朱洪云 ， 徐慶琴 ， 王金兵 ， 金 凱

（1.淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003；2.淮安市淮安區(qū)山陽(yáng)街道農(nóng)村工作局，江蘇 淮安 223233）

1 研究背景

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求從高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，以向市場(chǎng)提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主要方向，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯信用等體系。2010年我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，2013年提出健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系，2015年提出建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)，此后，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，江蘇省出臺(tái)相關(guān)文件支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)，在各市推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)和利用，部分農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)了行業(yè)追溯平臺(tái)，進(jìn)行了系列省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理示范項(xiàng)目，對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行整合，采用集“兩段式管理、三大環(huán)節(jié)、八個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)、三流合一”于一體，被稱為“T2ET”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系和應(yīng)用模式。實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管與追溯，從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條上的每一環(huán)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管、質(zhì)量信息查詢、問(wèn)題產(chǎn)品溯源、事故隱患預(yù)警。截至2020年5月，江蘇省可追溯農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體達(dá)到1.5萬(wàn)個(gè)，共出具追溯標(biāo)簽409.8萬(wàn)張次[1]。其中，淮安市作為江蘇省的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)之一，淮安市可追溯農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體約1 000個(gè)。

2 理論依據(jù)

本文從系統(tǒng)論的角度研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。系統(tǒng)論的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)古代的《周易》《易經(jīng)》《黃帝內(nèi)經(jīng)》《孫子兵法》等著作中體現(xiàn)了樸素的系統(tǒng)觀；西方古代的《原子論》等著作中也體現(xiàn)了系統(tǒng)論的思想。系統(tǒng)論研究系統(tǒng)的一般模式、結(jié)構(gòu)和規(guī)律，作為一門(mén)新興的學(xué)科，1968年美籍奧地利人、理論生物學(xué)家L.V.貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）所發(fā)表的專著《GeneralSystemTheory;Foundations,Developme nt, Applications》被視為系統(tǒng)論學(xué)科的代表作。

現(xiàn)今眾多學(xué)者從各種角度上對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行定義，如“系統(tǒng)是一些部件為了某種目標(biāo)而有機(jī)地結(jié)合的一個(gè)整體?！薄跋到y(tǒng)是一組相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互配合的若干要素為完成特定的目標(biāo)、按一定結(jié)構(gòu)組成的整體?！薄坝勺匀换蛉斯そM合成為一個(gè)完整的、有機(jī)的、或者有組織整體單元的集合?！笨傮w來(lái)說(shuō)，包含三點(diǎn)涵義：1）系統(tǒng)是一個(gè)由多種要素組成的整體；2）這些要素之間是相互聯(lián)系和影響的；3）系統(tǒng)是為了特定目的而存在的。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)分為由追溯平臺(tái)建設(shè)、生產(chǎn)主體應(yīng)用和消費(fèi)者應(yīng)用這三大主要部分。

3 淮安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1 追溯平臺(tái)建設(shè)和利用狀況

江蘇省已建設(shè)專用的江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，包括追溯系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和執(zhí)法系統(tǒng)，能進(jìn)行溯源查詢，具有公眾查詢功能和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)顯示，融入了國(guó)家追溯平臺(tái)，提供了資料下載的基本功能，并根據(jù)目前實(shí)際情況提供了關(guān)于抗擊新冠肺炎食品安全的專用模塊。平臺(tái)提供了大數(shù)據(jù)中心，融合了消費(fèi)者、生產(chǎn)者和監(jiān)管部門(mén)三個(gè)方面，江蘇省內(nèi)的各市、縣、區(qū)從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)產(chǎn)等符合相關(guān)條件的生產(chǎn)主體，都可以在平臺(tái)注冊(cè)登記，并且政府給予一定的資金支持?；窗彩杏薪€(gè)主體在省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)注冊(cè)。

3.2 市場(chǎng)主體對(duì)質(zhì)量追溯的應(yīng)用情況

在實(shí)際調(diào)查中，選擇了淮安市三個(gè)國(guó)家級(jí)示范單位、三個(gè)省市級(jí)示范單位和四個(gè)小型單位（種植規(guī)模超過(guò)30畝）進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研，關(guān)于市場(chǎng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的應(yīng)用情況總結(jié)如下：

3.2.1 市場(chǎng)主體追溯意識(shí)差別大

一些規(guī)模大、銷路廣的生產(chǎn)主體，如國(guó)家級(jí)示范單位和部分省市級(jí)示范單位或者將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送到南京、北京等地的農(nóng)產(chǎn)品主體對(duì)質(zhì)量追溯的應(yīng)用意識(shí)比較強(qiáng)，個(gè)別企業(yè)在江蘇省沒(méi)有進(jìn)行資金補(bǔ)助前，已經(jīng)積極主動(dòng)應(yīng)用追溯標(biāo)簽，而一些小規(guī)?；蛘卟荒芊€(wěn)定持續(xù)幾年提供同樣農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)對(duì)應(yīng)用追溯標(biāo)簽缺乏積極性。

3.2.2 政府資金補(bǔ)助力度影響追溯系統(tǒng)的應(yīng)用

由于越來(lái)越多的市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)到追溯標(biāo)簽的應(yīng)用能夠?yàn)橄M(fèi)者提供信息區(qū)別產(chǎn)品，提高經(jīng)營(yíng)收益，因此，政府資金需要補(bǔ)貼的市場(chǎng)主體數(shù)量增多，在資金總量維持平穩(wěn)的情況下，平均每個(gè)市場(chǎng)主體的資金補(bǔ)助量變少，也影響了部分中小市場(chǎng)主體的積極性。如2020年淮安市淮安區(qū)在江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)登記的生產(chǎn)主體，經(jīng)審核后被認(rèn)定為追溯實(shí)施主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，將被給予1.72萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，相比以往年份，資金補(bǔ)助額度變小。

3.2.3 部分市場(chǎng)主體的信息技術(shù)應(yīng)用能力缺乏

部分市場(chǎng)主體特別是一些農(nóng)村種植大戶應(yīng)用信息技術(shù)比較弱，他們感到在平臺(tái)上填報(bào)信息進(jìn)行一系列操作比較困難，填報(bào)數(shù)據(jù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因此應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的意愿不強(qiáng)。

3.2.4 委托種養(yǎng)：產(chǎn)品或外調(diào)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯難度變大

部分大規(guī)模生產(chǎn)的市場(chǎng)主體在擴(kuò)大到一定規(guī)模后，受自身管理能力的限制，委托周邊小戶幫忙生產(chǎn)種植，或者在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足時(shí)，需外調(diào)產(chǎn)品保證供給，準(zhǔn)確錄入質(zhì)量追溯的信息難度變大。

3.3 消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的認(rèn)識(shí)和使用情況

在實(shí)際調(diào)查中，選擇了3個(gè)住戶在1 000戶以上的小區(qū)隨機(jī)發(fā)放300份問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查，收回問(wèn)卷261份，其中有效問(wèn)卷232份。問(wèn)卷分兩部分，一部分包括消費(fèi)者的性別、年齡和受教育程度等基本信息；另一部分包括對(duì)消費(fèi)者目前市場(chǎng)上蔬菜質(zhì)量安全狀況的看法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)是否了解，有沒(méi)有應(yīng)用過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品追溯等。總體而言，雖然消費(fèi)者個(gè)體的差異會(huì)對(duì)不同特征屬性的農(nóng)產(chǎn)品有不同的偏好，但理性的消費(fèi)者都希望所消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品能夠物美價(jià)廉。通過(guò)問(wèn)卷的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)受教育程度越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留物的安全問(wèn)題更關(guān)注；大部分消費(fèi)者聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，但不了解具體的平臺(tái)，調(diào)查對(duì)象中沒(méi)有消費(fèi)者運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)進(jìn)行過(guò)產(chǎn)品追溯。

4 提高淮安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的對(duì)策

4.1 利用已有平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)專門(mén)質(zhì)量追溯系統(tǒng)

目前的大部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及農(nóng)戶能利用的平臺(tái)有農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)服務(wù)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯公共服務(wù)平臺(tái)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)需求的擴(kuò)大，一些企業(yè)專門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和支持，從頂層設(shè)計(jì)，對(duì)各類平臺(tái)編碼規(guī)則、追溯精度和深度根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[2]。

4.2 提高市場(chǎng)主體質(zhì)量追溯的意識(shí)

大中型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)從有利于企業(yè)自身進(jìn)一步發(fā)展的角度出發(fā)，會(huì)積極主動(dòng)迎合市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量追溯，但是，一些大企業(yè)對(duì)委托種養(yǎng)的產(chǎn)品或者借調(diào)產(chǎn)品的質(zhì)量管理不夠重視，政府要引導(dǎo)這些企業(yè)重視產(chǎn)品的質(zhì)量管理。因此，政府主要應(yīng)對(duì)小微型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和管理，并從資金獎(jiǎng)勵(lì)的角度重點(diǎn)進(jìn)行支持。

4.3 提高市場(chǎng)主體信息技術(shù)的應(yīng)用能力

政府有關(guān)部門(mén)要利用農(nóng)閑時(shí)間，定期開(kāi)展信息技術(shù)的培訓(xùn)；充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和手段，如視頻會(huì)議可以讓市場(chǎng)主體免于鞍馬勞頓的就地學(xué)習(xí)；制作PPT課件，發(fā)放市場(chǎng)主體，讓他們可以自行反復(fù)學(xué)習(xí)。

4.4 提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的認(rèn)識(shí)和使用能力

一方面，政府的相關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種官方媒體積極宣傳引導(dǎo)，使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的重要性[3]；另一方面，生產(chǎn)主體要通過(guò)微信等多種當(dāng)下大眾使用頻率高的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯的宣傳[4]，讓消費(fèi)者了解可追溯的農(nóng)產(chǎn)品和如何便捷地進(jìn)行追溯系統(tǒng)的查詢。