閔志慧 何艷敏 黃 海

(1.重慶理工大學，重慶 400054；2.重慶智造創(chuàng)業(yè)孵化器有限公司，重慶 400015)

0 引言

黨的十九大提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”[1]。經(jīng)濟新常態(tài)形勢下，我國的發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是推動經(jīng)濟發(fā)展重要內(nèi)容。

1959年，美國第一家孵化器在紐約巴達維亞成功創(chuàng)建。20世紀80年代后，孵化器憑借其便利性、開放性以及低成本性等服務(wù)特點[2]，被世界各國廣泛接受并迅速擴張[3]。2003年，美國1000多家孵化器陸續(xù)孵化26 000多家新企業(yè)，提供了317 000多個就業(yè)機會[4]。近年來，美國孵化器已經(jīng)發(fā)展到相當成熟階段。此外，2013年，加拿大政府為充分發(fā)揮孵化器對經(jīng)濟的帶動作用，在當年預算中撥款6000萬美元支持孵化器的運行。發(fā)展中國家也緊跟步伐，1998-2006年，馬來西亞成功孵化了3 205家IT中小企業(yè)。南非孵化器在2004-2009年期間支持1 900個中小微企業(yè)，創(chuàng)造了21 322個就業(yè)崗位[5]。全球范圍內(nèi)，企業(yè)孵化器在促進社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及發(fā)展研究等方面做出了積極貢獻，已經(jīng)成為各國創(chuàng)新中越來越重要的舉措。

20世紀80年代中期，我國成立了第一家科技企業(yè)孵化平臺——武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心。2000年在上海召開世界企業(yè)孵化器及技術(shù)創(chuàng)新大會，我國科技孵化器發(fā)展邁上了一個新的臺階。作為一種新型社會經(jīng)濟組織[4]，近幾年，孵化器成功孵化的科技創(chuàng)新企業(yè)為我國注入了新一批創(chuàng)新源泉。截至2018年，全國共有孵化器4 849家，孵化器總收入463億元，帶動了250多萬人就業(yè)。如今，科技企業(yè)孵化平臺在培養(yǎng)經(jīng)濟新動能、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，成為了我國“雙創(chuàng)”的主要載體?？h域經(jīng)濟作為促進我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的部分，亟需通過深化建設(shè)科技孵化平臺來提高縣域科技水平，逐步解決縣域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分的問題?？h域中小科技企業(yè)的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新能力以及可利用的技術(shù)、人才與資金等資源不足，縣域內(nèi)科技孵化平臺建設(shè)尚且處于初級階段，仍面臨創(chuàng)新路徑單一、投融資難、創(chuàng)新型人才匱乏等問題，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。加大科技創(chuàng)新力度，采取實際措施支持科技企業(yè)孵化平臺培育新創(chuàng)科技型企業(yè)，對于振興縣域經(jīng)濟至關(guān)重要。關(guān)于科技企業(yè)孵化平臺，學術(shù)界已開展大量研究，但較多研究科技孵化平臺本身的功能及模式，鮮有文獻將其與縣域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合。鑒于此，本文以四川省遂寧市某科技企業(yè)孵化平臺(以下簡稱SC科技孵化平臺)為例，通過分析其在實踐中面臨的一系列問題，提出相應的可行性政策建議，以期對科技孵化平臺促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展有所借鑒。

1 科技企業(yè)孵化平臺對縣域經(jīng)濟的貢獻

科技部《關(guān)于進一步提高科技企業(yè)孵化器運行質(zhì)量的若干意見》指出“科技企業(yè)孵化器是培育和扶植高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)”[6]。國務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)了《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，部署推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作，該《意見》以建設(shè)創(chuàng)新型縣(市)和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，深入推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)業(yè)格局，推動形成縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，促進縣域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。要求到2020年，“縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍更加濃厚，為建成創(chuàng)新型國家筑牢根基”；到2030年，“縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，生態(tài)環(huán)境更加友好，為躋身創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐”。

周民良[7]通過分析我國縣域科技創(chuàng)新存在的十大趨勢變化，指出科技創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟發(fā)展之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，也就是說, 科技創(chuàng)新水平與經(jīng)濟增長速度是密切相關(guān)的,并呈現(xiàn)趨勢一致的梯度分布。同時，還對浙江省各縣域GDP與其專業(yè)人才數(shù)量關(guān)系進行分析，研究顯示專業(yè)技術(shù)人才對GDP的影響呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，即專業(yè)技術(shù)人才越多的區(qū)域, GDP的規(guī)模越大。因此，無論是站在國家經(jīng)濟還是縣域經(jīng)濟層面，科技創(chuàng)新、科技人才對經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著支撐作用。

從世界范圍來看，科技對GDP的貢獻顯著。比如，以色列2016年科研投入為GDP的4.2%，投入帶來了更豐厚的回報：科技對GDP的貢獻超過了90%。“雙創(chuàng)”時代，我國進入了一個由科技引領(lǐng)創(chuàng)新的時代，我國各地區(qū)、各區(qū)縣逐步加大了科技投入，由此帶動GDP的增長?？萍计髽I(yè)孵化器助推企業(yè)發(fā)展，助力各地區(qū)提高核心競爭力，資料表明：2016年廣東省科技企業(yè)孵化器有634家，位居全國第一，當年科技對GDP的貢獻達57%。2018年，綿陽市科技孵化器有60個，當年綿陽市的GDP達到2 303億元，比2017年增長11%，增幅為近年來最高?？萍及l(fā)揮著越來越重要的作用，其對經(jīng)濟的貢獻也逐漸增大。

2 科技企業(yè)孵化平臺在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中的功能發(fā)揮

科技企業(yè)孵化平臺是一個創(chuàng)新系統(tǒng)，可以為新創(chuàng)科技企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)[8]，為縣域內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)提供充足的“生存資源”，促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化。但目前，我國縣域通過科技孵化平臺推動經(jīng)濟發(fā)展還面臨著以下問題：①孵化器運行模式單一?？h域經(jīng)濟發(fā)展滯后，孵化器大多由政府投資建設(shè)運行，尚未建立與當?shù)仄髽I(yè)、科研機構(gòu)、高校共同參與的多元化發(fā)展模式；②缺乏社會投資渠道。縣域內(nèi)孵化器一般來源于政府財政資金、科技創(chuàng)新基金的支持，相比大城市孵化器而言存在融資渠道少、融資難的問題；③科技人才缺乏?？h域內(nèi)高校、科研機構(gòu)少，本地科技人才匱乏。相對于大城市，薪酬水平低、發(fā)展前景不足，難以吸引異地高端科技人才；④缺乏政府政策支持?？h域支持孵化器進一步發(fā)展的政策環(huán)境尚待健全。

以下通過對四川省遂寧市SC科技企業(yè)孵化平臺的實踐，深入分析科技企業(yè)孵化平臺在助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的實踐探索以及發(fā)展中存在的問題。

SC科技企業(yè)孵化平臺是由四川省遂寧市某創(chuàng)業(yè)公司打造的首個科技企業(yè)孵化基地，主要為新興企業(yè)提供投創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務(wù)以及專業(yè)知識咨詢等服務(wù)，旨在打造一個具有生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的項目孵化企業(yè)孵化體系。自基地成立以來，SC科技孵化平臺在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方面進行了有益的探索。

(1)建設(shè)各類創(chuàng)新資源服務(wù)平臺。SC科技企業(yè)孵化平臺建成后，在遂寧市科技局的支持下，科學使用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，結(jié)合本地資源及產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建開放共享的科技資源服務(wù)平臺，成立了中小微企業(yè)服務(wù)中心、物流港人才大市場等平臺，并成功搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三庫一平臺”，即導師庫、項目庫、人才庫，開通了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商學院，做到最大程度為創(chuàng)業(yè)者提供一站式便捷服務(wù)。

(2)建立高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心 。 SC科技企業(yè)孵化平臺以“三螺旋創(chuàng)新理論”為依據(jù)，促進了政府、高校、產(chǎn)業(yè)的高效互動。2017年3月，通過SC科技企業(yè)孵化平臺的牽線搭橋，遂寧市人民政府與西南大學簽署了科技創(chuàng)新服務(wù)合作協(xié)議。此合作中，SC科技企業(yè)孵化平臺負責對接區(qū)內(nèi)企業(yè)的科技服務(wù)需求，匯總并分發(fā)給西南大學科技工作人員進行技術(shù)研發(fā)和科技攻關(guān)，最終將科技成果產(chǎn)業(yè)化。SC科技企業(yè)孵化平臺由此充分利用高校科技資源，既緩解了企業(yè)缺乏科技人才的難題，也促進了科技創(chuàng)新工作發(fā)展。

(3)科技招商和引智，以賽促創(chuàng) 。 自SC科技企業(yè)孵化平臺運營以來，承辦了遂寧市歷屆創(chuàng)客大賽，并以創(chuàng)客大賽為牽引，發(fā)掘和篩選科技創(chuàng)新項目，尋求科技創(chuàng)新型人才。在承辦遂寧市第三屆創(chuàng)客大賽中，SC科技企業(yè)孵化平臺深入四川大學、重慶大學、電子科技大學、西南大學等高校進行大賽宣講，招引初創(chuàng)科技企業(yè)和科技型人才。此外，分別在成都、重慶舉辦分賽場，吸引當?shù)貎?yōu)秀科技初創(chuàng)項目，以賽引商、以賽促商，通過大賽促進科技招商。

(4)嵌入式創(chuàng)新孵化服務(wù)。 SC科技企業(yè)孵化平臺通過賽馬會、拍磚會、巡診會等方式，對部分具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè)開展嵌入式創(chuàng)新孵化，通過構(gòu)建全新的創(chuàng)新孵化體系，助力船山區(qū)申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作。2019年，SC科技企業(yè)孵化平臺成功協(xié)助四川迪凡科技有限公司申報為科技入庫企業(yè)，并輔導綠苗養(yǎng)鹿專業(yè)合作社在遂寧市第四屆遂州杯獲得三等獎，在遂寧市第四屆農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得一等獎。

通過以上多種活動，SC科技企業(yè)孵化平臺實現(xiàn)了“政學企用”的有效結(jié)合，宣傳了地方特色產(chǎn)業(yè)，也推動更多的科技人才了解遂寧，為當?shù)厝瞬乓M起到了助推作用。然而，SC科技孵化平臺在實踐工作中還存在以下問題：

(1)資金來源渠道較少，科技資金投入不足。遂寧市船山區(qū)作為第一批脫貧攻堅區(qū)縣，區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展不充分，工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，經(jīng)濟發(fā)展水平低，縣域政府財政壓力大，孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資金投入不足。其次，SC科技企業(yè)孵化平臺缺乏社會融資渠道，出現(xiàn)融資難、融資貴的現(xiàn)象，資金的缺乏限制了孵化器功能的發(fā)揮。最后，尚未針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建立專項基金，創(chuàng)新源動力不足，最終導致科技創(chuàng)新積極性不高，相關(guān)的項目開發(fā)較少。

(2)企業(yè)創(chuàng)新能力較低?！笆濉逼陂g，以綠色、智能、共享為主題的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。創(chuàng)新資源成為決定企業(yè)是否富有競爭力的重要部分[9]。目前，SC科技企業(yè)孵化平臺雖在一定程度上加快了資源流通，達到了整合資源目的。但船山區(qū)生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)業(yè)仍然以農(nóng)業(yè)為主，縣域內(nèi)中小企業(yè)研發(fā)投入低，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，導致創(chuàng)新企業(yè)沒有形成完整的創(chuàng)新生態(tài)圈，很大部分都還停留在產(chǎn)業(yè)鏈的末端環(huán)節(jié)。加上中小企業(yè)缺乏政府的宏觀引導，與區(qū)域內(nèi)其他各產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系松散，導致中小企業(yè)難以得到專業(yè)化的協(xié)助、無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。使得區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)特色不鮮明，科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)未能帶來聚焦效益，科技企業(yè)的發(fā)展后勁不足。

(3)科技創(chuàng)新型人才匱乏。選擇和吸引熟練的專業(yè)人員來管理企業(yè)職能是每個企業(yè)孵化器成功的關(guān)鍵因素[10]。目前，SC科技企業(yè)孵化平臺的人才來源、層次、數(shù)量等明顯滯后于船山的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。孵化器內(nèi)人才大多依賴于政府層面的人才引進，但政府沒能針對本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向出臺有效政策，開展系統(tǒng)地人才引進和培育。同時，初創(chuàng)科技企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次低、應對風險能力弱等問題，對創(chuàng)新型人才缺乏有效的政策引導和系統(tǒng)培育，即人才引不進來，留不下來。其次，區(qū)內(nèi)高校較少，政策服務(wù)管理尚未成體系。

(4)完善政府優(yōu)惠政策 。政府作為宏觀調(diào)控的主體，深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中可為推動科技孵化器順利運行制定優(yōu)惠政策。2016年10月，四川省率先推出為科技企業(yè)孵化器降費免稅，如免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等在內(nèi)的多項稅收。但該類稅收優(yōu)惠政策均具有較高的門檻，申請時需要準備大量申報資料。

3 以科技企業(yè)孵化平臺助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1 拓寬科技企業(yè)孵化平臺資金來源渠道

企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展都離不開資金的支持。發(fā)展經(jīng)濟學中“增長極理論”指出,要使某一區(qū)域形成規(guī)模經(jīng)濟，提高核心競爭力，需要將有限的資源聚集起來，發(fā)揮當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[9]。因此，一方面，可針對于孵化器等創(chuàng)新平臺設(shè)立專項基金，緩解科技企業(yè)孵化器資金壓力，并鼓勵專業(yè)技術(shù)平臺以孵化器為媒介，開展科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，使有限的政府財政資金發(fā)揮更好的引導作用；另一方面，由政府單一化投融資的模式逐步轉(zhuǎn)向多元化，引導當?shù)貎?yōu)秀企業(yè)、金融機構(gòu)等民間資本及國外資本進入科技孵化平臺[4]，解決孵化器運行資金壓力，提高孵化能力的同時也帶動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間合作。

3.2 因地制宜推動縣域特色科技發(fā)展

依據(jù)李嘉圖的“比較優(yōu)勢理論” 以及赫克歇爾-俄林的“要素特色科學技術(shù)發(fā)稟賦理論”可知,縣域產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮本地的優(yōu)勢資源，堅持本地特色導向。遂寧市船山區(qū)立足于遂寧市城郊區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展狀態(tài)良好。因此，應秉持著科技興農(nóng)的理念，鼓勵將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技有機結(jié)合，成立專家研討小組對船山區(qū)農(nóng)業(yè)資源進行分析，著力于開發(fā)三農(nóng)相關(guān)新興科技。同時，針對當?shù)靥厣珓?chuàng)新制定特殊政策降低創(chuàng)新風險，如給予稅收優(yōu)惠、補貼及獎勵等，調(diào)動科技專家創(chuàng)新積極性，從而提高創(chuàng)新成果的成功率。

3.3 加強科技專業(yè)人才引進及培養(yǎng)

人才是創(chuàng)新的源泉，同時也是最為緊缺的資源。首先，縣域政府應秉持著“人盡其才，才盡其用”的理念，將人才管理工作標準化，根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域?qū)⑷瞬欧殖筛鞔蟀鍓K，協(xié)同開展育才工作，提高縣域內(nèi)人才培養(yǎng)質(zhì)量；其次，將區(qū)域內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才與科技孵化器充分對接[7]；再次，應綜合考慮政府、產(chǎn)業(yè)及高校之間相互作用，積極引進名校分校，突破人才地域界限，鼓勵“校企合作”，引進 “大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”項目，發(fā)揮科技人才優(yōu)勢。最后，人才需要靠資本的吸引，為從業(yè)科技人才建立保障制度，如設(shè)立科技知識分子專項扶持基金等，將著名企業(yè)家及學者納入到創(chuàng)業(yè)導師庫[11]。

3.4 加快服務(wù)型政府建設(shè)

深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技企業(yè)孵化平臺帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。首先，需要政府相關(guān)部門深化“放管服”改革，在引導科技企業(yè)孵化器運行過程中減少不必要的干預，為其發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。落實行政審批制度改革，減少不必要的限制條件并提供在線“一站式”審批服務(wù)，降低優(yōu)惠政策使用“門檻”，讓優(yōu)惠政策落實到符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目中去[12]；其次，增強縣域政府服務(wù)能力，適當區(qū)別對待、分類施策的方法，即當科技孵化器處于成長階段時，需要政府加大扶持力度幫助孵化器盡快成長起來。當孵化器發(fā)展較為成熟，應鼓勵民資、外資進入，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，同時逐步從孵化器運行中脫離出來，通過制定法律、優(yōu)惠政策提供外部支持，不再參與具體事務(wù)管理，以促進孵化器轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展。

4 結(jié)語

“雙創(chuàng)”時代，科技成為了經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，但面對當下新形勢，新變化，科技融入推動經(jīng)濟發(fā)展的模式還存在許多問題及挑戰(zhàn)。因此，本文分析了四川省遂寧市SC科技孵化平臺實踐探索及存在的問題，在了解本地經(jīng)濟發(fā)展狀況、科技水平的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主線，以科技企業(yè)孵化器為抓手，重視縣域內(nèi)中小科技企業(yè)的發(fā)展問題，為縣域科技企業(yè)孵化器的建設(shè)及運行提供融資及政策支持，引導區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)深度合作，加快新興產(chǎn)業(yè)鏈的形成；同時積極培育及引進創(chuàng)新人才，因地制宜發(fā)展當?shù)靥厣萍?，提高縣域經(jīng)濟核心競爭力，實現(xiàn)縣域內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，進而為加快建設(shè)新型創(chuàng)新型國家貢獻力量。