韓 慧

(山東政法學院法學院，山東 濟南 250014)

在新時代中國特色社會主義法治建設和現(xiàn)代化國家建設的偉大實踐中，司法無疑擔負著重要的歷史使命。習近平法治思想是新時代法治建設的指導思想，也是新時代司法改革和創(chuàng)新發(fā)展的根本遵循和行動指南。新時代的司法既要堅持中國共產(chǎn)黨領導和正確的政治方向，堅持司法公正的價值追求，又要根據(jù)國際國內(nèi)復雜多變的形勢和國家社會發(fā)展需要，以提高司法公信力和建設法治中國為目標，繼續(xù)深化司法體制改革，推動科技創(chuàng)新與司法改革融合發(fā)展。守正與創(chuàng)新是新時代司法的基本發(fā)展趨向。

一、新時代司法的堅守

司法是法律實施的基本方式，是法治的關鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)國家職能的基本保障。對于如何推進新時代的司法體制改革和創(chuàng)新發(fā)展，習近平指出，“要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結合，……堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義”(1)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第130頁。。黨的十九屆五中全會規(guī)劃了未來國家和社會發(fā)展的美好藍圖，標志著黨和國家各項事業(yè)進入新發(fā)展階段，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)正式開啟。新時代的司法改革和創(chuàng)新發(fā)展必須立足于這一基本現(xiàn)實并且要服務于這一最大現(xiàn)實，堅守以下基本原則：

(一)堅持中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義道路

舉什么旗走什么路是一個至關重要的問題，直接關系著國家和民族發(fā)展的前途命運。社會主義司法是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家制度和人民民主專政政權的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨是為中國人民和中華民族謀幸福的無產(chǎn)階級政黨，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”(2)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年版，第20頁。。我們國家的性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了司法改革和創(chuàng)新發(fā)展必須毫不動搖地堅持黨的集中統(tǒng)一領導，必須堅持中國特色社會主義道路。

中國共產(chǎn)黨領導是歷史和人民的選擇，也是歷史發(fā)展的最寶貴經(jīng)驗。歷史實踐告訴我們，中國共產(chǎn)黨是最廣大人民群眾利益的集中代表，堅持中國共產(chǎn)黨領導是我們?nèi)〉靡磺谐删偷母颈ＷC，也是我們必須遵循的一條根本原則。新時代各項工作都要堅持黨的領導和中國特色社會主義制度，確保正確的政治方向，“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”(3)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年版，第20頁。，“中國特色社會主義是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”(4)《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第1—2頁。。我國的司法改革也要緊緊圍繞這一中心，不斷通過改革和創(chuàng)新發(fā)展提升司法公信力，實現(xiàn)司法的公正高效權威。要保障這一目標的實現(xiàn)，首先必須保證方向和道路正確，必須堅持中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義。司法是上層建筑的重要組成部分，司法的改革與發(fā)展直接關系到國家和人民的根本利益，必須保證改革發(fā)展的方向正確，從根本上要求必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導?！拔覀兺七M司法體制改革，是社會主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國特色社會主義法治道路。黨的領導是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領導是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢?！?5)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第131頁。正是由于堅持黨的領導，中國特色社會主義司法制度才能發(fā)揮最大的優(yōu)勢，這與西方兩黨制或多黨制和三權分立下的“司法獨立”有本質(zhì)的區(qū)別。西方各政黨代表不同社會階層的利益，從程序設計來看，要實現(xiàn)正義價值，司法活動必須獨立于所有黨派。我國的司法是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家制度的重要組成部分，新時代的司法改革與創(chuàng)新發(fā)展必須在中國共產(chǎn)黨領導下進行。只有堅持黨的領導和中國特色社會主義道路，才能保證新時代的司法實踐始終沿著正確的方向運行，才不會亦步亦趨仿照西方的三權分立和司法獨立而脫離中國具體實際，才能從根本上保證司法創(chuàng)新不走邪路，少走彎路。只有堅持正確的政治方向和道路，司法改革才能取得真正實效，才能滿足人民群眾對司法的新期待與新要求，否則，不僅目標不能實現(xiàn)，還會發(fā)生顛覆性錯誤，這是我們必須時刻警醒的。

當然，堅持中國共產(chǎn)黨領導是堅持黨對司法工作在政治、思想和組織上的領導，而不是以黨委直接代替司法機關履行職能，要把黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領導作用與司法機關依法履行職能統(tǒng)一起來，通過黨的領導確定司法改革的時間表與路線圖，在黨的領導下建立和完善各項司法制度，制定和實施司法改革具體舉措，及時總結和推廣司法改革經(jīng)驗，維護國家安全利益和社會安定秩序，維護好廣大人民群眾利益，實現(xiàn)司法公正。

堅持黨對司法改革的集中統(tǒng)一領導和中國特色社會主義道路是我國司法的最顯著特色。黨的十八大以來，我國司法體制改革取得了一系列顯著效果，人民群眾對司法的滿意度和獲得感明顯提高，這與堅持黨對司法改革的高屋建瓴與頂層設計是分不開的，是堅持中國特色社會主義道路的偉大成果。黨的十八屆四中全會提出了全面依法治國的偉大戰(zhàn)略，中央深化改革領導小組有關改革問題的討論決議中多次涉及到司法改革。在總結黨領導政法工作的成功經(jīng)驗的基礎上，2019年1月中共中央頒發(fā)第一個關于政法工作的黨內(nèi)法規(guī)即《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，進一步體現(xiàn)了黨加強對法治建設和司法體制改革的集中統(tǒng)一領導?！案鶕?jù)《條例》規(guī)定，黨中央對政法工作實施絕對領導，決定政法工作大政方針，決策部署事關政法工作全局和長遠發(fā)展的重大舉措，管理政法工作中央事權和由中央負責的重大事項。”(6)余茂玉：《黨對人民法院工作絕對領導的實現(xiàn)方式》，《中國領導科學》2019 年第5期。中央還專門成立了全面依法治國工作委員會加強對法治和司法改革的領導，作為黨和國家最高領導人的習近平親自領導、謀劃深化司法體制改革相關重大改革，推動社會主義司法制度不斷走向發(fā)展、完善。2020年中央全面依法治國工作會議全面科學地分析了我國法治建設的目標任務和主要工作，并對司法改革作了重點部署。會議強調(diào)指出，今后法治建設與司法改革要積極回應人民群眾的期待與要求，著力解決好司法不公、司法腐敗等人民群眾反映強烈的突出問題，這體現(xiàn)了黨中央對全面依法治國和司法改革的高度重視，體現(xiàn)了黨中央繼續(xù)推進司法改革的堅定決心。會議最大的成果就是確立了習近平法治思想，其核心內(nèi)容是“十一個堅持”，其中第一個就是堅持黨對全面依法治國的領導，體現(xiàn)在司法領域就是要“總攬不包辦，統(tǒng)籌不代替，到位不越位”(7)習近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年版，第36頁。，堅持黨對司法的原則和政策的領導，確保黨從根本上保障司法的正確政治方向，實現(xiàn)改革預期目標。實踐已經(jīng)充分證明，全面依法治國和司法改革事業(yè)能否成功，最關鍵的是道路和方向是否正確，政治保障是否堅強有力。

(二)堅持以人民為中心

從事偉大事業(yè)必須清楚“依靠誰”和“為了誰”的問題。人民是歷史的創(chuàng)造者，國家富強與民族復興要靠人民來實現(xiàn)，必須堅守人民立場。黨的十九大對新時代中國特色社會主義作了全面部署，提出“十四條”基本方略，其中第一條為“堅持黨對一切工作的領導”，第二條為“堅持以人民為中心”。這兩條不僅位居前列，而且構成有機統(tǒng)一的整體。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，具體來說就是要滿足人民日益增長的美好生活需要，能否實現(xiàn)這一目標關鍵在黨的領導。中國共產(chǎn)黨代表著廣大人民群眾的根本利益，只有堅持黨的領導，國家富強和民族復興的偉業(yè)才能實現(xiàn)。對于中國共產(chǎn)黨來說，只有堅持以人民為中心，不忘初心，接續(xù)奮進，黨的執(zhí)政地位才能堅如磐石，國家才能長治久安。

黨的領導、中國特色社會主義與以人民為中心的發(fā)展思想都具有鮮明的人民性，新時代的司法必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，根本上要依靠人民群眾的智慧和力量，司法改革是為了人民，改革的成效只能是由人民來評判，評價標準只能是人民群眾對司法的滿意度和獲得感，而不能用域外的法律制度標準。司法改革必須保證人民群眾真正得到改革的紅利，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作”(8)《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年版，第145頁。；“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判”(9)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第131頁。。這些重要論述回答了新時代司法改革與創(chuàng)新發(fā)展“為了誰”“依靠誰”等根本問題,涉及到司法改革和創(chuàng)新發(fā)展的主體、目標和評價標準，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。黨對司法改革的系列部署安排和制度設計不是憑空產(chǎn)生的，也不是簡單照搬他國的模式，而是植根于廣大人民群眾的聰明才智與創(chuàng)新精神，植根于中國特色社會主義的偉大實踐。我們只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想來推進和深化司法改革，司法才能真正擔負起維護和實現(xiàn)人民利益的職能，才能實現(xiàn)社會的公平正義。

黨的十八大以來，黨堅持人民司法為人民，切實維護人民群眾合法權益，規(guī)范與保障司法權依法獨立行使，不斷完善司法體制機制與制度建設，借助現(xiàn)代科學技術和網(wǎng)絡信息技術，推出系列為民便民新舉措，司法改革成效顯著，人民群眾對司法的滿意度和獲得感明顯增強。這突出表現(xiàn)在：改革立案制度，廢除了傳統(tǒng)行之已久的立案審查制度，代之以方便快捷的立案登記制，解決人民群眾普遍反映的打官司難的問題；借助現(xiàn)代科學技術和網(wǎng)絡信息技術，各地法院為當事人提供方便和周到的訴訟服務，加強司法信息公開，推行陽光下的司法，通過司法公開追求司法公正；傾聽民眾意見和需求，探索多元化矛盾糾紛解決機制，和諧社會秩序得到發(fā)展；擴大法律援助范圍，健全國家司法救助制度，完善公益訴訟制度；勇于糾正冤假錯案，依法嚴肅追究問責；充分運用現(xiàn)代科技手段，努力破解司法執(zhí)行難問題，提高執(zhí)行工作智能化水平，解決人民群眾贏了官司得不到救濟的諸多難題。正是堅持司法為了人民和依靠人民，努力以提高司法公信力為目標，通過不斷深化以人民為中心的司法改革，司法的人民性得到彰顯，改革取得了顯著成就。我們必須繼續(xù)深化司法體制改革，著力解決司法不公與司法腐敗等社會關注的突出問題，不斷提高人民群眾的司法獲得感，提升司法公信力，實現(xiàn)人民司法為人民服務的根本宗旨。

(三)堅持以司法公正為基本價值目標

執(zhí)法與司法是法律實施的基本方式，是實現(xiàn)國家職能的重要途徑，兩者的區(qū)別主要在于：執(zhí)法更多帶有主動性，強調(diào)效率價值；司法是運用法律解決具體案件的專門活動，它首先追求的是公正價值，而且司法具有終局性，司法是社會公正的最后一道防線。

新時代中國特色社會主義司法的政治性、人民性與公正性是不可分割的統(tǒng)一整體，司法的人民性決定了必須要堅持正確的政治方向，必須追求公平正義，而只有方向正確才能實現(xiàn)人民利益和維護司法公正，司法的公正價值追求決定了司法改革與創(chuàng)新發(fā)展要堅持正確的政治方向，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，習近平總書記多次將司法公正與司法改革作為中國特色社會主義法治建設的重要目標，強調(diào)“公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”(10)習近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年版，第5頁。。司法改革與創(chuàng)新發(fā)展必須堅持司法公正的基本價值，切實通過司法實踐來維護廣大人民群眾的利益，營造風清氣正的良好社會生態(tài)。十八大以來，黨和國家圍繞營造法治化營商環(huán)境、積極回應社會熱點、努力打造法治亮點等方面不斷深化司法改革，堅持司法的公正價值追求。一方面針對人民群眾反映強烈的司法不公和司法腐敗問題，通過落實司法責任制和加強對公權力的監(jiān)督，使孫小果案等一批影響惡劣、嚴重危及司法公信力的案件得到堅決糾正，并依法追究相關人員的司法責任。另一方面勇于面對呼格吉勒圖案件、聶樹斌案件和張文中案件等影響較大的冤假錯案，通過依法重新審理，對當事人作出無罪判決，并依法對當事人進行國家賠償。盡管這些是遲到的正義，但是人民群眾從中看到的是黨和國家堅持司法改革的決心和力度，感受到的是司法公信力得到維護，司法公正價值得以彰顯，人民群眾對司法公正的獲得感明顯增強?！半S著大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代科技在司法領域的廣泛應用，科技理性與司法理性融合效應逐漸展現(xiàn)出來，各地法院相繼推出一系列有溫度、顯成效的司法為民便民新舉措，司法智能化有了長足發(fā)展，不僅大大簡化了司法程序，提高了效率，司法也更加公開透明公正。”(11)韓慧：《人民性是新時代司法創(chuàng)新發(fā)展的鮮明特質(zhì)》，《山東師范大學學報》2019年第5期。在這基礎上，要實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，建設社會主義現(xiàn)代化法治國家，必須繼續(xù)堅持司法的公正價值追求，切實發(fā)揮司法的基本職能。

(四)堅持立足中國國情和遵循司法規(guī)律相結合

司法是專門機關和人員通過適用法律對具體案件進行裁判的活動。司法實踐有其特殊的規(guī)律，而且司法是具體的、實實在在的，必須與一個國家所處時代的社會條件相結合。違背司法基本規(guī)律，不顧社會發(fā)展具體條件，一味照搬他國的經(jīng)驗和做法，這樣的司法改革注定會失敗，必然也會損害法治權威和司法公信力。習近平總書記指出：“司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，保持我們自己的特色和優(yōu)勢?！晟扑痉ㄖ贫?、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權責統(tǒng)一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求。”(12)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第131—132頁。這是新時代司法改革與創(chuàng)新發(fā)展的基本遵循和立足點。司法改革既要遵循基本規(guī)律，又要立足國情，與具體實踐相結合，沒有一成不變的司法，也沒有千篇一律的司法。

新時代的司法改革與創(chuàng)新發(fā)展必須堅持遵循司法基本規(guī)律。“司法權不僅是一種判斷權，而且應當是由法官獨立行使的判斷權，這才是司法權的本質(zhì)屬性”(13)陳瑞華：《司法改革的理論反思》，《蘇州大學學報》2016年第1期。。尊重司法權作為判斷權的根本屬性，從司法的“獨立性”“中立性”“親歷性”“程序性”等基本特征出發(fā)，優(yōu)化司法職權配置，科學設置司法審判程序，改革司法管理體制，打通阻礙司法權合理有效運行的環(huán)節(jié)，著力構筑符合司法權運行規(guī)律的體制機制，保障裁判者嚴格依法履行裁判職責；堅持科學有效系統(tǒng)的司法改革，要善于將頂層設計與地方探索有機結合，堅持法治與改革創(chuàng)新有機結合，落實主體改革責任與爭取群眾廣泛支持相結合，既要立足現(xiàn)實和長遠重視制度性改革，也要立足時代發(fā)展做好技術性革新，科學謀劃，扎實推進。

司法改革必須從中國實際出發(fā)，符合中國國情。“中國法治建設事業(yè)必須植根于‘中國性’，中國的歷史、中國的文化、中國的民族、中國的需求，所有這些中國國情都構成了中國法治建設的基本語境和基本條件”(14)魏治勛：《百年法治進程的基本邏輯與執(zhí)政黨角色》，《法學論壇》2021 年第 1 期。。中國最大的國情是中國共產(chǎn)黨領導而不是西方的兩黨制或多黨制，中國司法改革走的是中國特色社會主義道路，這不僅完全不同于西方資本主義司法之路，與世界上其他社會主義國家的司法也存在顯著差別，這就是因為不同國情對司法的直接影響。中國地大物博人口眾多，必須在保證司法統(tǒng)一性的基礎上照顧到各地各民族的具體實際；中國具有悠久的法律文化傳統(tǒng)，歷史、現(xiàn)實與未來是割不斷的，新時代的司法改革要立足我國悠久歷史，“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”(15)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第118頁。；同時又要建基在新時代新發(fā)展階段國家社會發(fā)展的需要，要緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要進行科學部署，作出合理安排。新時代司法改革必須從中國這些具體國情出發(fā)，遵循司法基本規(guī)律，繼承歷史優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒人類司法文明成果，推進中國特色社會主義司法文明建設。

黨的十八大以來，司法體制改革不斷走向深入，司法質(zhì)效明顯提升，比如，打破了長期實行的司法機關設置傳統(tǒng)，將司法機關與行政機關適當分離，實行司法人員分類改革，實施“誰審理誰裁判”“誰辦案誰負責”，落實司法責任制改革；完善“以審判為中心”的刑事訴訟改革；加強司法公開，將案件的審理、裁判和執(zhí)行等相關信息通過網(wǎng)絡進行信息公開，便于當事人和人民群眾監(jiān)督；不斷完善公益訴訟制度，使檢察機關充分發(fā)揮法律監(jiān)督機關的職能，切實維護公共利益，等等。這一系列司法改革都沒有完全照搬西方的三權分立模式和所謂司法獨立，而是堅持了我國國情與司法規(guī)律相結合，堅持中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度這一最大國情，保證了司法改革沿著正確的道路穩(wěn)步推進，成效顯著。中央全面依法治國工作會議對司法改革提出了基本要求，我們要立足于新發(fā)展階段的基本國情，科學把握和總結司法的基本規(guī)律，走好中國特色社會主義司法改革之路。

二、新時代司法的創(chuàng)新發(fā)展

“解決法治領域的突出問題，根本途徑在于改革”(16)《十八大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第191頁。。新時代的司法改革要堅持服務大局、司法為民、公正司法的理念，緊緊圍繞保障司法公正和提升司法公信力這一目標，聚焦人民群眾最為關切的重大社會和民生問題，積極回應人民群眾對司法的新要求、新期待，繼續(xù)深化司法體制改革，探索提高司法公信力的具體措施，尤其要在司法權配置、司法責任制、智能司法等領域大膽探索，推動司法創(chuàng)新發(fā)展。

(一)繼續(xù)優(yōu)化司法權配置，優(yōu)化司法環(huán)境

新時代司法創(chuàng)新發(fā)展首先必須科學合理配置司法權。對此，可以結合我國司法機關的不同職能和活動方式，進一步“優(yōu)化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制”(17)《十八大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第168頁。，建立系統(tǒng)完備、科學合理的司法機構職能體系，保障司法權科學合理有效正當運行。理順司法權與相關權力關系，優(yōu)化司法權運行環(huán)境。近年來圍繞司法權配置和優(yōu)化司法環(huán)境進行了一系列重要改革，改革成效顯著。但是也不可否認，司法實踐中仍然存在著影響公正司法的體制機制方面的問題，比如，司法機關內(nèi)部的裁判權與司法行政管理權的分離問題，法官獨立審判與司法機關依法獨立行使職權的問題，司法責任制問題，審判委員會的職權問題，司法獨立與上下級法院之間的關系問題，檢察權與司法審判權的關系問題，等等。有些問題不僅僅是司法領域的問題，甚至關系到國家的基本政治制度。司法改革是一項重大社會實踐，必須要有科學的思想理論為指導，“當前最需要的是對一系列基本理論問題的冷靜分析和對一些司法改革舉措的理性反思”(18)陳瑞華：《司法體制改革導論》，北京：法律出版社，2018年版，第5頁。。必須遵循司法發(fā)展與訴訟活動的基本規(guī)律，按照有利于充分發(fā)揮司法效能和制約監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，把不同性質(zhì)的職權進行科學劃分，進一步優(yōu)化司法體制機制，保障司法權配置的結構合理，權責明晰，運行高效。從司法權的外部關系來說，要進一步優(yōu)化司法權配置，健全司法權力運行機制，平衡司法人員與當事人及其代理人的訴訟權，推行公開司法，確保司法權在憲法和法律的框架內(nèi)正當運行。從司法權的內(nèi)部關系來看，要處理好司法裁判權與司法行政管理權之間、上下級法院之間、法官與法院之間的各種關系，保障司法裁判權最大程度地追求實體公正和程序公正。而對于司法行政管理事務，應該本著行政權行使的基本原則，追求高效快捷。司法權的行使結果直接關系到當事人的基本權益，關系到司法公信力。要實現(xiàn)司法公正，還必須加強對司法的廉政風險防控體系建設。要善于運用信息技術將司法運行全過程留痕，以陽光司法促進司法公正。結合巡視巡查和審務督查，發(fā)揮內(nèi)部和外部監(jiān)督作用，通過制度建設保障司法權依法公正行使。

(二)全面落實司法責任制，提高司法隊伍水平

有權必有責，權力與責任要統(tǒng)一。實現(xiàn)司法的基本職能需要一支高素質(zhì)的司法人才隊伍，因此，新時代司法體制改革的重要任務和重要內(nèi)容就是建立健全現(xiàn)代司法職業(yè)制度。法官和檢察官是行使司法權的主體，擔負著重要使命，在理順司法權關系和保障司法權依法獨立行使的同時，要全面落實司法責任制，促進司法權公正。通過員額制改革，從體制機制保障司法辦案人員的權力依法獨立行使和權責統(tǒng)一。入額法官和檢察官必須辦案，辦案人員對案件終身負責，特別是進入員額的法院和檢察院領導要真正回到辦案一線，帶頭辦理復雜疑難的案件，并對所辦理的案件終身負責。實行以崗定責，建立權力責任清單制度，對專業(yè)司法人員實行動態(tài)管理，進行定期考核，建立司法辦案人員的進入和退出機制。通過員額制改革，倒逼司法人員認真對待每一個案件，對案件終身負責?！爱斍埃罨痉w制綜合配套改革進入新階段，中央《關于政法領域全面深化改革的實施意見》《關于深化司法責任制綜合配套改革的意見》以及‘五五改革綱要’已經(jīng)對下一階段司法責任制改革作出系統(tǒng)部署，關鍵是抓落實、見實效”(19)李少平：《深化司法責任制綜合配套改革 推動審判體系和審判能力現(xiàn)代化》，《人民法院報》2020 年4 月23 日。。新時代的司法改革必須緊緊扭住全面落實司法責任制這個關鍵抓手，努力打造一支職業(yè)道德素質(zhì)高、專業(yè)技術過硬的隊伍。

第一，必須高度重視司法隊伍職業(yè)道德建設，堅決懲治司法腐敗。司法追求的基本價值是公正，目標是提高司法公信力。對司法公信力最大的危害就是司法腐敗，司法腐敗直接影響司法公正的實現(xiàn)和人民群眾對司法的信任度。因此，對司法腐敗要采取零容忍態(tài)度，堅決清除司法腐敗分子，終身禁止其從事法律職業(yè)。十八大以來，黨中央不斷加大反腐敗力度，出臺了一系列懲治腐敗的制度和舉措，對腐敗行為進行標本兼治，取得了顯著效果，也得到了人民群眾的擁護和支持。黨的十九屆四中全會對規(guī)范權力運行和懲治腐敗問題作了進一步明確要求，“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，堅定不移推進反腐敗斗爭”(20)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第41頁。。今后一個時期，在懲治司法腐敗方面，要繼續(xù)完善職務犯罪的查辦機制，切實加強對司法人員的嚴格管理，規(guī)范法律職業(yè)人員行為，依法對有關人員實行終身禁業(yè)制度，還要通過廉政司法建設規(guī)范司法權的運行，促進親民司法和公正司法。

第二，遵循司法規(guī)律，提高司法隊伍專業(yè)化水平。司法實踐體現(xiàn)的是司法人員的經(jīng)驗理性，需要扎實的專業(yè)技術和豐富的司法實踐經(jīng)驗。要實現(xiàn)司法公正，必須努力提高司法隊伍的專業(yè)素質(zhì)，建立符合司法職業(yè)特點的人員管理制度。黨的十八大以來，圍繞加強司法隊伍的專業(yè)化建設采取了一系列措施，這些改革措施成效顯著。今后要積極探索新舉措，不斷加強司法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，打造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法人才隊伍。

(三)積極運用網(wǎng)絡智能科技手段，推進能動司法和智能司法

傳統(tǒng)觀念認為，立法權和行政權都是積極性的國家權力，司法權是一種消極被動性的國家權力，只有當出現(xiàn)法律爭端并且當事人將此爭端訴諸法院需要法院作出明確判斷時，司法才啟動運行，“只要沒有依法提出訴訟的案件，司法權便沒有用武之地”(21)[美]托克維爾：《論美國的民主》(上卷)，北京：商務印書館，1997年版，第110頁。。我們在認識到司法這一基本特征的同時，也要面對新時代司法的新環(huán)境、新條件和新要求，敢于突破舊觀念、舊制度框架的束縛，充分發(fā)揮法官和檢察官的主動性，強化他們在司法實踐中的主體地位。相對于傳統(tǒng)的經(jīng)驗司法，新時代的司法呈現(xiàn)出信息化與智能化發(fā)展的趨勢，司法插上了實踐理性和信息技術的翅膀。在網(wǎng)絡信息技術和智能技術日益發(fā)展和廣泛運用的今天，法官不再是消極被動的裁判者。要緊緊抓住新一輪科技革命的歷史機遇，把現(xiàn)代科技的先進性和司法人員的創(chuàng)造力有機結合起來，開展“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎上的司法運行新模式，提升司法改革整體效能。網(wǎng)絡信息技術與人工智能也有難以克服的局限性，這些現(xiàn)代科技手段僅能輔助司法，在很多司法環(huán)節(jié)上無法取代司法人員。法官和檢察官要遵循司法規(guī)律，發(fā)揮主體能動性，樹立法治思維和創(chuàng)新思維，善于把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應用結合起來，找準科技創(chuàng)新與政法工作的結合點，積極主動運用大數(shù)據(jù)和信息技術手段，創(chuàng)新司法實踐模式，提高司法應對能力，擴大司法運用領域，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度，扎實推進司法公正，提高司法公信力。

以公開促公正，加強對司法的民主監(jiān)督。權力容易被濫用，必須加強對權力的全面和有效監(jiān)督。司法權也不例外，“要堅持以公開促公正、樹公信，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗”(22)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第121頁。。要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡與智能技術，以多種形式和載體把司法工作展示出來，打造全方位、真透明的陽光司法，推動司法的科學發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。以公開促公正，這是新時代司法改革的成功經(jīng)驗，也是今后繼續(xù)深化司法體制改革所必須堅持的發(fā)展方向。

三、新時代司法之守正與創(chuàng)新的辯證關系

法治是治國理政之本，新時代的司法既要堅守基本原則和正確的政治方向，又要不斷創(chuàng)新發(fā)展，要處理好守正與創(chuàng)新的關系。

(一)堅守是根本，指引方向

進入新發(fā)展階段，必須全面推進依法治國，而深化司法體制改革是全面依法治國的切入口和重頭戲。深化司法體制改革是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的必然要求，是國家制度的完善與發(fā)展的重要方面。司法改革必須堅持正確的政治方向和價值引領，由黨進行全面和統(tǒng)一領導，堅持走中國特色社會主義法治道路，而不是簡單移植外國的制度和經(jīng)驗。堅持司法改革的正確政治方向集中體現(xiàn)為堅持黨的領導與司法為民的根本宗旨，體現(xiàn)在對司法公正的價值追求。這三個方面完全統(tǒng)一，而且最終落實到司法改革實踐中，就是要堅持黨的領導，立足中國國情，扎根中國實際，抓住歷史重大機遇，把握司法基本規(guī)律，總結改革的重要經(jīng)驗，落實好司法改革的重點任務。領導干部是貫徹落實憲法法律和黨的方針政策的關鍵少數(shù)，在司法實踐中帶頭尊法守法，支持司法，不插手具體案件，努力推進公正司法，保障各項司法改革措施落地生根，提高司法質(zhì)效，提高人民群眾的司法獲得感，不斷提升國家治理現(xiàn)代化水平。

(二)創(chuàng)新是動力，強基固本

中國進入新發(fā)展階段，對全面依法治國司法改革提出了新目標新要求。司法改革進入深水區(qū)，司法要涉險灘，闖難關，破浪前進，創(chuàng)新發(fā)展是司法航船的動力引擎。十八大以來，黨中央高度重視司法改革，十八屆三中、四中全會對司法改革進行了頂層設計，先后在多個地區(qū)和多個領域開展了多項司法改革試點，并不斷總結經(jīng)驗進行推廣。實踐證明，司法不能停滯不前，也不能因循守舊，必須根據(jù)時代和社會發(fā)展的需要繼續(xù)推進司法改革與創(chuàng)新發(fā)展。習近平在中央全面依法治國工作會議上指出：“要深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！?23)習近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年版，第5頁。這是我國今后司法改革的主要領域和努力方向。我們必須充分認識中國特色社會主義司法制度的優(yōu)勢，深刻把握新時代司法面臨的國內(nèi)外復雜形勢和社會發(fā)展的新要求，在更高起點和更高層次上推進司法體制改革，建立權責統(tǒng)一的司法權運行機制，從案件的偵查、起訴、審判、執(zhí)行改革環(huán)節(jié)，建立相應的權力責任清單，保證各項司法權依法獨立行使，同時又能推動權力之間相互制約監(jiān)督，提高司法辦案的質(zhì)量與效果。善于把握新時代發(fā)展機遇，堅持創(chuàng)新先導，科技引領，把司法改革與現(xiàn)代科技應用有機融合，切實提高司法人員的履職本領，努力建設公正高效權威的中國特色社會主義司法。

(三)堅持守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一

新時代的司法要緊緊圍繞建設公正、高效、權威的社會主義司法文明這一目標，堅持黨的集中統(tǒng)一領導和以人民為中心的發(fā)展思想，遵循司法的基本規(guī)律，深入調(diào)查和研究，科學分析我國司法的現(xiàn)實條件和環(huán)境，真正認識到中國特色社會主義法治道路的優(yōu)勢和基本要求，認清制約司法公正的體制機制障礙要素，把握人民群眾對司法的新期待和新要求，大膽探索和創(chuàng)新發(fā)展，從局部地區(qū)和環(huán)節(jié)著手大膽嘗試，等到條件成熟后將司法改革的經(jīng)驗擴大開來。在堅持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一的基礎上找準司法改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新司法權運行新模式，完善對權利的司法保護機制，推進為民司法和公正司法，努力增強人民群眾的司法獲得感；創(chuàng)新專業(yè)化智能化司法運用新技術，加強金融生態(tài)司法保護；開展生態(tài)環(huán)境修復司法的實踐創(chuàng)新，助力生態(tài)文明建設；借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)與新科技的融合發(fā)展，建立開放共享的司法信用體系，提高司法執(zhí)行效果，實現(xiàn)司法調(diào)解糾紛和維護社會秩序的基本職能；加強涉外司法工作，在依法維護好國家利益的同時，積極參與全球問題治理，努力構建新型國際關系和人類命運共同體。新時代的司法必須堅持守正與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，通過不斷深化司法體制機制改革和創(chuàng)新實踐，努力構建科學規(guī)范高效的司法運行新模式，保障司法機關認真履行憲法和法律賦予的職責，維護國家和人民權益，促進社會公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，鞏固黨的領導和執(zhí)政地位，維護社會公平正義，推進中國特色社會主義法治建設。