鐘 明，陳 宇，楊云蘭

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，成都 611130）

黨的十九大指出：“要形成作風(fēng)建設(shè)長效化、常態(tài)化，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)做出部署，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持從嚴(yán)管理干部，從嚴(yán)管黨、治黨的明確態(tài)度和使命擔(dān)當(dāng)。 ”〔1〕作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，推動新時代黨的作風(fēng)建設(shè)，改善黨內(nèi)風(fēng)氣，是新時代黨的建設(shè)工作的重要內(nèi)容。 黨中央通過總結(jié)歷史經(jīng)驗， 結(jié)合理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)一步探索出作風(fēng)建設(shè)的精準(zhǔn)途徑，夯實(shí)基礎(chǔ)、把握核心、抓住根本，把作風(fēng)建設(shè)引向深處，鍥而不舍地抓好作風(fēng)建設(shè)。

一、多管齊下緊抓思想建設(shè)，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)

加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)在于加強(qiáng)思想建設(shè)，思想建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的靈魂和根基。 加強(qiáng)思想建設(shè)，必須把增強(qiáng)黨員干部政治意識，要把堅定理想信念擺在首要位置。 作風(fēng)是形，信念是本，本正而形聚。 習(xí)近平總書記將理想信念比喻成“壓艙石”，強(qiáng)調(diào)只有堅定理想信念，才能使共產(chǎn)黨人“做到以信念、人格和實(shí)干立身”?！?〕創(chuàng)新推進(jìn)“兩學(xué)一做”、深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育、協(xié)調(diào)推進(jìn)百年黨史學(xué)習(xí)教育， 形成學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，推動作風(fēng)建設(shè)制度化、長效化。

（一）創(chuàng)新推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)黨內(nèi)思想政治建設(shè)的重要路徑，是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員干部擴(kuò)展的有效途徑，推動學(xué)習(xí)教育從集中性學(xué)習(xí)向經(jīng)常性學(xué)習(xí)過渡。 學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員，以尊崇黨章，遵守黨規(guī)為基本要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，引導(dǎo)黨員干部踐行“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)，做到政治合格、紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。 在政治合格上，要增強(qiáng)政治意識，站穩(wěn)政治立場，堅定理想信念，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；在紀(jì)律合格上，要把握組織紀(jì)律性，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；在品德合格上，要秉持實(shí)事求是、艱苦奮斗、求實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔等黨的優(yōu)良作風(fēng)；在發(fā)揮作用合格上，要突出為人民服務(wù)的根本宗旨，敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)、敢作為，發(fā)揮模范作用，樹立作風(fēng)典型。

（二）深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育

習(xí)近平總書記將理想信念比喻成精神上的“鈣”，指出共產(chǎn)黨人精神上一旦“缺鈣”，身體就會患上“軟骨病”。〔3〕深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動， 就是推動黨員干部堅定初心使命，為實(shí)現(xiàn)新時代黨的使命任務(wù)攢足勁，充足電。

“不忘初心、牢記使命”主題教育通過理論學(xué)習(xí)讓干部守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)。 一是以堅定的理想信念堅守初心，勇?lián)姑?理想信念和初心使命是不可分離的，為中華民族謀復(fù)興，為中國人民謀幸福是每一位共產(chǎn)黨員的初心和使命，在全黨上下深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，補(bǔ)足黨員干部身上的“鈣”，建立強(qiáng)大的精神支柱和信仰支持； 二是在堅定的理想信念中找差距，抓落實(shí)。 知是行之始，行是知之成，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命需要每一位共產(chǎn)黨員落實(shí)到具體行動上，通過“不忘初心，牢記使命”主題教育的理論武裝， 讓每一位黨員干部在工作中形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部主動學(xué)習(xí)，深入基層開展調(diào)查研究，了解民情、掌握實(shí)情，優(yōu)化工作方法、提升工作質(zhì)量，切實(shí)解決人民群眾面臨的實(shí)際問題。

（三）全面推動黨史學(xué)習(xí)教育

“對共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，動搖了信仰，背離了黨性， 丟掉了宗旨， 在工作中就會迷失方向，只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風(fēng)邪氣近身附體。 ”〔4〕習(xí)總書記指出：“新時代要通過學(xué)習(xí)黨的奮斗歷史來堅定理想信念， 黨的百年奮斗歷程蘊(yùn)含著豐富的思想和理論內(nèi)涵，學(xué)習(xí)百年黨史，就要深刻認(rèn)識人民和歷史為什么選擇中國共產(chǎn)黨、選擇馬克思主義，堅定建設(shè)中國特色社會主義的信念。 ”〔5〕

百年大黨正值風(fēng)華正茂， 扎實(shí)推進(jìn)全黨學(xué)習(xí)黨史， 從中深刻學(xué)習(xí)黨在長期革命實(shí)踐中形成的密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實(shí)際、批評與自我批評的三大優(yōu)良作風(fēng)，保持艱苦奮斗、自力更生、謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的優(yōu)良傳統(tǒng)；從踐行初心使命的百年歷史中深化黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想； 從波瀾壯闊的百年黨史中把握歷史規(guī)律、總結(jié)歷史經(jīng)驗，著力提高應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動事業(yè)發(fā)展的能力和水平，牢固樹立“功成不必在我，建功必定有我”擔(dān)當(dāng)精神?！?〕同時，以黨史學(xué)習(xí)為契機(jī)， 引導(dǎo)干部在工作中樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀、從思想根源上鏟除“四風(fēng)”，錘煉干部作風(fēng)。

二、堅定不移走穩(wěn)群眾路線，握緊作風(fēng)建設(shè)的核心

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨， 加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是要堅持以人民為中心思想，處理好黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（一）貫徹落實(shí)八項規(guī)定以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)、 密切聯(lián)系群眾的中央八項規(guī)定， 針對的是人民群眾反映最強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題，它作為新時代全面從嚴(yán)治黨的切入口，是長期反對“四風(fēng)”問題的鐵規(guī)矩，是正黨風(fēng)、獲民心的重要保證。 黨執(zhí)政后最大的危險就是脫離群眾，改進(jìn)干部工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，就要堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約以改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，花大力氣整頓庸、懶、散、奢等不正之風(fēng)，這要求各級黨員干部要處理好干群關(guān)系， 學(xué)習(xí)和掌握正確的工作方法，把群眾路線、密切聯(lián)系群眾落實(shí)到具體工作當(dāng)中， 把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、作決策、干事情的標(biāo)準(zhǔn)。 各級黨員干部要深入基層，大興新時代調(diào)查研究之風(fēng)，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，提高群眾的工作滿意度，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，加深黨員干部與群眾之間的感情， 人民群眾才會發(fā)自內(nèi)心的接納黨、支持黨、擁護(hù)黨，才能保證社會主義事業(yè)永續(xù)發(fā)展下去。

（二）有序進(jìn)行黨的群眾路線實(shí)踐教育活動以密切聯(lián)系群眾

全黨深入開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動， 集中體現(xiàn)了黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。 中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，人民性是第一性，必須時刻把人民裝在心中。 從“為人民服務(wù)”，到“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和做出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”，再到“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨一以貫之，從未改變，把人民群眾放在心中的最高位置， 是中國共產(chǎn)黨100 年來的發(fā)展邏輯和勝利秘訣，也是新時代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)恪守的原則?！?〕

新時代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)， 以黨的群眾路線實(shí)踐教育活動為突破口， 敦促各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬克思主義群眾觀，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)。 為民就要做到堅持人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，干部樹立執(zhí)政為民的思想，堅持從群眾中來，到群眾中去，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，建立新型黨群干群關(guān)系，真正做到權(quán)為民所系，利為民所謀；務(wù)實(shí)要求干部理論聯(lián)系實(shí)際，改進(jìn)調(diào)查研究方式方法，大力發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)、 艱苦奮斗之風(fēng)； 清廉要求干部自覺抵御 “四風(fēng)”，建立個人防線，接受多方監(jiān)督，消除腐敗現(xiàn)象。 深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動重在學(xué)習(xí)教育、進(jìn)行批評與自我批評，突出問題，落實(shí)整改，建章立制，廣泛聽取群眾意見和人民呼聲，走穩(wěn)走好黨的群眾路線，推動黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化。

三、馳而不息推動制度建設(shè)，抓住作風(fēng)建設(shè)的根本

新時代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，將制度化建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，通過構(gòu)建、健全、細(xì)化黨的干部選拔任用、考核激勵、監(jiān)督管理、督查巡視等制度機(jī)制，以制固本，實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。

（一）系統(tǒng)構(gòu)建干部任用和考核制度

新時代提出的 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為選拔忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍提供了制度保障， 也從選拔源頭上改善了干部的作風(fēng)。 一方面，細(xì)化了干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵守 “任用關(guān)”，堅決執(zhí)行“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”的選拔原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所以及社會組織中發(fā)現(xiàn)選拔干部，擴(kuò)寬選人渠道。 另一方面，制定干部能上能下機(jī)制。 建立干部工作責(zé)任制，改變干部“鐵飯碗”思想，確保干部在工作中始終樹立“人民公仆”的思想，切實(shí)為群眾服務(wù)，營造良好的作風(fēng)。

新時代的干部考核激勵制度， 重在完善考核形式、提升考核科學(xué)性、 健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。 一是將平時考核、任期考核、專項考核和年終考核有機(jī)結(jié)合起來完善干部考核形式， 通過工作屬性、一線調(diào)查、蹲點(diǎn)考察建立考核標(biāo)準(zhǔn)。 二是將政治考察作為考核制度建設(shè)的首要內(nèi)容， 考察干部的綜合能力和專業(yè)知識，將“考績”與“評徳”相結(jié)合，落實(shí)德才兼?zhèn)?、以德為先，真正發(fā)揮考核的積極作用。 三是建立綜合性的干部激勵機(jī)制，將物質(zhì)激勵、 榜樣激勵和反面激勵三者相結(jié)合以提高干部改進(jìn)作風(fēng)的熱情，杜絕形式主義、急功近利作風(fēng)的蔓延。 四是建立容錯糾錯機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分干部敢作為與亂作為，給改革創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

（二）織密織牢干部監(jiān)督管理制度網(wǎng)

著力破解深層次監(jiān)督難題， 織密織牢干部監(jiān)督管理制度網(wǎng)，各部門轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、拓寬渠道、創(chuàng)新方式， 助推新時代黨的作風(fēng)建設(shè)朝著制度化方向發(fā)展。

一是建立黨組織全過程監(jiān)督制度。 黨組織做好監(jiān)督和培養(yǎng)干部的工作， 通過建立干部工作事前控制教育機(jī)制，提升干部的思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織和制度意識，防止干部作風(fēng)出現(xiàn)問題；建立干部工作事中約束制度，創(chuàng)新干部監(jiān)督，防止干部在工作環(huán)節(jié)違反紀(jì)律規(guī)定， 建立完善的工作審核匯報制度，增加檢查環(huán)節(jié)防止工作中出現(xiàn)問題；建立事后懲戒機(jī)制，同信訪、司法等部門打好配合，持續(xù)提升監(jiān)督深度，將監(jiān)督活動和制度融入日常。

二是建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督格局。 將常規(guī)巡察、專項巡察、臨時性巡察和巡察“回頭看”等方式結(jié)合起來， 保證監(jiān)督工作的靈活和監(jiān)督的實(shí)效。 同時結(jié)合紀(jì)檢、監(jiān)察兩個職能部門的優(yōu)勢，強(qiáng)化信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)的同時， 通過國家法律， 做好檢查監(jiān)督工作， 有效擴(kuò)寬監(jiān)督渠道和監(jiān)督領(lǐng)域， 改進(jìn)監(jiān)督實(shí)效，深化紀(jì)律檢查以糾正“四風(fēng)”。

三是發(fā)揮人民群眾和輿論監(jiān)督的作用。 一方面設(shè)立信訪舉報信箱、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督熱線、群眾來訪接待室等，落實(shí)干部接待日、群眾來信來訪承諾制度。 另一方面利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)信息化手段，通過大數(shù)據(jù)升級智慧監(jiān)督平臺，建設(shè)更加便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，方便廣大群眾的監(jiān)督。 還要利用新聞媒體的優(yōu)勢，發(fā)揮輿論監(jiān)督的效力，穩(wěn)定新聞輿論監(jiān)督作為反腐的重要陣地， 健全新聞輿論監(jiān)督體制，發(fā)揮新聞輿論改善黨的作風(fēng)的重要作用。

四是建立互聯(lián)網(wǎng)通報機(jī)制。 通過互聯(lián)網(wǎng)對違反中央八項規(guī)定精神的問題和“四風(fēng)”問題典型案例進(jìn)行公開通報。 通過這一機(jī)制，對干部的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題、中央巡視工作成效、重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題、 巡視回頭看發(fā)現(xiàn)的問題等進(jìn)行分類通報和公示，不僅提升了政府正風(fēng)肅紀(jì)工作的透明度，還能對干部起到震懾和引以為戒的作用， 深入治理干部作風(fēng)問題。

結(jié)語

新時代中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐反映了黨中央馳而不息抓作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)要求， 通過一系列的創(chuàng)新實(shí)踐， 實(shí)現(xiàn)了新時代黨的作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，“四化”的實(shí)現(xiàn)也把黨的作風(fēng)建設(shè)推向了新征程。