王 璇，金宗強

（天津體育學院，天津 301617）

近年來作為第三方力量的體育社會組織不斷成長并得到重視，成為體育社會建構(gòu)的重要力量。規(guī)范社會體育組織，鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，制定社會體育俱樂部進入校園的準入標準，是體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展意見》中明確指出的重要行動方針。社會體育俱樂部進校園是鼓勵社會力量與學校體育深度合作、重點開展校園體育建設(shè)并加快貫徹落實體教融合的關(guān)鍵步伐。青少年體質(zhì)健康問題一直是全社會共同關(guān)注的熱點問題，如何改變青少年體育活動低參與率的現(xiàn)狀，找到學訓矛盾的恰當出路，是黨中央和各級政府研究的重要課題。社會體育俱樂部進校園正是積極扭轉(zhuǎn)該現(xiàn)狀的一次必要實踐，二者的深度合作，將會推進體育運動更好地融入學校體系，同時也將豐富我國體育后備人才培養(yǎng)途徑。社會體育俱樂部進校園不單單是簡單的加入和合作，其中涉及多方面的利益博弈，是一個由多元主體在滿足國家社會發(fā)展需要和自我利益滿足之間協(xié)調(diào)和權(quán)衡的復雜過程。從目前社會體育俱樂部進校園的開展狀況看，雖有個別地區(qū)涌現(xiàn)出合作典范，但大部分學校在實際合作過程中往往因不同利益方的利益溢出和萎縮阻礙行動進程而未形成燎原之勢。鑒于此，本文基于利益相關(guān)者理論，分析社會體育俱樂部進校園的利益主體和執(zhí)行困境并探索可行策略，以期推動高質(zhì)量合作進程，落實體教融合。

1 理論闡釋及利益相關(guān)者構(gòu)成框架

1.1 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者（stakeholder）是由股東（stockholder）一詞演化而來的，指股東作為公司股份持有者，企業(yè)各項活動所帶來的利益盈虧與股東利害相關(guān)。隨著時代的發(fā)展，物質(zhì)資本所有者的地位逐漸被弱化，“股東至上”合理性受到質(zhì)疑。眾多學者對利益相關(guān)者進行了研究，其中以Freeman的觀點最具代表性，他認為利益相關(guān)者是影響目標實現(xiàn)以及受到目標實現(xiàn)過程影響的所有個體和群體。不同研究者將眾多利益相關(guān)者按照一定標準進行了分類，如Frederick將其分為了直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者，而美國學者Mitchell和Wood使用評分法將利益相關(guān)者分為了確定型、預(yù)期型和潛在型三類。

1.2 社會體育俱樂部進校園的利益相關(guān)者構(gòu)成框架

無論是營利性或非營利性社會體育俱樂部，都在一定時期滿足了廣大青少年的體育需求并豐富了體育公共服務(wù)范圍。隨著市場需求的提升特別是青少年體育參與還有較大的成長空間，我國有3億多青少年急需構(gòu)建多功能、多項目的社會體育組織體系承擔體育賽事組織、技能培訓、健康知識傳播、文化交流等方面的服務(wù)，單純強調(diào)社會體育俱樂部的數(shù)量和種類并不能改變青少年主動參與體育的質(zhì)量，因此要讓社會體育俱樂部進校園以尋求更深層次的融合機制，切實保證高質(zhì)量、成體系的參與。

社會體育俱樂部進校園所涉及的利益主體主要是指受政策制定與落實過程中具體行為影響的組織或個人。在梳理相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上歸納出社會體育俱樂部進校園的相關(guān)利益主體，分別為以學生為中心的教學系統(tǒng)、俱樂部系統(tǒng)以及決策系統(tǒng)（圖1）。在這些利益相關(guān)者中，如地方政府及各級部門、學校和俱樂部等主要利益相關(guān)者將會直接影響體育俱樂部進校園的決策、行動及目標實現(xiàn)，此外大眾媒體、贊助方等次要利益相關(guān)者會對行動的實施及目標實現(xiàn)具有間接影響。本文只討論主要利益相關(guān)者在俱樂部進校園行動中的利益訴求，因此下文不涉及對次要利益相關(guān)者的探討。

圖1 社會體育俱樂部進校園利益相關(guān)者構(gòu)成關(guān)系圖

2 利益相關(guān)者在社會體育俱樂部進校園的利益訴求及影響程度

各利益相關(guān)者構(gòu)成了完整的“利益生態(tài)”，彼此的力量博弈是社會體育俱樂部能否順利進入并合理融入校園的關(guān)鍵因素。目前體育俱樂部進校園還處于實踐階段，需要借助政策力量推而行之，在利益相關(guān)者視角下，只有與政策關(guān)聯(lián)最強的核心利益者才更能切實推進這一行動扎實開展。因此，了解核心利益相關(guān)者的利益訴求有利于在行動實施過程中利益求同、減少沖突。

政府作為政策制定者和行動指揮者，把握著社會體育俱樂部進校園行動的整體實施，從制度高度加強學生體育參與、增強學生體質(zhì)健康的頂層設(shè)計，擁有最高的話語權(quán)。學校體育是培育青少年民族精神和提高國民素質(zhì)的必要手段，學校作為政策執(zhí)行主體之一肩負著培養(yǎng)學生全面發(fā)展的重要使命，而社會體育俱樂部除了自身發(fā)展壯大的目標之外還履行著更廣泛的社會責任，二者在利益相關(guān)者系統(tǒng)中有著較高的影響力。教師與教練員因其角色定位不同使其在社會體育俱樂部進校園中的利益訴求表現(xiàn)出較大差異，同時也是在具體執(zhí)行過程中最容易出現(xiàn)歧義的兩類主體。學生主體是該系統(tǒng)中最中心利益主體，社會體育俱樂部進校園執(zhí)行的好壞將由學生的持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)出來。不同利益相關(guān)者的利益訴求、影響力及角色功能如表1所示。

表1 各利益相關(guān)者的利益訴求、影響力和角色功能

3 不同利益主體下社會體育俱樂部進校園的執(zhí)行困境

3.1 政策制定者：制度公平與適用性難題

政策對社會體育俱樂部進校園進程起著引導、教育、警戒、預(yù)防和支撐作用，完善的政策體系是雙方得以合作的基礎(chǔ)和重要保障。政府部門作為政策制定者，期望從宏觀上對推進二者深度融合予以政策支持和保障，但在過程中不免會忽略政策對現(xiàn)實狀況公平性的感知。我國青少年體育俱樂部發(fā)展仍呈現(xiàn)西部地區(qū)較為緩慢且與中、東部地區(qū)差距較大的趨勢，且該趨勢具有一定延續(xù)性。若在政策制定過程中對弱勢地區(qū)中缺乏傾斜和照顧，則體教融合獲得成果仍會顯示出較大的地區(qū)差異。地區(qū)間發(fā)展程度不均衡情況下學校場地資源和教師配置問題突出，致使政策對學校差異的適用性也面臨挑戰(zhàn)。

3.2 政策執(zhí)行者：服務(wù)成本增加與短時效益模糊

社會體育俱樂部進校園是開展學校體育的有效補充，用社會組織的專業(yè)技能、管理模式、競賽經(jīng)驗等彌補學校專業(yè)化教學、訓練和競賽的不足，為學校體育發(fā)展提供動能，協(xié)作建立全范圍全周期的學校體育和職業(yè)體育培養(yǎng)一體化模式，真正滿足學生體質(zhì)健康和全面發(fā)展需要。但在俱樂部進入校園后二者都將面臨服務(wù)成本的增加。首先，為滿足學生教學、訓練的需要，學校與俱樂部將會投入大量資金用以場地擴建和購買教學器材與輔助設(shè)備，招聘大量高水平專業(yè)教練與教師，給雙方帶來不小的資金壓力，加之培養(yǎng)人是一個持續(xù)性過程，短期內(nèi)很難得到正向回報。另外，體育運動深度開展意味著學生將會進行大量且專業(yè)化訓練，學校與俱樂部同時承擔著監(jiān)管和保障學生安全、防范事故風險的責任，如今學生安全問題作為社會焦點尤其會給學校帶來輿論壓力和極端社會關(guān)注。

3.3 操作主體：職業(yè)分工與角色界限不清

學校教師和俱樂部教練作為身處不同系統(tǒng)的兩類教授者在面對學生時所秉持的教育理念及所施方法應(yīng)是截然不同的，這就決定了二者的教學目標和教學結(jié)果的不同。在俱樂部進校園后，體育課“誰來上、上什么、怎么上”誰就成了擺在所有人面前的現(xiàn)實問題。學校教師和俱樂部教練員的合作亟須制定可執(zhí)行、可評價、可監(jiān)督的標準，以避免在實際操作過程中的分工不清和界限沖突。

3.4 目標主體：學業(yè)壓力與自我發(fā)展矛盾

體育俱樂部進校園的初衷是因僅學校體育未能有效提升學生體育運動參與、切實增強學生體質(zhì)健康而尋求合作以期壯大干預(yù)力量，在一定程度上會加重學生額外負擔。如今繁重的學業(yè)壓力已經(jīng)讓學生和家長陷入超前焦慮，原本的體育課也已被視為阻礙學習的“邊緣課程”，尤其是大部分家長在面對孩子鍛煉身體和升學之間果斷選擇了后者，造成對體育鍛煉普遍的重視不足。而俱樂部的進入意味著將會占用學生更多的時間和精力，更會讓一些學生與其家長陷入抗拒。甚至有些家長因?qū)w育的偏見也并不會接受自己有體育天賦的孩子未來走向體育職業(yè)道路。因此，在目標主體這一利益相關(guān)者中，體育俱樂部進校園也是困難重重。

4 利益相關(guān)者視角下社會體育俱樂部進校園的實施對策

4.1 明確各相關(guān)利益主體職責，構(gòu)建互惠共贏新生態(tài)

社會體育俱樂部進校園是深化體教融合的重要舉措，要明確中央及地方教育、體育等的政策制定主體、學校和俱樂部等的執(zhí)行主體、教師和教練等的操作主體以及學生及家長的目標主體的權(quán)利和應(yīng)有職責，統(tǒng)籌四大利益相關(guān)主體的利益契合點以形成合力。因此，要夯實制度頂層設(shè)計，從制度意義上規(guī)范好主體的職能范圍和行動路線，構(gòu)建有效的激勵制度和協(xié)同治理機制。政策制定要兼顧效率與公平，收集和聽取基層意見，追求總體利益最大化。

4.2 引入第三方機構(gòu)，強化監(jiān)督和評估機制

即使有制度和道德框架的制約，在利益面前任何一方也都有可能沖破束縛而追求個人利益最大化時采取違規(guī)行為，因此，為了系統(tǒng)整體的健康持續(xù)發(fā)展，引入可靠的第三方機構(gòu)來執(zhí)行監(jiān)督和評價環(huán)節(jié)是十分必要的。一是對有意向與學校展開合作的社會體育俱樂部進行資質(zhì)、能力和專業(yè)水平評估，在源頭上保證質(zhì)量；二是對不同地區(qū)相關(guān)政府部門政策制定和行動路線進行規(guī)引以防出現(xiàn)制度偏移；三是對學校和俱樂部開展活動的具體措施和行動予以監(jiān)督和適當干預(yù)，杜絕雙方可能出現(xiàn)的形式主義和消極怠工現(xiàn)象。只有強化監(jiān)督評估機制，體育俱樂部進校園才能有序展開。

4.3 平衡資源投入和利益分配，保障公平

社會體育俱樂部與學校的合作必然帶來資源和利益分配的問題，雙方在前期投入如政府支持資金、場地、信息等資源要素的分配比例以及未來后備人才培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)歸屬問題是否能達成一致，這些都是合作過程中需要經(jīng)過利益博弈進而明晰的重要問題。一方面要建立對資源缺乏一方的補償機制，充分了解多主體現(xiàn)實狀況和需求，做到補償性公平和差異化公平；另一方面，要建立一套完善的利益分配機制，實現(xiàn)各核心利益主體間資源互動，依照具體的分配原則和方式做到有法可依、有跡可循。

4.4 完善人才培養(yǎng)體系，打造完整的體育升學鏈

現(xiàn)今社會大眾對體育升學的支持有限，主要原因在于我國暫時還未建立起一套完整的人才培養(yǎng)體系，尤其是未建立起高效的體育升學鏈條。深化體教融合，就要對人才培養(yǎng)體制進行改革，明確和落實體校學生、體育特長學生、優(yōu)秀運動員學生3種不同類型學生在校學籍、學制、培養(yǎng)方式、教學模式等人才培養(yǎng)過程中的突出問題，創(chuàng)新體育人才培養(yǎng)方式，做好體育教學、訓練、競賽等管理工作與體育、教育系統(tǒng)的銜接。

5 結(jié) 語

明晰社會體育俱樂部進校園的各類相關(guān)利益主體，了解其各自的利益需求，對于更好地解決學校體育難題、推進體教融合進程有著重要意義。在未來合作中要明確各相關(guān)利益主體職責、平衡資源投入和利益分配，積極引入第三方機構(gòu)以強化監(jiān)督和評估機制，構(gòu)建完整的人才培養(yǎng)體系，以期切實推進體教融合工作，助力體育強國建設(shè)。