市的管理工作。⑤參見王黎鋒：《中國共產(chǎn)黨歷史上召開的歷次城市工作會(huì)議》，《黨史博采》，2016 年第7 期。

（三）改革開放時(shí)期及新時(shí)代不斷深化城市治理改革

1978 年3 月，黨中央召開第三次城市工作會(huì)議提出，城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育的中心，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。城市建設(shè)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作。會(huì)議明確了堅(jiān)持城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立合理的城鎮(zhèn)體系、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、改革城市建設(shè)體制、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管好用好城市建設(shè)資金以及城市政府要集中力量搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理等七項(xiàng)城市建設(shè)的任務(wù)。①參見王黎鋒：《中國共產(chǎn)黨歷史上召開的歷次城市工作會(huì)議》，《黨史博采》，2016 年第7 期。此后，中國城市化發(fā)展進(jìn)入前所未有的快速增長期，1978 年至2014 年，城市化率由17.92%提升至54.77%，城鎮(zhèn)人口由17245 萬增長至74916 萬，城市數(shù)量由193 座擴(kuò)張至657 座。②參見楊開忠：《經(jīng)濟(jì)地理重塑與空間治理結(jié)構(gòu)的完善》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》，2018 年第5 期。2015 年12 月，黨中央第四次城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了做好城市工作的總體思路：尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。

二、黨的城市工作的基本經(jīng)驗(yàn)

黨的城市工作經(jīng)歷百年變遷歷程，形成了一系列符合我國國情的、較為成功的、黨的城市工作的基本經(jīng)驗(yàn)。從宏觀層面來看，主要形成了以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治保證，以人民為中心的價(jià)值取向，從中國國情出發(fā)為基本原則，以理論創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力、以依法治理為基本方式等行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，有力地推進(jìn)了國家治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的城市工作的政治保障

黨的百年歷史表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)具有巨大的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，堅(jiān)持黨的政治優(yōu)勢和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢是城市工作的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力優(yōu)勢，必須保證黨在城市工作中發(fā)揮出全局性、關(guān)鍵性作用力和影響力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能確保城市工作沿著正確方向前進(jìn)，才能確保城市工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。黨的城市工作隨著形勢和任務(wù)的變化而不斷豐富和發(fā)展，必須同實(shí)現(xiàn)黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)緊密相聯(lián)為基本遵循。黨的城市工作的狀況與黨的政策休戚相關(guān)，必須根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展，圍繞黨的中心工作制定正確的政策，城市工作才會(huì)獲得持續(xù)、科學(xué)、快速的發(fā)展。

（二）以人民為中心是黨的城市工作的價(jià)值取向

黨的百年歷史表明，黨在不同歷史時(shí)期，始終從準(zhǔn)確把握我國社會(huì)主要矛盾入手，制定黨的路線方針政策，從而贏得廣大人民群眾的擁護(hù)支持。國之根本在于民，城市工作的根本也在于民，“把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2019 年11 月6 日。。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對美好生活的向往，對城市工作的方方面面也提出了新的、更高的要求。因此，“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”②《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第55 頁。。

（三）從中國國情出發(fā)是黨的城市工作的基本原則

黨的百年歷史表明，認(rèn)清中國的國情，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)探索把握中國革命、建設(shè)和改革的規(guī)律及道路，是馬克思主義同中國具體實(shí)踐相結(jié)合的基本原則。國情是歷史造成的現(xiàn)實(shí)，因此，必須把握國情特點(diǎn)和時(shí)代特征。目前，根據(jù)我國所處國際戰(zhàn)略環(huán)境，必須在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，謀劃城市工作，把握黨的城市工作政策措施的精準(zhǔn)性和有效性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，必須堅(jiān)持以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向的黨的城市工作基本原則，立足于民生改善。必須堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)各方利益訴求為社會(huì)支撐，在政府、市場、社會(huì)的多元協(xié)作參與中推進(jìn)城市工作。

（四）理論創(chuàng)新是黨的城市工作的內(nèi)在動(dòng)力

黨的百年歷史表明，堅(jiān)持在實(shí)踐基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新，是不斷推動(dòng)黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展的極為重要的經(jīng)驗(yàn)。理論產(chǎn)生于實(shí)踐，實(shí)踐的發(fā)展也必然要求理論也隨之發(fā)展，創(chuàng)新為黨的城市工作提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。黨中央提出了城市工作的目標(biāo)：“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。”③《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日報(bào)》2015 年12 月23 日。創(chuàng)新是城市工作的動(dòng)力，必須改革城市管理體制、技術(shù)手段、人才支撐；協(xié)調(diào)協(xié)同是城市工作的根本方法，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策；綠色是城市工作的底色，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識；開放是城市工作的外部條件，必須充分發(fā)揮利用國內(nèi)市場、國際市場資源優(yōu)勢；共享是城市工作的價(jià)值遵循，人民群眾的滿意度是根本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）依法治理是黨的城市工作的基本方式

黨的百年歷史表明，依法治理是城市工作的內(nèi)在要求、基本方式和重要依托。實(shí)踐證明，法治促進(jìn)治理、良法保障善治，法治在國家治理和社會(huì)管理中具有重要作用。黨的十九大報(bào)告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！雹芰?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017 年10 月28 日。新時(shí)代的城市工作需要不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，為城市工作破解各種深層次難題和障礙，為城市工作不斷創(chuàng)新發(fā)展提供政策性引領(lǐng)，提供強(qiáng)有力的法律、制度保障，為城市工作保駕護(hù)航。法治是城市工作得以規(guī)范、有序、持續(xù)推進(jìn)的重要條件，也是確保城市發(fā)展成果由全體人民共享的重要保障。

三、新時(shí)代黨的城市工作的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

“城市是引領(lǐng)全面建成小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的‘火車頭’”，“城市在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中發(fā)揮了重要作用”。①《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日報(bào)》2015 年12 月23 日。從現(xiàn)代化發(fā)展歷程來看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力所在。新中國成立后，我國在農(nóng)業(yè)國的基礎(chǔ)上經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。尤其從1978 年至2019 年，我國城鎮(zhèn)化率迅速由17.92%提升至60.6%以上，年均提高1 個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口由1.7 億人增加到8.48 億人，城市數(shù)量由193 個(gè)增加到678 個(gè)，②參見魏后凱：《十四五時(shí)期中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與政策》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2020 年第8 期。我國城鎮(zhèn)化取得舉世矚目的成就。波瀾壯闊的城市快速發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，我國正在逐步進(jìn)入以城市人口為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段以及新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，引發(fā)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化的治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)供給、民生建設(shè)、社會(huì)管理、戶籍制改革、財(cái)政共擔(dān)機(jī)制、“城市病”等廣泛的城市建設(shè)與城市治理問題，傳統(tǒng)的城市建設(shè)與城市治理模式面臨著轉(zhuǎn)型與變革。我們“必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想、切實(shí)做好城市工作”③《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日報(bào)》2015 年12 月23 日。。

黨的十八大以來，在我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、大城市快速擴(kuò)張的時(shí)代背景下，針對城市工作的新問題、新趨勢與新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記緊緊圍繞新時(shí)代“實(shí)現(xiàn)什么樣的城市發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展”等問題，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深刻闡明了黨的城市工作的目標(biāo)、價(jià)值取向、發(fā)展理念、發(fā)展動(dòng)力、政治保證、根本方法、綠色發(fā)展、外部條件、技術(shù)手段等為核心內(nèi)容的基本構(gòu)成，既指明了以“城市規(guī)劃引領(lǐng)、傳承城市文脈、集約發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、城市群形態(tài)、擴(kuò)大開放、城市文化軟實(shí)力、以人民為中心”等為主要內(nèi)容的城市建設(shè)的實(shí)踐路徑，又指明了以城市治理模式、治理方式、智能支撐、專業(yè)保障等為主要內(nèi)容的城市治理的實(shí)踐路徑，是新時(shí)代黨的城市工作的根本遵循，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。對于推進(jìn)新時(shí)代黨的城市工作具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

（一）城市建設(shè)：遵循城市發(fā)展規(guī)律

習(xí)近平總書記指出：“城市建設(shè)是一門大學(xué)問，一定要本著對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)提高城市建設(shè)水平?！雹堋妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年版，第602 頁。從城市規(guī)劃看，它是城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。正如習(xí)近平總書記指出，“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”⑤《立足優(yōu)勢、深化改革、勇于開拓，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新成績》，《人民日報(bào)》2014 年2 月27 日。，“必須嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，這也是維護(hù)人民群眾的根本利益”⑥《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的實(shí)踐與思考》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第476 頁。。從城市歷史文化看，它是城市的靈魂，“傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”⑦《立足優(yōu)勢、深化改革、勇于開拓，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新成績》，《人民日報(bào)》2014 年2 月27 日。；從城市建設(shè)路子看，要走集約發(fā)展之路。“堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量?！雹唷读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第194 頁?？茖W(xué)設(shè)置城市開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈；從城市建設(shè)與自然的關(guān)系看，“要讓城市融入大自然，很多山城、水城很有特色，完全可以依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年版，第603頁。；從城市建設(shè)的形態(tài)看，必須依托城市群，“城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，像我們這樣人多地少的國家，更要堅(jiān)定不移，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化”②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年版，第600頁。；從城市建設(shè)外部條件看，擴(kuò)大開放是城市繁榮的必由之路。正如習(xí)近平總書記所指出的，“以更加開放包容的姿態(tài)，加強(qiáng)同世界各國的互容、互鑒、互通，不斷把對外開放提高到新的水平”③習(xí)近平：《在同外國專家座談時(shí)的講話》，《人民日報(bào)》2014 年5 月24 日。；從城市文化軟實(shí)力看，“一個(gè)國家的文化軟實(shí)力，從根本上說，取決于其核心價(jià)值觀的生命力、凝聚力、感召力”④《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第204 頁。。城市是文明的載體、凝固的歷史，城市發(fā)展要將弘揚(yáng)城市精神同社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密結(jié)合起來，全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。廁所問題是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，習(xí)近平總書記先后兩次對“廁所革命”作出重要指示。他還多次就垃圾分類提出要求，他強(qiáng)調(diào)，垃圾分類工作就是新時(shí)尚。從城市建設(shè)價(jià)值取向看，必須以人民為中心，“把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中”⑤《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年版，第605 頁。。

（二）城市治理：社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！雹蕖读?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019 年版，第165 頁。這指明了城市治理的實(shí)踐路徑。目前，我國城市治理加快推進(jìn)，治理體系日趨完善，治理能力有效提升，治理成效日益顯著，加快了我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，我國城市服務(wù)人民的功能得到了明顯加強(qiáng)。

1.社會(huì)化是城市治理的模式

城市治理社會(huì)化通過共建共治共享而實(shí)現(xiàn)。隨著城市社會(huì)高度分化，主體利益多元化，政府單一主體的管理漸漸不合時(shí)宜。城市治理工作需要探索新模式、新方式和新路徑。習(xí)近平總書記指出：“使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享?！雹摺吨醒氤鞘泄ぷ鲿?huì)議在北京舉行》，《人民日報(bào)》2015 年12 月23 日。

城市治理社會(huì)化是政府牽頭、社會(huì)組織、市民多元主體通過共同謀劃決策、共同建設(shè)、共同評估、共同改善城市秩序和環(huán)境，共享城市良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展成果的治理模式。首先，轉(zhuǎn)變政府職能、突出主體示范引領(lǐng)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立利益協(xié)調(diào)型模式，同時(shí)建立有序結(jié)合市場機(jī)制與社會(huì)自治的治理型模式。⑧參見楊君：《中國城市治理的模式轉(zhuǎn)型:杭州和深圳的啟示》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2011 年第2 期。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層社區(qū)通過運(yùn)作資源和網(wǎng)格化管理，服務(wù)和管理工作更加精準(zhǔn)有效。再次，“不斷加強(qiáng)城市基層黨建，更好破解發(fā)展難題、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高城市治理水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基”⑨《建設(shè)偉大工程 永葆生機(jī)活力》，《人民日報(bào)》2017 年7 月30 日。。通過強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌黨政部門，構(gòu)建高效的城市治理體系。

2.法治化是城市治理的方式

城市治理法治化是城市發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)決策及其執(zhí)行都在法治軌道上運(yùn)行，確保城市管理工作以人為本、公正規(guī)范?，F(xiàn)實(shí)表明，不少城市問題是由于管理不規(guī)范、不嚴(yán)肅、不穩(wěn)定造成的。例如：城市安全缺乏責(zé)任約束，城市執(zhí)法缺乏統(tǒng)一規(guī)范，城市管理界限不清、職能交叉等，影響了城市運(yùn)行和發(fā)展的科學(xué)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。習(xí)近平總書記指出：“努力形成城市綜合管理法治化新格局?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第136頁。首先，建立城市治理的制度體系。根據(jù)國家有關(guān)城市市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、園林綠化、公共空間、城市規(guī)劃實(shí)施以及應(yīng)急管理等條例，建設(shè)良好的法制環(huán)境。其次，建立城市治理的工作體系。政府執(zhí)法工作重心下移，鼓勵(lì)市民和社會(huì)組織積極參與基層城市治理工作。再次，建立城市治理的執(zhí)法體系。實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)大部門制改革，建設(shè)一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。建立城市治理法治化長效機(jī)制。

3.智能化是城市治理的技術(shù)支撐

城市治理智能化是依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等重要技術(shù)路徑，在城市公共服務(wù)便捷化、城市治理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化等方面發(fā)揮重要作用。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。”②《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第136 頁。

目前，智能化城市治理正在三個(gè)方面推進(jìn)。首先，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線綜合服務(wù)平臺，推行政府大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、企業(yè)大數(shù)據(jù)等的開放共享整合，著力建設(shè)“智慧城市”“智慧社區(qū)”等?！爸腔鄢鞘邪ㄐ乱淮鞘行畔⒒A(chǔ)設(shè)施、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧政府、智慧社會(huì)、智慧城市發(fā)展環(huán)境等?！雹蹚堷Q春：《從技術(shù)理性轉(zhuǎn)向價(jià)值理性：大數(shù)據(jù)賦能城市治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，《城市發(fā)展研究》，2020 年第2 期。其次，構(gòu)建全國信息資源共享體系，為政府服務(wù)精細(xì)化提供基礎(chǔ)和保障。通過運(yùn)行數(shù)據(jù)，感知社會(huì)態(tài)勢、群眾需求、暢通溝通渠道、提高行政效率、為保障和改善民生提供助力，如“大數(shù)據(jù)+交通”等。再次，將城市治理現(xiàn)代化的平臺架構(gòu)與大數(shù)據(jù)共享機(jī)制、法律約束機(jī)制、績效評估機(jī)制、運(yùn)營保障機(jī)制相結(jié)合并制定可操作的現(xiàn)實(shí)路徑，推動(dòng)城市治理的現(xiàn)代化。最后，通過培養(yǎng)與引進(jìn)建成多層次專業(yè)化人才隊(duì)伍，提高管理主體專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)智慧城市建設(shè)需求。

城市治理智能化轉(zhuǎn)型正在成為一種時(shí)尚，目前，人工智能正在城市治理領(lǐng)域的住房、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、助殘養(yǎng)老、家政服務(wù)等方面深度應(yīng)用，極大促進(jìn)了資源普惠共享，提高了公共服務(wù)供給水平以及城市治理效率。如：北京城市網(wǎng)格化管理和“接訴即辦”、上?！耙痪W(wǎng)通管”和“一網(wǎng)通辦”、杭州“城市大腦”的實(shí)踐等智能化技術(shù)賦能提升城市治理水平，推動(dòng)創(chuàng)造人民群眾更高品質(zhì)的生活。

4.專業(yè)化是城市治理的重要保障

城市治理專業(yè)化提升了精細(xì)化水平。習(xí)近平總書記指出：“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平?！雹堋秷?jiān)定改革開放再出發(fā)信心和決心，加快提升城市能級和核心競爭力》，《人民日報(bào)》2018 年11 月8 日。專業(yè)化提升了城市治理效能、城市品質(zhì)和公共安全水平。首先，提升了城市治理效能。第一，城市治理主體通過關(guān)注城市幸福指數(shù)、城市宜居指數(shù)、公眾滿意度、數(shù)字城市治理的成熟度等城市治理評價(jià)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。第二，構(gòu)建面向城市實(shí)際人口的服務(wù)管理全覆蓋體系，拓寬公眾利益保障渠道，使市民獲得更好的教育、醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)、文化體育和更可靠的社會(huì)保障。第三，城市治理主體加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，逐步完善城市治理水平評估及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等制度保障。其次，提升了城市品質(zhì)。“以解決人口過多，交通擁堵、房價(jià)高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略?！雹佟读⒆闾岣咧卫砟芰?，抓好城市規(guī)劃建設(shè)，著眼精彩非凡卓越，籌辦好北京冬奧會(huì)》，《人民日報(bào)》2017 年2 月25 日。通過依法管理與文明共建相結(jié)合，著力有效治理城市病，提高城市治理文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城市讓人民生活更美好。再次，提升了公共安全水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“牢記公共安全是最基本的民生道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平?！雹凇读?xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢，善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展》，《人民日報(bào)》2015 年6 月19 日。因此，城市治理主體亟需建立城市公共安全應(yīng)急預(yù)案，完善城市應(yīng)急管理體系，建構(gòu)區(qū)域城市風(fēng)險(xiǎn)防控的聯(lián)控聯(lián)防體系。

城市治理專業(yè)化需要實(shí)行“全周期管理”。習(xí)近平總書記在考察武漢新冠疫情防控工作期間指出：“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”③《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)的講話》，《求是》，2020 年第7 期。城市治理具有系統(tǒng)性、整體性和周期性，必須持續(xù)穩(wěn)定地不斷推進(jìn)。第一，深化黨建引領(lǐng)基層治理，強(qiáng)化城市治理的長期規(guī)劃與整體布局。第二，堅(jiān)持既滿足居民各個(gè)方面的需求，又根據(jù)居民的不同需求，落實(shí)相應(yīng)的全周期安排和過程管理。第三，重視城市治理工作的事前、事中、事后的過程性以及側(cè)重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握階段性時(shí)機(jī)。第四，在城市治理過程中，必須考慮城市內(nèi)部不同要素和主體的利益及關(guān)系調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市秩序建構(gòu)。第五，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提供信息和預(yù)警支持，適時(shí)把控城市治理及基層治理的動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取正確的對策。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。

總之，新時(shí)代黨的城市工作，應(yīng)遵循城市發(fā)展規(guī)律開展城市建設(shè)；同時(shí)提高社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。

結(jié) 語

聯(lián)合國自2014 年起將每年的10 月31 日設(shè)為“世界城市日”，美好城市建設(shè)和城市治理已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的話題。新時(shí)代黨的城市工作正在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。正如黨的十九屆五中全會(huì)《建議》指出的，“統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”④《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020 年版，第24 頁。，“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”⑤《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020 年版，第24 頁。。美好城市建設(shè)正在成為新時(shí)代我國新型城鎮(zhèn)化的必由之路。正如習(xí)近平總書記指出的，“以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”⑥《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第200 頁。。實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)手段與城市治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)運(yùn)用智慧技術(shù)手段加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，將成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型升級和城市治理現(xiàn)代化的未來走向。