武 婕

（蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院 甘肅 蘭州 730060）

近年來，國家相關(guān)部門出臺了一系列關(guān)于教育預(yù)算績效管理的制度性文件，對高職教育全面實(shí)施績效管理工作給予充分指導(dǎo)，并提出細(xì)致要求，通過一系列措施，聚焦“如何管好和用好教育經(jīng)費(fèi)”，同時還提出了具體的預(yù)算績效考核方法，規(guī)范預(yù)算績效評價的對象和內(nèi)容以及評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)方法，對高職教育預(yù)算績效評價管理工作提出新的挑戰(zhàn)。

一、高職院校預(yù)算績效評價的基本概述

（一）預(yù)算績效評價的基本概述

預(yù)算績效評價主要就是指預(yù)算部門或單位依據(jù)預(yù)先設(shè)定的績效目標(biāo)，對于一定時期內(nèi)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性以及公平性，進(jìn)行綜合性的考評，本著客觀、公正的態(tài)度進(jìn)行測量、分析和評判?？冃гu價一般采用自評和他平的方法相結(jié)合。由于績效自評與主管部門的評價內(nèi)容和方法上區(qū)別較大，為了增強(qiáng)績效自評的針對性和可操作性，高職院校的自評內(nèi)容會有一定的差異，主要包括總體績效目標(biāo)、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況和預(yù)算執(zhí)行情況。從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，對于整個預(yù)算進(jìn)行綜合性的評估，而主管部門的評價內(nèi)容則更全面。

（二）構(gòu)建預(yù)算績效自評指標(biāo)體系的意義

高職教育的發(fā)展得到了國家各個層面的大力支持，通過績效指標(biāo)能夠?qū)Ω呗氃盒５霓k學(xué)成果，進(jìn)行全方位的考核，進(jìn)一步促進(jìn)高職教育領(lǐng)域資金分配的合理性和資金利用有效性，進(jìn)一步促進(jìn)高職院校資金的使用效率。同時，還能夠有效提高高職院校的管理水平。通過引入績效考評機(jī)制，梳理具體的自評考核指標(biāo)，有利于高職院校進(jìn)一步強(qiáng)化績效考評的意識，同時，重點(diǎn)關(guān)注教育預(yù)算資金在各方面使用情況，進(jìn)一步提升教育資金的使用效率，有效避免高校高職教育資源出現(xiàn)閑置的情況，從而實(shí)現(xiàn)整體管理水平的提升。另外，還有利于幫助高職院校構(gòu)建更科學(xué)、更合理的預(yù)算資金分配體系，持續(xù)優(yōu)化資金的分配結(jié)構(gòu)，從而推動整個高職院校能夠逐步完成從“資金投入型”轉(zhuǎn)向于“資金績效型”的管理模式，提升資金預(yù)算的分配合理性。

二、高職院校預(yù)算績效評價的現(xiàn)狀分析

在高職院校實(shí)行財(cái)務(wù)績效自評，能夠進(jìn)一步地提高高職院校的預(yù)算管理，對整體運(yùn)營水平的推動作用，進(jìn)一步提升高職院校在預(yù)算方面的執(zhí)行力和約束力，從而促進(jìn)今后的預(yù)算工作能夠更加精準(zhǔn)，確保預(yù)算的投入實(shí)現(xiàn)更好的效益。在積極實(shí)施學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的同時，關(guān)注預(yù)算項(xiàng)目的績效目標(biāo)，能夠進(jìn)一步優(yōu)化高職院校的各類教育資源配置，從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性，就實(shí)際而言，目前高職院校的預(yù)算績效管理，還存在一些實(shí)際問題。

（一）預(yù)算績效評價的管理意識較弱

合理有效的預(yù)算績效管理，能夠提升高職院校的決策能力，但是由于一些高職院校管理者對其概念理解不深入，還在采用傳統(tǒng)的預(yù)算思維，“重預(yù)算、輕績效”思想的指導(dǎo)下，沒有重視預(yù)算的產(chǎn)出數(shù)量以及產(chǎn)出質(zhì)量的考核，同時，在制定考核目標(biāo)時也缺乏能夠?qū)崿F(xiàn)量化和定性評價的指標(biāo)，從而導(dǎo)致預(yù)算績效的評價工作沒有發(fā)揮真正的實(shí)效。

（二）預(yù)算績效評價指標(biāo)體系不完善

目前對于許多高職院校來講，預(yù)算績效考評工作還處于摸索階段，雖然已經(jīng)嘗試建立了一些評價指標(biāo)體系，但還存在較多遺漏或偏差。在具體的權(quán)重劃分上，還沒有形成既定的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成績效評價的體系還不完善，評價針對性不強(qiáng)，評價維度存在一定盲目性，且評價的定性和定量指標(biāo)指向也不明確，甚至出現(xiàn)一些不合理的考核指標(biāo)，不能真正地反映出預(yù)算的真實(shí)執(zhí)行情況。

（三）不重視預(yù)算評價結(jié)果的應(yīng)用

一些高職院校對于績效考評結(jié)果不重視，在其應(yīng)用上也較為單一，沒有充分發(fā)揮出績效考評的真正價值。就目前來講，有一些院校只是在小范圍內(nèi)公開，但沒有對整個單位的執(zhí)行情況形成一定的約束力。同時，由于考評指標(biāo)設(shè)置不合理，導(dǎo)致評價結(jié)果在實(shí)際的反饋和具體應(yīng)用中，也缺乏相應(yīng)的有力依據(jù)。

三、高職院校預(yù)算績效自評設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想

（一）明確績效考核自評的指導(dǎo)思想

以結(jié)果為導(dǎo)向，自評標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該可比、可算、可查。高職院校預(yù)算績效自評應(yīng)該遵循“政府花錢買效果”的指導(dǎo)思想和終極目標(biāo)，以結(jié)果導(dǎo)向管理為基本原則，將自評重點(diǎn)側(cè)重于結(jié)果的評價，盡量避免經(jīng)費(fèi)管理的過程性評價。同時，考評指標(biāo)的設(shè)定，需要以正式上報的財(cái)務(wù)文件為主要標(biāo)準(zhǔn)。高職院校是一種高度異化的綜合體，是一種非營利性的公益組織，不能夠完全套用市場標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)行績效衡量，而應(yīng)該結(jié)合高職院校的具體預(yù)算決算報表進(jìn)行系統(tǒng)性分析，從而設(shè)計(jì)出與學(xué)校實(shí)際相匹配且實(shí)用的評價體系。另外，要能夠?qū)崿F(xiàn)“可比、可算、可查”的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，這套評價標(biāo)準(zhǔn)不涉及高職院校具體的科研活動和教學(xué)活動等非財(cái)務(wù)性的指標(biāo)。還有一點(diǎn)值得注意，自評指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該有利于高校高職院校展開自評，整個指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)該要充分體現(xiàn)國家相關(guān)部門，對于高職院?！百Y源分配”和“預(yù)算管理”的實(shí)際要求，充分體現(xiàn)規(guī)范化的評價內(nèi)容，并且通過符合要求和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化評價程序和科學(xué)方法，充分體現(xiàn)出自評的最終目的，能夠真實(shí)地反映高職院校真實(shí)的預(yù)算工作水平。

（二）明確預(yù)算績效自評的設(shè)計(jì)思想

重視可操作性。評價指標(biāo)的編制最終是為了實(shí)現(xiàn)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的自評，在設(shè)計(jì)的過程中要從“可操作性”方面給予充分考慮。設(shè)計(jì)的指標(biāo)應(yīng)該容易獲取。指標(biāo)的編制需要從高職院校實(shí)際的情況出發(fā)，從具體的管理以及經(jīng)費(fèi)支出的角度出發(fā)，評價數(shù)據(jù)的獲取應(yīng)該具有可操作性。績效自評指標(biāo)的體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該完整而嚴(yán)密。具體而言，預(yù)算績效的自評指標(biāo)體系大概包括三個層面的結(jié)構(gòu)，“目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、操作層”。“目標(biāo)層”主要是指預(yù)算績效自評的具體數(shù)值，應(yīng)該由“準(zhǔn)則層”的具體指標(biāo)“賦權(quán)”之后的數(shù)值進(jìn)行相加；而“準(zhǔn)則層”的具體數(shù)值又要由“操作層”的指標(biāo)而獲取，三個層面是一個完整的體系。

四、高職院校預(yù)算績效自評指標(biāo)設(shè)計(jì)的程序

（一）明確預(yù)算績效考評目標(biāo)，從四個維度進(jìn)行全面思考

要設(shè)置一個完善的預(yù)算績效自評指標(biāo)，就要明確一點(diǎn)“看重什么就考核什么，考核什么就將得到什么”，按照這條思路來設(shè)計(jì)預(yù)算績效自評指標(biāo)。需要明確預(yù)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)目標(biāo)，在國家相關(guān)部門給出的預(yù)算績效評價的框架之上進(jìn)行指標(biāo)的細(xì)化，并根據(jù)單位的實(shí)際情況對相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行刪減，具體可包括“數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成本指標(biāo)、時效指標(biāo)”的四個維度。在此技術(shù)上，進(jìn)一步確定基本的考核指標(biāo)要點(diǎn)，全面衡量整個項(xiàng)目的考核結(jié)果，從“預(yù)算投入、項(xiàng)目活動、預(yù)算產(chǎn)出、預(yù)算成效以及預(yù)算影響”這些環(huán)節(jié)來設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控。這個過程中，其評價的重點(diǎn)應(yīng)該是結(jié)果，即“產(chǎn)出性指標(biāo)”和“效益性指標(biāo)”，通過權(quán)重來突出整個考核指標(biāo)的針對性。

（二）確定預(yù)算績效自評的框架體系，明確自評內(nèi)容

高職院校在開展預(yù)算績效自評之前，首先需要構(gòu)建項(xiàng)目預(yù)算績效自評的框架體系，通過這個框架的搭建，組織好具體的評價目的和評價內(nèi)容，并且有效保證相關(guān)的評價內(nèi)容和匹配的評價指標(biāo)，以及對應(yīng)的數(shù)據(jù)搜集和分析方法相匹配。一般來說，績效評價框架大致由兩部分構(gòu)成。第一個部分是“預(yù)算績效自評的維度”或“預(yù)算績效自評的具體問題”，主要是解決“預(yù)算績效自評評價什么”的問題。第二個部分是“預(yù)算績效自評的指標(biāo)”和“預(yù)算績效自評的具體方法”，主要是解決如何進(jìn)行“預(yù)算績效自評的問題”。具體而言，預(yù)算績效自評的框架主要包含以下的要素：預(yù)算績效自評的問題、預(yù)算績效自評指標(biāo)、預(yù)算績效自評指標(biāo)的說明、預(yù)算績效自評標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算績效自評數(shù)據(jù)來源、預(yù)算績效自評數(shù)據(jù)搜集方法以及預(yù)算績效自評數(shù)據(jù)分析方法。

（三）制定“定量+定性”的細(xì)化評價指標(biāo)

確定考評權(quán)重。在確定了具體的預(yù)算績效評價內(nèi)容之后，需要將相關(guān)的評價內(nèi)容轉(zhuǎn)化成一系列可以衡量、可以測量、可以評估的具體績效評價指標(biāo)。在《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中，對于預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)也給出了相應(yīng)的指導(dǎo)，要建立預(yù)算績效“定量和定性”相結(jié)合的評價方式。根據(jù)教育行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，編制具體的預(yù)算績效自評指標(biāo)，要以實(shí)現(xiàn)“科學(xué)合理”“細(xì)化量化”和“可測量”“動態(tài)調(diào)整”以及“共建共享”為基本的建設(shè)目標(biāo)，需要突出以績效考評結(jié)果為導(dǎo)向，將考核的重點(diǎn)放在“真實(shí)的成績”上。在具體的評價方式上，可以依托大數(shù)據(jù)的綜合性分析技術(shù)，例如效益分析法、公眾評判法、比較法、標(biāo)桿管理法等等，進(jìn)一步提高評價結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。

結(jié)束語：

為進(jìn)一步推動高職院校預(yù)算績效的管理工作，有效落實(shí)國家主管部門對于高校高職院校預(yù)算管理的具體要求，高職院校正在積極探索如何加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、全面實(shí)施績效管理的具體方法和主要途徑。高職院校預(yù)算績效自評工作，是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)性大工程，涉及到對于高職院校諸多因素的系統(tǒng)性考量，從宏觀的層面來看，需要涉及到區(qū)域性的教育發(fā)展水平、學(xué)校具體的辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模以及特色和歷史。從微觀的角度看，則涉及到具體的投資主體要求、學(xué)校預(yù)算績效考核的內(nèi)涵以及學(xué)校預(yù)算管理的具體模式和決算口徑等。如何建立與高職院校實(shí)際情況匹配，且具有可操作性的預(yù)算績效自評指標(biāo)體系，是當(dāng)前高職院校急需研究的重要課題。