楊龍江

（河南工學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

0 引言

產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)空間布局上的優(yōu)化，是各種生產(chǎn)要素在一定地或范圍的大量集聚和有效集中。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚的重要方式，它是由具有共性或互補(bǔ)性而相互聯(lián)系的企業(yè)依托相關(guān)功能服務(wù)平臺(tái)支撐在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群落。國內(nèi)外研究表明，加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，是市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然要求。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“新常態(tài)”的趨勢。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要內(nèi)涵，在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力正在從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變[1]。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、搶占競爭優(yōu)勢的重要途徑。在這樣的大背景下，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)能否提高自身的創(chuàng)新能力很大程度上決定了未來其能否發(fā)展壯大。

新鄉(xiāng)市是中原地區(qū)重要的工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用[2]，而政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展的過程中起到了決定性作用。在此背景下，新鄉(xiāng)市政府如何加大關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新能力的政策支持是新鄉(xiāng)市亟須解決的問題。

1 新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

截至2020年，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量穩(wěn)步提升，道路、供水和標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步完善，土地利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，土地利用效益日漸提高，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的環(huán)境。截至2020年四季度，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（不含長垣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）規(guī)劃面積已達(dá)198萬m2，已開發(fā)面積達(dá)135萬m2，同比增長1.5%，占規(guī)劃面積的68.2%。

1.2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長

截至2020年12月，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)量同比增長4.9%，增幅位居全省第4位，僅次于鄭州、許昌、平頂山。全省范圍內(nèi)，除鄭州、許昌、平頂山、新鄉(xiāng)、濮陽等五個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)量同比有所增長外，其余城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)量同比均呈下降趨勢。

新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)量總計(jì)884家（不含長垣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），總量位居全省第7位，占全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)的5.6%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)量位于全省前6位的分別是：鄭州共2 208個(gè)、商丘共1 301個(gè)、洛陽共1 138個(gè)、南陽共1 134個(gè)、信陽共1 039個(gè)和駐馬店共990個(gè)（均不包含直管縣）。

1.3 經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著擴(kuò)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)

1.3.1 2018—2020年經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w平穩(wěn)發(fā)展

2018年全市25個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含專業(yè)園區(qū)，不含軍工和長垣）規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.4%，增速高出全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速1.8個(gè)百分點(diǎn)。2019年全年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增同比增長10.1%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為61.9%。2020年全年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增同比增長11.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為57.7%。

1.3.2 后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持續(xù)向好

2020年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比達(dá)到60.5%，對全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.5%，與上半年相比，提高了10.7個(gè)百分點(diǎn)。全年來看，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增速由1—7月的2%增加至1—12月的6.2%，累計(jì)增速在2020年上半年實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正后持續(xù)穩(wěn)定增長。

2020年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長3.3%，對全市規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到73.3%，與上半年相比，提高了20.8個(gè)百分點(diǎn)。全年來看，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增速由1—3月的-15.1%到1—8月的-0.6%，降幅減少，由1—9月的1.5%到1—12月的3.3%，不降反增，且增幅逐漸增大。

以上結(jié)果表明，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營正逐步擺脫疫情的影響，日趨向好。

1.4 集聚區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)

2020年新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)開發(fā)研究中心4家，其中省級3家；企業(yè)研發(fā)中心（技術(shù)開發(fā)中心）233家，其中省級72家，國家級7家；產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)10家，其中省級7家，國家級2家；ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有364家；專利申請數(shù)為2 246件，同比增長240件；專利授權(quán)數(shù)為1 449件，同比增長273件；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）建筑面積達(dá)56.33萬m2，累計(jì)孵化項(xiàng)目942個(gè)，同比增長94個(gè)。

2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題

2.1 各集聚區(qū)發(fā)展不平衡

全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展不均衡。新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（高新區(qū)）“四上”企業(yè)數(shù)量為215家，原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)量為115家，新鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（經(jīng)開區(qū)）“四上”企業(yè)數(shù)量為110家。這三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)位居全市前3位，占全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)總量的49.8%。

從增速上看，封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、輝縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)量有所下降，分別同比下降11.9%、5.8%和4.0%；新鄉(xiāng)電源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)市橋北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)量與上年同期持平；衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（經(jīng)開區(qū)）分別同比增長9.4%、5.2%和4.8%；延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)量大幅增加，分別同比增長29.2%、21.1%和16.1%，遠(yuǎn)高于全市（4.9%）及全省（-1.1%）的平均增速。

2.2 集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出

雖然各集聚區(qū)力抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的意識在增強(qiáng)，大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也基本形成，逐步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出的問題依然沒有解決。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒有長遠(yuǎn)眼光，只要產(chǎn)業(yè)具有一定的規(guī)模，不論是否與該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)關(guān)聯(lián)緊密，都引進(jìn)過來，這使得集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成混亂，企業(yè)之間缺乏產(chǎn)業(yè)配套能力，沒有形成專業(yè)化分工及上下游合作的關(guān)系，沒有形成集群效應(yīng)[3]。

2.3 產(chǎn)品層次低，市場競爭力不強(qiáng)

新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)通過大規(guī)模招商引資，引進(jìn)了一批高技術(shù)性、高成長性企業(yè)。但總體來看，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)產(chǎn)品仍以中低端產(chǎn)品為主。質(zhì)量優(yōu)、性能好、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)品很少，尤其是具有全球競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和企業(yè)更是少之又少[3]。

2.4 星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量較少且層次低

2019年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)結(jié)果顯示，新鄉(xiāng)市星級園區(qū)占比位居全省第16位，比例為16.7%，低于全省平均比例（62.6%），僅高于濮陽（11.1%）和安陽（12.5%），遠(yuǎn)低于焦作、商丘和許昌的星級園區(qū)比例及層級。12個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中僅有2個(gè)星級園區(qū)，分別是新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（二星級）和新鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（一星級），沒有三星級及以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.5 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的趨勢。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要內(nèi)涵，在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力正在從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變[1]。目前新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未完全確立，引進(jìn)技術(shù)與消化吸收再創(chuàng)新銜接不夠緊密，科技創(chuàng)新拔尖人才比較缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化相對滯后，自主研發(fā)能力不強(qiáng)。

3 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展的對策建議

3.1 政府應(yīng)加大對各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的力度[4]

政府應(yīng)注重規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持多規(guī)合一，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批復(fù)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)政策支持。鼓勵(lì)各地結(jié)合財(cái)力狀況加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入力度。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商。推行公司化招商，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可成立專業(yè)化招商公司并根據(jù)招商業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過一系列的統(tǒng)籌規(guī)劃，使得各集聚區(qū)均衡發(fā)展。

3.2 政府應(yīng)優(yōu)化集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)品層次

各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要立足自身?xiàng)l件，按照競爭力強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)度高和見效快的標(biāo)準(zhǔn)，著力引進(jìn)和培育發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展由企業(yè)集中布局向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持集聚區(qū)中小企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)者對高品質(zhì)、高性能消費(fèi)品不斷增長的需求，不斷提高組織管理水平與生產(chǎn)工藝技術(shù)，努力提升產(chǎn)品性能品質(zhì)，全面推動(dòng)產(chǎn)品升級。

3.3 政府應(yīng)培育引領(lǐng)型企業(yè)和優(yōu)勢品牌

政府應(yīng)引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別確定2～3家龍頭骨干企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、重組合作等方面給予專項(xiàng)政策支持，培育成為帶動(dòng)力強(qiáng)的引領(lǐng)型企業(yè)。加快實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃。深入開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，每年在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選擇一些企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測診斷，培育形成若干個(gè)高技術(shù)含量、高市場占有率的名優(yōu)產(chǎn)品。

3.4 提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

加強(qiáng)研發(fā)投入是提升產(chǎn)品競爭能力的核心。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已經(jīng)成為時(shí)代的主題，新鄉(xiāng)市應(yīng)鼓勵(lì)、激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對研發(fā)的投入，通過研發(fā)提升科技水平和技術(shù)含量，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品競爭能力。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新需要人才去完成，這就需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，實(shí)施激勵(lì)創(chuàng)新的人才政策，吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。同時(shí)，為人才的發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，既能招得來，又能留得住，營造尊重人才、使用人才的良好氛圍，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供人才支持。