馬 賽

（嘉興學(xué)院 浙江省中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建史研究中心，浙江 嘉興314033）

習(xí)近平總書記指出，黨的歷史告訴我們，“要治理好我們這個(gè)大黨”，“保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要”［1］106?？疾熘袊?guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史進(jìn)程，特別是黨在幼年時(shí)期的進(jìn)程，黨的六屆二中全會(huì)所作的歷史探索值得肯定。1928年黨的六大召開后，黨逐步走出大革命失敗所導(dǎo)致的渙散狀態(tài)。正是在革命形勢(shì)逐漸向好的局面下，黨的六屆二中全會(huì)于1929年6月25—30日在上海召開，全會(huì)肯定了六大路線，檢查了六大以來(lái)的工作，總結(jié)了六大以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，確定了今后的路線和策略。這次全會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容是在大革命失敗所導(dǎo)致黨的渙散狀態(tài)得以初步解決的情況下，進(jìn)一步從政治上、組織上、思想上作出安排，以恢復(fù)、鞏固黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而對(duì)中國(guó)革命走出低潮并在領(lǐng)導(dǎo)保障方面起到了積極作用。黨的六屆二中全會(huì)雖在部分問題上的看法有其歷史局限性，但全會(huì)對(duì)于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史探索，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)仍具有一定的歷史借鑒意義。

一、對(duì)損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向和重大問題進(jìn)行了全面分析

（一）對(duì)錯(cuò)誤政治傾向進(jìn)行了分析

黨的六屆二中全會(huì)指出，六大以來(lái)黨的精神與路線是正確的，中央政治局的斗爭(zhēng)和策略是正確的。因此，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨同志在六大召開后的一年里，把黨逐漸“從削弱渙散的現(xiàn)象中挽救出來(lái)”，在實(shí)際工作中，黨的“政治影響與領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)的力量都開始了新的進(jìn)展”［2］147。同時(shí)，黨內(nèi)在政治上存在一些不正確的傾向，使得黨內(nèi)很多同志口頭上接受六大決議，但在實(shí)際認(rèn)識(shí)上存在重大偏差，開展工作時(shí)沒有與中央路線保持一致，這就妨礙了中央各項(xiàng)部署的具體落實(shí)。對(duì)于這些錯(cuò)誤傾向，全會(huì)對(duì)其進(jìn)行了全面的分析。

一是右傾危險(xiǎn)。全會(huì)提出，六大以來(lái)，黨內(nèi)出現(xiàn)了機(jī)會(huì)主義的右傾表現(xiàn)。如廣東省委為了能夠公開活動(dòng)，不惜降低黨的政治口號(hào)從而向第三黨（1）靠攏；順直省委（2）發(fā)生了打國(guó)民黨黨旗歡迎北伐軍的行為；其他很多省也發(fā)生了搞和平發(fā)展、合法運(yùn)動(dòng)的行為。這些傾向都是違背六大中央路線的。雖然這些錯(cuò)誤傾向在中央的指示下得到了糾正，但它暴露出大革命失敗后，黨內(nèi)的失敗情緒依然存在，加之黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)薄弱，使得改良主義的影響得到發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，這次全會(huì)對(duì)右傾危險(xiǎn)的分析基本是正確的，但會(huì)議將右傾危險(xiǎn)作為黨內(nèi)最主要的危險(xiǎn)的結(jié)論，具有一定的歷史局限性。

二是“左傾”危險(xiǎn)。全會(huì)提出，六大以來(lái)，黨內(nèi)同樣存在著嚴(yán)重的“左傾”錯(cuò)誤。如盲動(dòng)主義、命令主義；有的地方黨組織在農(nóng)村斗爭(zhēng)中，搞燒殺政策、綁票行為；忽視日常斗爭(zhēng)，工作中缺乏耐心刻苦的精神，犯革命的急性病等。這些錯(cuò)誤，對(duì)黨擴(kuò)大影響、貫徹主張、保持工作的一致性都造成了破壞的后果，同樣需要加以糾正。

三是無(wú)原則的派別斗爭(zhēng)傾向。全會(huì)提出，六大后一年來(lái)，黨內(nèi)最嚴(yán)重的困難就是無(wú)原則的糾紛。順直省委內(nèi)部的派別斗爭(zhēng)導(dǎo)致順直省黨組織一度支離破碎；江蘇省委進(jìn)行反對(duì)中央的活動(dòng)，幾乎釀成對(duì)全黨的動(dòng)搖。此外其他各省也都有內(nèi)部糾紛的表現(xiàn)。地方黨組織頻繁發(fā)生無(wú)原則的政治糾紛和派別斗爭(zhēng)，主要原因在于黨內(nèi)小資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)濃厚、黨員的政治水平太低以及失敗情緒的渲染，造成很多人在黨內(nèi)憑借個(gè)人感情意氣用事。這些問題如果不及時(shí)加以解決，會(huì)加劇黨的渙散，破壞黨的統(tǒng)一，甚至造成黨的滅亡。

四是指出同錯(cuò)誤傾向開展斗爭(zhēng)的基本原則。在對(duì)上述錯(cuò)誤政治傾向進(jìn)行了全面分析后，全會(huì)進(jìn)一步提出，如果繼續(xù)頑固堅(jiān)持這些錯(cuò)誤傾向，不執(zhí)行黨的正確路線，就必然破壞黨的一致，無(wú)法實(shí)現(xiàn)黨所要完成的革命使命。因此，同這些錯(cuò)誤傾向必須進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)的原則是“以教育方法使全黨同志在發(fā)展工作與實(shí)際斗爭(zhēng)中取得一切糾紛問題的解決”［2］174。全會(huì)分析了教育的重要性。因?yàn)橹挥心托慕逃姆椒?，才能真正喚起全黨同志的正確認(rèn)識(shí)。而黨的正確路線，只有在全黨同志都形成了自覺認(rèn)同、一致?lián)碜o(hù)的情況下，才能真正克服錯(cuò)誤傾向的影響，才能得到正確的實(shí)施。因此，反對(duì)錯(cuò)誤傾向，要重視教育的作用，主要采取教育的方法。制裁只是維護(hù)黨的鞏固與一致的最后武器，只適用于那些不再接受糾正且沒有糾正希望的極個(gè)別人。

（二）對(duì)錯(cuò)誤的組織觀念進(jìn)行了分析

黨的六屆二中全會(huì)提出，六大以來(lái)黨在組織建設(shè)上已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了無(wú)組織的渙散狀態(tài)，組織基礎(chǔ)有所鞏固，黨已經(jīng)能夠在工作中集中力量于重要方面。但同時(shí)，黨在組織上仍然存在很多弱點(diǎn)缺點(diǎn)，影響了全黨在組織上的健全，影響了全體黨員在黨領(lǐng)導(dǎo)下的一致斗爭(zhēng)。這些錯(cuò)誤觀念主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，極端民主化。六大以來(lái)，黨內(nèi)開展了反對(duì)命令主義和委派制的斗爭(zhēng)。但一些同志對(duì)這一問題存在誤解，搞極端民主化。不顧主觀條件是否成熟，不顧要保守黨的秘密，不顧黨處在白色恐怖環(huán)境下，借口黨內(nèi)民主，反對(duì)上級(jí)的決議和指示，削弱上級(jí)的權(quán)威，更有甚者提出極端平等、絕對(duì)自由的口號(hào)。這些觀念的出現(xiàn)，根本上源于黨內(nèi)很多人對(duì)民主集中制缺乏正確理解。他們不懂得民主是集中指導(dǎo)下的民主，不懂得黨內(nèi)還有一些黨員的政治水平低微。因此，黨內(nèi)搞極端民主是不可行的。黨內(nèi)離不開必要的集中，中央的決議，下級(jí)必須執(zhí)行，必要條件下上級(jí)可以給下級(jí)指派領(lǐng)導(dǎo)人員；黨內(nèi)民主只能在加強(qiáng)黨內(nèi)理論教育的情況下逐步實(shí)行。

第二，取消主義。由于黨遭受的損失和黨工作環(huán)境的艱苦，取消觀念在黨內(nèi)出現(xiàn)：懷疑和否定六大后黨所取得的進(jìn)步，認(rèn)為黨已經(jīng)一無(wú)所有；否認(rèn)黨過(guò)去建立的基礎(chǔ)；否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)作用；否認(rèn)黨的歷史等。這些觀念若進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)在黨內(nèi)造成無(wú)政府主義，也會(huì)助長(zhǎng)黨內(nèi)的右傾思想，從而最終影響黨的統(tǒng)一。

第三，形式主義。主要表現(xiàn)為委派制度、命令主義、機(jī)關(guān)主義、脫離群眾以及官僚主義等，都會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)起到阻礙作用。

第四，黨內(nèi)和平。黨內(nèi)一些同志，為了避免黨內(nèi)糾紛，就對(duì)黨內(nèi)斗爭(zhēng)采取畏懼態(tài)度，搞黨內(nèi)和平。其結(jié)果是，導(dǎo)致黨的路線模糊，造成黨內(nèi)對(duì)政治問題認(rèn)識(shí)水平的進(jìn)一步降低，黨在組織上的進(jìn)一步分裂，對(duì)黨的發(fā)展進(jìn)步毫無(wú)益處。因此，全會(huì)提出，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，黨對(duì)一切錯(cuò)誤傾向，不能搞妥協(xié)退讓。黨員政治水平的提高、黨的正確路線的執(zhí)行、黨的鞏固與一致都離不開必要的斗爭(zhēng)。此外，持黨內(nèi)和平認(rèn)識(shí)的同志還認(rèn)為，因?yàn)辄h在當(dāng)前條件下急缺干部，因此對(duì)于干部要保全，對(duì)他們的錯(cuò)誤要“放任”。這就錯(cuò)誤地理解了要保護(hù)黨的干部的思想。保護(hù)黨的干部，必須在堅(jiān)持正確路線的前提下，在開展斗爭(zhēng)中來(lái)進(jìn)行，而不是搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，一味保護(hù)干部只會(huì)造成黨的削弱；黨的事業(yè)前進(jìn)，不應(yīng)該僅僅停留在保護(hù)干部，更應(yīng)在新的斗爭(zhēng)中培養(yǎng)黨的干部；同時(shí)，保護(hù)干部也要立足于對(duì)犯錯(cuò)誤的干部及時(shí)進(jìn)行教育，不經(jīng)過(guò)教育就對(duì)犯錯(cuò)誤的干部棄之不用，也是錯(cuò)誤的觀念。

（三）對(duì)損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大問題進(jìn)行深刻分析

為了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的六屆二中全會(huì)還對(duì)全會(huì)召開前黨內(nèi)發(fā)生的損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干重大問題進(jìn)行了深刻分析。對(duì)黨在解決這些問題的過(guò)程中所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，為全黨進(jìn)一步處理類似問題提供了重要指導(dǎo)。

第一，順直黨的問題。順直問題“發(fā)生于黨在非常渙散的時(shí)候”，“當(dāng)六次全國(guó)大會(huì)的時(shí)候……便已經(jīng)非常嚴(yán)重”［2］160。順直問題在政治上表現(xiàn)為右傾機(jī)會(huì)主義，在組織上表現(xiàn)為極端民主化傾向。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，不但不能起到領(lǐng)導(dǎo)作用，本身也成為“制造糾紛進(jìn)行糾紛的機(jī)關(guān)”［2］160。為此，中央先后兩次派員巡視順直，改組順直省委。但這兩次巡視，第一次沒有用教育的方法解決問題，第二次又犯了命令主義的錯(cuò)誤，不但沒能解決順直黨內(nèi)的問題，反倒先后導(dǎo)致保南地區(qū)（3）黨組織另立“第二個(gè)省委”，京東四縣（4）黨組織反對(duì)省委，“成立向中央請(qǐng)?jiān)傅拇韴F(tuán)”［2］161。這樣一來(lái)，不只是順直黨內(nèi)矛盾重重，更造成順直的黨組織與中央的矛盾。兩次巡視造成的后果是嚴(yán)重動(dòng)搖中央權(quán)威。不得已，中央發(fā)布第二次告順直同志書，派員第三次巡視順直，“站在教育同志及推動(dòng)工作的觀點(diǎn)上”，才使得“順直黨的生活向著發(fā)展工作的路線上前進(jìn)”［2］162。

第二，江蘇黨的問題。順直問題解決后不久，江蘇黨組織又暴露出嚴(yán)重問題。這次問題直接關(guān)系到維護(hù)中央權(quán)威問題。六大以后中央特別重視江蘇工作。但當(dāng)時(shí)江蘇黨組織政治薄弱、組織渙散，黨員中失敗情緒濃厚，因此中央專門對(duì)江蘇省的黨組織進(jìn)行整頓。而江蘇省委一些同志不了解中央意圖，認(rèn)為中央對(duì)江蘇省委不信任，侵犯了江蘇省委職權(quán)。更嚴(yán)重的是，當(dāng)“中央討論兼江蘇省委或改組江蘇省委的時(shí)候”［2］163，中央并未將這一尚處于討論中的方案正式告知江蘇省委，也沒有要求江蘇省委對(duì)此進(jìn)行討論，江蘇省委卻就此無(wú)原則地通報(bào)給下級(jí)黨組織，進(jìn)行反對(duì)中央的宣傳，造成江蘇省委與中央的對(duì)立。為此，中央及時(shí)召集江蘇省同志、各省在上海的同志、中央的同志等各有關(guān)方面同志進(jìn)行充分討論，以教育同志的方法，說(shuō)服大家接受中央路線，說(shuō)服江蘇省委接受中央對(duì)其進(jìn)行改組及對(duì)有關(guān)人員給予處分的決定，從而成功化解了中央與地方黨組織之間的矛盾，有力維護(hù)了黨中央權(quán)威。

第三，反對(duì)派問題。全會(huì)提出，當(dāng)時(shí)黨面臨的一個(gè)國(guó)際環(huán)境就是托洛茨基主義的發(fā)展，而這一主義又借口中國(guó)革命所遭受的失敗，對(duì)中國(guó)革命提出所謂理論，在中國(guó)黨內(nèi)有開展派別活動(dòng)的傾向。為此，全會(huì)提出：“我們絕不夸大反對(duì)派在黨內(nèi)之政治上與組織上的作用”［2］166，但必須提醒全黨，由于黨內(nèi)生活的不健全，一些黨組織還存在糾紛，黨內(nèi)還存在悲觀分子，很多黨員理論水平不高，都可能給托洛茨基主義在黨內(nèi)發(fā)展提供機(jī)會(huì)，從而“形成許多無(wú)原則的反對(duì)指導(dǎo)的集團(tuán)”，造成黨的分裂。因此“中央必需堅(jiān)決的向全黨指出這個(gè)前途”［2］167，與之開展堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

二、對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了全面的部署

（一）著力實(shí)行民主集中制

黨的六屆二中全會(huì)召開前，黨內(nèi)一些組織一度出現(xiàn)的極端民主化傾向，一個(gè)很重要的原因在于黨內(nèi)沒有能夠正確理解和實(shí)行黨的民主集中制。因此，黨的六屆二中全會(huì)提出要“建立正確的黨內(nèi)民主化”［2］227，著力讓全黨充分理解到黨的民主集中制的應(yīng)有之義。第一，黨內(nèi)需要民主，但這種民主應(yīng)當(dāng)是適于秘密條件的、執(zhí)行限度有限的民主。受到黨內(nèi)黨員普遍政治水平偏低、白色恐怖極其嚴(yán)重的條件制約，黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主，政治方面的問題可以進(jìn)行討論，但更多事務(wù)層面的問題應(yīng)該加以集中，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定；黨內(nèi)開展討論時(shí)，如果無(wú)法通過(guò)會(huì)議的方式進(jìn)行，則應(yīng)該通過(guò)書面或個(gè)別談話來(lái)完成。第二，黨內(nèi)發(fā)展民主，應(yīng)當(dāng)是民主集中制下的民主，不能把民主和集中對(duì)立起來(lái)。因此黨內(nèi)開展民主討論，必須在上級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行，并由上級(jí)機(jī)關(guān)做出結(jié)論；黨內(nèi)開展?fàn)幷?，?yīng)當(dāng)是有原則和范圍的，不能無(wú)限制，更不能脫離實(shí)際工作搞政治清談。第三，黨內(nèi)發(fā)展民主，離不開選舉，但是在黨當(dāng)前所處的環(huán)境下，在黨員現(xiàn)有的成分狀況下，黨內(nèi)選舉應(yīng)當(dāng)是在上級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的選舉，同時(shí)，必要時(shí)候上級(jí)機(jī)關(guān)指定負(fù)責(zé)人的措施仍是需要的。

黨的六屆二中全會(huì)后不久，在中央給鄂東北特委的指示信中，中央進(jìn)一步闡明了要如何堅(jiān)持黨的民主集中制。信中指出，“我們黨的組織原則是民主集中制?！保?］376民主是指在當(dāng)沒有做出決定前，黨員可以發(fā)表意見，各級(jí)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生，少數(shù)服從多數(shù)；集中是指黨員必須服從黨的決議，下級(jí)要服從上級(jí)。黨內(nèi)過(guò)去因?yàn)槿狈γ裰鞫斐珊芏鄦栴}，因此現(xiàn)在黨內(nèi)著力發(fā)展民主，允許黨內(nèi)同志對(duì)黨的工作開展批評(píng)，就黨的工作進(jìn)行討論等。但這些民主都應(yīng)當(dāng)是在一定范圍內(nèi)的，服從于客觀環(huán)境的。在環(huán)境不允許時(shí)，不可能實(shí)現(xiàn)徹底的民主，不可能就所有問題進(jìn)行討論，那么下級(jí)就必須服從上級(jí)。中央指示信的這些內(nèi)容進(jìn)一步補(bǔ)充了黨的六屆二中全會(huì)關(guān)于民主集中制的觀點(diǎn)。作為中央給地方黨組織的指示信，實(shí)際上也是就如何處理中央與地方黨組織關(guān)系提出了明確的指導(dǎo)方針。

2.著力健全黨內(nèi)生活

黨的六屆二中全會(huì)的一個(gè)重要特征，就是多次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)生活問題。會(huì)議提出，黨內(nèi)生活不正常，最多的問題就是黨內(nèi)糾紛。黨內(nèi)糾紛看似是一些細(xì)小的、非政治的、不涉及原則的問題，但它往往造成黨內(nèi)工作的停頓，使得中央的重大工作部署無(wú)法得到貫徹。就如何健全黨內(nèi)生活，中央提出了明確的思路。一是化解各種糾紛對(duì)黨內(nèi)生活的破壞。全會(huì)提出，黨內(nèi)生活必須建立在工作的基礎(chǔ)上。只要黨內(nèi)同志把注意力放到工作上，則黨內(nèi)無(wú)原則的糾紛問題能夠大為減少。因此，全會(huì)提出全黨應(yīng)鼓勵(lì)黨員的斗爭(zhēng)精神，領(lǐng)導(dǎo)他們?yōu)檎_路線而斗爭(zhēng)。二是要?jiǎng)?chuàng)造支部生活。通過(guò)支部生活，在正確路線的基礎(chǔ)上實(shí)行自我批評(píng)，肅清黨內(nèi)的小資產(chǎn)階級(jí)意氣之爭(zhēng)；通過(guò)支部生活，讓黨員參與到支部的具體工作中，如參加支部會(huì)，開展討論，參加群眾斗爭(zhēng)等，從而“建立起黨員在黨的生活……緊嚴(yán)起黨員在支部中的生活”［2］223。

（三）著力嚴(yán)肅黨的紀(jì)律

黨的六屆二中全會(huì)提出，黨內(nèi)必須注意“鐵的紀(jì)律的保障”，“破壞黨的紀(jì)律”是黨絕不容許的［2］210。沒有堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律不會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的組織，黨內(nèi)必須做到少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織。全會(huì)對(duì)黨內(nèi)在實(shí)施紀(jì)律上存在的問題進(jìn)行了全面分析。第一，指出了黨內(nèi)在紀(jì)律問題上存在的兩種極端情況。一種情況是放棄紀(jì)律制裁。對(duì)一些在黨內(nèi)不努力從事實(shí)際工作，卻四處散布各種錯(cuò)誤言論、妨礙黨的一致的黨員采取放任態(tài)度，這些紀(jì)律渙散的言行得不到任何約束；另一種情況是動(dòng)輒采取極端紀(jì)律手段。一旦有黨員脫黨反黨就要求實(shí)行制裁，甚至把極端紀(jì)律手段作為普通紀(jì)律而采用，造成黨內(nèi)的恐怖氣氛。這兩種情形都是對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律機(jī)械的、錯(cuò)誤的理解。第二，指出黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)正確地運(yùn)用紀(jì)律。全會(huì)進(jìn)行了客觀分析，黨員在實(shí)際工作中不可能避免錯(cuò)誤。對(duì)于錯(cuò)誤，只要黨內(nèi)有集體的指導(dǎo)和在黨員中進(jìn)行討論，就能很快地發(fā)現(xiàn)和糾正；只有那些故意不執(zhí)行或曲解黨的決議的黨員，才應(yīng)當(dāng)在詳細(xì)研究的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行制裁。只有這樣，黨內(nèi)的錯(cuò)誤言行才會(huì)得到約束和及時(shí)糾正，同時(shí)又不會(huì)因?yàn)閯?dòng)輒采用制裁手段而在黨內(nèi)造成恐怖氛圍。因此全會(huì)明確提出，“中央解決黨內(nèi)非政治糾紛的原則是教育方法，但在教育方法感覺不足時(shí)便采取組織上的最后制裁?！保?］344在全會(huì)結(jié)束后給鄂東北特委的指示信中，中央進(jìn)一步闡述了統(tǒng)籌運(yùn)用教育與紀(jì)律的具體方法。信中指出，黨員遵守黨的紀(jì)律的基礎(chǔ)在于自覺。對(duì)于犯錯(cuò)誤的同志，黨內(nèi)首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育，讓他充分認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，只有在反復(fù)教育無(wú)效的情況下，才能采取組織措施，“宗教式的或土匪式的教規(guī)，不能使錯(cuò)誤同志的自覺”，只會(huì)引起“同志中的糾紛以至黨內(nèi)的恐怖”［2］378。黨的六屆二中全會(huì)關(guān)于紀(jì)律問題的這一系列論述和要求，有利于扭轉(zhuǎn)之前黨內(nèi)在紀(jì)律問題上存在的懲辦主義和搞黨內(nèi)和平的不正常狀態(tài)。

（四）著力鞏固黨的地方組織

黨的六屆二中全會(huì)作出分析，盡管六大后的一年內(nèi)黨的渙散狀態(tài)得以扭轉(zhuǎn)，但黨的組織基礎(chǔ)仍然非常薄弱，這不利于黨成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者，因此必須進(jìn)一步鞏固黨的組織。為此，全會(huì)提出了鞏固黨的地方組織的要求。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，全會(huì)提出了幾項(xiàng)具體任務(wù)。

第一，加強(qiáng)支部建設(shè)和地方黨部建設(shè)，夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)。全會(huì)提出：“支部是黨的基礎(chǔ)群眾組織的核心。”［2］222支部是建立黨員與黨的正確聯(lián)系的基礎(chǔ)，中央所有的政治任務(wù)最終的落實(shí)都要依靠支部領(lǐng)導(dǎo)黨員群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，支部是實(shí)現(xiàn)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鏈條中的基礎(chǔ)性一環(huán)。全會(huì)對(duì)支部建設(shè)高度重視，提出支部必須由最勇敢、最先進(jìn)的分子構(gòu)成，尤其是支部的領(lǐng)導(dǎo)成員必須是最積極、最有威信的同志；支部必須有嚴(yán)密的組織和日常生活，能夠給同志分配工作，訓(xùn)練同志，能夠幫助同志相互交換工作經(jīng)驗(yàn)，以及領(lǐng)導(dǎo)群眾開展斗爭(zhēng)等。全會(huì)提出，“地方黨部是建立黨的正確組織路線的樞紐。”［2］224地方黨部對(duì)上肩負(fù)著中央建立中心工作的任務(wù)，對(duì)下起到指導(dǎo)支部工作，避免黨員散漫無(wú)目的、各自為戰(zhàn)開展工作，把力量集中到革命斗爭(zhēng)的主要問題上的重任。全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地方黨部建設(shè)，提出應(yīng)集中人力財(cái)力到中心地方黨部去推動(dòng)工作，同時(shí)蘇維埃區(qū)域的地方黨部也應(yīng)平衡發(fā)展。當(dāng)然，全會(huì)做出地方黨部的工作中心應(yīng)從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的判斷，是服務(wù)于“城市中心論”的，具有一定的歷史局限性。

第二，加強(qiáng)中央對(duì)地方黨的組織工作的考查。全會(huì)提出，當(dāng)前中央、省委面前“最主要的組織任務(wù)，就是要很快的考查各地方黨部的工作”［2］225?？疾榈闹饕獌?nèi)容包括：地方黨部是否有實(shí)際指導(dǎo)工作的能力；黨員是否都加入了支部，并通過(guò)支部被吸收到黨的實(shí)際工作中；各地方黨組織的工作是否緊密聯(lián)系中央的政治任務(wù)等。全會(huì)對(duì)中央如何考查地方黨部工作共計(jì)制定了十二條具體任務(wù)，其中直接涉及維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容有：一是地方黨部必須和支部建立緊密聯(lián)系。有任何事變支部必須立刻報(bào)告地方黨部，地方黨部必須就如何應(yīng)對(duì)事變對(duì)支部進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)，地方黨部應(yīng)及時(shí)把上級(jí)的指示傳達(dá)給支部，并指導(dǎo)支部具體開展工作。二是地方黨部應(yīng)建立和上級(jí)的緊密聯(lián)系。地方黨部應(yīng)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下工作的執(zhí)行程度進(jìn)行審查，向上級(jí)機(jī)關(guān)系統(tǒng)報(bào)告自身工作等。這些考查內(nèi)容，能有效確保地方黨部成為黨建立中心工作的樞紐，保障中央從上至下的貫通，有力維護(hù)全黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（五）著力加強(qiáng)黨內(nèi)巡視

巡視工作是黨早期在維護(hù)中央權(quán)威、推動(dòng)工作執(zhí)行方面的重要制度安排。黨的六屆二中全會(huì)對(duì)以巡視來(lái)維護(hù)黨中央權(quán)威的作用給予肯定，并進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。提出“巡視工作是目前密切聯(lián)系各級(jí)黨部關(guān)系加強(qiáng)政治指導(dǎo)的主要方法”［2］231，強(qiáng)調(diào)要特別“加緊巡視工作”［2］175。為此，全會(huì)對(duì)通過(guò)巡視工作維護(hù)中央權(quán)威、保障全黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)做出了一系列具體安排。一是巡視工作要逐級(jí)進(jìn)行。中央要經(jīng)常派人對(duì)各省進(jìn)行巡視，省委應(yīng)經(jīng)常派人對(duì)各特委，中心縣委，重要地方黨部、支部進(jìn)行巡視，中心縣委和特委要經(jīng)常派人對(duì)所屬各縣及重要區(qū)委支部進(jìn)行巡視。二是規(guī)定巡視的主要內(nèi)容，包括傳達(dá)上級(jí)決議和指示，了解下級(jí)情形，與下級(jí)組織共同制定工作計(jì)劃，幫助和指導(dǎo)下級(jí)黨組織開展工作等。三是對(duì)巡視員做出要求。巡視員必須是各級(jí)黨部中政治覺悟高、有能力、工作積極的人擔(dān)任。最后還提出各級(jí)黨部要經(jīng)常召開巡視會(huì)議，各級(jí)黨部要通過(guò)嚴(yán)密靈敏的交通網(wǎng)及時(shí)傳達(dá)文件以彌補(bǔ)巡視工作存在的不足之處。全會(huì)對(duì)巡視工作的這一系列要求，是對(duì)之前中央頒布的《巡視條例》在政策執(zhí)行層面的進(jìn)一步強(qiáng)化，有助于黨內(nèi)巡視工作的開展，從而有助于中央對(duì)地方工作的指導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威。

（六）著力加強(qiáng)黨內(nèi)宣傳教育

黨的六屆二中全會(huì)認(rèn)識(shí)到宣傳教育工作對(duì)于統(tǒng)一全黨思想從而樹立中央權(quán)威、統(tǒng)一全黨行動(dòng)的重要性。全會(huì)制定的《宣傳工作決議案》指出，“黨要實(shí)現(xiàn)自己的一切任務(wù)……形成偉大的爭(zhēng)斗的力量……首先必要使全體黨員有正確的政治認(rèn)識(shí)”，宣傳教育工作必須成為“黨的基本工作之一”［2］249。正是在這樣的認(rèn)識(shí)下，全會(huì)對(duì)于加強(qiáng)黨的宣傳教育工作做出了安排。主要包括：一要加強(qiáng)黨內(nèi)的理論教育，以有效提高黨員的理論水平黨的六屆二中全會(huì)多次強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)出現(xiàn)不正常的政治傾向和組織觀念，很重要的原因就在于黨員普遍的政治水平太低，因此，加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行馬克。

思列寧主義的理論教育顯得尤為重要。二是要發(fā)展黨內(nèi)的政治討論。黨內(nèi)進(jìn)行必要的政治討論，不僅僅是讓黨員享有黨內(nèi)民主，更在于能夠幫助黨員在討論中正確認(rèn)識(shí)到中央路線的正確性，糾正自身在政治上的錯(cuò)誤觀念，從而更自覺地服從中央路線。但黨內(nèi)政治討論，決不能發(fā)展為脫離實(shí)際工作的政治清談，清談是一種惡習(xí)，決不能容忍。三是要加強(qiáng)宣傳教育工作的組織建設(shè)。各級(jí)黨部都要有專門進(jìn)行宣傳工作的機(jī)構(gòu)。中央要健全宣傳部，使其“對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的宣傳教育工作真有實(shí)際的指導(dǎo)”［2］272。各省宣傳工作的開展情況、工作計(jì)劃、工作經(jīng)驗(yàn)都要向中央宣傳部報(bào)告。省委也要有宣傳部，從而指導(dǎo)本省范圍內(nèi)的宣傳教育工作。

三、黨的六屆二中全會(huì)歷史探索的借鑒意義

（一）思想建設(shè)是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提

習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)思想教育和理論武裝”，“是保證全黨步調(diào)一致的前提”［1］83。黨的六屆二中全會(huì)之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要反對(duì)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，加強(qiáng)宣傳教育，提高黨員政治水平，是因?yàn)楦鞣N非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想混入黨內(nèi)，如果沒有得到及時(shí)糾正，而黨員理論水平又偏低，缺乏分辨是非的能力，則黨員很容易被各種錯(cuò)誤思想裹挾，加劇黨內(nèi)思想上的混亂。思想上的混亂必然導(dǎo)致黨員無(wú)法真正理解中央的路線和指示，在政治上和組織上出現(xiàn)各種錯(cuò)誤傾向，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)行動(dòng)上的自覺統(tǒng)一，這就是全會(huì)高度重視宣傳教育工作的原因。步入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)同樣面臨思想上的問題。處于全球化、市場(chǎng)化的時(shí)代環(huán)境之中，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)從未熄滅。各種形形色色的社會(huì)思潮試圖以各種途徑、改頭換面混入黨內(nèi)，沖擊著黨內(nèi)同志的思想。黨員在思想上稍有松懈，放棄馬克思主義理論的指導(dǎo)，則很容易在思想上迷路，被各種錯(cuò)誤思潮俘虜，造成在思想認(rèn)識(shí)上同中央的思想、政治路線發(fā)生偏離，從而在行動(dòng)上無(wú)法和中央保持一致。因此，新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨內(nèi)思想理論教育作為常態(tài)，不斷用馬克思主義理論，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)武裝頭腦。只有理論上的成熟，才有政治上的成熟，只有理論上的清醒，才有政治上的堅(jiān)定，才能在高度自覺的基礎(chǔ)上維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）制度體系是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，要“堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合”，“二者一柔一剛，要同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力”［3］104。黨的六屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須正確理解和執(zhí)行黨的民主集中制。民主集中制作為黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，主要體現(xiàn)為一種原則性的制度。貫徹和落實(shí)民主集中制，還需要一系列的具體制度加以配套。全會(huì)為了維護(hù)黨的集中統(tǒng)一等，在鞏固黨的組織、健全黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等方面作出了若干重要安排，如加強(qiáng)支部和地方黨部建設(shè)，創(chuàng)造支部生活，開展黨內(nèi)巡視等。但必須指出的是，黨的六屆二中全會(huì)前后，黨在黨內(nèi)政治生活、基層黨組織建設(shè)等方面的相關(guān)制度性建設(shè)是較為缺失的。制度建設(shè)方面的主要建樹是制定了六大黨章、《巡視條例》等，其他方面的工作主要通過(guò)決議、指示信等方式來(lái)加以規(guī)范。這就存在各項(xiàng)要求前后不一致、各項(xiàng)規(guī)定相互間不銜接、同一問題的政策不連續(xù)等諸多問題，導(dǎo)致執(zhí)行層面的不統(tǒng)一。恰恰是由于在巡視工作方面出臺(tái)了相關(guān)制度，這一時(shí)期的巡視工作開展較有成效。因此，新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。必須貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，不斷完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)用制度保障對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的堅(jiān)決維護(hù)，保障中央對(duì)各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障中央各項(xiàng)決策的堅(jiān)決落實(shí)，保障從中央到地方能夠上下貫通等。

（三）黨的紀(jì)律是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的保障

習(xí)近平總書記指出，“身為黨員，鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行”，否則“黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’”［3］97。黨的六屆二中全會(huì)提出以堅(jiān)強(qiáng)黨的紀(jì)律來(lái)鞏固黨的組織的明確要求。全會(huì)多次指出在紀(jì)律問題上，黨內(nèi)存在兩種問題，即紀(jì)律執(zhí)行或者缺位或者過(guò)度的問題。所謂缺位，正如全會(huì)指出的，因?yàn)辄h內(nèi)對(duì)說(shuō)服教育工作存在錯(cuò)誤的理解，導(dǎo)致面對(duì)黨內(nèi)一些人的錯(cuò)誤言行，也不去執(zhí)行黨的紀(jì)律，其結(jié)果必然加劇黨內(nèi)的渙散狀況；所謂過(guò)度，則是在實(shí)施紀(jì)律時(shí)過(guò)火，對(duì)黨員犯的錯(cuò)誤不做任何客觀分析，不給糾正機(jī)會(huì)，搞懲辦主義，這樣的后果，只會(huì)制造政治恐怖，同樣不利于樹立中央權(quán)威。因此，新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在紀(jì)律問題上也應(yīng)著力解決好兩個(gè)問題。一是必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律必須是帶電的高壓線，而不能是一紙空文，紀(jì)律松弛只會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)一盤散沙。二是必須建立黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。工作中犯錯(cuò)是不可避免的，如果對(duì)任何錯(cuò)誤都簡(jiǎn)單采取紀(jì)律處罰，則可能極大損傷黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，不利于全黨同志積極自覺、創(chuàng)造性地執(zhí)行中央精神，從而不利于中央大政方針在全黨的具體貫徹?？傊ㄟ^(guò)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，用明確而嚴(yán)格的紀(jì)律給黨員的行為劃出精準(zhǔn)的界限，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能得到有效維護(hù)。

注 釋：

（1）大革命失敗以后，以鄧演達(dá)為代表的一部分小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的左翼既反對(duì)蔣介石、汪精衛(wèi)的反革命政變和對(duì)工農(nóng)的屠殺，又不贊成中國(guó)共產(chǎn)黨開展的土地革命斗爭(zhēng)，期望另謀一條中國(guó)革命的出路，形成了一種新的政治勢(shì)力，成立國(guó)民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì)（即第三黨），也是現(xiàn)中國(guó)農(nóng)工民主黨的前身。

（2）中共順直省委存在于20 世紀(jì)20年代。省委管轄地區(qū)包括北平、天津、河北、山西、陜西、綏遠(yuǎn)、察哈爾等省市及河南北部、山東西部等地區(qū)。

（3）指保定以南各縣。

（4）指唐山、樂亭、玉田、遵化四縣。