銀曉丹，杜芳舟

(遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110161)

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展成果顯著，但生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況日益嚴重，加強生態(tài)環(huán)境保護尤其是水生態(tài)環(huán)境的保護刻不容緩。通過因生態(tài)環(huán)境被破壞而導致大自然懲罰的歷史教訓，人們普遍意識到人與自然和諧相處的重要意義，包括我國在內(nèi)的世界多國已經(jīng)就此達成共識：經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。

雖然我國對水生態(tài)環(huán)境保護問題十分重視，但由于積弊已久，我國水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀依然堪憂，水生態(tài)環(huán)境治理的難度很大。建立健全完善的水生態(tài)保護制度，對踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，促進我國社會經(jīng)濟良性發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

二、 水環(huán)境生態(tài)保護的研究現(xiàn)狀分析

(一) 國外水環(huán)境生態(tài)保護研究現(xiàn)狀

1.對水域環(huán)境保護的研究

目前，國際社會普遍重視對水生態(tài)環(huán)境的保護。雖然世界各國發(fā)包括發(fā)達國家從工程技術(shù)角度出發(fā)，針對水資源以及水生態(tài)環(huán)境進行的系統(tǒng)性研究仍顯不足，但已經(jīng)對水生態(tài)資源的重要性有了充分認識，并在此基礎(chǔ)上加強了對水生態(tài)資源保護和可持續(xù)利用方面的研究。正如學者廷納所述：“在對水生態(tài)資源利用的進程中，必須要達到一定的經(jīng)濟效益，并且在達到這種經(jīng)濟效益的同時，應(yīng)以不犧牲社會福利作為終極目標”(1)參見Tinney,R.and O’Riordan：Water as a consumer commodity. Journal of Soil and Water Conservation.May-June,p.103-106.。針對水生態(tài)環(huán)境資源保護問題，國外學者研究了水資源的定價問題，包括“單一計價水量”“兩部制水價”“平均成本定價”“區(qū)別水價”等，以期通過價格杠桿加強對水資源的保護。此外，一些學者還致力于研究水資源開發(fā)的單項功能，如國際性河流的洪水防控、國際性河流的水力發(fā)電、內(nèi)河航運的功能等(2)參見伊特維爾等：《新帕兒格雷夫經(jīng)濟學大辭典》，經(jīng)濟學出版社，1992年版，第949-950頁。。

2.世界各國關(guān)于水環(huán)境生態(tài)保護的立法

英國在1945年完成了《水法》的制定，是世界上最早針對水域方面進行立法的國家。此外，英國還制定了《自來水廠供水法》《河流污染防治法》《清潔河流法》《制堿法》《水資源法》《污染控制法》《海洋傾廢法》等相關(guān)法律，這些法律成為水生態(tài)環(huán)境保護的重要保障。

美國于1933年制定了《田納西流域管理局法》，目的是對田納西河流域進行統(tǒng)一的治理規(guī)劃以及開發(fā)利用，從而達到保護田納西河流域自然生態(tài)資源的目的(3)參見李勝，黃艷：“美澳兩國典型跨界流域管理的經(jīng)驗及啟示”，載《中北大學學報(社會科學版)》，2013年第5期，第5頁。。此后，1972年美國通過了《清潔水》法案，規(guī)定了水污染控制標準，確立了主要針對點源污染的“國家污染物減排系統(tǒng)”(NPDES),并據(jù)此建立了非常嚴格的許可證管理制度。

日本關(guān)于水生態(tài)環(huán)境保護的立法相對先進。1995年，日本政府對1967年《河川法》進行修訂，標志著日本水環(huán)境生態(tài)保護觀念的轉(zhuǎn)變。日本充分認識到水資源是全體國民的共有財產(chǎn)，保護好水生態(tài)環(huán)境是國民生存的根本，每個國民都應(yīng)該主動參與水生態(tài)環(huán)境的保護。

作為水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)立法較早的國家之一，法國先后制定了《廢棄物與資源回收法》《大氣污染法》《水資源法》《水法》等法典。需要特別說明的是，早在1964年法國就在《水法》中明確規(guī)定了“誰污染誰付費”的原則。

3.國外對水生態(tài)環(huán)境的保護

“地球之友”“環(huán)境保衛(wèi)基金會”“全國奧杜邦協(xié)會”“塞拉俱樂部”等非政府組織是美國生態(tài)保護不可或缺的力量(4)參見葉平，武高輝：《科學技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展》，北京：高等教育出版社，2016年版。。這些以保護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點成立的非政府組織借助媒體力量向美國民眾宣傳生態(tài)保護的重要性，讓生態(tài)保護的理念根植于普通民眾內(nèi)心，使之成為生態(tài)環(huán)境的自覺捍衛(wèi)者；通過發(fā)揮民眾的監(jiān)督功能，進一步促進了生態(tài)環(huán)境保護運動的發(fā)展，加速了美國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的進程，進而帶動了國際生態(tài)保護事業(yè)的發(fā)展。這些非政府組織對生態(tài)保護的更大貢獻，是監(jiān)督美國政府對生態(tài)保護的行政行為，促進美國生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)立法。

受地域因素影響，日本的人口和資源壓力較大，但其生態(tài)環(huán)境保護水平位居世界先進行列。始于十九世紀中期的工業(yè)化進程，給日本帶來了生態(tài)環(huán)境毀壞的慘重負面效應(yīng)。日本政府逐漸意識到生態(tài)環(huán)境破壞對本國發(fā)展造成的危害，通過提升國民的生態(tài)保護意識，在降低廢棄物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上提高廢棄物的循環(huán)利用率；通過開源節(jié)流，控制自然資源的消耗，嚴格處理沒有再利用價值的廢棄物，真正做到了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展互相促進。

相較于我國，部分發(fā)達國家水生態(tài)環(huán)境保護意識產(chǎn)生較早且關(guān)涉的領(lǐng)域更大。這些國家在早期發(fā)展過程中普遍存在為了發(fā)展經(jīng)濟而犧牲生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，不同程度地遇到生態(tài)環(huán)境問題。意識到生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟長遠發(fā)展的重要意義后，這些發(fā)達國家著手治理生態(tài)環(huán)境，采取多項有效措施，建立了相對先進的生態(tài)環(huán)境尤其是水生態(tài)環(huán)境保護體系，力求達到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的共贏。

(二)國內(nèi)水環(huán)境生態(tài)保護研究現(xiàn)狀

1.對水生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀的研究

目前，我國水生態(tài)環(huán)境資源研究主要在以下三個方面展開：水環(huán)境資源的治理；對水資源的定價；水利資源工程建設(shè)。雖然我國水生態(tài)環(huán)境資源研究取得了一定成果，但仍有許多不足之處：水源生態(tài)環(huán)境保護管理工作的法律地位不明確；監(jiān)察和管理力度不夠，管理權(quán)威缺失；決策不集中，缺乏宏觀調(diào)控。從根本上解決上述問題，必須運用經(jīng)濟學杠桿原理和政府行政手段對城市水資源進行管理，加強國家對城市水資源的宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化城市水資源在城市內(nèi)部和城市之間的調(diào)配。

2.關(guān)于水環(huán)境生態(tài)保護的立法

我國對于水環(huán)境生態(tài)保護的立法主要有《水法》《節(jié)約能源法》《水污染防治法》《可再生能源法》《水土保持法》(5)參見廖成忠，彭敏莉：“日本循環(huán)經(jīng)濟立法及其對我國的啟示”，載《黑龍江社會科學》，2008年第5期。。相關(guān)法律體系的逐步確立，體現(xiàn)出我國對水環(huán)境生態(tài)保護的重視。在相關(guān)法律制度建設(shè)方面，我國仍然存在一定的不足，具體表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護方面的法律對涉及具體問題的規(guī)定尚不明確?！稇椃ā返?條、第26條雖然涉及到自然環(huán)境和生態(tài)資源保護問題(6)參見《中華人民共和國憲法》第9條：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！吨腥A人民共和國憲法》第26條：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。，但這兩個法條的規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實踐中很難操作；其他法律法規(guī)也存在類似問題，如《水污染防治法》對于水生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定過于簡單和籠統(tǒng)。由于水環(huán)境生態(tài)保護的相關(guān)立法普遍存在滯后性，致使現(xiàn)有法律規(guī)定無法滿足現(xiàn)實需求。

三、我國水環(huán)境生態(tài)保護存在的問題及解決對策分析

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國破壞水生態(tài)環(huán)境的情況越發(fā)嚴重。我國水資源總量位于世界第六，占世界水資源總量的7%(7)參見吳季松：“為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障”，載《中國水利》，1999年第6期。。雖然我國水資源總量很多，但可供實際使用的水資源總量匱乏；受地理原因和氣候條件制約，我國水資源時間、空間分布不均；水資源的利用率不高、對節(jié)約水資源的認識不夠等問題也比較突出。

由于水生態(tài)環(huán)境被破壞，極端天氣和洪澇災(zāi)害時有發(fā)生，給人民的生產(chǎn)生活以及國家建設(shè)發(fā)展帶來了破壞性影響。由于發(fā)展經(jīng)濟的需要，我國對水資源的需求量不斷加大，客觀上加重了水資源短缺的現(xiàn)象；北方地區(qū)和沿海地區(qū)水資源短缺相較于其他地區(qū)更為嚴重，水質(zhì)破壞、水生態(tài)環(huán)境破壞的情況不容忽視?？衫盟Y源的匱乏，阻礙了部分地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。雖然我國對《水法》進行了修改，但仍存在水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制不夠完善、水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的執(zhí)行力度不足等問題。除此之外，我國的水生態(tài)環(huán)境保護方面還存在水資源分配不合理、監(jiān)督執(zhí)行力度不夠、缺乏權(quán)威管理、決策分散等問題。

(一)我國水生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

1.水生態(tài)保護的相關(guān)立法不完善

我國水生態(tài)環(huán)境遭到破壞主要緣于粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式破壞了水生態(tài)環(huán)境的平衡(8)參見夏青:“水資源管理與水環(huán)境管理”,載《中國水利》,2002年第10期。。這種經(jīng)濟發(fā)展模式間接造成了以破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟利益的現(xiàn)狀，導致我國的江河、湖泊、地下水及水庫庫存資源污染情況嚴重。近年來，為糾正追求經(jīng)濟發(fā)展利益而忽視生態(tài)環(huán)境長遠利益的行為，我國出臺了一系列關(guān)于水生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，制定了污染處理技術(shù)規(guī)范，工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢水和生活污水排污規(guī)范。但由于這些法律法規(guī)內(nèi)容過于簡單籠統(tǒng)，存在著實踐中難以運行的問題，導致對水生態(tài)環(huán)境保護工作沒有達到預(yù)期的效果。

2.沒有形成統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)

水生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，需要多部門分工協(xié)作。由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導，我國至今沒有形成統(tǒng)一的水生態(tài)管理保護體系。相關(guān)部門之間責權(quán)不明晰，負責水資源開發(fā)和負責水生態(tài)環(huán)境治理的部門之間溝通配合不暢，各行其是、互相推諉的現(xiàn)象屢見不鮮，加大了水生態(tài)系統(tǒng)保護的難度，造成水生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

3.缺乏對水生態(tài)環(huán)境保護的深度研究與資金投入

我國已經(jīng)充分認識到保護水生態(tài)環(huán)境的重要意義。近年來，各級政府認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，秉承“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，著手開展水生態(tài)環(huán)境治理工作。由于當前實際工作中存在水生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足，只注重生態(tài)環(huán)境保護方面的科學技術(shù)研究而忽視相關(guān)制度研究的情況，制度建設(shè)存在滯后性，導致對水生態(tài)環(huán)境的保護沒有達到預(yù)期效果。放眼國際，美國、日本、荷蘭、德國等水生態(tài)環(huán)境保護較為成功的國家都制定了相對完備的水生態(tài)環(huán)境保護制度，并投入大量人力物力設(shè)立了專門的水環(huán)境保護機構(gòu)，實踐中取得了良好的效果。它山之石可以攻玉，上述國家的成功經(jīng)驗可以成為我國進一步完善水環(huán)境治理工作的有效借鑒。

(二)我國水環(huán)境生態(tài)保護的治理對策分析

1.加強對水質(zhì)和水源的監(jiān)管

水質(zhì)安全與每個人的生命健康息息相關(guān)。加強對水質(zhì)的管理，是維護社會秩序穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。首先，應(yīng)當做好水源地保護工作。這是一項系統(tǒng)工程，需要各省市和各相關(guān)部門樹立全局觀念，相互協(xié)作、密切配合，對水源全流域進行嚴密監(jiān)控，杜絕水源全流域范圍內(nèi)水質(zhì)污染物的排放。其次，加強對地下水開發(fā)利用的監(jiān)管?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥、化肥的大量使用給地下水水質(zhì)帶來的污染十分嚴重，發(fā)展迅猛的養(yǎng)殖業(yè)對地下水水質(zhì)也有很大影響。只有充分調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)放在首位，嚴格控制農(nóng)業(yè)污染物的排放，才能從根本上改善地下水水質(zhì)污染嚴重的現(xiàn)狀。

相關(guān)管理部門要樹立水質(zhì)全程管理的意識，構(gòu)建從水資源源頭直至龍頭水的水質(zhì)全程監(jiān)測、預(yù)警、管理體系；加大資金投入，及時改進水質(zhì)檢測工藝，采用技術(shù)革新等方式提升水質(zhì)的檢測水平，確保水質(zhì)全程符合標準。

2.控制工業(yè)企業(yè)對水生態(tài)環(huán)境的污染

水生態(tài)環(huán)境受工業(yè)企業(yè)的影響很大，尤其是工業(yè)水污染，工業(yè)產(chǎn)生的粉塵、煙塵污染，對我國水生態(tài)環(huán)境的影響最為直接和明顯。近年來，雖然黨和政府高度重視，下大決心花大力氣開展工業(yè)污染整治工作，但由于種種原因工業(yè)企業(yè)對生態(tài)環(huán)境尤其是水生態(tài)環(huán)境的破壞問題一直沒有得到有效解決。根本上解決這些問題，應(yīng)當從以下路徑入手。第一，加大治理水生態(tài)環(huán)境撥款的力度。雖然國家財政每年都會撥款治理水生態(tài)環(huán)境，但相較于其他水生態(tài)環(huán)境保護較好的國家，我國的財政撥款比例并不大，水生態(tài)環(huán)境保護和治理資金存在缺口，亟需政府繼續(xù)加大資金投入。第二，繼續(xù)出臺更有針對性的獎勵政策，激勵企業(yè)積極主動通過技術(shù)革新等方式降低污染物的排放相對量，提升工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢物的再利用率。第三，政府應(yīng)當在“誰污染誰治理”的基礎(chǔ)上，加大對超標準排污、嚴重污染水生態(tài)環(huán)境的工業(yè)企業(yè)的懲處力度；同時，利用媒體輿論的影響力及公眾的積極主動參與加強對企業(yè)排污的監(jiān)督。政府在加大懲治力度的同時，嚴格監(jiān)控相關(guān)企業(yè)是否積極采取技術(shù)革新等有效措施解決污染問題。實踐中，存在著行政監(jiān)管機關(guān)對違規(guī)企業(yè)進行懲處后就降低了對企業(yè)的監(jiān)督與管理力度的情況，導致部分企業(yè)因為技術(shù)革新的成本較高而拒絕整改，針對政府監(jiān)管采用臨時停產(chǎn)停工的手段，一旦政府的監(jiān)管力度有所降低就繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)、排污，從而形成“貓捉老鼠”的惡性循環(huán)。第四，政府應(yīng)當從金融、財政政策的制定入手，制定完善符合現(xiàn)實情況的稅收減免、政府財政補貼等政策措施，激勵企業(yè)加大對環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資，從源頭控制工業(yè)企業(yè)對水生態(tài)環(huán)境的污染。

3.協(xié)調(diào)水環(huán)境的管理機制

水資源是屬于我們每個人的公共資源，水生態(tài)環(huán)境與社會公眾的生產(chǎn)、生活、生命、健康密不可分。我國的水資源分布不均衡，可供實際使用的水資源總量匱乏，較為廣泛地存在水質(zhì)資源污染情況較重的情況。水生態(tài)環(huán)境保護不僅是國家應(yīng)當承擔的責任，也是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。當前，我國的水資源配置普遍采取由國家進行管制的方式。筆者認為，水資源配置應(yīng)該引入市場機制，此舉不但可以有效節(jié)約水資源，而且能夠在水生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮積極作用。國家應(yīng)當大力弘揚節(jié)約用水是每個公民應(yīng)盡義務(wù)的思想理念，使公眾自覺意識到水資源是生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，是人類應(yīng)該倍加珍惜的資源，保護水生態(tài)環(huán)境是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是造福子孫后代的千秋大業(yè)。

在水生態(tài)環(huán)境治理的方式上，要擺脫污染之后再治理的傳統(tǒng)方式。這種傳統(tǒng)的治理模式會使水資源污染的范圍不斷擴大，造成“越治理越污染”的水生態(tài)環(huán)境治理的惡性循環(huán)。水生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管部門和水生態(tài)環(huán)境治理部門要明確自己的工作職責，加強相互間的工作協(xié)調(diào)，并由政府確定牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管，避免部門之間相互推諉和面臨具體問題時群龍無首、不敢擔當不愿擔當?shù)那闆r出現(xiàn)。

水生態(tài)環(huán)境治理是一項具有戰(zhàn)略意義且體系龐雜的社會工程，需要各相關(guān)部門強化責任意識，協(xié)調(diào)水環(huán)境的管理機制，加強水資源的合理有效利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.完善大眾參與水環(huán)境治理與保護的制度

我國《環(huán)境保護法》規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)”(9)參見呂忠梅：“環(huán)境資源法視野下的新《水法》”，載《法商研究》，2003年第6期。。加強水環(huán)境治理保護不僅是企業(yè)的責任，也是公民的義務(wù)。大眾直接參與環(huán)境保護包括參加聽證會、座談會、公民投票、請愿等方式，間接參與的方式有民意調(diào)查、游說、民意代表、民意調(diào)查、非政府組織和民間組織(10)參見張一心，吳婧，朱坦：“中國公眾參與環(huán)境管理的研究”，載《城市環(huán)境與城市生態(tài)》，2005年第4期。。公眾參與環(huán)境保護的重要意義在于加強對行政機關(guān)的監(jiān)督，通過限定政府的自由裁量權(quán)，提高政府的政策質(zhì)量，使政府的決策更具科學性和民主性。公眾是保護環(huán)境的重要力量(11)參見賀振燕,王啟軍：“論我國環(huán)境保護的公眾參與問題”，載《環(huán)境科學動態(tài)》，2002年第2期，第21-23頁。，公眾參與不僅可以借助廣泛的群眾基礎(chǔ)和輿論聲勢對污染環(huán)境的行為施壓，同時也會大大降低行政管理環(huán)境的成本，在環(huán)保工作中具有不可替代性和特殊重要性。正如學者董蕓所提出，大眾參與環(huán)境保護的形式與參與的程度，是最終能否促成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件(12)參見董蕓：“循環(huán)經(jīng)濟與公眾參與”，載《商業(yè)現(xiàn)代化》，2005年第10期，第22-24頁。。

當前，我國公民積極自主參與環(huán)境保護的情況較少，大多是在政府的倡導下被動參與，持續(xù)性和系統(tǒng)性較差；公眾參與環(huán)境保護的介入時間點較晚，大多是污染行為發(fā)生后的“事后監(jiān)督”；公眾參與環(huán)境保護的意識不足、參與層次較低，大多局限于環(huán)境保護教育宣傳方面，對政府的環(huán)境決策沒有產(chǎn)生實質(zhì)性影響(13)參見任慶：“論我國公眾參與制度的完善”，載《江西社會科學》，2006年第5期，第10-11頁。；環(huán)保組織等社會團體的數(shù)量較少，資金和規(guī)模不足。結(jié)合公民參與環(huán)境保護的現(xiàn)實狀態(tài)，我國亟需完善大眾參與環(huán)境保護的機制。國家通過制定相關(guān)政策及法律法規(guī)，增加對大眾參與機制的資金投入；加強輿論宣傳，教育民眾增強參與環(huán)保的意識；制定相關(guān)獎勵辦法，對積極參與水資源保護的大眾加以激勵，從而形成大眾積極主動參與環(huán)境保護的良好氛圍。

5.完善水環(huán)境保護的生態(tài)補償制度

生態(tài)補償機制是在水資源的利用過程中，對水生態(tài)破壞進行一定補償?shù)臋C制(14)參見劉良玉：“山西省生態(tài)補償機制研究——基于煤炭開采視角”，載《南方農(nóng)機》，2018年第19期。。生態(tài)補償機制的作用在于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為水生態(tài)環(huán)境的治理和保護提供資金來源，推動水資源交易的市場化。該機制在保護水生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，可以保護因水生態(tài)環(huán)境遭到破壞而導致合法利益受損的受害人。

完善水生態(tài)補償制度，應(yīng)當制定關(guān)于水生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)和部門規(guī)章；積極探索并完善水生態(tài)環(huán)境生態(tài)補償制度的融資體制；在水生態(tài)補償?shù)闹贫瓤蚣芟?，完善科技理論支撐，健全對水生態(tài)補償制度施行的監(jiān)察管制，提升水生態(tài)補償制度的實踐績效性；加強對水生態(tài)補償?shù)男麄髁Χ?，讓越來越多的人了解水生態(tài)補償制度，推動水生態(tài)補償制度的進一步發(fā)展。

6.加強水生態(tài)環(huán)境保護的立法工作

當前，我國水環(huán)境法律體系已經(jīng)明顯滯后，亟需在水生態(tài)環(huán)境保護實踐中完善相關(guān)法律法規(guī)，建立完善的水生態(tài)環(huán)境保護法律體系，實現(xiàn)對水生態(tài)環(huán)境的有效治理，進而實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的終極目標。

結(jié)合前文中“我國應(yīng)該引入市場機制對水資源進行配置”的觀點，筆者認為，我國應(yīng)盡快出臺與之相對應(yīng)的法律保障體系，保障該市場機制在水資源配置過程中的權(quán)威性與合法性。此外，應(yīng)當加強對水生態(tài)環(huán)境保護所涉及具體問題的立法，嚴格法律法規(guī)執(zhí)行的程序；通過法律授權(quán)豐富執(zhí)法手段，對造成水資源污染的企業(yè)單位及其負責人給予更為嚴厲的懲處；達到刑事案件立案標準的，按照法律規(guī)定的程序追究相關(guān)單位和個人的刑事責任。

通過立法，積極鼓勵大眾參與水環(huán)境治理與保護，彌補法律對大眾參與環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)定過于原則、抽象，實用性不足的缺陷。我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確公眾在水生態(tài)環(huán)境治理中享有的權(quán)利，缺乏公眾參與水生態(tài)環(huán)境保護的具體程序規(guī)定，需要在今后立法或法律修改時進一步加以完善。

在水生態(tài)補償制度方面，應(yīng)當將制度運行的具體內(nèi)容列入水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律條文，明確水生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體、補償?shù)膶ο蠹胺椒?，保障水生態(tài)補償制度在實踐中順利運行。