謝 勁

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院），安徽 合肥230022）

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于2020年10月29日通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》［1］（以下簡稱《建議》）。《建議》集中反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在開辟馬克思主義中國化新境界、向新的實踐邁出新步伐方面的重要引領(lǐng)力、號召力。在堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面，又一次豐富了馬克思主義發(fā)展觀。自覺運用馬克思主義哲學(xué)原理領(lǐng)悟十九屆五中全會精神，有助于深化對我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)識和理解，把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展貫穿于制定和實施“十四五”規(guī)劃綱要的各方面和全過程，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

一、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇及其科學(xué)內(nèi)涵

歷史唯物主義認(rèn)為，社會存在決定社會意識，社會意識是對社會存在的反映?！皼Q勝全面建成小康社會取得決定性成就”以及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢、新情況和新問題等社會存在，需要我們在意識層面錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，謀劃和編制好第十四個五年規(guī)劃?！督ㄗh》在把握發(fā)展時代背景、統(tǒng)籌發(fā)展問題和發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展確立為主題，是具有戰(zhàn)略眼光的審慎抉擇。

（一）戰(zhàn)略抉擇

1.機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存

善于總結(jié)運用歷史經(jīng)驗，準(zhǔn)確研判國內(nèi)國際形勢，總是能夠在恰當(dāng)?shù)臅r期把最為重要的問題拿出來研究分析，形成共識，凝聚力量，奪取新的勝利，體現(xiàn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的卓越智慧?！督ㄗh》指出：“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”?！吧朴谠谖C(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重大戰(zhàn)略思維，也是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗［2］。在謀劃發(fā)展時，我們應(yīng)善于運用這一經(jīng)驗。在危中尋機(jī)方面，要利用國內(nèi)外一切有利于發(fā)展的因素。比如，善于利用世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革之機(jī)，加大科技創(chuàng)新力度，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢；把社會主義國家制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為集中力量辦大事、應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的優(yōu)勢；把我國人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為構(gòu)建新發(fā)展格局優(yōu)勢等。在化危為機(jī)方面，要積極主動、敢于應(yīng)對，以權(quán)變思維打破思維定式，根據(jù)發(fā)展環(huán)境和內(nèi)外條件應(yīng)對挑戰(zhàn)，靈活地采取適當(dāng)?shù)?、管用的策略，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主動權(quán)。比如，用創(chuàng)新贏得發(fā)展先機(jī)，用協(xié)調(diào)匯集發(fā)展力量，用綠色培育發(fā)展環(huán)境，用開放拓展發(fā)展空間，用共享凝聚發(fā)展共識，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展擺脫桎梏、沖破藩籬、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.發(fā)展進(jìn)入新階段

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是建立在發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上擘畫下一階段發(fā)展的過程，是一個歷經(jīng)艱辛探索、取得巨大成就的過程。新中國成立之初，用三年時間實現(xiàn)恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，從1953年起轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，即實施第一個五年計劃。從第一個五年計劃到第十三個五年規(guī)劃（1961年至1965年為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，從“十一五”起“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”），黨中央通過制定五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等提出建議。第五個五年計劃執(zhí)行期間的1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策［3］。第六個五年計劃執(zhí)行期間的1982年，黨的第十二次全國代表大會明確提出建設(shè)有中國特色社會主義，進(jìn)一步推動了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。在第十三個五年規(guī)劃執(zhí)行期間，黨召開了第十九次全國代表大會，習(xí)近平總書記在報告中強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是一個重大判斷，我們必須深刻認(rèn)識其重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義［4］。到“十三五”末的二〇二〇年，國家經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階［5］，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向更高目標(biāo)邁進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)，也標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展進(jìn)入了新階段。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，高質(zhì)量發(fā)展被賦予了新的科學(xué)內(nèi)涵，即建立在速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、公平、效益、可持續(xù)和安全等指標(biāo)上的高水平發(fā)展。在《建議》文稿中，發(fā)展有了生動而具體的表述，即實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。五個“更”既包含單一指標(biāo)的提升要求，也更加注重有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性和整體性提升的要求。馬克思主義哲學(xué)觀認(rèn)為，既然整體可以發(fā)揮出比各組成部分之和更大的功能，在實踐中就應(yīng)該追求整體功能的最優(yōu)。

一般地，在事物發(fā)展的時間軸上，新的發(fā)展相較于以往主要體現(xiàn)在方向、方式、動力、布局、環(huán)境和安全等方面要求不同。在“十四五”時期，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)？《建議》提出了更加注重質(zhì)量的要求，使得發(fā)展盡可能告別盲目性、被動性，增強(qiáng)針對性、主動性和實效性。比如，在發(fā)展方式上，《建議》要求堅定不移地貫徹落實新發(fā)展理念，沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就不可能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；在發(fā)展主攻方向上，《建議》明確以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，沿著主線用增量改革促存量調(diào)整，用改革的辦法調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)需求帶來的新變化新要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行穩(wěn)定、有序循環(huán)；在發(fā)展布局方面，《建議》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育競爭發(fā)展新優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；在發(fā)展環(huán)境方面，《建議》要求生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，陸?？丈鷳B(tài)空間整體治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)環(huán)境治理效能；在發(fā)展的可持續(xù)方面，《建議》要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重提升領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和實行全面依法治國，有效防范化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面風(fēng)險，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和安全的法治保障。

二、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境及其對策

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為：事物發(fā)展是由內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因是事物自身發(fā)展的源泉和動力，決定著事物發(fā)展的趨勢；外因是事物發(fā)展的外部條件，影響著事物發(fā)展的進(jìn)程。“十四五”時期，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需避免陷入兩個方面的困境：一是內(nèi)因方面對發(fā)展規(guī)律的違背偏離；二是外因方面發(fā)展安全的風(fēng)險制約。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展既需要對發(fā)展規(guī)律有清醒認(rèn)識和正確運用，也需要對安全風(fēng)險有準(zhǔn)確研判和積極防范。

（一）內(nèi)因困境及其對策

世界上一切事物都有質(zhì)和量兩種規(guī)定性的變化，即質(zhì)變和量變。事物總是由量變引起質(zhì)變，質(zhì)變又引起新的量變。量變與質(zhì)變的相互交替構(gòu)成事物上升性發(fā)展的基本內(nèi)容，這就是量變質(zhì)變規(guī)律［6］。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)因困境的表現(xiàn)：在主客觀因素影響下發(fā)展背離規(guī)律，一是急于求成，欲速而不達(dá)；二是忽視質(zhì)的飛躍，導(dǎo)致發(fā)展陷入瓶頸而故步自封。唯物辯證法關(guān)于量變質(zhì)變規(guī)律，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展走出內(nèi)因困境提供了科學(xué)的方法論。

1.重視量的積累，為質(zhì)變準(zhǔn)備條件

全面建成小康社會決勝階段的“十三五”時期取得的各項成果，得益于我們黨始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，用發(fā)展解決治國理政中遇到的各種急難險重的問題，用發(fā)展實現(xiàn)廣大人民群眾對美好生活的向往和追求，用發(fā)展凝聚共商共建共享人類命運共同體的世界共識?！督ㄗh》文稿使用“發(fā)展”一詞的頻次是196次，新時代對主要矛盾的再認(rèn)識告訴我們，在“十四五”及更長一段時期，無論是解決不平衡發(fā)展問題還是不充分發(fā)展問題，歸根結(jié)底都需要實現(xiàn)新的量的增長。天平“弱的一邊”需要做“加法”，而不是在“強(qiáng)的一邊”做“減法”。不平衡不充分發(fā)展更需要做好“加法”甚至是“乘法”。比如，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題，民生保障、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等發(fā)展不充分的問題，這些問題的解決都需要在量的方面實現(xiàn)新的增長。可以說離開新的量的增長，發(fā)展就會成為無源之水，更談不上高質(zhì)量?！督ㄗh》在今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)的主要目標(biāo)中提出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！币越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想在“十四五”時期繼續(xù)穩(wěn)固，在發(fā)展增速和總量數(shù)據(jù)指標(biāo)方面，有關(guān)專家已經(jīng)給出研究結(jié)果?！柏斀?jīng)國家周刊”微信公眾號在發(fā)表題為《中國到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的》這篇文章中，清華大學(xué)國情研究院胡鞍鋼等提出：“我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長。2021年至2035年期間，中國經(jīng)濟(jì)增長速度將從中高速增長（5%以上）逐步過渡到中速增長（4%以上），GDP年均增速保持在4.8%左右。按照這個增長速度，中國將用十五年的時間實現(xiàn)GDP（不變價）翻一番，由2019年的99 萬億元增長至2035年的209萬億元，相當(dāng)于2019年的2.1倍。這一增速預(yù)期目標(biāo)，符合我國進(jìn)入高收入階段的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的特點，更有利于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展?！保?］研究數(shù)據(jù)清楚地表明未來十五年，我國經(jīng)濟(jì)依然要維持適度增速，在總量上實現(xiàn)新的倍增，實現(xiàn)發(fā)展向高質(zhì)量目標(biāo)邁進(jìn)的質(zhì)的飛躍。

2.不失時機(jī)促成質(zhì)的飛躍，為新量變開辟道路

質(zhì)變不僅體現(xiàn)和鞏固量變的結(jié)果，而且會引起新的量變，為新的量變開辟道路［6］。因此，在量變積累已經(jīng)達(dá)到一定程度時，改變事物原有的性質(zhì)是推動新一輪發(fā)展的必然要求。對此，我們應(yīng)果斷地不失時機(jī)地突破其范圍和限度，積極促成質(zhì)變，實現(xiàn)事物的飛躍和發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，以前我們要解決“有沒有”的問題，現(xiàn)在則要解決“好不好”的問題［3］。高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”［3］。從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”是一次質(zhì)的飛躍。當(dāng)發(fā)展處于低水平時期，發(fā)展總量和規(guī)模偏小，可以通過追求高速增長來實現(xiàn)總量和規(guī)模的快速提升，在特定階段高速增長伴隨著邊際效益遞增。當(dāng)高速增長維持到另一特定階段，發(fā)展的總量和規(guī)模不再弱小，這時收益的邊際效應(yīng)并不總是正向遞增的，邊際收益為零甚至反向遞減時，發(fā)展需要從量變到質(zhì)變實現(xiàn)飛躍，即質(zhì)變被賦予新的內(nèi)涵和要求，從而推進(jìn)新的量變。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要把速度優(yōu)先型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樾б鎯?yōu)先型的發(fā)展，通過質(zhì)變迎來新的量增和積累，意義正是如此。因此，高質(zhì)量發(fā)展需要在質(zhì)量、效率、公平、持續(xù)和安全五個方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。歷史上片面而盲目地追求發(fā)展速度留下深刻教訓(xùn)，比如“二五計劃”執(zhí)行期間的“大躍進(jìn)”盲目擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各項比例嚴(yán)重失調(diào)，全國糧食總產(chǎn)量大幅度減少，導(dǎo)致不少省份農(nóng)村出現(xiàn)人口非正常死亡現(xiàn)象［8］。

在“十四五”時期，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要求遵循質(zhì)量互變規(guī)律。在發(fā)展過程中應(yīng)根據(jù)實際情況，正確運用質(zhì)量互變規(guī)律，不因單純追求質(zhì)優(yōu)而放棄量的增長機(jī)會，也不因一味追求量的增長而忽視質(zhì)的飛躍。在實踐中，要善于在貫徹落實新發(fā)展理念中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在推進(jìn)科技創(chuàng)新中占得發(fā)展先機(jī)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中開闊發(fā)展視野，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中拓寬發(fā)展路徑，讓高質(zhì)量發(fā)展在質(zhì)變中迎來新的量增，協(xié)同實現(xiàn)新的質(zhì)的提升和量的擴(kuò)大。

我國《著作權(quán)法》第三條明確將美術(shù)作品列入了著作權(quán)作品的保護(hù)范圍。可見，美術(shù)作品是我國著作權(quán)法明文規(guī)定的保護(hù)客體。另外，根據(jù)現(xiàn)行《著作權(quán)法實施條例》第四條第八項規(guī)定：美術(shù)作品，是指繪畫、書法、雕塑等以線條、色彩或者其他方式構(gòu)成的有審美意義的平面或者立體的造型藝術(shù)作品。顯見，我國著作權(quán)法將書法作品列為美術(shù)作品的一種形式。而美術(shù)作品分為純美術(shù)作品和實用美術(shù)作品。前者純粹表現(xiàn)作者的個性與形象的美感，旨在給人藝術(shù)享受，僅具觀賞價值；后者融觀賞藝術(shù)與實用藝術(shù)于一體，偏重生活實用與工業(yè)實用［3］65。因此，毛筆書法作為美術(shù)作品中的一種純美術(shù)作品就應(yīng)該具有作品的普遍特征。

（二）外因困境及其對策

辯證唯物主義條件論認(rèn)為，一切事物的存在和發(fā)展都是有條件的。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展外因困境表現(xiàn)：一是漠視安全，發(fā)展猶如脫韁野馬，險象環(huán)生；二是漠視發(fā)展，安全失去物質(zhì)支撐。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展走出外因困境的對策，就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全之間的關(guān)系。早在2014年4月15 日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出總體國家安全觀的重要論述［9］，系統(tǒng)地闡述了發(fā)展與安全之間關(guān)系，即發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。

1.發(fā)展必須在安全的環(huán)境中推進(jìn)

居安思危是中華民族的一個重要精神特質(zhì)。習(xí)近平總書記在作《建議》稿說明中指出“當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多”。他強(qiáng)調(diào)“要堅持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，筑牢國家安全屏障”。新中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的艱辛歷程告訴我們，發(fā)展的過程從來都不是一帆風(fēng)順的，在不同的歷史時期總是伴隨著各種安全風(fēng)險。這些風(fēng)險既有傳統(tǒng)的也有非傳統(tǒng)的，有面臨戰(zhàn)爭的風(fēng)險，有遭遇自然災(zāi)害的風(fēng)險，有顯性的也有隱形的，有政治意識形態(tài)的，也有經(jīng)濟(jì)金融方面的等等。比如，第二個五年計劃執(zhí)行期間的“大躍進(jìn)”運動和“反右傾”的錯誤，給國民經(jīng)濟(jì)埋下了嚴(yán)重危機(jī)，盲目擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各項比例嚴(yán)重失調(diào)［9］；第三個、第四個五年計劃執(zhí)行期間發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境考驗，導(dǎo)致計劃的制定和執(zhí)行，不得不把國防建設(shè)放在第一位，加快“三線”建設(shè)，加上發(fā)生“文化大革命”，國民經(jīng)濟(jì)主要比例嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，人民生活問題積累成堆；第七個五年計劃執(zhí)行期間，國際政治格局發(fā)生重大變化，共產(chǎn)主義運動跌入低谷；第九個五年計劃執(zhí)行期間，發(fā)生了“亞洲金融危機(jī)”；第十個五年規(guī)劃執(zhí)行期間，遭遇重癥呼吸綜合征即非典型肺炎疫情；第十一個五年規(guī)劃執(zhí)行期間，發(fā)生四川汶川大地震和國際金融危機(jī)；特別是第十三個五年規(guī)劃期間，突如其來的新冠肺炎疫情給整個國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，疫情至今仍未消失。這一路走來，歷史告訴我們：發(fā)展從來都不是直線和一帆風(fēng)順的，在實踐中以犧牲安全為代價的發(fā)展，不僅得不償失而且注定會失敗。因此，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須以底線思維牢牢守住安全風(fēng)險紅線。

2.安全需要發(fā)展提供堅實的保障

歷史經(jīng)驗表明，低水平發(fā)展往往容易產(chǎn)生和累積風(fēng)險隱患，而高質(zhì)量發(fā)展不僅有利于防范和化解風(fēng)險隱患，也有利于提高經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)對和抵御風(fēng)險的能力。在應(yīng)對新冠病毒疫情“大考”中，戰(zhàn)“疫”如戰(zhàn)役，黨中央和國務(wù)院奮力書寫戰(zhàn)“疫”答卷，迅速做出科學(xué)決策，果斷采取有力的防疫措施，大量物資裝備向防控一線集中集結(jié)，防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資運輸上演了令國人振奮、世人贊嘆的中國加速度。在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，全國人民勠力同心，共克時艱，取得了階段性重大成就。成就的取得，得益于全國人民積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的科學(xué)決策和統(tǒng)一指揮，也得益于我國長期發(fā)展所積累的強(qiáng)大科技實力和雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段，黨中央和國務(wù)院采取扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)等經(jīng)濟(jì)恢復(fù)措施，我國成為疫情發(fā)生以來第一個恢復(fù)增長的主要經(jīng)濟(jì)體，使疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)都走在了世界前列，顯示了中國的強(qiáng)大修復(fù)能力和旺盛生機(jī)活力［10］！在同新冠肺炎疫情斗爭中，以人民安全為宗旨的總體國家安全觀和以人民為中心的發(fā)展觀都得到了充分展現(xiàn)?？箵粢咔槎窢幦〉弥卮髴?zhàn)略成果，后疫情時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提速，中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的價值理想和精神追求，在抗擊疫情的堅實物質(zhì)保障中進(jìn)一步彰顯。

“十四五”時期為積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，《建議》文稿設(shè)置專章“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，對推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。妥善處理安全與發(fā)展之間的關(guān)系，使“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在安全的軌道穩(wěn)定運行，必須運用唯物辯證思維，以統(tǒng)籌兼顧的方法使安全和發(fā)展相互支撐，絕非顧此失彼簡單片面強(qiáng)調(diào)某一個方面。在實踐中，風(fēng)險的來源復(fù)雜，風(fēng)險的類型多樣，有效應(yīng)對風(fēng)險必須堅持總體國家安全觀，把安全理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，使安全成為高質(zhì)量發(fā)展的保障和推手，同時高質(zhì)量發(fā)展也可以為安全提供堅實的物質(zhì)保障。

三、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大現(xiàn)實意義

歷史唯物主義指明：人民群眾是社會物質(zhì)財富、精神財富創(chuàng)造者，是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展思想和價值追求，直接而生動地呈現(xiàn)在《建議》文稿的內(nèi)容里?！督ㄗh》提出，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，“扎實推動共同富?！?。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次［11］。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大現(xiàn)實意義在于：以人民為中心制定發(fā)展規(guī)劃，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，必定能夠激發(fā)廣大人民群眾主動性和創(chuàng)造性，生產(chǎn)出更加豐富的物質(zhì)財富和精神財富。

（一）以人民為中心的發(fā)展得到全面的規(guī)劃

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想不僅體現(xiàn)在理念上，重要的是要落實在謀劃和部署上。在《建議》的12個重點領(lǐng)域和重點工作中，以人民為中心的發(fā)展要求得到全面的規(guī)劃，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治要求、社會環(huán)境、文化水平和生態(tài)環(huán)境得到系統(tǒng)性設(shè)計，針對公民個體的發(fā)展也得以立體化呈現(xiàn)。

1.以人民為中心的發(fā)展要求，在“五位一體”的總體布局中得以全面鋪展

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、市場主體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展方向明確，發(fā)展動力強(qiáng)勁，蓬勃發(fā)展的態(tài)勢呼之欲出；在政治建設(shè)方面，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展”，成為新階段的政治建設(shè)新目標(biāo)；在社會建設(shè)方面，與民生息息相關(guān)的收入、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療健康等政策規(guī)劃寫進(jìn)了《建議》，并予以部署；在文化建設(shè)方面，基于物質(zhì)文明基礎(chǔ)上的精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，《建議》要求“發(fā)展國家軟實力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升公共文化服務(wù)水平，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”；在生態(tài)文明建設(shè)方面，《建議》要求“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”，人民群眾不僅獲得公平的、普惠的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且“綠水青山就是金山銀山”。

2.基于需求層次理論的個體發(fā)展權(quán)益，也得到了有效的尊重和維護(hù)

在《建議》中，以人民為中心的發(fā)展思想惠及不同行業(yè)領(lǐng)域、不同年齡階段、不同教育程度、不同區(qū)域的全體中國人?！督ㄗh》在強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、提高收入水平、創(chuàng)新社會治理等方面都作出了細(xì)致的安排，還專門就“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”“推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一”進(jìn)行部署。廣大人民群眾的發(fā)展權(quán)益得到了真正關(guān)切和維護(hù)。

（二）人民群眾是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量

1.人民群眾中孕育著推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈意愿

廣大人民群眾心之所向，預(yù)示著時代發(fā)展的方向。馬克思主義歷史觀認(rèn)為，社會主要矛盾是社會發(fā)展的根本動力。當(dāng)前我國仍然處于社會主義初級階段，是最大的發(fā)展中國家，社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；馍鐣饕?，實現(xiàn)廣大人民群眾對美好生活的向往，滿足人民群眾對美好生活的需要，必將為未來五年到十五年實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提供源源不絕的強(qiáng)大動力。

2.人民群眾中蘊藏著推動高質(zhì)量發(fā)展的寶貴經(jīng)驗

群眾路線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)取得偉大成功的重要法寶。“十四五”期間推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，依然要堅持群眾觀點、走好群眾路線，相信群眾、依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，及時有效地把人民群眾在生產(chǎn)生活領(lǐng)域里創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗總結(jié)好、運用好、發(fā)展好。這對化解高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)險、跨越高質(zhì)量發(fā)展障礙、紓解高質(zhì)量發(fā)展難題、加快高質(zhì)量發(fā)展步伐都具有特殊的重要價值。

3.人民群眾中凝聚著推動高質(zhì)量發(fā)展的無窮智慧

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展深化改革必然會遇到艱難險阻，在攻堅克難中需要發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神、勇于登攀的進(jìn)取精神、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的科學(xué)精神、淡泊名利的奉獻(xiàn)精神。比如，揭開中國農(nóng)村改革“蓋頭”，形成“大包干”精神，是安徽鳳陽縣小崗村的農(nóng)民。在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)で笸昝琅c極致而形成的“工匠精神”，是推動“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”的大國工匠們。在科技領(lǐng)域取得一系列重大成就，形成“載人航天精神”，是致力于加速航空航天事業(yè)發(fā)展的中國航天人。為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要充分激發(fā)和有效利用各行各業(yè)人民群眾的智慧和力量。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期形勢任務(wù)使然，規(guī)律運行使然，安全發(fā)展使然和價值實現(xiàn)使然。遵循這一發(fā)展主題，必將進(jìn)一步推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家從必然王國走向自由王國。當(dāng)我國成為世界上第一個不是走資本主義道路，而是走社會主義道路成功建成的現(xiàn)代化強(qiáng)國時，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國進(jìn)行的偉大社會革命將更加充分地展示出其歷史意義［12］。