路 媛

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！?1)《習(xí)近平在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強(qiáng)調(diào)：學(xué)黨史悟思想辦實(shí)事開新局 以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年》，《人民日報(bào)》2021年2月21日。深刻道出中國共產(chǎn)黨為什么“能”的密碼。建黨百年來，人民當(dāng)家作主制度作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的重要制度探索，已然架構(gòu)起一整套與社會主義國家建設(shè)相契合的制度性部署，涉及內(nèi)政、外交、國防等方方面面。如今而論，人民當(dāng)家作主制度在我國社會主義民主政治建設(shè)中自有其特殊性，能夠彰顯出尊崇人民主體地位且實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的鮮明優(yōu)越性，釋放出中國共產(chǎn)黨致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢。它是黨治國理政中堅(jiān)持和發(fā)展社會主義民主政治的重要一點(diǎn)，必須把始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來作為根本；是社會主義多元治理主體中的重要一位，進(jìn)一步確證著廣大人民群眾的創(chuàng)造者身份、評判者地位、生力軍作用；是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中總體制度體系的重要一環(huán)，從政治性與合法性緊密關(guān)聯(lián)的高度標(biāo)示出中國特色社會主義政治制度的根本特征及其力量來源?？偟恼f來，它在“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”“推動有序政治參與逐步擴(kuò)大”“探索建構(gòu)回應(yīng)型治理體系”(2)韓旭：《國家治理視野中的根本政治制度——改革開放40年來人民代表大會制度的發(fā)展邏輯》，《政治學(xué)研究》2018年第6期。等多個領(lǐng)域中都發(fā)揮著不容忽視的重要作用?！胺矊⒘?，制度不可不察也?！睋?jù)此從制度性建構(gòu)和制度化部署的視角展開剖析，習(xí)近平曾指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)……中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面的制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理?！?3)《習(xí)近平談治國理政》(第1卷)，北京：外文出版社，2020年，第119頁。依循之洞開對人民當(dāng)家作主制度體系內(nèi)生邏輯及其治理效能的研究，其一應(yīng)然是真實(shí)的，在理論與實(shí)踐的深層次互動中摒棄資本主義民主虛偽的一面，并給予對社會主義民主及其廣大人民群眾主體性作為的充分肯定；其二實(shí)然是連貫的，通過理順從歷史到現(xiàn)實(shí)再到未來的整體脈絡(luò)，領(lǐng)悟其中內(nèi)蘊(yùn)的世界觀指向和方法論指導(dǎo)；其三固然是奏效的，能夠在機(jī)遇中洞察風(fēng)險(xiǎn)、在挑戰(zhàn)中營造安全，秉承挑戰(zhàn)與安全相依相伴的人類社會現(xiàn)代化特性，以實(shí)現(xiàn)超前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和科學(xué)的安全治理。作為一整套與中國共產(chǎn)黨緊密攸關(guān)的制度保障體系，人民當(dāng)家作主制度仍將在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中為黨治國理政廣納智慧，在持續(xù)構(gòu)筑內(nèi)在機(jī)制的同時提升中國特色社會主義制度的競爭力，增強(qiáng)現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程中的制度自信。

一、 理論與實(shí)踐：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的制度生成

明晰理論與實(shí)踐的互動性關(guān)系，把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主之制度的理論根據(jù)和實(shí)踐證成，以此作為研析其生成的邏輯起點(diǎn)。就理論與實(shí)踐的關(guān)系而言，保持二者之間的適度張力有助于更為深刻地理解人民當(dāng)家作主制度體系的理論依據(jù)和實(shí)踐意涵。究其理論依據(jù)，核心在關(guān)于民主問題的思考與辯駁；究其實(shí)踐意涵，關(guān)鍵則在理論與實(shí)踐、實(shí)踐與人民、人民與優(yōu)勢之間的環(huán)環(huán)相扣。依循之，人民當(dāng)家作主制度的生成邏輯即在于此。

(一) 理論與實(shí)踐之維的生成論

理論與實(shí)踐的互動性關(guān)系，是把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主之制度真實(shí)性的首要前提。結(jié)合馬克思主義哲學(xué)中所包含的物質(zhì)與意識、認(rèn)識與實(shí)踐的辯證關(guān)系來看，理論的生成總是與特定的社會實(shí)踐緊密相關(guān)，理論的創(chuàng)新也總是能夠在社會實(shí)踐中得到豐富，舊有的理論無可避免地將會在持續(xù)更新的社會實(shí)踐中完成更替。因而從“過程性”集合的視角來理解理論與實(shí)踐的互動性關(guān)系不難得出，理論創(chuàng)新總是要與實(shí)踐創(chuàng)新同向而行、同頻共振。而衡量理論前進(jìn)可行與否、創(chuàng)新得當(dāng)與否的關(guān)鍵則在于實(shí)踐。將此種關(guān)系放置于人民當(dāng)家作主制度以考量其生成機(jī)理，當(dāng)回到理論與實(shí)踐的互動關(guān)系中去。

馬克思、恩格斯曾在《神圣家族》中對僅有少數(shù)人組成的群眾運(yùn)動組織形式進(jìn)行批判，認(rèn)為它終將因“僅包含一種‘思想’，也就是僅僅包含一個激起暫時熱情和掀起表面風(fēng)潮的對象”(4)《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，北京：人民出版社，2009年，第287頁。不得不在脫離群眾的道路上走向失敗，而在事實(shí)上，“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”(5)《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，第287頁。。回顧早期馬克思主義革命家的理論建構(gòu)以及指導(dǎo)無產(chǎn)者的斗爭實(shí)踐，反抗壓迫的工人們不僅人數(shù)眾多、力量團(tuán)結(jié)，而且具備無產(chǎn)階級大公無私、目光遠(yuǎn)大等優(yōu)秀品格，由他們推動的無產(chǎn)階級運(yùn)動更成為代表絕大多數(shù)人的獨(dú)立的運(yùn)動，這就在理論和實(shí)踐的兩個層面上印證了廣大人民群眾團(tuán)結(jié)一致的強(qiáng)大力量。誠然，無論是在人類社會中抑或是在自然界，它們的共同主體都是人，是具有強(qiáng)大能動性的、活生生的人及其在交往中營建出的復(fù)雜社會關(guān)系，尤其是他們所追尋的現(xiàn)實(shí)利益。由此不難得出結(jié)論：歷史的創(chuàng)造者從來都不是什么特定的社會階級，更不是什么神秘的不可知力，而是最廣大的人民群眾。這是已經(jīng)被馬克思主義群眾史觀所證明的基本原理，也印證著理論與實(shí)踐之互動關(guān)系的科學(xué)性。人民當(dāng)家作主制度同樣始終離不開“人民”二字，唯有他們才是最生動的實(shí)踐主體、最深刻的理論主體、最鮮活的利益主體、最崇高的價(jià)值主體、最強(qiáng)大的力量主體，是決定一切前途和命運(yùn)的根本。

(二) 人民當(dāng)家作主制度生成的理論根據(jù)

基于對理論與實(shí)踐之互動關(guān)系的理解，人民當(dāng)家作主制度實(shí)則體現(xiàn)為對人類歷史進(jìn)程中關(guān)于人民民主的理論解析和實(shí)踐探索之階段性成果的中國形態(tài)，是相較于資本主義式民主的有限揚(yáng)棄和歷史進(jìn)步，并曾在馬克思主義工人運(yùn)動中得到檢驗(yàn)。把握人民當(dāng)家作主制度的理論根據(jù)，尤須緊扣“民主”這一焦點(diǎn)問題來進(jìn)行探討。

自人類社會進(jìn)入資本主義和社會主義的同生共存階段以來，關(guān)于“兩大主義”之間的民主區(qū)分及其輿論較量就從未停止。在馬克思主義經(jīng)典作家那里，馬克思、恩格斯傾向于從哲學(xué)層面將民主視為一種制度進(jìn)行闡釋，即“作為類概念的國家制度”。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中曾將民主與國家制度相互關(guān)聯(lián)并指出：“在君主制中，整體，即人民，從屬于他們的一種存在方式，即政治制度。在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定。在君主制中是國家制度的人民；在民主制中則是人民的國家制度。民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品。國家制度在這里表現(xiàn)出它的本來面目，即人的自由產(chǎn)物?！?6)《馬克思恩格斯全集》(第3卷)，北京：人民出版社，2002年，第39-40頁。這就在制度層面奠定了將民主視為現(xiàn)代國家建構(gòu)之秘鑰的理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，恩格斯還從“兩大主義”之間的民主比較中得出：“單純的民主制并不能消除社會的禍害。民主制的平等是空想，窮人反對富人的斗爭不能在民主制的或整個政治的基礎(chǔ)上進(jìn)行到底。因此，這個階段也只是一個過渡，是最后一種純粹政治的手段，這一手段還有待進(jìn)行試驗(yàn)，從中必定馬上會發(fā)展出一種新的要素，一種超出一切政治事物的原則?！?7)《馬克思恩格斯全集》(第3卷)，第585頁。他主張建立一種能夠承認(rèn)公民平等并參與國家管理的制度，由此延伸出社會主義民主的原初形態(tài)。在俄國社會主義民主建設(shè)的探索歷程中，列寧也曾對資本主義民主進(jìn)行批判，認(rèn)為：“資產(chǎn)階級民主同中世紀(jì)制度比較起來，在歷史上是一大進(jìn)步，但它始終是而且在資本主義制度下不能不是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對富人是天堂，對被剝削者、對窮人是陷阱和騙局?！?8)《列寧選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第601頁。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾的百年探索中凝練出“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，總結(jié)出“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，踐行著“以人民為中心”的初心和使命，這些都是社會主義民主突出“人民”二字在當(dāng)代中國的理論表達(dá)，初步確立起人民當(dāng)家作主制度的理論依據(jù)和群眾基礎(chǔ)，使之能夠在我國社會主義建設(shè)實(shí)踐中逐步豐富和完善。盡管如是，但人民當(dāng)家作主制度作為社會主義民主的具體表現(xiàn)形態(tài)，依舊遭受到來自非社會主義力量的質(zhì)疑乃至沖擊。從所謂的“歷史終結(jié)”到蘇東劇變，似乎印證著資本主義民主確是“人類政府的最后形式”，但今日之西方民主怪象及其制度執(zhí)行中的不完備之處也在持續(xù)加筑著社會主義民主的真實(shí)性，驗(yàn)證了人民當(dāng)家作主制度在理論與實(shí)踐互動層面的合理性。

(三) 人民當(dāng)家作主制度生成的實(shí)踐佐證

我國是社會主義國家，《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！逼渥顬榈湫偷闹贫却砭褪窃谥袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下確保人民能夠當(dāng)家作主而建構(gòu)起的制度。從理論與實(shí)踐之互動關(guān)系的生成維度進(jìn)行把握，其內(nèi)在機(jī)理和顯著優(yōu)勢至少可以從如下四個向度展開分析。

一是在理論的向度，人民當(dāng)家作主制度能夠確保最廣泛的人民性。馬克思、恩格斯曾指出：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動。無產(chǎn)階級，現(xiàn)今社會的最下層，如果不炸毀構(gòu)成官方社會的整個上層，就不能抬起頭來，挺起胸來。”(9)《馬克思恩格斯文集》(第2卷)，北京：人民出版社，2009年，第42頁。此種廣泛的群眾基礎(chǔ)和團(tuán)結(jié)的力量來源，打破了原先工人反抗的階級局限，是保證人民當(dāng)家作主并實(shí)現(xiàn)人民民主的根本。二是在實(shí)踐的向度，人民當(dāng)家作主制度能夠確保最可信的真實(shí)性。制度的真實(shí)性在于避免朝令夕改，人民當(dāng)家作主制度的真實(shí)性亦然。故而人民當(dāng)家作主和人民民主理念應(yīng)當(dāng)固化以制，既為了“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”(10)《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第146頁。，也要實(shí)現(xiàn)“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化”(11)《鄧小平文選》(第2卷)，第336頁。，以確保人民當(dāng)家作主制度的實(shí)踐成效。三是在主體的向度，人民當(dāng)家作主制度能夠確保最牢靠的主體性。人民當(dāng)家作主制度的生成和確立，在理論與實(shí)踐這兩個層面上充分確證了廣大人民群眾的創(chuàng)造者地位和主人翁身份，有助于更好地保障人民權(quán)益、體現(xiàn)人民意志、激發(fā)人民活力。四是在領(lǐng)導(dǎo)的向度，人民當(dāng)家作主制度能夠確保最堅(jiān)定的原則性。這里的原則性，就是要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)、堅(jiān)定社會主義前進(jìn)方向、堅(jiān)持中國特色社會主義發(fā)展道路，特別是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨之于人民當(dāng)家作主制度的引領(lǐng)作用，將黨性與人民性相統(tǒng)一的原則貫徹到治國理政的制度方略中。可以說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的制度從生成之初就內(nèi)蘊(yùn)著更真實(shí)、更多元、更廣泛、更團(tuán)結(jié)、更可靠的社會主義民主訴求，有助于彰顯出黨致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)生優(yōu)勢。

二、 歷史與現(xiàn)實(shí)：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的制度構(gòu)成

洞察歷史與現(xiàn)實(shí)的連貫性承續(xù)，掌握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主之制度的歷史傳承和現(xiàn)實(shí)推進(jìn)，以此作為分析其內(nèi)在構(gòu)成的邏輯中介。從歷史與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系來看，二者之間大體上呈現(xiàn)出在揚(yáng)棄中的螺旋式上升態(tài)勢，有助于較為完整地梳理人民當(dāng)家作主制度體系的歷史沿革與實(shí)踐創(chuàng)新。就歷史沿革論，重在把握其中一以貫之的主題主線，集中表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期對我國社會主要矛盾的科學(xué)研判及其對癥施策；再就實(shí)踐創(chuàng)新來看，要義在于立足當(dāng)下、胸懷大局、勇于創(chuàng)新，以貫徹人民當(dāng)家作主的社會主義建設(shè)原則。依循之，人民當(dāng)家作主制度的構(gòu)成邏輯即在于此。

(一) 歷史與現(xiàn)實(shí)之維的構(gòu)成論

歷史與現(xiàn)實(shí)的連貫性承續(xù)，是把握人民當(dāng)家作主制度之內(nèi)在構(gòu)成的必要進(jìn)路。從物質(zhì)存在的時間形態(tài)進(jìn)行考察，歷史就是過去的現(xiàn)實(shí)和未來，現(xiàn)實(shí)就是當(dāng)下和未來的歷史，未來則是從歷史到現(xiàn)實(shí)的延續(xù)。它們以不同的時間序列勾勒出事物發(fā)展的不可逆路向，進(jìn)而使之能夠在立體的空間中持續(xù)演化，這便是從歷史與現(xiàn)實(shí)的前后相繼中來把握人民當(dāng)家作主制度的唯物辯證法根據(jù)。究竟如何看待歷史？馬克思、恩格斯在《神圣家族》中對費(fèi)爾巴哈的絕對批判精神進(jìn)行批判時談到：“歷史什么事情也沒有做，它‘不擁有任何驚人的豐富性’，它‘沒有進(jìn)行任何戰(zhàn)斗’！其實(shí)，正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并且進(jìn)行戰(zhàn)斗。并不是‘歷史’把人當(dāng)做手段來達(dá)到自己——仿佛歷史是一個獨(dú)具魅力的人——的目的。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已?！?12)《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，第295頁。這其中至少包含了準(zhǔn)確理解和全面把握歷史的三個關(guān)鍵要素：一是歷史中的人，二是人的活動，三是人從事活動的目的。其中，歷史中的人正是連貫起歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的主體線索，人的活動則成為決定現(xiàn)實(shí)的重要因素，而人從事活動的目的更是直接影響未來的發(fā)展前途。基于此種歷史觀念延展開來，現(xiàn)實(shí)與未來同樣包含著具有共同性的必備要素，即它們都指向人，這里的人不僅具備主體身份，還賦有能動作為，更內(nèi)生出長遠(yuǎn)的規(guī)劃和崇高的價(jià)值理想，確曾為無產(chǎn)階級開展獨(dú)立的工人運(yùn)動補(bǔ)給源源不斷的正能量，也在投身各國社會主義事業(yè)的革命斗爭中逐步走向成熟和壯大。除了上述以唯物辯證法為指導(dǎo)來理解歷史的觀點(diǎn)之外，唯心主義歷史觀也曾試圖對歷史、歷史中的人及其活動目的這三者之間的關(guān)系進(jìn)行闡釋，但最終因忽視了廣大人民群眾從事各類社會活動的物質(zhì)動因和自覺動能而自相矛盾以致無解，不免成為社會現(xiàn)象領(lǐng)域的一種理論空想。對此，列寧有針對性地指出了這種歷史理論的兩個最為主要的缺點(diǎn)：“第一，以往的歷史理論至多只是考察了人們歷史活動的思想動機(jī)，而沒有研究產(chǎn)生這些動機(jī)的原因，沒有探索社會關(guān)系體系發(fā)展的客觀規(guī)律性，沒有把物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展程度看做這些關(guān)系的根源；第二，以往的理論從來忽視居民群眾的活動，只有歷史唯物主義才第一次使我們以自然科學(xué)的精確性去研究群眾生活的社會條件以及這些條件的變更。馬克思以前的‘社會學(xué)’和‘歷史學(xué)’，至多是積累了零星收集來的未加分析的事實(shí)，描述了歷史過程的個別方面?！?13)《列寧選集》(第2卷)，北京：人民出版社，2012年，第425頁。所以說，基于歷史與現(xiàn)實(shí)的連貫性來把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主制度的演進(jìn)歷程，首要的是深刻理解人民當(dāng)家作主制度得以確立的社會因素和物質(zhì)基礎(chǔ)，其次是充分肯定廣大人民群眾的主人翁地位，再次是準(zhǔn)確把握這一套制度體系得以不斷豐富的實(shí)踐活動。一句話，“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”奠定了人民當(dāng)家作主制度所依托的國體和物質(zhì)因素；“國家一切權(quán)力屬于人民”是對人民主體地位的確證；“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”則有助于這一整套制度在實(shí)踐中持續(xù)完善和豐富。

(二) 人民當(dāng)家作主制度構(gòu)成的歷史傳承

追溯我國人民當(dāng)家作主制度的歷史沿革，可回溯至中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時期，一直到新中國成立之后1954年第一部憲法的正式頒布，才使得這一制度以人民代表大會制度為主要形態(tài)初步成型并確定下來，后又在中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐中逐步完善。

結(jié)合我國社會主義建設(shè)的接續(xù)歷程進(jìn)行考量，人民當(dāng)家作主制度的豐富與完善，始終同黨對我國社會主要矛盾的判斷密不可分。中共八大曾指出我國社會的主要矛盾，一方面是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，另一方面則是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。十一屆三中全會指出我國社會的主要矛盾為：人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。進(jìn)入新時代，十九大報(bào)告明確了我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從新中國成立以來黨中央對我國社會主要矛盾的三次判識看來，人民始終是貫穿其中的重要因素，也是判定矛盾和對癥施策的關(guān)鍵“藥方”，這就“把用制度保證人民當(dāng)家作主提到更加緊迫、更加突出的位置”(14)包心鑒：《用制度體系保證人民當(dāng)家作主》，《新視野》2018年第6期。，使得馬克思主義矛盾理論的科學(xué)性在我國社會主義建設(shè)實(shí)踐中得到印證。不止于此，中國共產(chǎn)黨人還注重從社會主義民主政治的視角展開對構(gòu)建人民當(dāng)家作主制度以保障人民當(dāng)家作主的接續(xù)探索。1962年，在經(jīng)過反右斗爭及對其擴(kuò)大化的糾正之后，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會議上強(qiáng)調(diào)：“沒有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，就制定路線、方針、政策和辦法這一方面說來，只是一個加工工廠。大家知道，工廠沒有原料就不可能進(jìn)行加工。沒有數(shù)量上充分的和質(zhì)量上適當(dāng)?shù)脑?，就不可能制造出好的成品來。如果沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)憑著片面的或者不真實(shí)的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的，也就不可能達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，不可能實(shí)現(xiàn)真正的集中?！?15)《毛澤東文集》(第8卷)，北京：人民出版社，1999年，第294頁。進(jìn)入新時代，黨中央提出了到2020年各方面制度建設(shè)取得明顯成效，到2035年各方面制度更加完善，到2050年各方面制度更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)的階段性目標(biāo)。基于這樣的進(jìn)階設(shè)定，唯有真正樹立起人民當(dāng)家作主制度“屬于人民、歸于人民、決于人民的政黨價(jià)值觀和國家價(jià)值觀”(16)李慶云：《群眾路線與人民代表大會制度的內(nèi)在統(tǒng)一辨析》，《理論學(xué)刊》2016年第5期。，才能夠確保牢牢堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定中國特色社會主義發(fā)展道路，持續(xù)增強(qiáng)政治定力，進(jìn)而為解決現(xiàn)有社會矛盾和開拓社會主義建設(shè)新局增添人民動能。

(三) 人民當(dāng)家作主制度構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)

人民當(dāng)家作主制度不僅“是人類社會現(xiàn)代轉(zhuǎn)型背景下中國追求現(xiàn)代化的必然結(jié)果”，也“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和救亡圖存的必然結(jié)果”，更“是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的必然結(jié)果”。(17)趙永紅：《人民當(dāng)家作主制度體系的由來、構(gòu)成、優(yōu)勢與發(fā)展》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第3期。從現(xiàn)有制度部署的內(nèi)在要素來看，凸顯人民當(dāng)家作主的制度現(xiàn)已形成體系，它以堅(jiān)持和完善人民代表大會制度為根本政治制度、堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、健全充滿活力的基層群眾自治制度等為一體的制度建構(gòu)，能夠以制度充分保證廣大人民群眾享受到最真實(shí)、最管用、最廣泛的民主權(quán)益和民主權(quán)力，進(jìn)而最大限度激發(fā)出廣大人民群眾投身中國特色社會主義建設(shè)的積極性、能動性、創(chuàng)造性，以充分顯現(xiàn)社會主義制度能夠集中力量辦大事的治理優(yōu)勢和治理效能。基于對已有制度建構(gòu)和西方民主實(shí)踐的比較式反思，聚焦十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，黨的十九屆五中全會將人民當(dāng)家作主的制度貫穿到治國理政的方方面面。例如，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利之后，特別提出了要使全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展以鞏固全面建設(shè)小康社會的成果；又如，為建設(shè)創(chuàng)新型國家，要求貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造的方針，培育具有國際競爭力的青年科技人才后備軍；再如，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要求深化農(nóng)村改革，切實(shí)改善農(nóng)民生活；還如，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，要求促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，切實(shí)提高國家文化軟實(shí)力等等，無不是將人民擺在突出的位置。除上述之外，民族區(qū)域和基層群眾自治制度、對外交往和多邊關(guān)系、國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)等，都為我國社會主義民主政治建設(shè)增添了頗為生動的實(shí)踐注腳，也激發(fā)出更為活躍的民眾期盼，成為體現(xiàn)人民當(dāng)家作主制度之民主優(yōu)勢和民生實(shí)際的直觀呈現(xiàn)?！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道?！睂τ谌嗣癞?dāng)家作主制度的衡量與判定同樣如此，問題的關(guān)鍵從來都不在人民之外，而在人民之中。無論是從黨帶領(lǐng)廣大人民群眾正在進(jìn)行的具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭來看，抑或是就社會主義建設(shè)中的民生焦慮和突發(fā)危機(jī)而言，人民當(dāng)家作主制度都能夠成為涵育人民信念、團(tuán)結(jié)人民力量、啟發(fā)人民動能的奏效制度部署，有效回應(yīng)建構(gòu)之初的群眾訴求。

三、 挑戰(zhàn)與機(jī)遇：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的制度效能

審視挑戰(zhàn)與機(jī)遇的關(guān)聯(lián)性影響，研判中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主之制度的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與科學(xué)治理，以此作為探究其效能的邏輯提升。挑戰(zhàn)與機(jī)遇相互關(guān)聯(lián)如一枚硬幣的兩面，并非是要突出二者之間“正”與“反”的區(qū)分，而是聚焦于二者相統(tǒng)一所指向的現(xiàn)實(shí)境遇。從人民當(dāng)家作主制度所肩負(fù)的挑戰(zhàn)來看，其中夾雜著各種多樣的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)的對其主體性造成沖擊；再從面向的機(jī)遇來看，多維度、多措并舉的科學(xué)治理正持續(xù)加筑著這一整套制度的抗風(fēng)險(xiǎn)和御挑戰(zhàn)能力。依循之，人民當(dāng)家作主制度的治理邏輯即在于此。

(一) 挑戰(zhàn)與機(jī)遇之維的治理論

挑戰(zhàn)與機(jī)遇的關(guān)聯(lián)性影響，是把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主制度之有效性的現(xiàn)實(shí)指向，以提升治理效能。挑戰(zhàn)及其與之相伴的風(fēng)險(xiǎn)，多指事物發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的不確定性，例如：在成本與成果之間、目標(biāo)與成效之間、代價(jià)與收益之間等等，都存在著各種多樣的不確定性，這才增加了成本投入、目標(biāo)設(shè)定、代價(jià)計(jì)算的難度，也正是受限于此才使得安全得來不易，因而在人類社會實(shí)踐活動中試圖增加確定性以防范甚至超前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)就成為降低風(fēng)險(xiǎn)并突破挑戰(zhàn)的不二選擇。在馬克思主義經(jīng)典作家那里，恩格斯曾對沙皇統(tǒng)治下俄國的實(shí)際狀況進(jìn)行分析，認(rèn)為在西方尚無先例且資本主義正處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)的情況下，要將公社發(fā)展成為一種生產(chǎn)形式是有很大難度以至于是難以實(shí)現(xiàn)的，比較可行的是向資本主義發(fā)展，然而這對于馬克思主義理論和社會主義革命來說都是充滿危險(xiǎn)的一件事情。對于這個問題的看法，1893年他在給尼古拉·弗蘭策維奇·丹尼爾遜的致信中指出：“資本主義正在展示出新的前景和新的希望。請看它在西方已經(jīng)做的和正在做的事情吧。像你們的民族那樣的偉大民族，是經(jīng)得起任何危機(jī)的。沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。只有活動方式在改變。讓命運(yùn)實(shí)現(xiàn)吧！”(18)《馬克思恩格斯文集》(第10卷)，北京：人民出版社，2009年，第665頁。這其實(shí)反映出經(jīng)典作家通過對“歷史災(zāi)難”和“歷史進(jìn)步”的分析而生發(fā)的關(guān)于社會主義建設(shè)實(shí)踐中的挑戰(zhàn)與反風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇與非安全的辯證認(rèn)識，由之映襯著降低風(fēng)險(xiǎn)和促成安全的強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)意愿，無論是過去還是今天，對于無產(chǎn)階級革命和社會主義國家建設(shè)而言都具有十分重要的借鑒意義。我們不僅應(yīng)當(dāng)樹立起挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在的辯證思維，更要有明確研判風(fēng)險(xiǎn)以直面挑戰(zhàn)和維護(hù)安全并緊握機(jī)遇的現(xiàn)實(shí)舉措。

回顧建黨百年來人民當(dāng)家作主制度建構(gòu)與豐富的整個歷程，其中無不伴隨著各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨中央提出了“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”(19)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第21頁。，旨在從事關(guān)黨治國理政的戰(zhàn)略高度將這一制度內(nèi)化入人民的火熱實(shí)踐。不可否認(rèn)的是，它是在廣大人民群眾投身社會實(shí)踐的活動中逐步孕育形成的，挑戰(zhàn)亦伴隨始終；在歷史斗爭中取得的每一次勝利，都持續(xù)削減著風(fēng)險(xiǎn)的危害，也加筑了制度自身的安全性能，將在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中接續(xù)完善，黨中央仍須做好迎擊挑戰(zhàn)和抓住機(jī)遇的各類辦法，以維護(hù)人民當(dāng)家作主保證中國特色社會主義政治安全，提升國家治理效能。

(二) 人民當(dāng)家作主制度治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

從挑戰(zhàn)與機(jī)遇緊密關(guān)聯(lián)的視角把握人民當(dāng)家作主制度，要求我們樹立風(fēng)險(xiǎn)與安全相互影響、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的整體思維?！拔：蜋C(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。要深入分析，全面權(quán)衡，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇?！?20)《習(xí)近平在浙江考察時強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作 奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)》，《人民日報(bào)》2020年4月2日。究其應(yīng)對挑戰(zhàn)和順應(yīng)機(jī)遇之重點(diǎn)，仍將圍繞著廣大人民群眾這個有生主體展開，在躍動的社會生產(chǎn)活動中有序鋪陳。資本主義社會中工人的勞動和生存都一度處于被壓迫的狀態(tài)，馬克思曾對這種主體受抑制的狀況進(jìn)行批判：“勞動為富人生產(chǎn)了奇跡般的東西，但是為工人生產(chǎn)了赤貧。勞動生產(chǎn)了宮殿，但是給工人生產(chǎn)了棚舍。勞動生產(chǎn)了美，但是使工人變成畸形。勞動用機(jī)器代替了手工勞動，但是使一部分工人回到野蠻的勞動，并使另一部分工人變成機(jī)器。勞動生產(chǎn)了智慧，但是給工人生產(chǎn)了愚鈍和癡呆?！?21)《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，第158-159頁。與之相異，社會主義社會中的勞動者能夠逐步擺脫類乎“愚鈍和癡呆”的生活痕跡，能夠在廣泛的社會活動中爭取到主體權(quán)力、享受到主體權(quán)益，人民當(dāng)家作主制度的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)判也正是基于這樣的主體性確認(rèn)展開。

其一，人民的主體地位在高壓風(fēng)險(xiǎn)中遭受沖擊。人民性不僅是社會主義國家的底色，更是中國共產(chǎn)黨人始終高舉的旗幟。然而在各類高壓風(fēng)險(xiǎn)面前，人民的主體地位難免會遭受到其它各類社會力量的干擾和沖擊，造成社會上出現(xiàn)了一切向“錢”看、為“利益”服務(wù)、人民“斃”等戲謔言論。針對于此，其安全治理之根本在于確證廣大人民群眾的主體地位并使之固化以制，進(jìn)而在全社會達(dá)成基于此種主流意識形態(tài)的認(rèn)同共識。其二，人民的能動作為在潛在風(fēng)險(xiǎn)中遭遇挑戰(zhàn)。潛在的風(fēng)險(xiǎn)不易察覺，但后患絲毫不減，任何視若無睹的態(tài)度都將置廣大人民群眾身處于焦灼的民生憂慮和民生擔(dān)憂之中。針對于此，安全治理的目標(biāo)在于建構(gòu)起能夠化解和應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，促成人民當(dāng)家作主制度深入具體化，在全社會形成防風(fēng)險(xiǎn)于事前的制度網(wǎng)。其三，人民的靈活應(yīng)變在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)中經(jīng)受考驗(yàn)。突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)來勢兇猛，常給人猝不及防之感，也更易沖散廣大人民群眾日積月累的信仰認(rèn)同和價(jià)值感召，還將造成人民在突發(fā)危機(jī)面前的無力感乃至整個國家和民族的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。針對于此，其安全治理應(yīng)聚焦制度化和常態(tài)化的邏輯進(jìn)路，錘煉黨能夠引領(lǐng)人民當(dāng)家作主制度的高效反饋、有效應(yīng)對、科學(xué)防范的領(lǐng)導(dǎo)制度體系以應(yīng)對各類突發(fā)公共危機(jī)事件，切實(shí)提升治理效能。

(三) 人民當(dāng)家作主制度治理的效能釋放

從挑戰(zhàn)與機(jī)遇之維洞悉人民當(dāng)家作主制度的治理效能，可開掘出表象風(fēng)險(xiǎn)之后的意識形態(tài)動因，凝練有助于實(shí)現(xiàn)長久安全的原則性良策。習(xí)近平要求：“我們要抓住建黨一百年這個重要節(jié)點(diǎn)，從具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭出發(fā)，總結(jié)運(yùn)用黨在不同歷史時期成功應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，不斷增強(qiáng)斗爭意識、豐富斗爭經(jīng)驗(yàn)、提升斗爭本領(lǐng)，不斷提高治國理政能力和水平，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果?！?22)《習(xí)近平在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強(qiáng)調(diào)：學(xué)黨史悟思想辦實(shí)事開新局 以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年》。從意識形態(tài)的抽象性及其具象化的制度演進(jìn)理路進(jìn)行探討，人民當(dāng)家作主制度可以視為對意識形態(tài)主體性的具象呈現(xiàn)，故而探究人民當(dāng)家作主制度之挑戰(zhàn)與機(jī)遇的根源同樣與意識形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及其安全治理密不可分?；诖搜诱归_來，今日之意識形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)煽動在很大程度上已然在多個層面取代了以往激烈的意識形態(tài)斗爭和輿論交鋒，收獲了“不戰(zhàn)而勝”的意識形態(tài)成果，人民當(dāng)家作主制度體系中蘊(yùn)藏著的風(fēng)險(xiǎn)亦是如此。究其根本動因不外乎如下兩個方面：一方面是自人類社會邁入現(xiàn)代社會以來的多重客觀風(fēng)險(xiǎn)誘因，另一方面是飛速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)引發(fā)的工具理性和價(jià)值理性之間的主觀二重性分裂。這兩方面的主客觀因素相互交織并作用于廣闊社會實(shí)踐中的人民群眾，使之成為人民當(dāng)家作主制度實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)羈絆。

有鑒于此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主之制度的科學(xué)治理須遵循如下三個緊密關(guān)聯(lián)的層次，以利于持續(xù)提升治理效能。第一個層次是治理主體和受益主體相統(tǒng)一。我國是社會主義國家，治理主體和受益主體都是人民，這與廣大人民群眾在革命、建設(shè)和改革開放歷史進(jìn)程中積淀而生成的精神品格密不可分。習(xí)近平曾對中國人民的偉大精神予以高度贊揚(yáng)，認(rèn)為其中內(nèi)蘊(yùn)著偉大的創(chuàng)造精神、奮斗精神、團(tuán)結(jié)精神、夢想精神。正是此種國民精神支撐起治國理政的整體框架，熔鑄成為人民當(dāng)家作主制度的強(qiáng)大內(nèi)生性優(yōu)勢。第二個層次是治理原則和治理路徑相結(jié)合，亦即指治理原則的堅(jiān)定性與治理路徑的靈活性。意味著：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來?！?23)《習(xí)近平談治國理政》(第2卷)，北京：外文出版社，2017年，第292頁。從而引導(dǎo)和激勵廣大人民群眾能夠在各類風(fēng)險(xiǎn)面前表現(xiàn)得更鮮明、更自覺、更勇毅。第三個層次是治理方略和治理實(shí)效相印證，關(guān)鍵在于確保人民當(dāng)家作主制度的真實(shí)性和有效性。2019年末突發(fā)的新冠肺炎疫情及其群防群控，正是在依靠人民、教育人民、發(fā)動人民的過程中展現(xiàn)出打贏人民戰(zhàn)爭的突出優(yōu)勢。反觀古往今來的民主形式多種多樣，有的將它視為“裝飾品”，也有的采取“間歇性催眠”的辦法，都未能經(jīng)受住突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)或重大挑戰(zhàn)的考驗(yàn)。由此印證，唯有堅(jiān)持始終依靠人民才是根本。

四、 結(jié)語

基于上述論析，人民當(dāng)家作主制度貫穿黨致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全流程、全方位、全領(lǐng)域之中，展現(xiàn)出新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)在理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇等多個維度的總體邏輯，但這并不意味著它將以一成不變的形態(tài)固化以致僵化。就我國社會主義民主政治建設(shè)中的制度建構(gòu)而言，習(xí)近平指出：“評價(jià)一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?24)《習(xí)近平談治國理政》(第2卷)，第287頁。這意味著它仍將在黨治國理政的戰(zhàn)略實(shí)踐中不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新以提升競爭力，須兼具立足我國實(shí)際和放眼世界潮流的戰(zhàn)略視野，須研判從歷史到現(xiàn)實(shí)再到未來的戰(zhàn)略考量，須縱覽統(tǒng)籌兼顧和策略延展的戰(zhàn)略布局，在國家治理效能提升的大棋局中錘煉和鞏固中國特色社會主義制度自信，持續(xù)磨礪中國共產(chǎn)黨百年執(zhí)政的敏銳判斷力、高超領(lǐng)悟力、頑強(qiáng)意志力、高效執(zhí)行力。