成洶涌 黨豐曉

(河南工業(yè)大學 外語學院，河南 鄭州 450001)

0 引言

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》指出，建設創(chuàng)新型國家必須依靠具備世界一流水平的科技創(chuàng)新領軍人才和高端復合型科技創(chuàng)新團隊(曹允春, 2008)。國以才立，政以才治，業(yè)以才興，未來的國內(nèi)國際競爭說到底就是人才競爭(陳錫文, 2017)。人才作為科技創(chuàng)新的引領者、先進技術的推動者、新興產(chǎn)業(yè)的開辟者，已成為地區(qū)核心競爭力的重要標志，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構優(yōu)化以及競爭力提升發(fā)揮著核心引領作用(成洶涌, 2017)。目前鄭州科技人力資源總量雖然位居河南前列，但國際一流的高端人才匱乏，科技人才資源規(guī)模龐大與水平不高的矛盾十分凸顯(林興嵐, 2009)。實施人才強市戰(zhàn)略，提升鄭州自主創(chuàng)新能力，需將人力資源數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，有必要總結(jié)現(xiàn)有的人才激勵政策目標導向、落實情況、實施效果及其在運作過程中出現(xiàn)的各種問題(田秋香, 2013)。本文基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對科技人才需求的文獻綜述，從實證視角，參照國內(nèi)外大都市成功經(jīng)驗，結(jié)合鄭州科技人才隊伍建設與發(fā)展實際, 對鄭州科技人才引進、服務、管理、人才激勵政策制定過程中暴露出的問題及原因進行綜合研判, 提出建設性意見。

1 鄭州科技人才

科技人才是科學和技術人才的簡稱，專指在社會科技實踐中以其創(chuàng)造力和科學探索精神為科技發(fā)展和社會進步做出較大貢獻之人(馬斌, 李忠斌, 2011)。本文科技人才范疇包括：①國內(nèi)外頂尖人才：諾貝爾獎獲得者，國家最高科技獎獲得者，兩院院士，中國社科院學部委員，符合《外國人來華工作分類標準(試行)》的外國專家；②國家領軍人才：國家“萬人計劃”人選，長江學者特聘教授，國家“千人計劃”專家，國家級實驗室、重點學科、工程研究中心學術帶頭人，國家重大科技項目首席科學家、重大工程技術項目首席專家，國家杰青基金獲得者，國家“百千萬人才工程”人選，國家科技進步一等獎前5名獲得者；③地方領軍人才：國家青年“千人計劃”人選，國家優(yōu)青基金獲得者，教育部青年長江學者，河南 “百人計劃”專家，國家科技進步獎二等獎前5名獲得者，國務院特殊津貼享受人員，國家級高校教學名師，全國勞模，全國“五一”勞動獎章獲得者，全國優(yōu)秀教師，全國技術能手，全國技能大師；④自貿(mào)區(qū)管理、文化創(chuàng)意、教育醫(yī)療、資本運作、軍民融合等領域緊缺人才：世界500強前20強企業(yè)中層及以上高管或高端技能型人才；國內(nèi)100強前10企業(yè)中層及以上高管或高端技能型人才；省級、地市級或行業(yè)(部級)技能大獎、工匠大師、技術能手等稱號獲得者，高級專業(yè)技術職稱人員；在鄭工作年薪超30萬元人員，創(chuàng)辦注冊資本超100萬元、吸納就業(yè)超20人、年創(chuàng)稅超20萬元的企業(yè)法人，國內(nèi)博士學位獲得者，全球前200名高校碩士及博士學位留學人員；⑤科創(chuàng)類實用型人才或特殊技能型人才：獲得學士或碩士學位且擁有中級職稱的科技人員等。

2 鄭州科技人才規(guī)模

2015年5月，鄭州啟動“智匯鄭州?1125聚才計劃”(以下簡稱“聚才計劃”)，出臺《關于引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才(團隊)的意見》等7個相關配套文件，計劃5年內(nèi)統(tǒng)籌安排40億元財政資金，重點引進1 000名高端科創(chuàng)類領軍人才、100個科創(chuàng)團隊、200名科創(chuàng)類企業(yè)家、50名國內(nèi)頂尖科技專家。政策涵蓋科創(chuàng)類人才引進、激勵分配機制、專項資金管理等10個方面34項激勵政策，構建“人才+項目+產(chǎn)業(yè)+資金+保障”的“五位一體”引才育才機制。2017年11月23日，鄭州頒布《關于實施“智匯鄭州”人才工程 加快推進國家中心城市建設的意見》和首批22個配套文件，面向全世界發(fā)出“招賢令”。鄭州通過實施拔尖科技人才引領計劃、優(yōu)秀企業(yè)家領航計劃、重點產(chǎn)業(yè)人才支撐計劃、海外高層次人才集聚計劃、高技能人才振興計劃、社會事業(yè)人才薈萃計劃、青年人才儲備計劃等，到2020年，新增4萬名高層次科創(chuàng)類人才，集聚100名國內(nèi)外頂尖人才、2 000名社會事業(yè)領軍人才、3 000名重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才，每年吸引20萬名高校優(yōu)秀畢業(yè)生留鄭、來鄭創(chuàng)業(yè)發(fā)展，竭力打造一支布局合理、規(guī)模宏大、適應國家中心城市建設需求的高素質(zhì)創(chuàng)新型科技人才隊伍。

2018年10月27日，鄭州發(fā)布《鄭州市人才發(fā)展報告(2018)》(以下簡稱《報告》) ，從人才發(fā)展戰(zhàn)略背景、保障體系、分類體系、資源現(xiàn)狀、載體體系、政策與工作成效、工作評估與發(fā)展等7個方面，系統(tǒng)梳理了鄭州在推進科技人才發(fā)展中的實踐探索、思路措施和工作成果等。這也是鄭州市第一份正式的人才發(fā)展報告。一方面，《報告》顯示，全市共有國家和省級引智成果示范推廣基地12個，國家及省級留學人員創(chuàng)業(yè)園2個，國家級重點實驗室4家、省級(含高校)102家、研發(fā)中心2 159家，初步建成科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間209家，其中國家級18家、省級46家。研發(fā)中心2 159家，在全市人才體系框架中占比86.8% ，位居首位，彰顯“聚才計劃”實施3周年的成績顯著。國家級和省級引智成果示范推廣基地、國家重點實驗室和科技企業(yè)孵化器、國家和省級留學人員創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等從無到有，發(fā)展迅猛，充分表明實施“聚才計劃”對鄭州科技人才規(guī)模壯大的助推作用，人才集聚效應突顯。另一方面，《報告》指出，2018年鄭州人口為980萬，全市人才總量147萬，人才總量占人口比例僅為15%左右，遠低于北、上、廣、深等發(fā)達城市水平。鄭州人才資源總量仍有較大擢升空間，其中專業(yè)技術人才74萬余人(高級職稱3萬余人)，技能人才65萬余人，經(jīng)管類人才3萬余人，人才門類齊全，人才結(jié)構不斷優(yōu)化。但高層次人才依然奇缺，落戶鄭州的211高校僅有一所，國際化科創(chuàng)類頂尖人才供給不足，人才供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)之間的結(jié)構性矛盾依然突出。

鄭州在發(fā)布《報告》同時還編制了《鄭州市2018年急需緊缺人才需求指導目錄(試行)》(以下簡稱《目錄》)?！赌夸洝吩谡骷瞬判枨笮畔⒒A上，收集278家用人單位共1 160個崗位樣本，發(fā)現(xiàn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等16個行業(yè)、495個崗位人才最缺。《目錄》突出鄭州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，涉及教育、郵政、租賃、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂、公共管理、智能制造、商務服務、環(huán)境治理等。自從2015年推出“聚才計劃”以來，全市各項人才計劃進展順利，政策紅利相繼釋放，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，初步形成具有較強競爭力的人才政策和制度優(yōu)勢，人才引領全市經(jīng)濟發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。截至2019年12月底，鄭州科技人才凈流入率比2018年高出13.17%，人才引進成效顯著。全市共接受高層次人才認定申報671人，經(jīng)個人申請、單位推薦、主管部門審核、專家評估、社會公示等程序，最終敲定364人選，涵蓋信息技術、生物醫(yī)藥等新興主導產(chǎn)業(yè)。 在“聚才計劃”推動下，鄭州已累計資助5批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，批準503個人才項目，引進高層次科創(chuàng)人才991人，依托項目扶持資金17.2億元，引進人才的層次、質(zhì)量、結(jié)構等均實現(xiàn)歷史性突破。

截至2019年12月31日，全市共吸納科創(chuàng)型青年人才170 315人，其中人才入戶數(shù)量是2018年度人才入戶總數(shù)的1.5倍。高質(zhì)高效服務保障是吸引科技人才的前提，為此，“聚才計劃” 青年人才生活補貼申報系統(tǒng)與教育部學信網(wǎng)、省市社保網(wǎng)、鄭州戶籍網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)試，青年人才依據(jù)其身份信息和一張社?？纯赏瓿删€上生活補貼申報，實現(xiàn)足不出戶辦理。全市開設了99個服務窗口和169個公安入戶專窗，推出首家“聚才計劃”APP線上高端科技人才服務平臺，開通青年人才補貼線上申報服務，實現(xiàn)與教育部學信網(wǎng)數(shù)據(jù)端口無縫連接，設立全數(shù)據(jù)共享申報系統(tǒng)。開通99 107個科技人才服務熱線，創(chuàng)建鄭州人才發(fā)展監(jiān)測評價平臺及人才數(shù)據(jù)庫，快速促成具有鄭州特色的“一庫+一網(wǎng)+一平臺+一熱線”科技人才綜合服務體系。繼續(xù)簡化青年人才落戶程序，實現(xiàn)“一站式”辦理養(yǎng)老保險、人事代理、戶籍注冊等服務事項。籌建人才發(fā)展促進會協(xié)助政府管理人才，構建人才交流互動平臺，高效整合政府、社會、市場及專家資源，最大限度聚集高端科技人才。政府對青年人才公寓申請條件、分配方式、租金標準等實施優(yōu)惠傾斜，并快速建成3萬套青年人才公寓，為來鄭工作的高層次科技人才安居樂業(yè)提供強有力保障。

3 鄭州科技創(chuàng)新發(fā)展狀況

3.1 持續(xù)加大科技投入

鄭州2019年度地方公共財政預算總支出1 746.3億元，較上年增加231.4億元，凈增15.3%。尤其是對科技事業(yè)的投入持續(xù)加大，全市科技經(jīng)費支出由2018年的34億元追加到2019年的50.1億元人民幣，同比增長47.4%。鄭州2019年的科技經(jīng)費支出占地方公共財政支出的2.9%，也比上年提高0.7個百分點。注重作為科技創(chuàng)新主要載體的研發(fā)(R&D)平臺對自主創(chuàng)業(yè)的重要引領作用。截至2019年底，鄭州共建立通過政府評定的研發(fā)平臺2 517個，籌建國際聯(lián)合實驗室46個。在通過評審鑒定的研發(fā)平臺中，國家級51個，占比2%，其中國家級工程技術中心9個，重點實驗室7個，企業(yè)技術中心28個，工程研究中心9個，工程實驗室17個；省級研發(fā)平臺812個，占比31%；市級研發(fā)平臺1,732個，占比67%。大量研發(fā)平臺的投入使用，極大推動和提升鄭州科技創(chuàng)新快速健康發(fā)展。另外，截止2019年底，在鄭工作的國家兩院院士已達19人，比上年增加5人，增長35.7%；擁有院士工作站102家，比2018年增加13家，增長14.6%。兩院院士人數(shù)的不斷增加極大推動鄭州地區(qū)科技事業(yè)的飛躍發(fā)展。

3.2 提升創(chuàng)新成果質(zhì)量

鄭州2019年專利申請量和專利授權量均比2018年有明顯提升。專利申請量為68 841件，較2018年50 544件增長36.2%；專利授權量25 329件，較2018年21 249件增長19.2%，其中發(fā)明專利授權量3 147件，同比增長26.1%，分別占全省的45.1%、39.2%和38.9%。萬人發(fā)明專利擁有量12.9件，是全省的3.6倍。專利是科技產(chǎn)出的重要成果之一，也是一個地區(qū)自主創(chuàng)新能力和潛力的重要指標。全市2019年承擔國家自然基金面上項目591項，比上年增加36項，增長6.5%；獲國家自然基金項目經(jīng)費支持2.5億元，比上年增加0.3億元，增長13.6%。全市開展的科技成果通過嚴格申報評審程序，榮獲國家科學技術獎12項，其中國家技術發(fā)明獎2項，國家科技進步獎10項；榮獲省科技進步獎207項，其中一等獎13項；榮獲市級科技進步獎122項，其中一等獎7項。

3.3 強化技術產(chǎn)業(yè)交易

鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，技術交易漸趨活躍、日益成熟。鄭州2018年高新技術企業(yè)計491家，2019年，鄭州依照財政部、科技部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，新增高新技術創(chuàng)新企業(yè)472家。全市2019年底高新技術創(chuàng)新企業(yè)達963家，占全省高新技術創(chuàng)新企業(yè)總數(shù)的41%。同時，新認定科技創(chuàng)新企業(yè)較2018年的3,011家凈增641家，科技創(chuàng)新企業(yè)達3,652家，初步形成以電子信息、光電一體化、生物醫(yī)藥、新材料為主導，以專業(yè)經(jīng)濟園區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，成為鄭州經(jīng)濟增長新亮點，強力推進地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。鄭州目前技術市場勢態(tài)良好，技術交易輻射面正逐漸拓寬。全市2019年在國家技術合同登記網(wǎng)上注冊的技術合同累計4 816項，比2018年凈增524項，增長12.2%；2019年全市高新技術合同成交額達43.7億元，比2018年增加8.9億元，增長25.6%。

4 鄭州科技人才激勵政策創(chuàng)新

鄭州絕大多數(shù)企業(yè)目前均缺乏高層次工程技術人才，懂科技又善經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才更缺。在鄭高校和科研院所也面臨著高層次科技人才嚴重不足的問題。完善激勵政策調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性，才是實現(xiàn)科技強市戰(zhàn)略之關鍵。

4.1 物質(zhì)激勵與精神激勵結(jié)合

企業(yè)激勵包括物質(zhì)激勵和精神激勵，為了達成激勵驅(qū)動機制的最優(yōu)化，政府和企業(yè)在實施激勵措施時首先必須明確被激勵主體的各種激勵要素。企業(yè)對高層次科技創(chuàng)新人才的精神激勵在其成長道路上發(fā)揮著不可替代的導向作用。因此，在對企業(yè)科技人才進行創(chuàng)新激勵時，既要對其創(chuàng)造的物質(zhì)財富實施物質(zhì)激勵，還要對其崇高的思想境界、堅定的企業(yè)主人翁意識和優(yōu)秀的人文素養(yǎng)進行精神激勵。企業(yè)只有構建這種物質(zhì)與精神相結(jié)合的激勵機制，才能真正實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。另外，實施科技創(chuàng)新人才物質(zhì)激勵除了使用貨幣激勵手段外，還可采用年薪制、股票、知識等要素參與分配的特殊激勵方式，避免激勵措施一刀切現(xiàn)象，特別是對那些確實做出了突出成績而又難以顯性量化的企業(yè)科技創(chuàng)新人才采用靈活多樣的激勵策略。

4.2 優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境

政府和企業(yè)要竭力完善重點產(chǎn)業(yè)領域人才的激勵政策，并積極優(yōu)化生物醫(yī)藥、生物工程等高新科技領域創(chuàng)新人才的發(fā)展環(huán)境。首先，可對來鄭發(fā)展創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀科技人才給予最優(yōu)惠的稅費減免政策，為其提供更廣闊發(fā)展空間。其次，一人一策，多措并舉，強化對科技人才的引進、培養(yǎng)和使用力度，構建激勵科技創(chuàng)新人才的有效平臺。再者，加快建設企業(yè)科技創(chuàng)新人才市場和成果轉(zhuǎn)化市場，為科技人才營造寬松的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場對科技創(chuàng)新人力資源的配置作用，構建多層次、多元化、網(wǎng)絡化的科技創(chuàng)新人力資源市場配置體系。最后，參照國內(nèi)外先進模式，利用鄭州創(chuàng)建國家中心城市的契機，積極籌建高新科技創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。待條件和時機成熟時還可嘗試籌建留學生創(chuàng)業(yè)園，吸納海外科技創(chuàng)新人才。對創(chuàng)業(yè)園區(qū)在土地征用和稅費征收等方面提供優(yōu)惠支持，使創(chuàng)業(yè)園真正成為鄭州吸引科技創(chuàng)新人才的基地。

4.3 健全科技人才培訓機制

優(yōu)化科技人才政策配置離不開人才培訓環(huán)節(jié)，人才培訓應成為企業(yè)有效的人才激勵要素。首先，政府和企業(yè)借由短期輪訓、個別訪談、活動交流等激勵形式創(chuàng)建各具特色的人才培訓制度，幫助企業(yè)將有限資金投入到科技人才開發(fā)和培訓上，增強科技人才的主人翁意識，吸引人才愿意留在鄭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)。為了有效實施科技人才創(chuàng)新訓練發(fā)展策略，企業(yè)要建立一套完善的培訓政策和培訓結(jié)果評估標準，并通過網(wǎng)絡手段構建開放自主的長效遠程培訓體系，確?？萍既瞬胖R和技能的完整性和時效性。其次，政府和企業(yè)還需明確科技人才培訓優(yōu)化的具體目標和定位。市、縣(區(qū))政府應依照《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州國家中心城市建設對人才的客觀需求，在戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)及高科技、交通、能源等戰(zhàn)略基礎性領域加大對科技人才培訓力度，定期委派企業(yè)科技人才赴國內(nèi)外知名高校和科研院所輪訓學習，為科技人才保持創(chuàng)新活力提供強有力保障。

4.4 完善人才資本產(chǎn)權政策

為了更加有效激勵科技人才創(chuàng)業(yè)成就，政府和企業(yè)還要根據(jù)社會發(fā)展實際，與時俱進，銳意進取，科學謀劃，逐漸建立并不斷完善技術和知識產(chǎn)權等生產(chǎn)要素參與投資和分配的制度體系。企業(yè)管理層應依據(jù)科技人才對企業(yè)貢獻的大小制定詳細的分配方案，實行知識、技術、成果等智力資本參與分配，全面推行企業(yè)期權制和股權制。一方面，政府可在法律法規(guī)許可范疇內(nèi)對鄭州科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新成果以企業(yè)出資購買或者給予購股選擇權等方式，通過股權或期權的形式來激勵企業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，企業(yè)藉由合同談判等方式對本單位科技人才創(chuàng)新成果給予個性化激勵。

4.5 人員管理及經(jīng)費改革

為了更有效調(diào)動和激勵科技人員創(chuàng)新積極性，政府和企業(yè)應高度重視科技人才職稱評審工作，對符合相應職稱評審條件的科技人才及時評聘上崗，落實相應待遇。在編制問題上，對科技人才適當傾斜，尤其是高端緊缺科技創(chuàng)新人才的編制予以特殊保障，在重要職位上可設置特殊崗位，特事特辦，不受崗位基數(shù)限制，對有突出貢獻的拔尖人才，其專業(yè)技術職務可破格晉升。同時，努力創(chuàng)造條件，持續(xù)加大企業(yè)科研經(jīng)費投入，建立穩(wěn)定增長的科技投入長效機制。結(jié)合鄭州地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展實際，政府每年用于科技方面的財政投入可達到鄭州GDP比重的6%或以上，R&D經(jīng)費支出達到鄭州GDP比重的3%或以上。政府和企業(yè)要為高層次科技人才優(yōu)先提供充足科研經(jīng)費，改革經(jīng)費管理制度，增加項目研究成員勞務費，在科研經(jīng)費使用過程中，政府和企業(yè)給項目負責人盡可能多的自主權和分配決定權。在科研工作條件方面，企業(yè)、高校和科研院所不僅要為科技人才提供設備配置一流的工作室和實驗室，可為他們配備研發(fā)所需的試驗操作、資料分析和市場調(diào)研等方面的得力助手。

5 結(jié)語

鄭州科技人才發(fā)展現(xiàn)狀及人才激勵政策問題已成為制約鄭州經(jīng)濟健康發(fā)展的主要瓶頸。但人才激勵問題并非一兩項修補性政策或法規(guī)就可解決的，要有一套成熟完善的體制。首先，政府或企業(yè)決策者只有深刻認識到實施人才戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，下大力氣全面加強人才工作和人才隊伍建設，切實采取科學有效的人才激勵政策，方能從根本上提升鄭州在國內(nèi)外的核心競爭力。為此，改善科技人員的基本待遇，為其科研活動提供資源保障，切實解決其生活和工作上的后顧之憂，使他們從瑣碎性事務中解脫出來，轉(zhuǎn)而全身心投入到科研工作中去。其次，政府和企業(yè)要有計劃地逐步提高對科研經(jīng)費的支持力度，既要確?？蒲腥藛T收入、福利和基本科研服務，還要為他們自由探索、后續(xù)成果轉(zhuǎn)化等提供支持。再則，改革功利化的績效評價體系，杜絕以項目經(jīng)費、論文數(shù)量、技術創(chuàng)收等為評價標準的考核與獎勵機制。遵循科技規(guī)律和科技人員的研究興趣與規(guī)律，防止對科研人員的評價激勵機制成為簡單的下達指標或指派任務。最后，調(diào)動社會力量參考科技人才評價激勵機制，發(fā)揮客戶評價、同行評價及社會評價作用，依據(jù)不同的科研人員、科研性質(zhì)和科研轉(zhuǎn)化等再給予不同的成果評價方式，為科技人才激勵機制創(chuàng)新提供有力支撐。