馬 騰

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070）

一、世界各國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的基本情況

（一）以政府作為后盾，高度重視農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展

當(dāng)前，世界各國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)由政府全資設(shè)立，主要職責(zé)是按照國(guó)家的法律法規(guī)和方針政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)籌集資金，承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。但政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量跟商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)比相對(duì)較少，更沒(méi)有對(duì)私業(yè)務(wù)，導(dǎo)致盈利能力較弱，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，必須依靠政府的大力支持從而得到可持續(xù)發(fā)展。世界各國(guó)政府十分重視并對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)給予政策支持，包括增加注冊(cè)資本金、以政府信用提供擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、降低存款準(zhǔn)備金比率、提供成本較低的資金來(lái)源、給予財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎苯有缘闹С?，同時(shí)還包括制定農(nóng)業(yè)政策性金融法律法規(guī)、健全農(nóng)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施差別化監(jiān)管等間接性的支持。各國(guó)政府的政策支持彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和盈利能力的不足，保障了農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的需要。

（二）兼顧政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)，范圍隨農(nóng)業(yè)形勢(shì)和政策而變化

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)不以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致其很難像商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一樣自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，如果不重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，很容易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和虧損。因此，各國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)政策性金融業(yè)務(wù)的同時(shí)，也逐漸向發(fā)展商業(yè)性金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，借助商業(yè)性業(yè)務(wù)的高利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)政策性業(yè)務(wù)盈利能力不足的缺點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)政策變化和對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求增加，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊性的要求，及時(shí)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，以滿足客戶多元化需求，更有效地發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持功能。就貸款產(chǎn)品而言，包括農(nóng)業(yè)起步融資、土地貸款、林業(yè)貸款、果樹(shù)貸款、多目的貸款、畜牧貸款、固定額度貸款、設(shè)備貸款等。同時(shí)，隨著金融科技、信息科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的服務(wù)渠道網(wǎng)絡(luò)化和科技化趨勢(shì)日益明顯。國(guó)際上的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，科技投入逐年增加，在產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)、渠道、風(fēng)控等多方面應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，全方位布局向智慧銀行轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融與技術(shù)的深層次融合，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等主要技術(shù)為支撐，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和服務(wù)方式，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，打破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，提升了服務(wù)的質(zhì)量與效率。

（三）健全的法律規(guī)范

國(guó)外每家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)幾乎都有設(shè)立法律法規(guī)，“立法先行，一行一法”是其顯著特點(diǎn)。根據(jù)不同國(guó)家的國(guó)情，各國(guó)的立法內(nèi)容不盡相同，但基本都包括農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立目的、法律屬性、業(yè)務(wù)范圍、支持政策、治理結(jié)構(gòu)等主要部分。相關(guān)法律一般會(huì)在第一部分闡明農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)成立的根本目的，為建立和發(fā)展提供最基本的法律依據(jù)，并保證其經(jīng)營(yíng)始終聚焦主業(yè)。大多數(shù)國(guó)家法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)具有與商業(yè)性銀行一樣的獨(dú)立法律主體資格和平等的法律地位，但與商業(yè)性銀行在職能目標(biāo)上存在本質(zhì)的區(qū)別，以法律形式闡明農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的特殊性質(zhì)，有助于發(fā)揮以金融手段支持政府政策的特殊優(yōu)勢(shì)。各國(guó)立法會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍作出明確規(guī)定，并依照法律對(duì)其業(yè)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)管，業(yè)務(wù)范圍的明確規(guī)定，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的范圍進(jìn)行了規(guī)范，也為其長(zhǎng)期發(fā)展提供了基本保障。為了保障農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)可以獲得充足的資金并控制資金成本，各國(guó)政府通過(guò)立法規(guī)定農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，能夠獲得政府的信用擔(dān)保、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持，保證了資金供應(yīng)的低成本性和相對(duì)穩(wěn)定性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)還會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)形勢(shì)的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，并逐漸完善，有利于農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)及時(shí)適應(yīng)環(huán)境變化，滿足各時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的基本情況

（一）融資手段和資金來(lái)源單一，信貸支持對(duì)象和產(chǎn)品受限

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是中國(guó)唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，信貸資金來(lái)源主要依賴(lài)于中央銀行的再貸款和定向發(fā)放一些金融債券，政府補(bǔ)貼相對(duì)較少，限制了農(nóng)發(fā)行信貸資金的有效投入，從而影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)方面作用的發(fā)揮，難以承擔(dān)起農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)的重任。在支持對(duì)象受限方面，近幾年我國(guó)出現(xiàn)了一些參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民大戶、農(nóng)民合作社等新型非公司化主體，但由于其財(cái)務(wù)報(bào)表規(guī)范度、抵押充足率等因素的影響，無(wú)法給予支持。信貸產(chǎn)品都著眼于滿足產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)本身的資金需求，沒(méi)有跳出單個(gè)企業(yè)的局限，無(wú)法顧及與之關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，不足以發(fā)揮核心企業(yè)對(duì)上下游的輻射帶動(dòng)作用。

（二）政府支持力度小，配套政策未到位，土地資源整合難

一方面，我國(guó)農(nóng)村目前存在大量的資金缺口，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也十分落后，但我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有提供大量的資金和信貸支持，地方政府也沒(méi)有足夠的資金來(lái)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)貸款難的情況。另一方面，政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的保障和引導(dǎo)不到位，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系一直不健全，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢。近幾年來(lái)，我國(guó)成功引進(jìn)了多家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，但沒(méi)有成立一家專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)政策性金融保險(xiǎn)公司，農(nóng)民收入的安全性無(wú)法得到有效地保障。此外，國(guó)家層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系尤其是財(cái)政投入機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，如糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未完全到位。我國(guó)各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村資源的整合不夠到位，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市就業(yè)，農(nóng)村資產(chǎn)如宅基地、耕地、山地等處于未開(kāi)發(fā)“沉睡”狀態(tài)，部分集體性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)分散在集體經(jīng)濟(jì)主體手中，資源利用率較低。農(nóng)村部分公共基礎(chǔ)設(shè)施，如養(yǎng)老設(shè)施、礦場(chǎng)遺址等資源，停止在純公益或閑置狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)行有效發(fā)掘，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作用。

（三）信貸產(chǎn)品交雜，金融監(jiān)管體系不完備

一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融信貸產(chǎn)品有些在科目設(shè)置上存在較大融合，但各個(gè)產(chǎn)品的準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)卻存在差異，信貸產(chǎn)品由歸口所屬條線開(kāi)發(fā)，缺乏集中統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，有些分類(lèi)過(guò)細(xì)，有些交叉重疊，有些條件歸屬不明確，不利于形成鏈條金融產(chǎn)品，無(wú)法提供便捷高效的整體服務(wù)方案。另一方面，信貸政策與信貸制度變動(dòng)頻繁、標(biāo)準(zhǔn)不一、約束性強(qiáng)、靈活性不足，無(wú)法適應(yīng)政策性業(yè)務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的要求。存在階段性政策要求融入制度規(guī)定中，有的制度又摻雜靈活多變的政策要求，影響了制度的穩(wěn)定性和政策的執(zhí)行效果。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)組織形式和運(yùn)行模式存在問(wèn)題，法人治理機(jī)構(gòu)尚未健全，內(nèi)部控制和監(jiān)察力度十分薄弱，沒(méi)有現(xiàn)代化的管理手段和措施，甚至出現(xiàn)內(nèi)部管理混亂、操作違規(guī)違法的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致不良貸款情況的發(fā)生，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域面臨著很大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

三、國(guó)際農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融未來(lái)發(fā)展的啟示

（一）政府主導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的扶持力度

首先，我國(guó)政府要制定專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)政策性金融法律法規(guī)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，要進(jìn)一步明確它的定位、性質(zhì)和職能。目前，我國(guó)一些商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也存在著政策性業(yè)務(wù)，如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等，但這些商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在利潤(rùn)目標(biāo)的驅(qū)使下，近幾年大幅度縮減了其在縣級(jí)以下層級(jí)的分支機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)了在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，從而減少了在農(nóng)村的覆蓋面，無(wú)法滿足農(nóng)民的資金和信貸需求。政府應(yīng)逐步剝離商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)，把這些業(yè)務(wù)劃歸到中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

農(nóng)發(fā)行作為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，目前在資金來(lái)源方面存在著很大的缺陷。我國(guó)政府應(yīng)對(duì)其加大政策性補(bǔ)貼，增加財(cái)政支農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸資金的投入，如政府可以整合用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)資金，由農(nóng)發(fā)行代理?yè)芨痘虼娣呸r(nóng)發(fā)行，允許農(nóng)發(fā)行對(duì)農(nóng)民開(kāi)立個(gè)人賬戶，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源保障機(jī)制，增加農(nóng)發(fā)行資金來(lái)源。對(duì)暫時(shí)不能用于還款的財(cái)政性資金，可建立“資金池”，用于第二還款來(lái)源或擔(dān)保，充分發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用。

（二）完善我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融立法制度體系

首先，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)立法應(yīng)當(dāng)是法律，而不僅僅只是行政法規(guī)或規(guī)章。我國(guó)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，如商業(yè)性銀行的《商業(yè)銀行法》由全國(guó)人大常委會(huì)以法律的形式設(shè)立，但政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)都是平等的獨(dú)立法人，彼此之間不存在隸屬的關(guān)系，在立法上也應(yīng)享有平等的權(quán)利。因此，考慮到農(nóng)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的特殊性，在對(duì)其立法上也應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，防止其脫離主營(yíng)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致商業(yè)化。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)立法監(jiān)管的實(shí)施力度，政府要扮演監(jiān)管者角色，在對(duì)政策性業(yè)務(wù)開(kāi)展的合規(guī)性和分支機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)機(jī)構(gòu)的法定代表人也要實(shí)施相關(guān)的責(zé)任負(fù)責(zé)制，從而規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

其次，要完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)應(yīng)由政府主導(dǎo)、組織和推動(dòng)，財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼，按照商業(yè)性保險(xiǎn)規(guī)則運(yùn)作，是以支農(nóng)、惠農(nóng)和保障“三農(nóng)”為目的的一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司承辦具體事項(xiàng)，并提供專(zhuān)業(yè)化的保險(xiǎn)服務(wù)，是我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持和保護(hù)的有力措施。我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)經(jīng)歷了十幾年的改革與發(fā)展，在取得顯著成效的同時(shí)也依然存在著一些問(wèn)題，如形式單一、產(chǎn)品數(shù)量少等。構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，可由農(nóng)發(fā)行設(shè)計(jì)主導(dǎo)政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品，與市場(chǎng)上各種保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合。銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，政府也要提高對(duì)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼，在彌補(bǔ)農(nóng)民損失的前提下，使保險(xiǎn)公司也可以獲得合理的利潤(rùn)，鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。政府、銀行和保險(xiǎn)公司的三家“聯(lián)姻”，可有效分散政策性資金風(fēng)險(xiǎn)，共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮政策性作用。

（三）提高農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)營(yíng)效率和運(yùn)用范圍

目前，農(nóng)發(fā)行的信貸客戶主要是國(guó)有糧棉油行業(yè)、購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)企業(yè)，貸款主要投放于農(nóng)副產(chǎn)品流通的領(lǐng)域中，貸款投入規(guī)模大，利潤(rùn)率卻很低。如要提高農(nóng)發(fā)行的資金運(yùn)營(yíng)效率，貸款僅局限于農(nóng)副產(chǎn)品的流通領(lǐng)域是不行的，要實(shí)現(xiàn)貸款業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和跨越式發(fā)展。首先要確定信貸產(chǎn)品分類(lèi)原則，完成產(chǎn)品整合，對(duì)互相矛盾與現(xiàn)行政策不符的，應(yīng)及時(shí)取消；對(duì)交叉重疊、存在歧義的，應(yīng)重新劃分予以明確。打破單純貸款支持限制，考慮投貸結(jié)合，債貸結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)發(fā)行投資基金的作用，按照一定比例與地方政府和其他投資主體共同建立各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，注資設(shè)立金融租賃、資產(chǎn)管理、政策性擔(dān)保公司等，解決資本金不足或擔(dān)保瓶頸。承銷(xiāo)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)債，以債券承銷(xiāo)方式支持各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可增加中間業(yè)務(wù)收入，同時(shí)吸收低成本存款，減輕市場(chǎng)化籌資壓力。

農(nóng)發(fā)行要在維護(hù)國(guó)家糧食安全，支持政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購(gòu)，服務(wù)國(guó)家糧食調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“糧食銀行”的品牌優(yōu)勢(shì)，圍繞“糧頭食尾”支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定保供。平衡好保障糧食安全與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，積極支持糧食安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于枝”戰(zhàn)略，解決好種子和耕地兩大瓶頸，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等建設(shè)，并著力助推農(nóng)田提質(zhì)增效，農(nóng)村土地改革，積極支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和裝備建設(shè)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平。

未來(lái)，農(nóng)發(fā)行要走出單純服務(wù)于糧棉油領(lǐng)域的范圍，從農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)拓展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面，并不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升綠色金融服務(wù)水平，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)性貸款業(yè)務(wù)的規(guī)模和范圍。

（四）以科技為支撐，打造農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)平臺(tái)

全面擴(kuò)充信息科技隊(duì)伍，提升科技研發(fā)水平，著力增強(qiáng)信息科技與傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的高度融合，提供面向銀行、政府、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶的全天候“保姆式”服務(wù)。通過(guò)專(zhuān)門(mén)的金融綜合服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及企業(yè)數(shù)據(jù)及分析，發(fā)布政策解讀、產(chǎn)品創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的資源互通、共享。通過(guò)金融綜合服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行融資融通功能，利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)、項(xiàng)目及政策方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)充分、全面、及時(shí)的信息交流和共享。各級(jí)分支機(jī)構(gòu)可依托平臺(tái)選取地方發(fā)展實(shí)際的運(yùn)作模式、借鑒兄弟行經(jīng)驗(yàn)等，最大限度降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中面臨的機(jī)會(huì)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行金融服務(wù)職能的進(jìn)一步升華。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)也開(kāi)啟了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、生活富?！钡目傮w要求，是決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)發(fā)行作為國(guó)家層面支持“三農(nóng)”的金融制度安排，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是農(nóng)發(fā)行的主責(zé)主業(yè)，是新時(shí)代的核心使用和總抓手。

目前，外部形勢(shì)和政策環(huán)境發(fā)生深刻變化，服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)發(fā)行高質(zhì)量發(fā)展，需創(chuàng)新激活力、轉(zhuǎn)型促發(fā)展。加快推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持政策性辦行方向，以政策為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心、以合規(guī)為底線，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行政策與市場(chǎng)化運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一，既立足國(guó)情又要放眼世界，既堅(jiān)持中國(guó)社會(huì)主義特色又學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展歷史中，世界各國(guó)主要采取的完善治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、注重提升金融效率、明確功能目標(biāo)、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列改革創(chuàng)新，有利于我們啟迪思維、拓寬思路、相互借鑒、少走彎路，共同開(kāi)創(chuàng)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融高質(zhì)量發(fā)展的新局面。