莫蘭婷

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430060)

一、 智能時(shí)代下“非接觸性”執(zhí)法模式的出現(xiàn)

“非接觸性”執(zhí)法是智能時(shí)代下產(chǎn)生的新型執(zhí)法模式，即執(zhí)法人員通過(guò)現(xiàn)代人工智能與信息技術(shù)等手段獲取違法當(dāng)事人有關(guān)違法事實(shí)的證據(jù)材料，在沒(méi)有當(dāng)事人口供的基礎(chǔ)上形成完整的證據(jù)鏈條，再通過(guò)郵寄、留置等方式送達(dá)告知或處罰通知，在“零接觸”的情況下完成告知程序。如果當(dāng)事人不履行處罰決定則通過(guò)法院進(jìn)入非訴執(zhí)行，從而保障執(zhí)法程序得到執(zhí)行的執(zhí)法方式[1]?！胺墙佑|性”執(zhí)法模式利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，在部門(mén)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，有效避免了執(zhí)法人員與違法者的正面沖突，在一定程度上破解了當(dāng)前執(zhí)法工作中矛盾沖突激烈的難題。

在日常的城市管理綜合執(zhí)法過(guò)程中，城市管理人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)與違法當(dāng)事人發(fā)生沖突，違法者暴力抗法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，城市街區(qū)違法占道施工情況層出不窮，不僅造成交通堵塞、環(huán)境污染等頑疾，也嚴(yán)重影響了城市居民的正常工作生活，成為城市居民投訴的重點(diǎn)問(wèn)題之一。面對(duì)城市街區(qū)中無(wú)證占道施工，超范圍、超期限及不規(guī)范搭建圍擋等行為，執(zhí)法人員不管是耐心勸導(dǎo)還是強(qiáng)行制止，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人態(tài)度惡劣、對(duì)執(zhí)法人員惡語(yǔ)相加的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)暴力抗法。執(zhí)法人員與當(dāng)事人面對(duì)面的執(zhí)法過(guò)程經(jīng)常會(huì)使矛盾更加激化，進(jìn)而產(chǎn)生劇烈沖突。面對(duì)違法違規(guī)行為，執(zhí)法人員放任不管又有違職責(zé)。兩難之下，城市違法占道施工的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。近年來(lái)，浙江省S市城市管理綜合行政執(zhí)法局經(jīng)過(guò)不斷創(chuàng)新，采用“非接觸性”執(zhí)法模式，在結(jié)合人工智能的基礎(chǔ)上，利用監(jiān)控系統(tǒng)、錄音錄像、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代智能信息科技手段，對(duì)確定違法事實(shí)的證據(jù)進(jìn)行固定，將“非接觸性”執(zhí)法模式與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式相融合，有效減少了執(zhí)法人員與違法當(dāng)事人的正面接觸，從而減少了執(zhí)法工作中的正面沖突，提高了執(zhí)法效率與執(zhí)法水準(zhǔn)[2]。

“非接觸性”執(zhí)法模式與傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式相比，具有“零口供”、信息化和非接觸等特點(diǎn)。以S市禁止違法占道施工的執(zhí)法工作為例，S市城市管理部門(mén)從2018年起，率先在全市范圍內(nèi)嘗試運(yùn)用“非接觸性”執(zhí)法模式查處違法占道施工的案件，利用智能城管系統(tǒng)將通過(guò)信息技術(shù)采集到的圖片、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)法證據(jù)加以固定。通過(guò)以上證據(jù)，對(duì)于可以直接認(rèn)定違法、確定違法當(dāng)事人違法事實(shí)存在并且應(yīng)當(dāng)給予處罰的案件直接進(jìn)入處罰環(huán)節(jié)，下達(dá)處罰決定。該執(zhí)法模式自實(shí)施以來(lái)有效地減少了占道施工、超時(shí)超限搭建圍擋等影響城市道路交通、環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為，很好地維護(hù)了城市衛(wèi)生與市容市貌。

二、 “非接觸性”執(zhí)法的可行性分析

“非接觸性”執(zhí)法作為執(zhí)法新模式當(dāng)前還處于起步階段，有待進(jìn)一步發(fā)展完善，其是否具有推廣意義不可避免地受到一定程度的質(zhì)疑。要了解其能否順利推行并被公眾所接受，最終會(huì)達(dá)到怎樣的執(zhí)法效果，就必須對(duì)“非接觸性”執(zhí)法模式的可行性進(jìn)行分析。

(一) 執(zhí)法行為的正當(dāng)性

以S市對(duì)違法施工占道行為的執(zhí)法為例，我國(guó)《道路交通安全法》第31條明確規(guī)定：“未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得占用道路從事非交通活動(dòng)”；《城市管理執(zhí)法辦法》賦予城市管理執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)。為了“非接觸性”執(zhí)法的推行適用，S市城管執(zhí)法局先后印發(fā)了《非接觸執(zhí)法證據(jù)使用規(guī)則及操作指引》《關(guān)于印發(fā)非接觸執(zhí)法案例的通知》等文件，詳細(xì)制定了“非接觸性”執(zhí)法工作的具體操作程序、取證流程，為執(zhí)法人員開(kāi)展“非接觸性”執(zhí)法工作提供指引和依據(jù)，進(jìn)而推進(jìn)城管執(zhí)法工作的制度化、正當(dāng)化、規(guī)范化與合法化[3]。從權(quán)力來(lái)源與權(quán)力行使的正當(dāng)性來(lái)看，“非接觸性”執(zhí)法行為具備了執(zhí)法的正當(dāng)性要件。

(二) 執(zhí)法程序的規(guī)范性

就“非接觸性”執(zhí)法模式的執(zhí)法程序而言，其具有規(guī)范的執(zhí)法程序。該執(zhí)法工作分三步：首先，城市管理執(zhí)法人員利用智能信息技術(shù)手段，獲取能夠證明違法當(dāng)事人違法事實(shí)的證據(jù)材料，在“零口供”的前提下形成完整的證據(jù)鏈；其次，采用郵寄或留置等送達(dá)方式，在與違法當(dāng)事人“零接觸”的前提下完成告知程序；最后，對(duì)于不主動(dòng)履行處罰決定的違法當(dāng)事人向法院申請(qǐng)非訴執(zhí)行，保障行政處罰決定得到有效執(zhí)行。對(duì)于應(yīng)受罰款處罰的當(dāng)事人未按時(shí)繳納罰款的，通過(guò)銀行強(qiáng)制扣款，并將有關(guān)不良記錄納入個(gè)人征信系統(tǒng)；將長(zhǎng)期拒不執(zhí)行的“老賴(lài)”納入“黑名單”給予警戒[4]。為了確保“非接觸性”執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，S市行政執(zhí)法局在升級(jí)軟件設(shè)施的同時(shí)，建立規(guī)章制度、規(guī)范執(zhí)法程序，為“非接觸性”執(zhí)法工作提供制度保障。S市城管綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)在法制化的前提下采用“非接觸性”執(zhí)法與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相結(jié)合的合理化執(zhí)法模式，在減少接觸的基礎(chǔ)上，減少了與違法當(dāng)事人的沖突。此外，在與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，使得對(duì)違法當(dāng)事人的行政處罰得到了有效執(zhí)行。

(三) 證據(jù)收集的合法性

在常規(guī)的對(duì)禁止違法占道施工行為進(jìn)行執(zhí)法的實(shí)踐中，城市管理人員認(rèn)定違法行為人的證據(jù)主要源自以“現(xiàn)場(chǎng)抓獲”的方式獲取、扣留的物證，以及當(dāng)事人自述的口供，這種較為單一的證據(jù)來(lái)源會(huì)影響執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性與高效性。在傳統(tǒng)執(zhí)法模式下，由于缺乏完整的證據(jù)鏈條，往往無(wú)法形成有效案件。如果當(dāng)事人拒不配合調(diào)查取證、履行義務(wù)、繳納罰款，城管執(zhí)法人員就難以順利完成辦案流程，有時(shí)還會(huì)引發(fā)執(zhí)法沖突。

(四) 執(zhí)法手段的可操作性

自2018年起，為了避免城管執(zhí)法沖突、解決執(zhí)法難的問(wèn)題，S市開(kāi)始推行“非接觸性”執(zhí)法模式并取得顯著成效。至今尚未發(fā)生一起執(zhí)法沖突，有效解決了執(zhí)法人員不足、沖突不斷、群眾誤解等難題。自2018年實(shí)行“非接觸性”執(zhí)法以來(lái)，S市市區(qū)街頭違法占道施工的案件逐漸減少，街道市容環(huán)境得到了改善，市民的投訴也越來(lái)越少。從S市推行“非接觸性”執(zhí)法工作的實(shí)踐以及取得的效果來(lái)看，“非接觸性”執(zhí)法模式對(duì)加強(qiáng)城市綜合行政執(zhí)法管理頗有成效，該執(zhí)法模式具有可行性，應(yīng)當(dāng)在今后的城市管理工作中進(jìn)一步推廣和普及。

三、 “非接觸性”執(zhí)法工作存在的困境

作為新生執(zhí)法模式，“非接觸”性執(zhí)法在適用過(guò)程中存在著諸多困境，如硬件設(shè)備不足、缺乏部門(mén)合作、執(zhí)法成本較高而效能較低、執(zhí)法人員素質(zhì)較低等問(wèn)題，亟需在今后的工作中進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。

(一) 執(zhí)法硬件設(shè)施不足，信息化建設(shè)滯后

執(zhí)法部門(mén)硬件設(shè)施不足、信息化建設(shè)滯后是制約執(zhí)法規(guī)范化及執(zhí)法效能的重要原因之一。當(dāng)代人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)并未充分運(yùn)用到執(zhí)法過(guò)程中，信息化建設(shè)尚無(wú)法滿足執(zhí)法應(yīng)用的需求。由于經(jīng)費(fèi)資源不足等原因，執(zhí)法部門(mén)不能及時(shí)更新執(zhí)法設(shè)備，硬件設(shè)施落后，導(dǎo)致執(zhí)法人員無(wú)法落實(shí)需要科技設(shè)備支撐的“非接觸性”執(zhí)法工作。這種問(wèn)題在基層執(zhí)法部門(mén)表現(xiàn)得更為突出。解決硬件問(wèn)題、加強(qiáng)科技建設(shè)是推行“非接觸性”執(zhí)法工作所要解決的首要難題。

(二)部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)與合作，產(chǎn)生信息壁壘

“非接觸性”執(zhí)法并不是綜合行政執(zhí)法部門(mén)的“獨(dú)角戲”，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)作才能完成。首先，“非接觸性”執(zhí)法工作需要不同執(zhí)法部門(mén)之間的相互配合。例如，商販在交通要道旁擺攤占道經(jīng)營(yíng)，城市管理人員在執(zhí)法過(guò)程中需要與交通管理部門(mén)相互配合，利用交警電子眼等裝備收集違法當(dāng)事人的違法證據(jù)，這個(gè)過(guò)程單靠城管執(zhí)法部門(mén)無(wú)法順利完成。其次，“非接觸性”執(zhí)法工作需要執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)的配合。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員固定證據(jù)、認(rèn)定違法事實(shí)之后，需要向法院申請(qǐng)非訴執(zhí)行，這就需要法院與執(zhí)法部門(mén)之間協(xié)作，保障行政執(zhí)法處罰決定得到有效執(zhí)行。在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法部門(mén)之間以及執(zhí)法機(jī)關(guān)與法院之間的配合存在一定問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)信息壁壘。由于城管部門(mén)與交管部門(mén)未充分實(shí)現(xiàn)信息共享，多頭執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易引起當(dāng)事人的不滿，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中矛盾沖突加劇的態(tài)勢(shì)更加嚴(yán)峻；由于執(zhí)法機(jī)關(guān)與法院之間缺乏及時(shí)對(duì)接，降低了法院的執(zhí)行效率，行政執(zhí)法處罰執(zhí)行難的問(wèn)題一直未得到有效解決。由此可見(jiàn)，打破信息壁壘，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、部門(mén)之間的合作是順利推行“非接觸性”執(zhí)法的必要途徑。

(三)執(zhí)法成本高、效能低，加大了執(zhí)法工作難度

城市綜合行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中所面臨的違法行為較為復(fù)雜，特別是在市容市貌、城市衛(wèi)生管理方面，店外經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)商販四處擺攤、亂丟垃圾、亂曬衣服等違法行為時(shí)常發(fā)生，且具有反復(fù)性和流動(dòng)性。這些行為違法成本低、覆蓋范圍較廣，執(zhí)法難度較大。行政處罰往往只能起到一時(shí)的管理作用，違法行為具有較強(qiáng)的反復(fù)性。法院的非訴執(zhí)行雖然可以作為“非接觸性”執(zhí)法的后盾，但是該執(zhí)行程序從申請(qǐng)到執(zhí)行完成耗時(shí)較長(zhǎng)，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)敦促當(dāng)事人整改，啟動(dòng)執(zhí)行時(shí)違法當(dāng)事人很可能已經(jīng)停業(yè)甚至轉(zhuǎn)行。此外，違法者在此期限內(nèi)的違法所得可能已經(jīng)超過(guò)了罰款數(shù)額，從而使執(zhí)行喪失意義且更加困難，不僅增加了執(zhí)法成本，而且降低了執(zhí)法效能。因此，在推行“非接觸性”執(zhí)法工作過(guò)程中，如何降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能，兼顧維護(hù)社會(huì)秩序和保障民生，是行政執(zhí)法部門(mén)亟待解決的難題。

(四)部分執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)有待提高

法律法規(guī)涉及國(guó)計(jì)民生的各個(gè)方面，執(zhí)法作為法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于弘揚(yáng)法制意義重大，需要執(zhí)法者擁有良好的職業(yè)素養(yǎng)和較高的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法法律體系已經(jīng)相對(duì)完善，但綜合行政執(zhí)法單位中執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，僅有少數(shù)部門(mén)的執(zhí)法人員具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，基層執(zhí)法人員大多來(lái)源于不同的專(zhuān)業(yè)、不同的教育層次，對(duì)法律知識(shí)、法律認(rèn)識(shí)及法律后果的認(rèn)知能力缺乏；行政執(zhí)法人員的入職教育、日常學(xué)習(xí)教育流于形式，導(dǎo)致部分人員服務(wù)意識(shí)缺乏，執(zhí)法水平較低，法律意識(shí)薄弱[5]。同時(shí)，由于處于政府權(quán)力機(jī)構(gòu)的位置，部分執(zhí)法人員容易產(chǎn)生自我膨脹、高人一等的心理，違規(guī)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、濫用職權(quán)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，執(zhí)法人員的素質(zhì)與能力都亟待進(jìn)一步提升?！胺墙佑|性”執(zhí)法突破了傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，運(yùn)用科技思維、采用智能信息技術(shù)手段，需要執(zhí)法人員具備運(yùn)用信息技術(shù)的能力；在與當(dāng)事人“零接觸”的情況下收集證據(jù)，形成證據(jù)鏈，需要執(zhí)法人員具有較高的法律素養(yǎng)，防止證據(jù)收集錯(cuò)漏、無(wú)法達(dá)到證明效果等問(wèn)題的產(chǎn)生。在“非接觸性”執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法工作面臨各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)無(wú)法滿足“非接觸性”執(zhí)法模式的需要是阻礙“非接觸性”執(zhí)法順利推行的制約因素。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)及應(yīng)對(duì)困難的能力已成為當(dāng)務(wù)之急。

四、“非接觸性”執(zhí)法模式的實(shí)現(xiàn)路徑

“非接觸性”執(zhí)法模式的全面推行面臨著諸多困難。筆者通過(guò)研究思考，結(jié)合我國(guó)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀提出如下建議，希望有助于探索“非接觸性”執(zhí)法模式的實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)“非接觸性”執(zhí)法工作的落實(shí)。

“據(jù)說(shuō)可能還會(huì)減少一半。走的人一半是離職，一半是辭職吧。其實(shí)差別也不大，因?yàn)殡x職的也很多沒(méi)有拿到補(bǔ)償。大家都不抱什么幻想了，但有人想陪ofo走到最后，不過(guò)留下的人也是走一步看一步，畢竟是寒冬，不好找到合適的工作?！盧aven說(shuō)。

(一) 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度保障

“非接觸性”執(zhí)法作為新型執(zhí)法模式，其順利推行必須具備相關(guān)法律制度的支撐。因此，落實(shí)“非接觸性”執(zhí)法工作首先需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律制度。首先，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)立法，為“非接觸性”執(zhí)法的推進(jìn)提供法律保障；其次，行政執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓緊完善“非接觸性”執(zhí)法的相關(guān)制度，明確“非接觸性”執(zhí)法的具體含義、價(jià)值、適用主體、適用范圍、執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程和相關(guān)要求，促進(jìn)“非接觸性”執(zhí)法工作的落實(shí)；最后，通過(guò)交流學(xué)習(xí)、典型案例推送等方式加強(qiáng)對(duì)“非接觸性”執(zhí)法模式的學(xué)習(xí)，引起各級(jí)地方政府對(duì)推行該新型執(zhí)法模式的重視。

(二) 升級(jí)執(zhí)法裝備，完善硬件設(shè)施

現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展為探索新型執(zhí)法方式提供了更多的可能。充分運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、云平臺(tái)等載體，“非接觸性”執(zhí)法模式將會(huì)得到更好的運(yùn)用[6]。“非接觸性”執(zhí)法模式以信息技術(shù)為基礎(chǔ)收集執(zhí)法證據(jù)，需要硬件設(shè)施的支持，因此，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、完善硬件設(shè)施是推行“非接觸性”執(zhí)法的前提。應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，為執(zhí)法車(chē)輛配備車(chē)載記錄儀，為執(zhí)法隊(duì)伍配備智能機(jī)器人、拍照攝錄設(shè)備、筆記本電腦等設(shè)備，以提高執(zhí)法裝備的能效；其次，完善轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)、交通要道等違法行為多發(fā)地點(diǎn)安裝監(jiān)控?cái)z像頭，運(yùn)用電子設(shè)備加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)督；此外，可以利用無(wú)人機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)進(jìn)行不定時(shí)巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，固定違法證據(jù)。

以S市為例，為了推進(jìn)“非接觸性”執(zhí)法工作，去年開(kāi)始S市城管執(zhí)法局為所有執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀，在轄區(qū)內(nèi)違法行為多發(fā)處安裝了數(shù)百路監(jiān)控并接入公安管理系統(tǒng)，建立了數(shù)十個(gè)視頻監(jiān)控平臺(tái)。在視頻監(jiān)控室內(nèi)，可以隨時(shí)任意切換監(jiān)控畫(huà)面，查看各個(gè)街區(qū)的街頭秩序。利用無(wú)線視頻監(jiān)控技術(shù)，可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法行為，大大提高了S市的綜合管理執(zhí)法效率，有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化管理。

(三)破除信息壁壘，加強(qiáng)多主體之間的互動(dòng)

推行“非接觸性”執(zhí)法需要執(zhí)法部門(mén)之間、執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)之間、執(zhí)法部門(mén)與群眾之間的多主體聯(lián)動(dòng)。城管部門(mén)在對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的違法者進(jìn)行執(zhí)法處置的過(guò)程中，會(huì)涉及與交管部門(mén)合作、找路人作證、申請(qǐng)法院執(zhí)行等多主體協(xié)作。加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)形成合力應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

首先，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享。例如，在禁止“亂擺路邊攤”的執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員在初步與違法當(dāng)事人“非接觸性”取證后，應(yīng)加強(qiáng)與公安、交警、行政審批局等行政部門(mén)的聯(lián)動(dòng)：一是利用公安系統(tǒng)全區(qū)域范圍內(nèi)的監(jiān)控平臺(tái)，提高執(zhí)法效率；二是及時(shí)將當(dāng)事人的違法信息證據(jù)傳送到相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便聯(lián)動(dòng)處理。

其次，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)與法院之間的聯(lián)動(dòng)。當(dāng)執(zhí)法案件進(jìn)入非訴執(zhí)行階段時(shí)，執(zhí)法部門(mén)必然要與法院對(duì)接。對(duì)于因申請(qǐng)執(zhí)行期限過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致的一系列問(wèn)題，加大執(zhí)法部門(mén)與法院的聯(lián)動(dòng)，探索雙方互設(shè)聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)絡(luò)室等方式，建立專(zhuān)門(mén)網(wǎng)絡(luò)的案件對(duì)接渠道，及時(shí)將案件具體情況及處罰決定傳送給相關(guān)執(zhí)法人員，可以促成案件的及時(shí)處理，有效解決“非接觸性”執(zhí)法執(zhí)行難的問(wèn)題。

最后，加強(qiáng)執(zhí)法人員與市民之間的互動(dòng)。許多違法案件由市民的舉報(bào)而獲得案件線索，拓展了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息來(lái)源；在缺乏視頻監(jiān)控等電子證據(jù)的情況下，熱心市民的作證可以成為認(rèn)定案件事實(shí)、形成完整證據(jù)鏈的關(guān)鍵，為執(zhí)法工作提供有效幫助。

(四)提高執(zhí)法效率，建立智能執(zhí)法平臺(tái)

利用信息化技術(shù)建立智慧執(zhí)法平臺(tái)，充分發(fā)揮人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺(tái)等載體在城市管理中的作用，有效推動(dòng)城市管理從人工到“電子城管”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從粗放管理到精細(xì)化管理的發(fā)展，切實(shí)提高城市綜合管理水平。智慧執(zhí)法平臺(tái)的建設(shè)需要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：

1.引入人工智能，建立智能執(zhí)法系統(tǒng)

采用視頻監(jiān)控技術(shù)與人工智能分析相結(jié)合的方式，借助電子監(jiān)控屏幕上監(jiān)控傳回的畫(huà)面，通過(guò)人工智能分析自動(dòng)獲取違法案件的時(shí)間、地點(diǎn)、違法主體、違法行為問(wèn)題描述、案發(fā)街區(qū)情況等相關(guān)信息，并自動(dòng)進(jìn)行信息推送，保持信息的時(shí)效性。傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控平臺(tái)需要人工監(jiān)視并記錄，工作繁瑣復(fù)雜，影響案件處理的時(shí)效性。與之相比，人工智能執(zhí)法平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高度智能化與自動(dòng)化，既可以有效節(jié)約人力資源，解決執(zhí)法機(jī)關(guān)人力不足的問(wèn)題，又能夠?yàn)樘剿鞒鞘兄腔刍芾硖峁┬碌穆窂健?/p>

2.加強(qiáng)信息管理，創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

通過(guò)智能系統(tǒng)收集以往執(zhí)法過(guò)程中采集的沿街門(mén)面商鋪、無(wú)證商販、流動(dòng)商販等管理對(duì)象的基本信息，進(jìn)行加工處理形成商販檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；建立人臉識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)識(shí)別管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)與信息系統(tǒng)相匹配的商販信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建；針對(duì)違法人員實(shí)行實(shí)名登記制度，將違法當(dāng)事人的信息登記入庫(kù)，并建立“黑名單”系統(tǒng)，將多次違法、屢教不改的管理對(duì)象自動(dòng)加入被管理者“黑名單”；構(gòu)建信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，提高工作效率。

3.引入數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建一體化監(jiān)督平臺(tái)

建立數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)不僅可以拓寬城市管理案件的來(lái)源，而且可以拓寬城市管理的渠道，使城市管理由人工向智能方向轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的城市管理案件的來(lái)源主要包括市民投訴、城管人員執(zhí)法以及媒體披露等，建立公眾化服務(wù)平臺(tái)可以拓寬公眾的投訴渠道，公眾不僅可以電話投訴，還可以在微信公眾號(hào)以及網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)上向執(zhí)法部門(mén)反映情況?！半娮映枪堋钡臉?gòu)建也是數(shù)字化服務(wù)的體現(xiàn)?！半娮映枪堋崩脭?shù)字化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化信息收集與數(shù)據(jù)分析，將采集來(lái)的有效信息直接轉(zhuǎn)化為執(zhí)法證據(jù)，將執(zhí)法變得更加高效[7]。運(yùn)用城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建立統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，可以有效推進(jìn)“非接觸性”執(zhí)法的開(kāi)展。

(五)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。人才對(duì)于國(guó)家的建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要。行政執(zhí)法體制的健全與發(fā)展，需要通過(guò)完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)占領(lǐng)先機(jī)；科技含量較高的“非接觸性”執(zhí)法，需要大量具備相關(guān)應(yīng)用技能的科技人才進(jìn)行推進(jìn)；現(xiàn)實(shí)執(zhí)法工作中折射出的一系列問(wèn)題，也要求執(zhí)法行政機(jī)關(guān)通過(guò)完善隊(duì)伍建設(shè)加以改進(jìn)。

首先，建立高水平的執(zhí)法隊(duì)伍必須健全隊(duì)伍培訓(xùn)體系，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)化、長(zhǎng)效化培養(yǎng)，確保執(zhí)法人員在入職前經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，可以快速進(jìn)入執(zhí)法工作狀態(tài)。行政機(jī)關(guān)可以與高校合作共建綜合行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)，通過(guò)定向培養(yǎng)優(yōu)秀人才、開(kāi)展相關(guān)技能培訓(xùn)等舉措，保障人才輸入滿足新型執(zhí)法的要求，進(jìn)而提升執(zhí)法隊(duì)伍的總體水平。

其次，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化違法記錄儀的規(guī)范化使用，保證執(zhí)法資源合理利用。定期組織對(duì)違法記錄儀的拍攝情況進(jìn)行篩查，出現(xiàn)拍攝不清、內(nèi)容缺失、內(nèi)容與案件無(wú)關(guān)等非正常使用情況，執(zhí)法人員需要做出解釋說(shuō)明并記錄在案。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)執(zhí)法人員的考勤工作，確保行政執(zhí)法工作高效有序進(jìn)行。三是落實(shí)責(zé)任制度。建立執(zhí)法人員失職問(wèn)責(zé)、違法追責(zé)制度，對(duì)于違反工作規(guī)定、不履行或怠于履行職責(zé)、出現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤的行為不枉不縱，及時(shí)追究相關(guān)部門(mén)及人員的責(zé)任。發(fā)揮問(wèn)責(zé)制度作用的前提是明確責(zé)任制度，抽象的責(zé)任規(guī)定難以在行政執(zhí)法實(shí)踐中真正發(fā)揮作用，只有將責(zé)任落到實(shí)處，使執(zhí)法責(zé)任具有威懾性，兼顧內(nèi)外形成有序循環(huán)，才能夠營(yíng)造出更加良好的執(zhí)法氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

“非接觸性”執(zhí)法模式的廣泛應(yīng)用，不僅可以提高國(guó)家的整體執(zhí)法水平，也為探索城市智慧化管理提供了新的路徑?！胺墙佑|性”執(zhí)法的實(shí)施，有效緩解了一線執(zhí)法力量較為薄弱的困境，減少了執(zhí)法盲區(qū)，在提升執(zhí)法權(quán)威與執(zhí)法效能的同時(shí)，使執(zhí)法程序更加規(guī)范化。執(zhí)法人員在固定證據(jù)時(shí)，由傳統(tǒng)的單純查封扣押轉(zhuǎn)化為利用信息化手段還原違法現(xiàn)場(chǎng)情況，認(rèn)定違法事實(shí)，全面提升了執(zhí)法規(guī)范化、文明化程度，也使城管隊(duì)伍形象有了極大轉(zhuǎn)變?！胺墙佑|性”執(zhí)法模式尚處于發(fā)展階段，受硬件更新、部門(mén)協(xié)調(diào)、人才儲(chǔ)備等各方面條件的限制，應(yīng)用中仍然存在一定問(wèn)題。為此，筆者分析“非接觸性”執(zhí)法的可行性，努力探索其實(shí)現(xiàn)路徑，希望能夠?qū)Α胺墙佑|性”執(zhí)法模式的推進(jìn)有所裨益。