常昊暉

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 北京 100070）

一、大數(shù)據(jù)和公民隱私權(quán)的概述

（一）大數(shù)據(jù)的概述

大數(shù)據(jù)是指作為被處理的數(shù)據(jù)種類、數(shù)量不斷增加，依靠云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新的數(shù)據(jù)搜索、收集、傳輸和處理模式的一種新型數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、挖掘和應(yīng)用模式。（徐薇薇）大數(shù)據(jù)作為當(dāng)今時(shí)代的新興產(chǎn)物，其優(yōu)勢(shì)在于可以幫助商家了解消費(fèi)者的需求，幫助學(xué)者查找學(xué)習(xí)研究所需的資料，幫助政府了解老百姓的生活狀況等。大數(shù)據(jù)的不足在于可能會(huì)造成公民隱私、商業(yè)秘密被不當(dāng)使用。

公民隱私在大數(shù)據(jù)時(shí)代被泄露的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。例如，有些APP為了盈利，會(huì)利用公民的出行軌跡來(lái)確定公民經(jīng)常工作生活的區(qū)域，從而給人們推薦自己的產(chǎn)品。比如，美食類APP會(huì)給人們推薦相關(guān)區(qū)域的美食餐館；新聞?lì)怉PP為了讓人們更多使用其APP，會(huì)給人們推薦相關(guān)區(qū)域的新聞，或者根據(jù)人們的閱讀習(xí)慣推薦相關(guān)領(lǐng)域的新聞。這些推薦會(huì)給人們的生活帶來(lái)便利，讓人們可以快速地找到自己需要的東西，但同時(shí)，這些數(shù)據(jù)也有可能被不法商家和別有居心的人利用。

（二）《民法典》關(guān)于公民隱私權(quán)的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)民法典》第1032條規(guī)定：“自然人享有隱私權(quán)。任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開(kāi)等方式侵害他人的隱私權(quán)。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息?！眹?guó)家已經(jīng)將公民隱私權(quán)的保護(hù)上升到了法律的層面，而不僅是通過(guò)行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性法律文件來(lái)進(jìn)行保護(hù)。《民法典》中增加了人格權(quán)編，隱私權(quán)的內(nèi)容在人格權(quán)之中。

（三）大數(shù)據(jù)背景下公民隱私權(quán)的侵權(quán)特點(diǎn)

大數(shù)據(jù)背景下的隱私權(quán)與傳統(tǒng)意義上的隱私權(quán)相比，在內(nèi)容、保護(hù)方式、保護(hù)難度等方面存在很大的不同。傳統(tǒng)的隱私權(quán)包括姓名、性別、家庭住址、出生日期、身份證號(hào)、工作單位及職務(wù)、婚姻狀況、子女和家庭狀況等方面，而在大數(shù)據(jù)背景下的隱私權(quán)包括生活軌跡、購(gòu)物記錄、閱讀習(xí)慣、作息時(shí)間等方面的內(nèi)容（榮放達(dá)和張智梅，2019）。我們不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)國(guó)家對(duì)于隱私權(quán)更加重視。其原因是大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，消息、數(shù)據(jù)、情報(bào)對(duì)于商家來(lái)說(shuō)無(wú)為重要。因此，公民的隱私數(shù)據(jù)就會(huì)被不法分子收集、利用，被賣給有需求的商家從中獲額利，這無(wú)疑是對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯。例如，購(gòu)物類APP會(huì)根據(jù)用戶之前的購(gòu)物記錄來(lái)進(jìn)一步推薦相關(guān)產(chǎn)品。表面上看這是方便了人們的生活，但其實(shí)也是在生活中的騷擾。比如你曾經(jīng)看過(guò)某樓盤(pán)之后的一段時(shí)間內(nèi)，就會(huì)有大量的各種各樣的賣房電話找你；比如你試駕過(guò)汽車就會(huì)有大量的各種賣車的電話詢問(wèn)你是不是要買車；比如你報(bào)過(guò)補(bǔ)習(xí)班，就會(huì)有大量的報(bào)補(bǔ)習(xí)班的電話讓你去補(bǔ)習(xí)。這些獲取你資料的APP可能本身不會(huì)騷擾你的生活，但是他們會(huì)將你的信息賣掉，并且從中謀取利潤(rùn)。兩種時(shí)代背景下的隱私權(quán)需要不同的保護(hù)方式，傳統(tǒng)的隱私權(quán)保護(hù)可以通過(guò)行政處罰、批評(píng)教育、道德呼吁等方式，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的隱私權(quán)更需要運(yùn)用立法、司法、執(zhí)法等手段來(lái)進(jìn)行規(guī)制。

二、大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中公民隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及必要性

（一）大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中公民隱私保護(hù)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的法律，主要是《中華人民共和國(guó)民法典》的人格權(quán)編以及《中華人民共和國(guó)刑法》中的出售、非法提供公民個(gè)人信息罪。缺乏專門保護(hù)公民信息的法律法規(guī)，以及規(guī)制大數(shù)據(jù)收集企業(yè)的專門的行業(yè)自律條例?！缎谭ā分幸?guī)定的出售、非法提供公民個(gè)人信息罪，但根據(jù)犯罪構(gòu)成要件來(lái)看，必須要出售量大、多次出售或獲利較大，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，規(guī)制的效果并不明顯。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律公約并未明確規(guī)定不能濫用、不能利用公民個(gè)人信息牟利，而僅僅是一些道德方面的規(guī)范。例如《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》第6條，倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要遵守中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義道德，而并沒(méi)有直接規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)若侵犯了公民隱私權(quán)，濫用公民個(gè)人信息牟利要如何處理。相關(guān)律法應(yīng)明確違法犯罪的懲罰方式，制定有本土特色的行業(yè)自律模式、技術(shù)防范模式。企業(yè)內(nèi)部的管理模式也有待提高，大多數(shù)企業(yè)為了節(jié)約成本所使用的辦公系統(tǒng)都無(wú)法在后臺(tái)全程監(jiān)控員工的操作，也無(wú)法追查客戶個(gè)人信息泄露的具體路徑，因此，應(yīng)建立起完善的覆蓋全體員工的保密協(xié)議制度。

（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中公民隱私保護(hù)的必要性

在如今這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，公民的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)更容易被采集和分析，更加公開(kāi)化。公民隱私保護(hù)的重要性、必要性也有待提高。加強(qiáng)對(duì)于公民隱私權(quán)的保護(hù)，降低互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，讓更多的老人也能用、敢用互聯(lián)網(wǎng)，保障公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，從而減少電信詐騙案件的發(fā)生，有助于人肉搜索這類網(wǎng)絡(luò)暴力的有效減少。只有嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中的違法犯罪行為才能更好地形成風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在日常生活中，我們?cè)谑褂没ヂ?lián)網(wǎng)的過(guò)程中難免會(huì)留下一些“痕跡”，這些“痕跡”如果被那些不法分子利用，就會(huì)導(dǎo)致公民的個(gè)人信息泄露，進(jìn)而導(dǎo)致公民隱私權(quán)被侵害。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代與公民隱私權(quán)相關(guān)的民事案件及刑事案件，從數(shù)量上來(lái)看都會(huì)大幅度上升?；ト缜八觯诼?lián)網(wǎng)時(shí)代公民個(gè)人信息的傳播速度、傳播廣度都有質(zhì)的提高，這就使得當(dāng)今的立法、司法、執(zhí)法模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，所以需要改革。

三、大數(shù)據(jù)的濫用與侵犯公民隱私權(quán)的法律問(wèn)題

（一）大數(shù)據(jù)的濫用與侵犯公民隱私權(quán)的立法問(wèn)題

2020年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)民法典》，其中的第四編第六章為隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)。在這一章中首先指出了公民享有隱私權(quán)，以及隱私權(quán)受到法律保護(hù)，明確了隱私的定義。任何組織和個(gè)人不得以任何方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧，拍攝他人的私生活、身體的隱私部位，處理他人的私密信息。其次規(guī)定了個(gè)人信息的含義和范圍。個(gè)人信息是指“以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等”。同時(shí)，處理他人的個(gè)人信息必須征得他人的同意并且遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過(guò)度處理。個(gè)人信息的處理人可以處理他人已經(jīng)公開(kāi)的個(gè)人信息，也可以為維護(hù)公共利益或他人的合法權(quán)益處理他人的個(gè)人信息，但信息的所有人有權(quán)利拒絕別人處理自己的信息。處理他人信息的個(gè)人、國(guó)家機(jī)關(guān)和法定機(jī)構(gòu)都不能非法泄露他人的個(gè)人信息?！睹穹ǖ洹返南嚓P(guān)規(guī)定已經(jīng)比較完善，但相較于美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍然顯現(xiàn)出種類單一、不成體系，缺乏相關(guān)的司法解釋和地方性法規(guī)予以支持等不足。在公民隱私權(quán)方面的立法比較欠缺，在個(gè)人信息方面，專門立法是很必要的。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民個(gè)人信息已經(jīng)成為一種商機(jī)與財(cái)富，正確運(yùn)用可以起到積極的作用。比如在疫情防控期間，國(guó)家可以通過(guò)“健康寶”檢測(cè)公民的活動(dòng)軌跡，監(jiān)測(cè)疫情的影響人群。反之，如果公民個(gè)人信息被非法交易以及被違法犯罪分子利用，則會(huì)侵犯公民的合法權(quán)益。

（二）大數(shù)據(jù)的濫用與侵犯公民隱私權(quán)的司法問(wèn)題

大數(shù)據(jù)時(shí)代的隱私權(quán)侵權(quán)案件，大多發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上，形式隱蔽，手段多樣，犯罪證據(jù)難以收集。這就導(dǎo)致了公民個(gè)人維權(quán)時(shí)訴訟主體難以確定，最終導(dǎo)致了無(wú)法訴訟。同時(shí)，由于立案難、舉證難、責(zé)任認(rèn)定難、執(zhí)行難，最終導(dǎo)致了公民放棄用司法的方式維權(quán)，間接使違法犯罪分子的行為越來(lái)越肆無(wú)忌憚。目前盡管我國(guó)《民法典》已經(jīng)明確規(guī)定了隱私權(quán)和個(gè)人信息的含義及范圍，但是最重要的是舉證難。正如前文所說(shuō)，學(xué)生報(bào)過(guò)多個(gè)補(bǔ)習(xí)班，之后有不同的教育機(jī)構(gòu)打來(lái)電話問(wèn)詢。無(wú)法舉證是哪個(gè)教育機(jī)構(gòu)把公民個(gè)人信息泄露出去的。因此用司法的手段維權(quán)任重而道遠(yuǎn)?！睹穹ǖ洹非謾?quán)責(zé)任編中，并沒(méi)有明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者實(shí)施侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。這就導(dǎo)致了公民由于網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私權(quán)案件的隱蔽性，而很難舉證的情況。

四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景下我國(guó)隱私權(quán)保護(hù)完善之路徑

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用立法手段保護(hù)公民隱私權(quán)

全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該通過(guò)《刑法》修正案的方式將《民法典》第1039條中所述的國(guó)家機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)及工作人員侵犯公民隱私權(quán)的情形規(guī)定為刑事犯罪的加重情形。國(guó)務(wù)院應(yīng)該制定與隱私權(quán)相關(guān)的行政法規(guī)，增強(qiáng)公民隱私權(quán)的可操作性，對(duì)于《民法典》中的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。最高人民法院作為最高國(guó)家審判機(jī)關(guān)以及具體應(yīng)用法律審理司法案件的機(jī)關(guān)，應(yīng)該通過(guò)司法解釋，具體解釋《民法典》中“私生活”“隱私部位”“過(guò)度處理”等詞匯的含義。司法解釋可以減少公民對(duì)于這些詞匯的歧義，增強(qiáng)司法審判中對(duì)這些法條的適用性，提高司法審判效率。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各民族自治地方應(yīng)結(jié)合其民族特點(diǎn)，通過(guò)制定自治條例、單行條例，解決民族自治地方內(nèi)部有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。例如：有些少數(shù)民族的女性戴頭巾遮住臉部，那么對(duì)于這些民族的女性來(lái)說(shuō)臉部就屬于是隱私部位，而對(duì)于大多數(shù)民族的女性來(lái)說(shuō)臉是露在外面的，那么臉就不屬于是隱私部位。各個(gè)民族自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰來(lái)對(duì)《民法典》中的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和變通。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定個(gè)人信息保護(hù)的專門立法，用立法的方式將發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)可借鑒的先進(jìn)方案落到實(shí)處，在法條中應(yīng)該明確禁止侵犯公民隱私權(quán)和個(gè)人信息的行為，并且明確采取行業(yè)自律、行業(yè)建議性指引、技術(shù)防范模式的法律地位。除此之外，具體的法律制裁措施不完善，缺乏相應(yīng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及部委規(guī)章。因?yàn)檫@類規(guī)范性法律文件往往可操作性比較強(qiáng)，而且執(zhí)法機(jī)關(guān)引用的往往是這類規(guī)范性文件。目前，執(zhí)法缺陷容易導(dǎo)致當(dāng)公民的隱私權(quán)受到不法侵害時(shí)，沒(méi)有具體的執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠給予充分的法律保護(hù)。有法可依才有可能有法必依，因此，在《治安管理處罰法》中應(yīng)該增加個(gè)人信息、公民隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，以緩解現(xiàn)在的執(zhí)法窘境。

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用司法手段保護(hù)我國(guó)公民隱私權(quán)

國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)公民隱私權(quán)的司法手段主要包括人民法院和人民檢察院。人民法院應(yīng)該結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代侵犯公民隱私權(quán)案件，種類多樣、形式隱蔽、難于取證的特點(diǎn)，降低民事案件立案的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵诹负罂梢杂扇嗣穹ㄔ撼鼍哒{(diào)查令，由受害人的律師調(diào)取錄像或者使用國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行調(diào)查取證，這樣就降低了受害人取證的難度從而更好地保護(hù)公民的隱私權(quán)，使更多的此類案件進(jìn)入到司法程序中來(lái)，更好地打擊相關(guān)人員的違法犯罪行為。從舉證責(zé)任來(lái)說(shuō)，人民法院應(yīng)出臺(tái)專門的公民隱私權(quán)和個(gè)人信息的司法解釋，明確舉證責(zé)任倒置，由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商來(lái)進(jìn)行舉證。因?yàn)樵诖髷?shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人隱私權(quán)的侵權(quán)案件中，公民和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商所掌握的信息、技術(shù)水平等方面完全不對(duì)等，如果按照普通侵權(quán)案件中的“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，那么公民的舉證難度過(guò)大，很難維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)模式對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，加強(qiáng)對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)作為依法治國(guó)建設(shè)的目標(biāo)之一，應(yīng)該更多的借鑒歐盟的模式以立法來(lái)保障公民隱私權(quán)不受非法的侵害。我國(guó)應(yīng)該制定專門用于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)責(zé)的法律，細(xì)化權(quán)利義務(wù)邊界，讓二者和諧共生。同時(shí)可以采納美國(guó)模式中的行業(yè)建議性指引，通過(guò)這種方式，讓行業(yè)自律成為常態(tài)。無(wú)論借鑒美國(guó)還是歐盟的模式都要以立法為核心，不能完全照抄美國(guó)的行業(yè)自律，我國(guó)可以通過(guò)制定法律、行政法規(guī)肯定行業(yè)自律，但是不能任由行業(yè)自律成為“獨(dú)立領(lǐng)域”。行業(yè)自律應(yīng)該在國(guó)家現(xiàn)行法律的框架之下進(jìn)行?？梢栽谖磥?lái)的立法中明確肯定行業(yè)建議性指引的法律地位，明確可以做出行業(yè)建議性指引的主體、客體、適用范圍?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，我們之所以探討互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公民隱私權(quán)保護(hù)的問(wèn)題是因?yàn)檫@種時(shí)代背景下的公民隱私權(quán)保護(hù)的情況與之前不同。如果仍然采用傳統(tǒng)的行政手段無(wú)法有效管理互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，更無(wú)法有效保護(hù)公民隱私權(quán)，這就需要立法明確肯定技術(shù)防范模式，用互聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)技術(shù)來(lái)規(guī)制與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)的一切主體。我們應(yīng)該融百家成一家，博采眾長(zhǎng)。既要有行業(yè)自律的專業(yè)性、技術(shù)性，又要有國(guó)家強(qiáng)制力的強(qiáng)制性、懲罰性。

結(jié)束語(yǔ)：

本文著重論述了大數(shù)據(jù)和公民隱私權(quán)的概念，公民隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及必要性，以及保護(hù)路徑。提出目前隱私權(quán)法律保護(hù)存在的缺陷和發(fā)達(dá)國(guó)家的可以借鑒的成熟模式，從立法、司法兩個(gè)方面給出隱私權(quán)保護(hù)完善的路徑。同時(shí)，在立法方面要增加立法數(shù)量、豐富立法層次；在司法方面，要增加立案數(shù)量，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的舉證責(zé)任。使大數(shù)據(jù)時(shí)代的公民隱私權(quán)問(wèn)題有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，彌補(bǔ)存在的缺陷，建立起大數(shù)據(jù)時(shí)代公民隱私權(quán)保護(hù)模式及保護(hù)體系，使公民的隱私權(quán)和個(gè)人隱私得到更完善的保障。