■尹杰欽

【提 要】農(nóng)村基層黨建是一項系統(tǒng)工程，它要求農(nóng)村基層黨員干部善于運用系統(tǒng)思維方法，以系統(tǒng)思維戰(zhàn)略指導(dǎo)全局謀劃與重點推進(jìn)；以系統(tǒng)思維機(jī)制引領(lǐng)整合資源與統(tǒng)籌管理；以系統(tǒng)思維策略強(qiáng)化問題導(dǎo)向與綜合考評，進(jìn)而整體推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作。

系統(tǒng)思維是一種基于整體與部分辯證關(guān)系上的思維方式。它要求對事物進(jìn)行全方位、多層面、全過程的系統(tǒng)思考；對事物發(fā)展的方向、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、影響等一系列要素作整體研究。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)掌握系統(tǒng)思維方法，“提高辯證思維、系統(tǒng)思維能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終為黨和人民事業(yè)艱苦奮斗、不懈奮斗”[1]。黨的十八大以來，中共中央高度重視農(nóng)村基層黨建，同時農(nóng)村基層黨建工作仍然存在諸如黨員發(fā)展對象精準(zhǔn)選擇難，導(dǎo)致隊伍建設(shè)乏力；村黨組織引領(lǐng)自治、法治、德治的困境；黨員教育管理瓶頸堵塞黨員作用發(fā)揮等難點問題。農(nóng)村基層黨建作為一項系統(tǒng)工程，要求農(nóng)村基層黨員干部要善于運用系統(tǒng)思維，以系統(tǒng)思維戰(zhàn)略謀全局、以系統(tǒng)思維機(jī)制聚合力、以系統(tǒng)思維策略促成效，整體優(yōu)化農(nóng)村基層黨建生態(tài)。

一、“系統(tǒng)思維戰(zhàn)略”：堅持全局謀劃與重點推進(jìn)相統(tǒng)一

戰(zhàn)略思維，就是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的全局性思維。習(xí)近平深刻指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵2]系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)整體觀、全局觀，“不謀全局者，不足謀一域”。農(nóng)村基層黨建工作是一場全方位、系統(tǒng)性的建設(shè)，需要農(nóng)村基層干部對關(guān)系事物發(fā)展全局性、長遠(yuǎn)性、根本性等重大問題的分析研判、制定正確戰(zhàn)略方針并組織有效實施、實現(xiàn)預(yù)定戰(zhàn)略目標(biāo)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)，要以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，發(fā)揮好村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作繁復(fù)，臨時工作頻發(fā)，農(nóng)村基層黨組織的工作理念、思路、方式等存在著與現(xiàn)實要求不相適應(yīng)的地方，導(dǎo)致“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”[3]

一要遵循黨建總要求抓農(nóng)村基層黨建。農(nóng)村基層黨建工作必須從宏觀的高度來設(shè)計和謀劃。習(xí)近平指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松?！盵4]黨的十九大對黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)行了頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和全面部署，明確提出了新時代黨的建設(shè)總要求，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了前進(jìn)方向、工作重點和實踐路徑。農(nóng)村基層黨建全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，村黨支部書記要切實履行管黨治黨的主體責(zé)任，基層黨員干部要站穩(wěn)政治立場，把準(zhǔn)政治方向，堅定政治信念，提升政治能力，牢固樹立“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”。習(xí)近平在吉林考察時指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。他說：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強(qiáng)保證?！盵5]農(nóng)村基層干部要著眼全局、把握大勢，堅持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。

二要順著發(fā)展脈絡(luò)抓農(nóng)村基層黨建?！爸\于前才可不惑于后”?；鶎狱h建時間性極強(qiáng)，全年工作一脈相承，要善于利用系統(tǒng)思維，抓住發(fā)展脈絡(luò)。學(xué)會“把想要實現(xiàn)的結(jié)果、實現(xiàn)該結(jié)果的過程、過程優(yōu)化以及對未來的影響等一系列問題作為一個整體進(jìn)行系統(tǒng)研究”[6]。各級黨委和村黨支部要把握時代背景，結(jié)合自身的發(fā)展情況，將宏觀與微觀結(jié)合，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新黨建工作方式、方法和運行機(jī)制。根據(jù)新時代、新形勢、新任務(wù)提出的新要求、新課題、新挑戰(zhàn)，確定工作思路和實現(xiàn)目標(biāo)。黨員干部要堅持學(xué)習(xí)，及時掌握國家的政策方針，研究經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)的根本變化，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新觀念，理清思路，不斷提高農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，統(tǒng)籌布局，謀定而后動，逐項穩(wěn)步系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作。

三要按照輕重緩急抓農(nóng)村基層黨建?；鶎狱h建工作，往往是數(shù)樣工作位于同一時間點，容易讓人產(chǎn)生分身乏術(shù)的感覺。這就要求我們具備統(tǒng)籌兼顧的能力。底線工作先抓，錦上添花后抓；突發(fā)事件先抓，日常動作后抓，“十個手指彈鋼琴”。一要正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)村基層黨建工作的辯證關(guān)系。要樹立兩手抓、兩手硬的意識。二要創(chuàng)新保證服務(wù)中心工作的黨建工作運行機(jī)制。各級黨委和村黨支部都要堅持黨建工作統(tǒng)領(lǐng)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，形成系統(tǒng)的工作規(guī)劃、整體的目標(biāo)體系。三要抓住農(nóng)村基層黨建的“牛鼻子”。抓農(nóng)村基層黨建的“牛鼻子”，首先要明確農(nóng)村基層黨建的重點——把政治建設(shè)擺在首位，突出思想建設(shè)主題，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育武裝黨員干部和村民。其次要明確農(nóng)村基層黨建抓什么——既要抓班子建設(shè)，以提高其政治能力和業(yè)務(wù)水平。又要抓人才隊伍建設(shè)，對黨員和農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)。再次要明確農(nóng)村基層黨建怎么抓——圍繞群眾關(guān)心的熱點、重點、難點問題抓。近年來，全國一些村鎮(zhèn)黨組織推出的“黨支部+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”[7]、“網(wǎng)格團(tuán)隊+黨小組”等基層黨建模式值得借鑒。還可以結(jié)合各地的實際，積極探索“黨建+”工作模式，開展諸如“支部規(guī)范化建設(shè)工程”“基層黨建創(chuàng)優(yōu)工程”“黨建引領(lǐng)新征程工程”“黨建引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程”“黨員素質(zhì)提升工程”等活動，把“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用和“絕大多數(shù)”的規(guī)模效應(yīng)結(jié)合起來，這不僅確保了新時代基層黨建工作的全覆蓋，而且明確了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位及其引領(lǐng)、服務(wù)功能定位。因而，農(nóng)村基層黨建工作才能做到有條不紊，從容而為。[8]

二、“系統(tǒng)思維機(jī)制”：堅持整合資源與統(tǒng)籌管理相統(tǒng)一

整合資源就是通過優(yōu)化資源配置，將內(nèi)部彼此相關(guān)但彼此分離的職能，或其它零散的要素通過組織協(xié)調(diào)，有進(jìn)有退、有取有舍，從而實現(xiàn)信息系統(tǒng)的資源共享和協(xié)同工作，使各種資源自身的價值得到增值。習(xí)近平指出：“我們要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合。”[9]農(nóng)村基層黨建工作需要在黨建總要求中推進(jìn)，必須注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合資源，通力合作，注重系統(tǒng)的協(xié)同共振。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’”[10]，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是對農(nóng)村基層各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，與此同時還擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾，落實黨的路線方針政策等上情下達(dá)、下情上達(dá)的樞紐功效。做好農(nóng)村基層黨建工作必須要將各類分散的資源進(jìn)行融合，完成資源配置的最優(yōu)化，實現(xiàn)互利共贏共享，這不僅是新時代農(nóng)村基層黨建工作中的新命題，也是關(guān)乎黨的農(nóng)村工作各項重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的效果的至關(guān)重要的保證。

當(dāng)前，我國農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展空間廣闊，黨中央高度重視基層黨組織的建設(shè)工作，在理論和政策上都給予大力支持。村黨組織與上級組織干部需要善于運用系統(tǒng)思維結(jié)構(gòu)性和動態(tài)性的思維特點，注重調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，把握好事物的整體性、協(xié)調(diào)性、次序性和銜接性，整合人力、物理、財力等各方資源，挖掘資源中的有效元素，合理分配、合理利用。通過整合資源，才能攥緊拳頭，聚合力量，強(qiáng)強(qiáng)合作，產(chǎn)生“1+1>2”的倍增效應(yīng)。

一要整合資源抓黨建。從總體上看，當(dāng)前不少農(nóng)村基層黨員干部缺乏整合黨建資源的意識，很大程度上未樹立開放、效益、和諧等基層黨建理念。如何充分發(fā)揮地方黨委在各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全地方黨委黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織動員各方力量共同推進(jìn)黨組織建設(shè)，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高的開放式基層黨建工作新格局，已經(jīng)成為農(nóng)村基層黨建工作中一項十分重要而緊迫的任務(wù)。要樹立開放理念,把黨建工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代大潮中去審視，融進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考，牢固樹立“聯(lián)建共創(chuàng)、資源共享”的理念，使開放的黨建工作和組織工作成為一項“凝聚力工程”?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、人大、政協(xié)及其職能部門要重視、關(guān)心、支持基層黨建工作。通過壓實基層黨建主體責(zé)任和縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級黨委（支部）書記一起抓互動結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共促共進(jìn)，把農(nóng)村基層黨建工作抓實、抓準(zhǔn)、抓細(xì)。其次，要有效理順農(nóng)村基層黨建管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村黨支部和村委會，確保農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項惠民生任務(wù)落實到具體責(zé)任者。再次，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作方法，把推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，確保農(nóng)村基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組抓黨建有力量、辦事情有經(jīng)費、搞活動有陣地、推服務(wù)有抓手。只有這樣，才能拋棄單純的依靠組工干部抓黨建的片面思想，建立健全齊抓共管抓黨建的體制，變個人項目為團(tuán)體項目，推動農(nóng)村基層黨建聯(lián)手共抓。

二要合力同心抓黨建。就是堅持村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村“兩委”緊密配合，其它群眾組織積極參與的齊抓共管的工作格局[11]。首先，抓支部建設(shè)是合力同心抓黨建的核心工作。按照村黨支部建設(shè)的目標(biāo)原則、工作任務(wù)、保障措施等要求，選配好村黨支部書記、完善好村黨支部建設(shè)相關(guān)制度、拓展村黨支部活動陣地、強(qiáng)化村黨支部戰(zhàn)斗堡壘功能。其次，抓隊伍建設(shè)是合力同心抓黨建的重點。將重要節(jié)點活動同支部建設(shè)結(jié)合起來，如把“七一”紀(jì)念活動與黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，形成合力同心抓黨建的氛圍；把健全組織關(guān)懷機(jī)制與完善組織體系建設(shè)結(jié)合起來，形成合力同心抓黨建的機(jī)制；把擴(kuò)大黨內(nèi)民主與提升黨員素養(yǎng)結(jié)合起來，形成合力同心抓黨建的局面。尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利，調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。既要糾正少數(shù)村干部“黨建就是黨委政府的事，是村支部和村委會的事，和我無關(guān)”的錯誤思想，又可以讓他們切實感受到抓好黨建工作的益處，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部勠力同心抓黨建工作。

三要統(tǒng)籌管理抓黨建。首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系，將農(nóng)村基層黨建管理與服務(wù)結(jié)合起來，推進(jìn)村“兩委”黨建引領(lǐng)服務(wù)精準(zhǔn)化。其次要統(tǒng)籌共享農(nóng)村基層黨建資源。既要有效整合脫貧、農(nóng)林、民政、財務(wù)、綜治等部門資源“為我所用”，又要創(chuàng)新組建村與村、村與企業(yè)、村與公益組織等的聯(lián)合型黨總支，通過創(chuàng)建先鋒示范崗、先鋒示范村、先鋒示范村民、先鋒示范干部等活動，以推進(jìn)農(nóng)村基層黨支部組織互聯(lián)、資源互用、功能互補(bǔ)。再次要統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)村基層黨員的動態(tài)管理系統(tǒng)。既可以通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級對黨員（含流動黨員）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理和遠(yuǎn)程教育、培訓(xùn)；又可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行有效的監(jiān)察和考評，以提升農(nóng)村基層黨員干部的服務(wù)水平。并最終利于形成依靠基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村其它組織資源、活動資源的優(yōu)化，并打造共贏的良好局面。

三、“系統(tǒng)思維策略”：堅持問題導(dǎo)向與綜合考評相統(tǒng)一

在中國革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，我們黨運用問題導(dǎo)向的思維方式，解決了一系列時代性重大問題，形成了“問題導(dǎo)向”的優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思高度重視“問題”對于把握時代的重要性，指出：“問題是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵12]毛澤東在《反對黨八股》中指出：“什么叫問題？問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。”[13]黨的十八大以來，習(xí)近平和我們黨高度重視解決各領(lǐng)域中的突出問題，解決了很多長期以來沒有解決好的重大理論與實踐中的問題。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)近平明確指出：“要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！盵14]“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”[15]

讀懂一個時代需要讀懂這個時代的問題，改變一個時代需要解決這個時代的問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村基層黨建工作面臨著黨員干部觀念陳舊、制度落實不到位、黨員管理制度松散等問題，在一定程度上制約了“三農(nóng)”的發(fā)展，所以，農(nóng)村基層黨建工作需要突出問題導(dǎo)向，深入分析存在的矛盾和問題，搞清楚弱項和短板的深層次原因。在發(fā)現(xiàn)、正視農(nóng)村基層黨建問題上，善于運用系統(tǒng)思維結(jié)構(gòu)性和綜合性的思維特點，抓實基層黨建工作，構(gòu)建起科學(xué)分工、合理制約、高效運行的工作機(jī)制，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。[16]

一是實施過程監(jiān)控?；鶎狱h建的過程監(jiān)控，是指在規(guī)劃、推進(jìn)基層黨建過程中，對諸如村黨支部建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)、組織資源建設(shè)、價值體系建設(shè)等要素的進(jìn)度和質(zhì)量實施全方位、全過程的監(jiān)督和管控。在基層黨建的過程監(jiān)控中，圍繞黨建工作責(zé)任制建立系統(tǒng)配套、功能齊全的制度體系是最為關(guān)鍵的。它有助于克服農(nóng)村基層黨建工作隨意性和盲目性，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化發(fā)展。這就要求，一方面推進(jìn)村黨支部要在工作過程中嚴(yán)格按照基本的黨建工作規(guī)范，認(rèn)真落實好“三會一課”、黨員管理等工作。此外，結(jié)合村子發(fā)展實際，善于總結(jié)其黨建工作的好做法，特別是把村黨支部的活動、責(zé)任、考核等方面的好經(jīng)驗上升到制度層面，用以指導(dǎo)實際工作的開展。另一方面注重推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。按照“支部班子好、黨員隊伍好、工作業(yè)績好、制度建設(shè)好、群眾反映好”的黨支部建設(shè)要求，結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村黨員的群體特點，認(rèn)真研究制定組織生活的具體措施。要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以村黨支部為重點，以“不忘初心、牢記使命”為主題，以“三會一課”制度、組織生活制度、民主生活會制度、黨員談心制度、民主評議黨員制度等為載體，推動基層黨組織生活制度化、常態(tài)化，增強(qiáng)基層黨組織工作的有效性。當(dāng)然，各級黨組織也要加大對基層黨建制度落實情況的監(jiān)督，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。只有構(gòu)建計劃、執(zhí)行、督察、整改的環(huán)狀機(jī)制——即，建立健全任務(wù)分解、定期調(diào)度、暗訪督查、年度述職等機(jī)制，才能真正做到有計劃、有調(diào)度、有督查、有落實，基層黨建才會落地生根。

二是建立問題清單。善于發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、研究問題、解決問題是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)。習(xí)近平指出：“問題是時代的聲音，人心是最大的政治。推進(jìn)黨和國家各項工作，必須堅持問題導(dǎo)向，傾聽人民呼聲?！盵17]目前，農(nóng)村基層黨建存在的問題不少，諸如：農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，基層黨組織經(jīng)費、場所問題，黨內(nèi)基層民主、黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督等問題，村黨支部與縣黨委互動關(guān)系問題，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力和水平問題，基層黨組織的結(jié)構(gòu)性問題，農(nóng)村基層黨組織帶頭人的綜合素質(zhì)問題等，導(dǎo)致基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用不夠，影響基層黨組織的戰(zhàn)斗力和基層黨建工作的整體質(zhì)量。黨員干部存在的理想信念動搖、宗旨意識淡薄、使命感和責(zé)任感弱化問題，農(nóng)村黨員發(fā)展與流動黨員問題，村黨支部書記與村委會主任的職責(zé)關(guān)系問題，農(nóng)村黨員的教育管理問題等，導(dǎo)致黨員勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為不夠，黨員干部聯(lián)系服務(wù)基層工作乏力，其先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，影響黨組織的先進(jìn)性和純潔性?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。在新的歷史條件下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要在發(fā)現(xiàn)問題、正視問題的基礎(chǔ)上，采取有效措施改進(jìn)組織建設(shè)工作。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織成員的教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變基層黨建工作的理念和方式。通過設(shè)立黨校，結(jié)合多媒體等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”幾何效應(yīng)，延伸和拓展農(nóng)村黨員教育管理的時空，[18]提高政治素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作理念和方式。其次，應(yīng)堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，積極探索農(nóng)村基層黨組織的管理治理新新模式。再次，要經(jīng)常吸收新鮮血液，選拔優(yōu)秀黨員骨干和后背干部，壯大黨員隊伍。總之，只有通過問題導(dǎo)向并建立問題清單，才能明確村黨支部在支部建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面的存在的突出問題，并把存在的這些問題轉(zhuǎn)換為黨建工作的壓力和動力，讓農(nóng)村基層黨建氛圍活起來、農(nóng)村黨員身份意識濃起來、農(nóng)村基層黨建質(zhì)量高起來。

三是加強(qiáng)責(zé)任考核。基層黨建責(zé)任考核機(jī)制是基層黨建工作的績效動力機(jī)制。它以農(nóng)村基層黨建目標(biāo)為導(dǎo)向，以農(nóng)村基層黨建責(zé)任制為基礎(chǔ)，通過黨組織和人民群眾定期或不定期檢測黨支部建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的成效和質(zhì)量，并以獎懲制度進(jìn)行正向激勵，肯定積極行為、否定消極行為、修正錯誤行為。因而，其考核結(jié)論常被基層組織作為年度考評、獎懲升遷、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。要做好責(zé)任考核工作，需要把共性要求和個性指標(biāo)有效結(jié)合，以考核倒逼任務(wù)落地、責(zé)任落實。一方面要加強(qiáng)述職問責(zé)。全面開展村黨支部書記抓黨建工作述職評議，不斷加強(qiáng)黨建工作硬約束，強(qiáng)化檢查問責(zé)，針對常規(guī)的基層黨建工作，采取“定期檢查+隨機(jī)抽查”“專項督查+日常督查”相結(jié)合的方式，打通基層黨建工作“最后一公里”。另一方面要強(qiáng)化投入問責(zé)。主要考核思考基層黨建的精力投入、謀劃基層黨建工作的財力投入、推動基層黨建工作的人力投入等要素。對黨建工作履職不盡責(zé)、常規(guī)工作不得力的，黨建投入不到位的該問責(zé)的建堅決問責(zé)，并將考核結(jié)果與干部選拔任用、薪資晉升等結(jié)合起來，不斷推動基層黨建工作取得新成效。[19]

總之，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要學(xué)習(xí)和掌握系統(tǒng)思維方法，立足中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律視角，從宏觀戰(zhàn)略上把握事物發(fā)展的方向，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)放到推動鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的理論視域、政治高度和實踐空間來系統(tǒng)思考和整體布局，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；立足黨的建設(shè)一般規(guī)律，整合資源，注重協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)功能；立足新時代黨的建設(shè)偉大工程，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，堅持問題導(dǎo)向，深入分析存在的矛盾和問題，以更開闊的胸襟和視野，更縝密的思維和方法，更有力的措施和辦法，抓緊補(bǔ)齊農(nóng)村基層黨組織治理的短板，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的教育引導(dǎo)和社會治理功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為更加堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。

注釋

[1]習(xí)近平：《在西安聽取陜西省工作匯報時的講話》，《人民日報》2015年2月17日。

[2]《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第10頁。

[3]習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第85頁。

[4]習(xí)近平：《看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢善于運用辯證思維謀劃發(fā)展》，《人民日報》2015年6月19日。

[5]習(xí)近平：《堅持新發(fā)展理念深入實施東北振興戰(zhàn)略 加快推動新時代吉林全面振興全方位振興》，《人民日報》2020年7月25日。

[6]葛賢平：《當(dāng)代中國群體利益協(xié)調(diào)的系統(tǒng)思維》，《當(dāng)代世界與社會主義》2010年第4期。

[7]鄧國軍、邵靜：《十八大以來農(nóng)村基層黨建經(jīng)驗研究》，《中共太原市委黨校學(xué)報》2016年第2期。

[8]劉曉光：《基層黨建與基層治理何以良性互動》，《人民論壇》2017年第27期。

[9]《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第44頁。

[10]《貫徹落實好新時代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力》，《人民日報》2020年7月1日。

[11]吳錦良：《構(gòu)建基層黨建與基層治理良性互動的新格局》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》2010年第1期。

[12]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社2001年版，第203頁。

[13]《毛澤東選集》第3卷，《人民出版社》1991年版，第839頁。

[14][15]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》,《人民日報》2013年11月16日。

[16]曾玉水：《基層黨建工作中存在的問題與對策》，《福建醫(yī)科大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2003年第1期。

[17]《全國政協(xié)舉行新年茶話會》，《人民日報》2015年1月1日。

[18]李春閣：《習(xí)近平黨建思想在基層黨建的創(chuàng)新型應(yīng)用》，《遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報》2017第3期。

[19]吳秀華：《習(xí)近平基層黨建思想解析》，《理論研究》2017年第5期。