■馮新舟

【提 要】健全黨和國家監(jiān)督體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。建黨以來特別是執(zhí)政以來，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義的科學指導，把加強黨的全面領導作為邏輯起點和落腳點，堅持以人民為中心的核心價值追求，把提升黨和國家治理效能作為現(xiàn)實目標，不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，維護黨的先進性、純潔性，促進國家權力的正確行使，在黨的集中統(tǒng)一領導下實現(xiàn)黨在各個歷史階段的奮斗目標。進入新時代，黨著眼于建設強盛大黨和現(xiàn)代化國家，強化政治監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革，完善權力配置和運行制約機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，以黨和國家監(jiān)督體系建設的創(chuàng)新發(fā)展推進黨和國家治理現(xiàn)代化。

自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。[1]中國共產(chǎn)黨領導中國革命、建設、改革開放的實踐證明，權力得不到有效監(jiān)督、領導干部容易被腐蝕是黨長期執(zhí)政、全面領導中國特色社會主義建設的最大挑戰(zhàn)。健全黨和國家監(jiān)督體系是“黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”[2]，是黨和國家事業(yè)取得成功、跳出歷史周期率的重要保證。建黨以來特別是執(zhí)政以來，中國共產(chǎn)黨一直致力于構建完善的黨和國家監(jiān)督體系，通過自我革命永葆黨的先進性純潔性、堅守初心使命執(zhí)政為民，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在帶領全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的過程中鍛造強盛大黨。

一、強調(diào)權力的制約和監(jiān)督是馬克思主義政黨的獨特品質(zhì)

馬克思主義政黨一直強調(diào)權力的制約和監(jiān)督，并不斷完善相關理論、探索有效監(jiān)督制約權力的方式。馬克思恩格斯基于社會決定國家的唯物史觀論述了權力制約和監(jiān)督的重要性和必要性。他們認為，國家是之所以出現(xiàn)，是為了使社會“不可調(diào)和的對立面”[3]以及“經(jīng)濟利益相互沖突的階級”[4]“不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅”[5]，“這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”[6]；國家的本質(zhì)特征，是“和人民大眾分離的公共權力”[7]。顯然，社會的共同需求是公共權力這種“表面上凌駕于社會之上的力量”[8]產(chǎn)生的基礎。理論上，公共權力屬于社會全體成員，代表全體社會成員的共同利益，主要任務是“緩和沖突”?，F(xiàn)實中，“官吏既然掌握著公共權力和征稅權，他們就作為社會機關而凌駕于社會之上?！麄冏鳛橥鐣喈惢牧α康拇?，必須用特別的法律來取得尊敬，憑借這種法律，他們享有了特殊神圣和不可侵犯的地位”[9]，公共權力成為部分社會成員的權力，“凌駕于社會之上”由“表面”變?yōu)椤皩嶋H”，主要功能是把沖突保持在符合統(tǒng)治階級利益的“秩序”范圍內(nèi)，成為謀取私利的手段。因此，必須加強權力的制約和監(jiān)督，“把靠社會供養(yǎng)而又阻礙社會自由發(fā)展的國家這個寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會機體”[10]，防止“國家和國家機關由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕盵11]。

馬克思恩格斯努力從巴黎公社的實踐中探求有效監(jiān)督制約權力的方式。他們高度肯定代議制，認為它可以有效防止“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕?，這項制度把國家機關及其工作人員置于選民的監(jiān)督之下從而保證其始終忠于人民。馬克思認為巴黎公社在這方面做得很成功，“每一個地區(qū)的農(nóng)村公社，通過設在中心城鎮(zhèn)代表會議來處理它們的共同事務；這些地區(qū)的各個代表會議又向設在巴黎的國民代表會議派出代表，每一個代表都可以隨時罷免，并受到選民給予他的限權委托書（正式指令）的約束”[12]。恩格斯進一步強調(diào)公社制約權力的兩個有效措施，即：“第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任，而且規(guī)定選舉這可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公務員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。”[13]馬克思恩格斯還強調(diào)人民群眾在權力制約監(jiān)督中的主體作用，提出“公社必須由各區(qū)全民投票選出的市政委員組成”[14]，行使管理職能的公社勤務員要“處在公社的監(jiān)督之下”[15]。

馬克思恩格斯闡述了無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)監(jiān)督的基本理論問題。他們認為黨的代表大會制度具有非常重要的監(jiān)督功能。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中明確規(guī)定，代表大會是全盟的最高權力機關、立法機關，中央委員會向代表大會報告工作。[16]馬克思恩格斯認為通過民主選舉和隨時罷免可以有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，指出共產(chǎn)主義者同盟“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”[17]。另外，馬克思恩格斯強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督首先是黨內(nèi)的民主監(jiān)督。他們強調(diào)黨員在黨內(nèi)都是平等的，提出“任何一個身居高位的人，都無權要求別人對自己采取與眾不同的溫順態(tài)度”[18]；他們號召同腐敗現(xiàn)象作斗爭，尤其要對領導人員加強監(jiān)督，指出“一個政黨寧愿容忍任何一個蠢貨在黨內(nèi)肆意地作威作福，而不敢公開拒絕承認他，這樣的黨是沒有前途的”[19]；他們認為要做好批評工作，指出“不要再總是過分客氣地對待黨內(nèi)的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當做完美無缺的官僚，百依百順，而不進行批評”[20]；他們提倡絕對自由地交換意見，認為“黨已經(jīng)很大，在黨內(nèi)絕對自由地交換意見是必要的”[21]，通過民主討論和批評，可以健全黨內(nèi)民主，規(guī)范約束每個黨員的行為特別是防止黨的領導人濫用職權，達到黨內(nèi)監(jiān)督的目的，指出壓制反對派意見的做法“非常不高明”[22]。

二、中國共產(chǎn)黨健全黨和國家監(jiān)督體系的歷史探索

中國共產(chǎn)黨在推進偉大事業(yè)的實踐中，始終重視權力的制約和監(jiān)督，把加強監(jiān)督作為發(fā)揮黨先鋒隊作用、提高凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手以及推進黨的事業(yè)走向勝利的重要保證，不斷探索健全黨和國家監(jiān)督體系的有效路徑。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨把加強監(jiān)督作為黨凝聚力量戰(zhàn)勝敵人并不斷發(fā)展壯大的重要抓手。1921年，黨的一大黨綱就規(guī)定：“工人、農(nóng)民和學生到其他地區(qū)去工作要受地方執(zhí)行委員會的監(jiān)督”，“地方執(zhí)行委員會的財政、活動和政策，必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”[23]。二大黨章專設紀律一章。五大黨章設立“監(jiān)察委員會”專章，還在“黨的建設”一章中明確把民主集中制作為黨部的指導原則。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金建立，黨對局部執(zhí)政條件下的權力監(jiān)督、腐敗防治進行了探索，從中央到地方成立四級工農(nóng)檢察部來監(jiān)督蘇維埃政策法令的執(zhí)行以及防治貪污腐化行為，并發(fā)布了《關于懲治貪污浪費行為》第26號訓令，有力震懾了腐敗分子。1945年，毛澤東提出民主是解決歷史周期率問題的關鍵，指出：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵24]1949年，毛澤東提出了“進京趕考”的歷史命題，黨開始從長期執(zhí)政的角度思考加強黨的建設、加強黨的監(jiān)督并以此推動黨的事業(yè)不斷走向勝利的重大問題。

新中國成立后，黨在自身成為執(zhí)政黨的條件下推進黨和國家監(jiān)督體系建設。這一時期，黨成立了專門的監(jiān)督機構。1949年11月，黨中央決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會；1955年3月，黨中央決定成立各級監(jiān)察委員會，并用其來代替各級黨的紀律檢查委員會。專門監(jiān)督機構的設立，對于強化黨內(nèi)監(jiān)督、反對黨內(nèi)不良傾向、遏制權力腐敗發(fā)揮了重要作用。黨還以整風運動的形式強化監(jiān)督。1950年5月，黨開始通過整風運動的方式加強對黨員的監(jiān)督，克服貪圖享受的情緒和官僚主義作風，加強黨和人民群眾的聯(lián)系，防止黨員干部蛻化變質(zhì)，取得了良好效果。整風運動這種監(jiān)督形式在調(diào)動人民群眾監(jiān)督熱情、提高自下而上監(jiān)督效果方面優(yōu)勢顯著，但其非制度化參與過程也存在諸多弊端，在一定程度上阻礙了黨內(nèi)政治生活的嚴肅化、正?；约包h的建設、黨的事業(yè)發(fā)展。此后，八大黨章對黨的監(jiān)察機關的產(chǎn)生、任務、領導體制等作出規(guī)定，初步確立了黨內(nèi)監(jiān)督工作的“雙重領導”體制，對健全黨和國家監(jiān)督體系進行了有益探索。

改革開放后，黨結合新時期建設現(xiàn)代化國家以及建立完善社會主義市場經(jīng)濟體系的新要求探索健全黨和國家監(jiān)督體系的有效路徑。鄧小平強調(diào)要加強黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督，認為“有了這幾方面的監(jiān)督，我們就會謹慎一些”[25]。他強調(diào)將權力的制約和監(jiān)督納入法治軌道，“不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外”[26]。江澤民提出“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”[27]的反腐倡廉總體思路和基本戰(zhàn)略，強調(diào)依靠制度強化權力制約和監(jiān)督，并認為應該在做好黨內(nèi)監(jiān)督的基礎上大力拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道。胡錦濤注重監(jiān)督制度建設和創(chuàng)新，推動形成用制度管事、管權、管人的有效機制。他強調(diào)對權力運行的全過程監(jiān)督，提出擴大有效制約監(jiān)督的范圍，注重事前監(jiān)督和防范，主張扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，提出堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，加強黨的建設，強化黨的領導，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系進行了深入探索。習近平認為監(jiān)督是增強黨自我凈化能力的根本途徑，深刻指出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”[28]。他還指出，“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權力”[29]，“黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源”[30]。他認為監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。他強調(diào)“必須健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”[31]，要求推進監(jiān)督制度改革，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，提出“要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”[32]。在探索中，黨和國家監(jiān)督體系的總體框架基本形成，新時代健全黨和國家監(jiān)督體系的方向逐步明確。

三、中國共產(chǎn)黨健全黨和國家監(jiān)督體系的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨在健全黨和國家監(jiān)督體系的歷史實踐中，不斷深化對權力制約和監(jiān)督的思想認識，探索強化監(jiān)督的規(guī)律，積累了非常寶貴的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對新時代進一步健全黨和國家監(jiān)督體系有著重要的借鑒價值。

（一）加強黨的全面領導是健全黨和國家監(jiān)督體系的邏輯起點和落腳點

堅持和加強黨的全面領導一直是黨的建設的核心內(nèi)容和根本政治目標，也是健全黨和國家監(jiān)督體系的邏輯起點和落腳點。首先，健全黨和國家監(jiān)督體系根本動因是堅持和加強黨的全面領導。我國革命、建設、改革開放的實踐證明，不受監(jiān)督的權力會導致被濫用，會損害黨、國家、人民群眾的利益，會影響黨在人民心目中的形象，會弱化黨的領導。健全黨和國家監(jiān)督體系就是通過加強監(jiān)督促進權力科學有效運行并始終服務于中央決策部署的貫徹落實、服務于人民幸福，推動黨委主體責任、專責機關監(jiān)督責任的落實，進而把黨建設得更加堅強有力，維護黨的全面領導地位。其次，健全黨和國家監(jiān)督體系是黨通過自我革命把黨建設得堅強有力的有效途徑。革命性是中國共產(chǎn)黨的寶貴政治品格。黨的自我革命是在掌握馬克思主義政黨建設規(guī)律、清晰認識黨的性質(zhì)宗旨歷史使命的基礎上根據(jù)黨情國情世情呈現(xiàn)出來的新特點、新趨勢不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題進而實現(xiàn)對自身局限性的突破和超越的過程，是黨始終保持旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力、始終堅強有力的保證。建黨以來，中國共產(chǎn)黨通過不斷的自我革命解放思想，將馬克思主義基本原理同中國革命實踐相結合，并在革命和建設的實踐中鍛造自身的先進性、純潔性，逐漸形成了敢于斗爭、敢于勝利的寶貴品質(zhì)，通過自我監(jiān)督、自我革命始終保持先進性、不斷提高領導能力。最后，健全黨和國家監(jiān)督體系是踐行黨的初心使命的重要保障。踐行初心使命，需要黨能夠有效發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。健全黨和國家監(jiān)督體系強化權力的監(jiān)督制約，促進權力運行科學化和規(guī)范化，增強黨的領導力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團組織和社會組織活力，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)黨的初心使命提供保障。

（二）以人民為中心是健全黨和國家監(jiān)督體系的核心價值追求

健全黨和國家監(jiān)督體系要堅持以人民為中心的核心價值追求。一是以保障人民根本利益為核心。中國共產(chǎn)黨“除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位”[33]，黨的宗旨是全心全意為人民服務。健全黨和國家監(jiān)督體系就是通過加強監(jiān)督，確保權力始終為人民謀利益，防止權力被濫用，防止“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕?。二是依靠人民。依靠人民，讓人民監(jiān)督政府，是跳出“歷史周期率”的根本途徑，也是“進京趕考”取得滿意答卷的保障。健全黨和國家監(jiān)督體系，就是讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，改進自下而上的民主監(jiān)督。三是堅持成果由人民來檢驗。成績由誰來評判、以什么標準評判實質(zhì)上是黨的工作向誰負責、讓誰滿意的問題。習近平指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。”[34]健全黨和國家監(jiān)督體系的最終成果也需要經(jīng)得起人民和歷史的檢驗，由人民來評判其成敗得失。

（三）提升黨和國家治理效能是健全黨和國家監(jiān)督體系的現(xiàn)實目標

提升黨和國家治理效能是推動監(jiān)督有效落實以及完善監(jiān)督體系的現(xiàn)實目標。首先，健全黨和國家監(jiān)督體系通過深化黨和國家機構改革提升黨和國家治理效能。通過機構改革，促使黨和國家監(jiān)督機構聚焦主責主業(yè)，凝聚監(jiān)督力量，明確分工，增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，提高監(jiān)督效率的同時促進國家權力的有效運行。其次，健全黨和國家監(jiān)督體系通過強化黨和國家自我監(jiān)督提升黨和國家治理效能。通過破解黨和國家自我監(jiān)督的難題，做到“四個自我”，不斷發(fā)現(xiàn)自身存在問題，糾正偏差，改革創(chuàng)新，提升執(zhí)政能力。最后，健全黨和國家監(jiān)督體系通過推動黨和國家決策部署的貫徹落實提升黨和國家治理效能。通過構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，確保對公權力行使的全方位監(jiān)督，確保黨中央的重大決策部署到哪里監(jiān)督檢查就可以跟進到哪里，最終實現(xiàn)黨和國家決策部署不折不扣地貫徹落實，令行禁止。

四、新時代加強和完善黨和國家監(jiān)督體系新要求

建黨以來特別是執(zhí)政以來，中國共產(chǎn)黨堅守初心使命，基于不同歷史時期所處的方位、環(huán)境、核心任務，不斷健全黨和國家監(jiān)督體系，在把黨建設得更加堅強有力的同時推動社會主義現(xiàn)代化建設取得輝煌成就。在新發(fā)展階段，黨面臨的“四大風險”“四大考驗”和“四個不純”問題依然嚴峻。立足新時代黨的建設總體要求，充分運用黨在健全黨和國家監(jiān)督體系實踐中積累的思想成果、理論成果、制度成果和文化成果，強化政治監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導推動各類監(jiān)督的有機貫通，有效發(fā)揮專責監(jiān)督職能，完善權力配置，才能建設一個強大政黨，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）強化政治監(jiān)督，增強“兩個維護”的政治自覺

政治屬性是黨和國家監(jiān)督體系的根本屬性。政治建設在黨的建設中的根本性統(tǒng)領性地位決定健全黨和國家監(jiān)督體系要守住政治監(jiān)督這一根本定位，把“兩個維護”作為根本政治任務。一是把督促全黨做到“兩個維護”作為首要任務。加強對黨中央決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行，堅決解決無視黨中央權威、同黨離心離德的突出問題，確保黨中央政令暢通。二是維護中國特色社會主義制度和人民的根本利益。加強對黨章黨規(guī)和憲法法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正弱化甚至否定黨的領導、破壞中國特色社會主義制度、偏離中國特色社會主義方向、危害人民群眾根本利益的錯誤行為。三是堅決查處違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題。強化對黨內(nèi)政治生活準則執(zhí)行的監(jiān)督檢查，堅決查處“七個有之”、違反“五個必須”的問題，監(jiān)督糾正執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則等方面的偏差和問題，辨別政治上的“兩面人”，防止山頭主義和宗派主義，維護黨的集中統(tǒng)一。四是強化對履職擔當情況的監(jiān)督檢查。壓實管黨治黨政治責任，堅決糾正一些地方、單位、領域落實“兩個責任”不到位、黨建工作弱化、虛化、不擔當不作為甚至履職缺位等問題，大力糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，凈化政治生態(tài)，夯實黨長期執(zhí)政根基。五是推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。聚焦新發(fā)展理念貫徹落實、全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作等做好政治監(jiān)督，健全貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平重要指示批示督查問責機制，通過監(jiān)督巡視整改、以案促改、部署專項工作等做實做細政治監(jiān)督。

（二）以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)

健全黨和國家監(jiān)督體系要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用。黨的長期執(zhí)政地位決定黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中居于首要地位，黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。加強黨內(nèi)監(jiān)督，關鍵是要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，“建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”[35]，把高級干部的監(jiān)督作為重點，加強對“一把手”的監(jiān)督，破解同級監(jiān)督難題，實現(xiàn)管大多數(shù)和抓“關鍵少數(shù)”的有機結合。

健全黨和國家監(jiān)督體系要推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。在堅持黨內(nèi)監(jiān)督的主導地位基礎上，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。加強紀律監(jiān)督，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴明政治紀律政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行紀律，在實踐中精準運用“四種形態(tài)”，抓早抓小，讓紀律成為帶電的“高壓線”；加強監(jiān)察監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，推進紀法貫通、法法銜接，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系；加強派駐監(jiān)督，明確派駐機構職能定位，充分發(fā)揮派駐機構“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，發(fā)揮好“探頭”作用；加強巡視監(jiān)督，堅守政治巡視的根本定位，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，加強巡視巡察成果的運用，提升巡視巡察實效。[36]同時，進一步健全“1+9”的大監(jiān)督格局，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

（三）統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革，促進專責監(jiān)督職能的有效發(fā)揮

健全黨和國家監(jiān)督體系有賴于紀檢監(jiān)察機關專責監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革重點是落實雙重領導體制，強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導。推進國家監(jiān)察體制改革，重點要推動紀法貫通、法法銜接。按照黨章和監(jiān)察法要求，紀法雙施雙守。準確適用紀律和法律，既要挺紀在前，充分發(fā)揮紀律的高標準、嚴要求在“抓早抓小”中的重要作用，又要根據(jù)違法、職務犯罪的事實、證據(jù)適用好監(jiān)察法。推進紀檢監(jiān)察機構改革，要發(fā)揮紀委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢，統(tǒng)一決策，一體運行，重點是抓好派駐機構改革，貫徹《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》的精神加強對派駐機構的直接領導和統(tǒng)一管理，規(guī)范派駐機構審查調(diào)查措施運用和工作程序，促進派駐機構當好“探頭”，更好發(fā)揮監(jiān)督職能。

（四）完善權力配置和運行制約機制，確保權力科學規(guī)范行使

完善權力配置和運行制約機制是健全黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求，根本目的是確保權力科學規(guī)范行使。首先，完善加強黨的領導和監(jiān)督的體制機制?！鞍腰h的領導和監(jiān)督貫穿到黨和國家機關各個層級機構履行職責的全過程。不論黨和國家權力如何配置運行，都必須有利于維護習近平黨中央的核心、全黨的核心地位，有利于維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證全黨自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！盵37]其次，科學合理配置權力。權責法定，明晰權力邊界。讓不同性質(zhì)的權力由不同部門、單位、個人行使，明確要求領導班子成員不能同時分管相互制約的權力事項，形成科學的權力結構和運行機制。再次，構建科學有效的權力運行體系，要完善決策機制，決策中堅持民主集中制，“三重一大”的決策堅持集體決策，廣泛吸收意見建議，充分論證，做好風險評估；決策做出后健全問責和糾錯機制；要確保決策執(zhí)行力，決策一經(jīng)做出，就要堅決貫徹執(zhí)行，執(zhí)行情況和結果及時通報報告；要做到監(jiān)督有力。盯緊權力運行全過程，及時發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、糾正偏差、規(guī)范精準問責，加強督促檢查、績效考核，確保決策部署的貫徹落實。最后，讓權力在陽光下運行。堅持權責透明，推動用權公開。加強信息化建設，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術更好服務于政務服務，實現(xiàn)權力運行全過程的留痕、查詢、追溯。

（五）深化標本兼治，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制

健全黨和國家監(jiān)督體系需要不敢腐、不能腐、不想腐同向發(fā)力、一體推進，既要治標，更要標本兼治。構建一體推進“三不”體制機制，首先要強化不敢腐的震懾。堅持“嚴”的主基調(diào)，既查行賄又查受賄；嚴肅查處政治、經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件，破除權錢交易的利益鏈、關系網(wǎng)；有效治理各種風險背后的腐敗問題，特別要嚴查金融、資源、工程等資源、資金密集領域的腐敗，杜絕靠企吃企、內(nèi)外勾結侵吞國有資產(chǎn)等國有企業(yè)存在的嚴重問題；在嚴厲查處大案要案的同時，持續(xù)整治扶貧領域、“三資”管理、醫(yī)療衛(wèi)生教育、生態(tài)環(huán)境等群眾切實關切的領域的腐敗問題；繼續(xù)推進“天網(wǎng)行動”，做好國際追逃追贓以及防逃工作。其次，要扎牢不能腐的籠子。不斷完善制度，堵塞漏洞，規(guī)范權力運行。著重加強工程建設、審批監(jiān)管、金融信貸、執(zhí)法司法等重點領域的制度建設，健全監(jiān)督機制，進一步完善反腐敗方面的法律法規(guī)。最后，要增強不想腐的自覺。建立“不忘初心、牢記使命”長效機制，堅定馬克思主義信仰、堅定對中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想的信念；踐行共產(chǎn)黨人價值觀，反對個人主義、本位主義、自由主義、好人主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化等，營造風清氣正的政治生態(tài)；弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化；充分發(fā)揮黨性教育和政德的教化功能，加強思想道德和黨紀國法教育，建設廉潔文化，塑造廉潔家風；做深查辦案件“后半篇文章”，以案釋德釋紀釋法，廣泛開展警示教育等。

注釋

[1]《十九大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2019年版，第198頁。

[2]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第40頁。

[3][4][5][6][7][8][9][17]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第170頁；第170頁；第170頁；第170頁；第114頁；第170頁；第172頁；第200頁。

[10][11][12][13][14][15]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第57~58頁；第13頁；第90頁；第13頁；第121頁；第55頁。

[16]《馬克思恩格斯全集》第7卷，人民出版社1965年版，第627~628頁。

[18][19]《馬克思恩格斯全集》第34卷，人民出版社1972年版，第72~73頁；第90頁。

[20]《馬克思恩格斯全集》第38卷，人民出版社1972年版，第33頁。

[21][22]《馬克思恩格斯全集》第37卷，人民出版社1971年版，第435頁；第436頁。

[23]《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2012）》，中國方正出版社2012年版，第49頁。

[24]黃炎培：《八十年來》，文史資料出版社1982年版，第148頁。

[25]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第271頁。

[26]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332頁。

[27]江澤民：《在中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》1996年1月26日。

[28][34]習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第67頁；第50頁。

[29]《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第124頁。

[30]《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第185~186頁。

[31]《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2019年版，第42頁。

[32]《習近平在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2020年1月14日。

[33]《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2017年版，第19~20頁。

[35]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，人民出版社2016年版，第4頁。

[36]馮新舟：《深入推進反腐敗斗爭的理論和實踐思考》，《理論視野》2019年第8期。

[37]肖培：《強化對權力運行的制約和監(jiān)督》，《人民日報》2019年12月16日。